《建设项目安全设施三同时监督管理暂行办法》解读讲解课件

建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监督管理暂行办法解读监督管理暂行办法解读 中国化学品安全协会中国化学品安全协会 方华云方华云20112011年年5 5月月 青岛青岛建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法解读 中国化1主要内容主要内容第一部分第一部分 “三同时三同时”概念概念第二部分第二部分 危险化学品建设项目安全设施危险化学品建设项目安全设施“三三 同时同时”实施情况实施情况第三部分第三部分 危险化学品建设项目安全许可实危险化学品建设项目安全许可实 施办法（总局令第施办法（总局令第8号）号）第四部分第四部分 建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监督监督 管理暂行办法管理暂行办法（总局令第（总局令第36号）号）主要内容第一部分 “三同时”概念2第一部分第一部分 “三同时三同时”概念概念1972年年6月，在国务院批转的国家计委、月，在国务院批转的国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告中第一次提出了的报告中第一次提出了“工厂建设和三废工厂建设和三废利用工程要利用工程要同时设计、同时施工、同时投产同时设计、同时施工、同时投产”的要求。的要求。“三同时三同时”成为中国最早的环境管成为中国最早的环境管理制度。理制度。第一部分 “三同时”概念1972年6月，在国务院批转的国3尘肺病防治条例（尘肺病防治条例（1987年年12月月3日）第十三日）第十三条条 新建、改建、扩建、续建有粉尘作业的工程项新建、改建、扩建、续建有粉尘作业的工程项目，防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、目，防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。同时投产。1988年劳动部颁发的关于生产性建设工程项目年劳动部颁发的关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的规定和职业安全卫生监察的规定和1992年颁发的建年颁发的建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收办法，对办法，对“三同时三同时”制度作了具体规定。制度作了具体规定。尘肺病防治条例（1987年12月3日）第十三条 新建、4职业病防治法（职业病防治法（2001年年10月月27日）：第十六日）：第十六条条 建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用同时投入生产和使用”。使用有毒物品作业场所劳动保护条例（使用有毒物品作业场所劳动保护条例（2002年年5月月12日）：第十三条要求日）：第十三条要求“可能产生职业中毒危可能产生职业中毒危害的建设项目的职业中毒危害防护设施应当与主体工害的建设项目的职业中毒危害防护设施应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用”。职业病防治法（2001年10月27日）：第十六条 建设5安全生产法安全生产法（2002年年6月月29日）：第日）：第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。投入生产和使用。安全生产法（2002年6月29日）：第二十四条生产经营6第二部分第二部分 危险化学品建设项目安全设施危险化学品建设项目安全设施“三同时三同时”实施情况实施情况总局总局8号令实施以来至号令实施以来至2010年底，共计年底，共计完成完成41366项：项：o项目设立安全审查：项目设立安全审查：14383项项o安全设施设计审查：安全设施设计审查：10534项项o安全设施竣工验收：安全设施竣工验收：8713项项o试生产（使用）方案备案：试生产（使用）方案备案：7736项项第二部分 危险化学品建设项目安全设施“三同时”实施情况总局87第三部分第三部分 危险化学品建设项目安全许可危险化学品建设项目安全许可实施办法（总局令第实施办法（总局令第8号）号）危危险险化化学学品品建建设设项项目目安安全全许许可可实实施施办办法法已已经经2006年年8月月10日日国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局局局长长办办公公会会议议审审议议通通过过，现现予予公公布布，自自2006年年10月月1日起施行。日起施行。第三部分 危险化学品建设项目安全许可实施办法（总局令第888号令确立的主要许可制度号令确立的主要许可制度 一项许可制度：一项许可制度：三个阶段：三个阶段：四项审批：四项审批：五项审查：五项审查：8号令确立的主要许可制度 一项许可制度：9建设项目设立安全审查建设项目设立安全审查 安全条件进行论证安全条件进行论证(安全条件论证安全条件论证)安全条件论证报告由建设单位提供安全条件论证报告由建设单位提供 建设项目设立进行安全评价建设项目设立进行安全评价(安全预评价安全预评价)安全预评价报告由建设单位委托评价单位完成安全预评价报告由建设单位委托评价单位完成建设项目安全设施设计审查建设项目安全设施设计审查 建设项目安全设施设计专篇建设项目安全设施设计专篇建设项目安全设施竣工验收建设项目安全设施竣工验收 建设项目试生产（使用）方案建设项目试生产（使用）方案 建设项目竣工验收安全评价报告建设项目竣工验收安全评价报告建设项目设立安全审查10A A 总总 则则明确了以下有关内容明确了以下有关内容一、目的：一、目的：为了加强危险化学品建设项目安为了加强危险化学品建设项目安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全许可行为，根据安全生产法和危全许可行为，根据安全生产法和危险化学品安全管理条例，制定本实施办险化学品安全管理条例，制定本实施办法。法。A 总 则明确了以下有关内容11二、范围：二、范围：中华人民共和国境内中华人民共和国境内新建、改建、扩新建、改建、扩建建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设建设项目项目（以下简称建设项目），其安全许可及其（以下简称建设项目），其安全许可及其监督管理，适用本实施办法。监督管理，适用本实施办法。危险化学品的勘危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存，石油、天然气长输探、开采及其辅助的储存，石油、天然气长输管道及其辅助的储存，城镇燃气辅助的储存等管道及其辅助的储存，城镇燃气辅助的储存等建设项目，不适用本实施办法。建设项目，不适用本实施办法。二、范围：中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、12相关的两个文件：相关的两个文件：国家安全生产监督管理总局办公厅国家安全生产监督管理总局办公厅 建设部建设部办公厅文件关于危险化学品生产企业申请办公厅文件关于危险化学品生产企业申请安全生产许可证时提交规划行政许可证明的安全生产许可证时提交规划行政许可证明的通知通知（安监总厅危化（安监总厅危化（200615号）号）国家安全监管总局关于危险化学品建设项国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见（安监总危化的意见（安监总危化2007121号）号）相关的两个文件：国家安全生产监督管理总局办公厅 建设部办公厅13 15号：号：在城市规划区使用土地建设危险化学品在城市规划区使用土地建设危险化学品生产企业的，应当依法向所在地县级以上生产企业的，应当依法向所在地县级以上建设（规划）行政主管部门申请办理选址建设（规划）行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地许可证和建设工程许可意见书、建设用地许可证和建设工程许可证（证（“一书两证一书两证”）建设项目要符合地方发展规划建设项目要符合地方发展规划 15号：14121号：号：新建项目新建项目指拟依法设立的企业建设伴有危险化学品产生的化指拟依法设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）和现学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）和现有企业（单位）拟建与现有生产、储存活动不同的有企业（单位）拟建与现有生产、储存活动不同的伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）的建设项目。储存装置（设施）的建设项目。此处指两个方面两个含义：此处指两个方面两个含义：1.在空地上新建的危险化学品建设项目，在空地在空地上新建的危险化学品建设项目，在空地上新建的伴有危险化学品产生的化学品建设项目。上新建的伴有危险化学品产生的化学品建设项目。2.在厂区内新建的危险化学品建设项目及伴有危在厂区内新建的危险化学品建设项目及伴有危险化学品产生的化学品建设项目。险化学品产生的化学品建设项目。121号：新建项目指拟依法设立的企业建设伴有危险化学15改建项目改建项目指企业对在役伴有危险化学品产生的化学品或者危指企业对在役伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施），在原址或者易险化学品生产、储存装置（设施），在原址或者易地更新技术、工艺和改变原设计的生产、储存危险地更新技术、工艺和改变原设计的生产、储存危险化学品种类及主要装置（设施、设备）、危险化学化学品种类及主要装置（设施、设备）、危险化学品作业场所的建设项目。品作业场所的建设项目。改建项目改建项目:1.对在役装置变动；对在役装置变动；2.装置可以在原址或易地；装置可以在原址或易地；3.技术、工艺改变；技术、工艺改变；4.改变原设计的品种及主要装置。改变原设计的品种及主要装置。改建项目指企业对在役伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品16扩建项目扩建项目指企业（单位）拟建与现有伴有危险化学品产指企业（单位）拟建与现有伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品品种相同且生产、生的化学品或者危险化学品品种相同且生产、储存装置（设施）相对独立的建设项目。储存装置（设施）相对独立的建设项目。此处相当明确：扩建项目产品同品种相同，扩此处相当明确：扩建项目产品同品种相同，扩大或者相当产量的相对独立建设项目，可以在大或者相当产量的相对独立建设项目，可以在原址，也可以异地。原址，也可以异地。扩建项目指企业（单位）拟建与现有伴有危险化学品产生的化学品或17 1 1、建设项目设立（审批、核准、备案）前的、建设项目设立（审批、核准、备案）前的 安全审查；安全审查；2 2、建设项目安全设施设计审查；、建设项目安全设施设计审查；3 3、建设项目试生产方案备案；、建设项目试生产方案备案；4 4、建设项目安全设施竣工验收。、建设项目安全设施竣工验收。明明确确规规定定：建建设设项项目目未未经经安安全全许许可可的的，不不得得建建设设或者投入生产（使用）。或者投入生产（使用）。三、建设项目安全许可根据建设项目进展三、建设项目安全许可根据建设项目进展 分步实施分步实施 1、建设项目设立（审批、核准、备案）前的三、建设项目安18 总局指导、监督全国建设项目安全许可实施工作，总局指导、监督全国建设项目安全许可实施工作，并负责实施下列建设项目的安全许可：并负责实施下列建设项目的安全许可：（一）国务院审批（核准、备案）的；（一）国务院审批（核准、备案）的；（二）中央企业投资由国务院投资主管部门审批（二）中央企业投资由国务院投资主管部门审批 （核准、备案）的；（核准、备案）的；（三）跨省、自治区、直辖市的；（三）跨省、自治区、直辖市的；（四）法律、行政法规规定的其他建设项目。（四）法律、行政法规规定的其他建设项目。四、分级负责实施：四、分级负责实施：总局指导、监督全国建设项目安全许可实施工作，并负责实19 省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门指指导导、监监督督本本行行政政区区域域建建设设项项目目的的安安全全许许可可工工作作，根根据据有有关关法法律律、法法规规和和国国务务院院的的决决定定，确确定定和和公公布布本本部部门门和和设设区区的的市市级级人人民民政政府府安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门负负责责实实施施的的前前款款规规定定以以外外的的建建设设项项目目范范围围，并报安全监管总局备案。并报安全监管总局备案。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门20安全生产法：安全生产法：第第二二十十五五条条：矿矿山山建建设设项项目目和和用用于于生生产产、储储存存危危险险物物品品的的建建设设项项目目，应应当当分分别别按按照照国国家家有有关关规规定定进进行行安安全全条条件件论论证证和和安安全评价全评价。B 建设项目设立安全审查安全生产法：B 建设项目设立安全审查21一一、建建设设项项目目选选址址时时，建建设设单单位位应应当当对对建建设设项项目目设设立的下列安全条件进行论证：立的下列安全条件进行论证：1 1、建建设设项项目目内内在在的的危危险险、有有害害因因素素对对建建设设项项目目周周边边单位生产、经营活动或者居民生活的影响；单位生产、经营活动或者居民生活的影响；2 2、建建设设项项目目周周边边单单位位生生产产、经经营营活活动动或或者者居居民民生生活活对建设项目的影响；对建设项目的影响；3 3、当地自然条件对建设项目的影响。、当地自然条件对建设项目的影响。一、建设项目选址时，建设单位应当对建设项目设立的下列安全条件22设立安全评价报告包括下列主要内容：设立安全评价报告包括下列主要内容：1 1、建设项目概况；、建设项目概况；2 2、原料、中间产品、最终产品或者储存的危险、原料、中间产品、最终产品或者储存的危险 化学品的理化性能指标；化学品的理化性能指标；3 3、危险化学品包装、储存、运输的技术要求；、危险化学品包装、储存、运输的技术要求；4 4、建设项目的危险、有害因素和危险、有害程度；、建设项目的危险、有害因素和危险、有害程度；5 5、建设项目的安全条件；、建设项目的安全条件；6 6、主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施、主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施 及其安全可靠性；及其安全可靠性；7 7、安全对策与建议。、安全对策与建议。二、有资质的机构对建设项目设立进行安全评价二、有资质的机构对建设项目设立进行安全评价二、有资质的机构对建设项目设立进行安全评价23（一一）安安全全评评价价机机构构应应当当依依据据有有关关安安全全生生产产法法律律、法法规、规章和标准，对建设项目设立进行安全评价。规、规章和标准，对建设项目设立进行安全评价。（二）对出具的建设项目设立安全评价报告负责。（二）对出具的建设项目设立安全评价报告负责。（三三）并并要要求求下下列列建建设设项项目目应应当当由由甲甲级级安安全全评评价价机机构构进行安全评价：进行安全评价：1 1、国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的；、国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的；2 2、省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府及及其其投投资资主主管管部部门门审审批（核准、备案）的；批（核准、备案）的；3 3、生产剧毒化学品的；、生产剧毒化学品的；4 4、跨省、自治区、直辖市的；、跨省、自治区、直辖市的；5 5、安安全全监监管管总总局局和和省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府安安全全生产监督管理部门有特别要求的。生产监督管理部门有特别要求的。三、关于安全评价的有关规定：三、关于安全评价的有关规定：（一）安全评价机构应当依据有关安全生产法律、法规、规章和标准24四四、建建设设项项目目设设立立前前，建建设设单单位位应应当当向向建建设设项项目目安安全全许许可可实实施施部部门门申申请请建建设设项项目目设设立立安安全全审审查查，并并提提交交下下列文件、资料：列文件、资料：1 1、建设项目设立安全审查申请书；、建设项目设立安全审查申请书；2 2、建建设设（规规划划）主主管管部部门门颁颁发发的的建建设设项项目目规规划划许许可可文件（复印件）；文件（复印件）；3 3、建设项目安全条件论证报告；、建设项目安全条件论证报告；4 4、建设项目设立安全评价报告；、建设项目设立安全评价报告；5 5、工工商商行行政政管管理理部部门门颁颁发发的的企企业业法法人人营营业业执执照照或或者者企业名称预先核准通知书（复印件）。企业名称预先核准通知书（复印件）。四、建设项目设立前，建设单位应当向建设项目安全许可实施部门申25五五、对对已已经经受受理理的的建建设设项项目目设设立立安安全全审审查查申申请请，建建设设项项目目安安全全许许可可实实施施部部门门应应当当指指派派有有关关人人员员或或者者组组织织专专家家，对对建建设设项项目目设设立立安安全全审审查查申申请请文文件件、资资料料进进行行审审查；必要时，应当对建设项目进行实地核查。查；必要时，应当对建设项目进行实地核查。负负责责审审查查的的人人员员应应当当依依据据有有关关安安全全生生产产法法律律、法法规规、规规章章和和标标准准，对对建建设设项项目目安安全全可可靠靠性性和和建建设设项项目目设设立立安全评价报告提出审查意见。安全评价报告提出审查意见。建建设设项项目目安安全全许许可可实实施施部部门门应应当当对对负负责责审审查查的的人人员员提提出出的的审审查查意意见见进进行行审审议议，作作出出同同意意或或者者不不同同意意建建设设项项目目设设立立的的安安全全审审查查决决定定，并并在在受受理理申申请请之之日日起起2020日内向建设单位出具建设项目设立安全审查意见书。日内向建设单位出具建设项目设立安全审查意见书。五、对已经受理的建设项目设立安全审查申请，建设项目安全许可实26六六、已已经经通通过过安安全全审审查查的的建建设设项项目目有有下下列列情情形形之之一一的的，建建设设单单位位应应当当向向原原审审查查部部门门申申请请变变更更建建设设项项目目设立安全审查：设立安全审查：1 1、建设项目外部安全防护距离发生变化的；、建设项目外部安全防护距离发生变化的；2 2、变更建设地址的；、变更建设地址的；3 3、变更主要装置、设备、设施平面布置的；、变更主要装置、设备、设施平面布置的；4 4、变变更更技技术术、工工艺艺或或者者方方式式和和主主要要装装置置、设设备备、设设施的；施的；5 5、建建设设项项目目涉涉及及的的危危险险化化学学品品品品种种、类类别别、数数量量超超出已经通过安全审查的建设项目范围的。出已经通过安全审查的建设项目范围的。六、已经通过安全审查的建设项目有下列情形之一的，建设单位应当27七七、建建设设单单位位提提交交的的建建设设项项目目设设立立申申请请文文件件、资资料料有有下下列情形之一的，安全审查不予通过：列情形之一的，安全审查不予通过：1 1、建设项目涉及危险、有害因素未全面分析、辨识的；、建设项目涉及危险、有害因素未全面分析、辨识的；2 2、建设项目涉及危险、有害程度分析、判断不准确的；、建设项目涉及危险、有害程度分析、判断不准确的；3 3、未进行安全条件论证或者论证不充分的；、未进行安全条件论证或者论证不充分的；4 4、主主要要技技术术、工工艺艺或或者者方方式式和和装装置置、设设备备、设设施施未未确确定定的；的；5 5、安安全全设设施施的的对对策策与与建建议议不不符符合合法法律律、法法规规、规规章章规规定定和国家有关安全生产标准要求的；和国家有关安全生产标准要求的；6 6、未选择相应资质的安全评价机构进行安全评价的；、未选择相应资质的安全评价机构进行安全评价的；7 7、提供虚假文件、资料的。、提供虚假文件、资料的。七、建设单位提交的建设项目设立申请文件、资料有下列情形之一的28八、许可有效期限（八、许可有效期限（121号文）号文）建设项目建设项目设立安全审查设立安全审查和建设项目和建设项目安全设施设计安全设施设计审查审查通过后出具的建设项目安全许可意见书有效通过后出具的建设项目安全许可意见书有效期分别为期分别为2年年，自建设项目安全许可实施部门决定，自建设项目安全许可实施部门决定之日起计算。之日起计算。在有效期内，建设项目未开工建设，建设项目安在有效期内，建设项目未开工建设，建设项目安全许可意见书自动失效。全许可意见书自动失效。建设项目安全许可实施机关在出具建设项目安全建设项目安全许可实施机关在出具建设项目安全许可意见书时，要在该建设项目安全许可意见书许可意见书时，要在该建设项目安全许可意见书上注明有效期。上注明有效期。八、许可有效期限（121号文）建设项目设立安全审查和建设项目29安全监管总局安全监管总局：危险化学品建设项目安全：危险化学品建设项目安全 设施目录（试行）设施目录（试行）安全设施的含义：安全设施的含义：指企业（单位）在生产经指企业（单位）在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置（设备）和采取的措施。备的装置（设备）和采取的措施。安全设施的分类：安全设施的分类：安全设施分为预防事故设安全设施分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施设施3类。类。C 建设项目安全设施设计审查安全监管总局：危险化学品建设项目安全C 建设项目安全设施设30一一、建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计应应当当由由取取得得相相应应设设计计资资质质的的设设计计单单位位进进行行，设设计计单单位位对对建建设设项项目目安安全全设设施施设计负责。设计负责。设设计计单单位位应应当当依依据据有有关关安安全全生生产产的的法法律律、法法规规、规规章章和和标标准准以以及及建建设设项项目目设设立立安安全全评评价价报报告告，对对建建设设项项目目安安全全设设施施进进行行设设计计，并并组组织织设设计计人人员员编编制制建建设项目安全设施设计专篇设项目安全设施设计专篇。一、建设项目安全设施设计应当由取得相应设计资质的设计单位进行31建设项目安全设施设计专篇包括下列内容：建设项目安全设施设计专篇包括下列内容：1 1、建设项目概况；、建设项目概况；2 2、建建设设项项目目涉涉及及的的危危险险、有有害害因因素素和和危危险险、有害程度；有害程度；3 3、建建设设项项目目设设立立安安全全评评价价报报告告中中的的安安全全对对策策和建议采纳情况说明；和建议采纳情况说明；4 4、采用的安全设施和措施；、采用的安全设施和措施；5 5、可能出现事故预防及应急救援措施；、可能出现事故预防及应急救援措施；6 6、安全管理机构的设置及人员配备；、安全管理机构的设置及人员配备；7 7、安全设施投资概算；、安全设施投资概算；8 8、结论和建议。、结论和建议。建设项目安全设施设计专篇包括下列内容：32二二、建建设设单单位位应应当当在在建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计全全部部完完成成后后，向向相相应应的的建建设设项项目目安安全全许许可可实实施施部部门门申申请请建建设设项项目安全设施设计的审查，并提交下列文件、资料：目安全设施设计的审查，并提交下列文件、资料：1 1、建设项目安全设施设计的审查申请书；、建设项目安全设施设计的审查申请书；2 2、建设项目设立安全审查意见书（复印件）；、建设项目设立安全审查意见书（复印件）；3 3、设计单位的设计资质证明文件（复印件）；、设计单位的设计资质证明文件（复印件）；4 4、建设项目安全设施设计专篇；、建设项目安全设施设计专篇；5 5、审查时要求提供的其他材料。、审查时要求提供的其他材料。二、建设单位应当在建设项目安全设施设计全部完成后，向相应的建33三三、对对已已经经受受理理的的建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计的的审审查查申申请请，建建设设项项目目安安全全许许可可实实施施部部门门应应当当指指派派有有关关人人员员或或者者组组织织专专家家，对对申申请请文文件件、资资料料进进行行审审查查，作作出出同同意意或或者者不不同同意意建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计专专篇篇的的决决定定，并并出出具具建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计的的审审查查意意见书。见书。三、对已经受理的建设项目安全设施设计的审查申请，建设项目安全34四四、建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计有有下下列列情情形形之之一一的的，审审查不予通过：查不予通过：1 1、未未经经过过建建设设项项目目设设立立安安全全审审查查或或者者经经安安全全审审查查未通过的；未通过的；2 2、未选择相应资质的设计单位进行设计的；、未选择相应资质的设计单位进行设计的；3 3、未未按按照照有有关关安安全全生生产产的的法法律律、法法规规、规规章章和和标标准、规范的强制性规定进行设计的；准、规范的强制性规定进行设计的；4 4、未未采采纳纳建建设设项项目目设设立立安安全全评评价价报报告告中中的的安安全全对对策和建议的；策和建议的；5 5、对对未未采采纳纳建建设设项项目目设设立立安安全全评评价价报报告告中中的的安安全全对策和建议未作充分论证说明的。对策和建议未作充分论证说明的。四、建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过：35五五、建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计的的审审查查未未通通过过的的，建建设设单单位位经经过过整整改改后后可可以以再再次次向向原原审审查查部部门门申申请请建建设设项项目安全设施设计的审查。目安全设施设计的审查。对对已已经经审审查查通通过过的的建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计有有下下列列情情形形之之一一的的，建建设设单单位位应应当当向向原原审审查查部部门门申申请请建建设设项项目安全设施变更设计的审查：目安全设施变更设计的审查：1 1、改变安全设施设计且可能降低安全性能的；、改变安全设施设计且可能降低安全性能的；2 2、在施工期间重新设计的。、在施工期间重新设计的。五、建设项目安全设施设计的审查未通过的，建设单位经过整改后可36在建设项目安全设施竣工验收中明确了以下有关内容在建设项目安全设施竣工验收中明确了以下有关内容：一一、建建设设项项目目安安全全设设施施的的施施工工应应当当由由取取得得相相应应工工程程施施工工资资质质的的施施工工单单位位进进行行。施施工工单单位位应应当当严严格格依依照照建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计文文件件和和施施工工技技术术标标准准、规规范范施施工工，并并对对建建设设项项目安全设施的工程质量负责。目安全设施的工程质量负责。施施工工单单位位应应当当编编制制建建设设项项目目安安全全设设施施施施工工情情况况报报告告，建建设项目安全设施施工情况报告包括下列内容：设项目安全设施施工情况报告包括下列内容：1 1、建设项目概况；、建设项目概况；2 2、施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准；、施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准；3 3、安全设施及其原材料检验、检测情况；、安全设施及其原材料检验、检测情况；4 4、主要装置、设施的施工质量控制情况。、主要装置、设施的施工质量控制情况。D 建设项目安全设施竣工验收在建设项目安全设施竣工验收中明确了以下有关内容：D 建设项目37二二、建建设设项项目目安安全全设设施施竣竣工工后后，建建设设单单位位应应当当组组织织有有关关单单位位和和专专家家，研研究究提提出出建建设设项项目目试试生生产产（使使用用）可可能能出出现现的的安安全全问问题题及及对对策策，并并按按照照有有关关安安全全生生产产的的法法律律、法法规规、规规章章和和标标准准制制定定周周密密的的试试生生产产（使使用用）方方案案。在在建建设设项项目目试试生生产产（使使用用）前前，将将建建设设项项目目试试生生产产（使使用用）方方案案，报报送送建建设设项项目目安安全全许可实施部门备案。许可实施部门备案。建建设设单单位位在在采采取取有有效效安安全全生生产产措措施施后后，方方可可将将建建设设项项目目安安全全设设施施与与生生产产、储储存存装装置置、设设施施同同时时进进行行试试生生产产（使使用用）。试试生生产产（使使用用）不不得得超超过过建建设设项项目目试试生生产产（使使用用）方方案案确确定定的的期期限限和和国国家家有有关关部部门门规定的试生产（使用）期限。规定的试生产（使用）期限。二、建设项目安全设施竣工后，建设单位应当组织有关单位和专家，38建建设设项项目目试试生生产产（使使用用）方方案案应应包包括括下下列列有有关关安安全生产的内容：全生产的内容：1 1、建设项目施工完成情况；、建设项目施工完成情况；2 2、生产、储存的危险化学品品种和设计能力；、生产、储存的危险化学品品种和设计能力；3 3、试生产（使用）过程中可能出现的安全、试生产（使用）过程中可能出现的安全 问题及对策；问题及对策；4 4、采取的安全措施；、采取的安全措施；5 5、事故应急救援预案；、事故应急救援预案；6 6、试生产（使用）起止日期。、试生产（使用）起止日期。建设项目试生产（使用）方案应包括下列有关安全生产的内容：39关关于于试试生生产产（使使用用）方方案案备备案案工工作作，根根据据实实际际工工作情况，在这里再提出以下要求：作情况，在这里再提出以下要求：一是根据一是根据121121号文的有关规定还要提供有关材料。号文的有关规定还要提供有关材料。二二是是关关于于建建设设单单位位委委托托的的建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计、施施工工、监监理理单单位位认认可可表表的的内内容容应应该该有有明明确确意意见见。提提出出以下要求，请建设单位监督落实。以下要求，请建设单位监督落实。有效期（有效期（121号）：号）：属于联合生产性的建设项属于联合生产性的建设项目试生产期限一般不得超过目试生产期限一般不得超过12个月；其他建设项个月；其他建设项目试生产（使用）期限一般不得超过目试生产（使用）期限一般不得超过6个月。个月。关于试生产（使用）方案备案工作，根据实际工作情况，在这里再提40设计单位设计单位第一层意思：按照国家有关规定进行设计；第一层意思：按照国家有关规定进行设计；第二层意思：按照建设项目有关文件进行设计；第二层意思：按照建设项目有关文件进行设计；第三层意思：建设项目按照设计进行建设（施工）；第三层意思：建设项目按照设计进行建设（施工）；第四层意思：建设项目建设（施工）中所有改动是经第四层意思：建设项目建设（施工）中所有改动是经设计单位同意的；设计单位同意的；第五层意思：同意建设单位编制的试生产方案。第五层意思：同意建设单位编制的试生产方案。设计单位41施工单位施工单位第一层意思：按照国家有关规定进行施工；第一层意思：按照国家有关规定进行施工；第二层意思：建设项目按照设计进行施工；第二层意思：建设项目按照设计进行施工；第三层意思：建设项目施工中所有改动是经设计单位同第三层意思：建设项目施工中所有改动是经设计单位同意的；意的；第四层意思：同意建设单位编制的试生产方案。第四层意思：同意建设单位编制的试生产方案。监理单位监理单位第一层意思：按照国家有关规定进行监理；第一层意思：按照国家有关规定进行监理；第二层意思：建设项目按照设计进行建设（施工）；第二层意思：建设项目按照设计进行建设（施工）；第三层意思：建设项目建设（施工）中所有改动是经设第三层意思：建设项目建设（施工）中所有改动是经设计单位同意的；计单位同意的；第四层意思：同意建设单位编制的试生产方案。第四层意思：同意建设单位编制的试生产方案。施工单位42三三、建建设设项项目目安安全全设设施施竣竣工工验验收收前前，建建设设单单位位应应当当按按照照规规定定选选择择有有相相应应资资质质的的安安全全评评价价机机构构对对建建设设项项目目及及其其安安全全设设施施试试生生产产（使使用用）情情况况进进行行安安全全评评价价。安安全全评评价价机机构构应应当当依依据据有有关关安安全全生生产产的的法法律律、法法规规、规规章章及及标标准准、规规范范进进行行评评价价，并并对对建建设设项项目目竣竣工工验验收收安安全评价报告的真实性负责。全评价报告的真实性负责。建设项目竣工验收安全评价报告包括主要内容：建设项目竣工验收安全评价报告包括主要内容：1 1、危险、有害因素和固有的危险、有害程度；、危险、有害因素和固有的危险、有害程度；2 2、安全设施的施工、检验、检测和调试情况；、安全设施的施工、检验、检测和调试情况；3 3、安全生产条件；、安全生产条件；4 4、可能发生的危险化学品事故及后果、对策；、可能发生的危险化学品事故及后果、对策；5 5、事故应急救援预案。、事故应急救援预案。三、建设项目安全设施竣工验收前，建设单位应当按照规定选择有相43四四、建建设设项项目目投投入入生生产产（使使用用）前前，建建设设单单位位应应当当向向与与本本实实施施办办法法第第四四条条规规定定相相应应的的建建设设项项目目安安全全许许可可实实施施部部门门申申请请建建设设项项目目安安全全设设施施竣竣工工验验收收，并并提提交交下下列列文文件件、资料：资料：1 1、建设项目安全设施竣工的验收申请书；、建设项目安全设施竣工的验收申请书；2 2、建设项目安全设施设计审查意见书（复印件）；、建设项目安全设施设计审查意见书（复印件）；3 3、施工单位的施工资质证明文件（复印件）；、施工单位的施工资质证明文件（复印件）；4 4、建设项目安全设施施工情况报告、建设项目安全设施施工情况报告;5 5、安全生产投入资金情况报告；、安全生产投入资金情况报告；6 6、建设项目竣工验收安全评价报告。、建设项目竣工验收安全评价报告。四、建设项目投入生产（使用）前，建设单位应当向与本实施办法第44为为了了做做好好危危险险化化学学品品建建设设项项目目安安全全设设施施竣竣工工验验收收准备工作，提出以下要求：准备工作，提出以下要求：建建设设单单位位在在危危险险化化学学品品建建设设项项目目安安全全设设施施竣竣工工验验收前需要做好以下事项：收前需要做好以下事项：首首先先，建建设设单单位位除除了了要要根根据据危危险险化化学学品品建建设设项项目目安安全全许许可可实实施施办办法法（国国家家安安全全监监管管总总局局令令第第8 8号号）第第二二十十二二条条的的有有关关规规定定提提交交有有关关文文件件、资资料料外外，还还应应分分别别编编制制危危险险化化学学品品建建设设项项目目安安全全设设施施建建设设报报告告和试生产报告，并在验收现场汇报。和试生产报告，并在验收现场汇报。为了做好危险化学品建设项目安全设施竣工验收准备工作，提出以下45（一）建设报告主要包括以下内容：（一）建设报告主要包括以下内容：1 1、建设单位概况；、建设单位概况；2 2、建设项目基本情况：、建设项目基本情况：（1 1）建设项目设立批准情况；）建设项目设立批准情况；（2 2）建设项目安全许可（审查、备案）等情况；）建设项目安全许可（审查、备案）等情况；（3 3）建设项目设计审查情况。）建设项目设计审查情况。（以上情况需提供证明材料复印件）（以上情况需提供证明材料复印件）3 3、建设项目建设情况。、建设项目建设情况。（二）试生产报告主要包括以下内容：（二）试生产报告主要包括以下内容：1 1、试生产（使用）方案备案情况；、试生产（使用）方案备案情况；2 2、试生产情况：、试生产情况：（1 1）生产装置运行情况；）生产装置运行情况；（2 2）安全设施运行情况。）安全设施运行情况。3 3、试生产期间隐患排除情况和事故情况。、试生产期间隐患排除情况和事故情况。（一）建设报告主要包括以下内容：46 其其次次，根根据据121121号号文文的的要要求求，在在建建设设项项目目安安全全许许可可工工作作的的各各个个审审查查阶阶段段，要要分分别别根根据据审审查查内内容容的的需需要要，通通知知建建设设单单位位委委托托的的建建设设项项目目安安全全条条件件论论证证、安安全全评评价价和和安安全全设设施施设设计计、施施工工和和监监理理（执执行行监监理理的的建建设设项项目目，下下同同）单单位位协协助助审审查查。为为此此，建建设设单单位位负负责责通通知知所所有有设设计计单单位位、施施工工单单位位和和监监理理单单位位分分别别编编制制设设计计报报告告、施施工工报报告告和和监监理理报报告告，并并在在竣竣工工验验收收时时分分别别介介绍绍计计报报告告、施施工工报告、监理报告和提供相应资质证明的复印件。报告、监理报告和提供相应资质证明的复印件。其次，根据121号文的要求，在建设项目安全许可工作的各47（一一）安安全全设设施施设设计计单单位位负负责责提提交交安安全全设设施施设设计报告，主要包括以下内容：计报告，主要包括以下内容：1 1、设计单位的基本情况；、设计单位的基本情况；2 2、设设计计单单位位的的资资质质情情况况（提提供供相相关关资资质质证证明明材料复印件）；材料复印件）；3 3、设计单位以往所承担建设项目设计情况；、设计单位以往所承担建设项目设计情况；4 4、本建设项目安全设施设计情况；、本建设项目安全设施设计情况；5 5、本本建建设设项项目目在在施施工工和和试试生生产产期期间间安安全全设设施施设计改动情况。设计改动情况。（一）安全设施设计单位负责提交安全设施设计报告，主要包括以下48（二二）建建设设项项目目施施工工单单位位负负责责提提交交安安全全设设施施施施工工报报告告，根根据据危危险险化化学学品品建建设设项项目目安安全全许许可可实实施施办办法法第第十十八八条条的的有有关关规规定定：施施工工单单位位应应当当编编制制建建设设项项目目安安全全设设施施施施工工情情况况报告，建设项目安全设施施工情况报告包括下列内容：报告，建设项目安全设施施工情况报告包括下列内容：（1 1）建设项目概况；）建设项目概况；（2 2）施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准；）施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准；（3 3）安全设施及其原材料检验、检测情况；）安全设施及其原材料检验、检测情况；（4 4）主要装置、设施的施工质量控制情况。）主要装置、设施的施工质量控制情况。除了以上内容，施工报告还应补充以下内容：除了以上内容，施工报告还应补充以下内容：1 1、施工单位的基本情况；、施工单位的基本情况；2 2、施工单位的资质情况（提供资质证明材料复印件）；、施工单位的资质情况（提供资质证明材料复印件）；3 3、施工单位以往所承担建设项目施工情况；、施工单位以往所承担建设项目施工情况；4 4、本建设项目在施工和试生产期间安全设施改动情况。、本建设项目在施工和试生产期间安全设施改动情况。（二）建设项目施工单位负责提交安全设施施工报告，根据危险化49（三三）建建设设项项目目监监理理单单位位负负责责提提交交建建设设项项目目监监理理报报告，主要包括以下内容：告，主要包括以下内容：1 1、监理单位的基本情况；、监理单位的基本情况；2 2、监监理理单单位位的的资资质质情情况况（提提供供相相关关资资质质证证明明材材料料复复印件）；印件）；3 3、监理单位以往所承担建设项目监理情况；、监理单位以往所承担建设项目监理情况；4 4、本本建建设设项项目目监监理理情情况况（发发现现的的问问题题、建建设设质质量量、获奖情况等）。获奖情况等）。（三）建设项目监理单位负责提交建设项目监理报告，主要包括以下50最最后后，由由建建设设单单位位负负责责将将以以上上所所有有报报告告（建建设设报报告告、试试生生产产报报告告、设设计计报报告告、施施工工报报告告、监监理理报报告告），以以及及相相应应的的证证明明材材料料复复印印件件汇汇编编成成册，在现场验收时提交给审查人员和专家。册，在现场验收时提交给审查人员和专家。最后，由建设单位负责将以上所有报告（建设报告、试生产报告、设51五五、已已经经受受理理的的建建设设项项目目安安全全设设施施竣竣工工的的验验收收申申请请，建建设设项项目目安安全全许许可可实实施施部部门门应应当当指指派派有有关关人人员员或或者者组组织织专专家家，对对申申请请文文件件、资资料料进进行行审审查查，作作出出同同意意或或者者不不同同意意建建设设项项目目安安全全设设施施投投入入生生产产（使使用用）的的决决定定，并并出出具具建建设设项项目目安安全全设设施施竣竣工工验收意见书。验收意见书。建建设设项项目目安安全全设设施施竣竣工工验验收收意意见见书书的的有有效效期期自自建建设设项项目目安安全全许许可可实实施施部部门门决决定定之之日日起起，至至建建设设项项目目投投入入生生产产（使使用用）后后取取得得有有关关危危险险化化学学品品的的其他安全生产许可之日止。其他安全生产许可之日止。五、已经受理的建设项目安全设施竣工的验收申请，建设项目安全许52六六、建建设设项项目目安安全全设设施施有有下下列列情情形形之之一一的的，建建设设项项目目安安全全设施竣工验收不予通过：设施竣工验收不予通过：1 1、未选择有相应资质的施工单位施工的；、未选择有相应资质的施工单位施工的；2 2、未未按按照照建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计文文件件施施工工或或者者施施工工质质量量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；未达到建设项目安全设施设计文件要求的；3 3、建建设设项项目目安安全全设设施施的的施施工工不不符符合合国国家家有有关关施施工工技技术术标标准的；准的；4 4、建设项目安全设施竣工后未进行检验、检测的；、建设项目安全设施竣工后未进行检验、检测的；5 5、未选择有相应资质的安全评价机构进行安全评价的；、未选择有相应资质的安全评价机构进行安全评价的；6 6、安安全全设设施施和和安安全全生生产产条条件件不不符符合合或或者者未未达达到到有有关关安安全全生产法律、法规、规章规定和标准要求的；生产法律、法规、规章规定和标准要求的；7 7、发发现现建建设设项项目目试试生生产产（使使用用）期期间间存存在在事事故故隐隐患患未未整整改的；改的；8 8、提供虚假文件、资料的。、提供虚假文件、资料的。六、建设项目安全设施有下列情形之一的，建设项目安全设施竣工验53七七、建建设设项项目目安安全全设设施施竣竣工工验验收收未未通通过过的的，建建设设单单位位经经过过整整改改后后可可以以再再次次向向原原验验收收部部门门申申请请建建设项目安全设施竣工验收。设项目安全设施竣工验收。建建设设单单位位收收到到同同意意投投入入生生产产（使使用用）的的建建设设项项目目安安全全设设施施竣竣工工验验收收意意见见书书1010日日内内，应应当当依依照照危危险险化化学学品品安安全全管管理理条条例例和和安安全全生生产产许许可可证证条条例例及及其其配配套套规规章章的的规规定定，申申请请有有关关危危险险化化学学品品的的其其他他安安全全生生产产许许可可，并并提提交交建建设设项项目目竣竣工工验收意见书（复印件）。验收意见书（复印件）。建建设设单单位位申申请请有有关关危危险险化化学学品品的的其其他他安安全全生生产产许许可可时时，申申请请资资料料中中的的安安全全评评价价报报告告由由申申请请建建设设项目竣工验收的安全评价报告代替。项目竣工验收的安全评价报告代替。七、建设项目安全设施竣工验收未通过的，建设单位经过整改后可以54一一、建建设设单单位位有有下下列列行行为为之之一一的的，依依照照危危险险化化学学品安全管理条例第品安全管理条例第5757（7676）条的规定处罚：）条的规定处罚：1 1、建建设设项项目目设设立立未未经经安安全全审审查查批批准准，擅擅自自从从事事危危险险化学品生产、储存的；化学品生产、储存的；2 2、建设项目设立未经安全审查批准，擅自建设的；、建设项目设立未经安全审查批准，擅自建设的；3 3、建建设设项项目目设设立立变变更更后后未未经经安安全全审审查查批批准准，擅擅自自建建设的。设的。其他有关规定其他有关规定一、建设单位有下列行为之一的，依照危险化学品安全管理条例55二二、建建设设单单位位有有下下列列行行为为之之一一的的，依依照照安安全全生生产产法第八十三条的规定处罚：法第八十三条的规定处罚：1 1、建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计未未经经安安全全审审查查或或者者安安全全审审查未通过，擅自建设的；查未通过，擅自建设的；2 2、建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计变变更更后后未未经经安安全全审审查查或或者者安全审查未通过，擅自建设的；安全审查未通过，擅自建设的；3 3、建建设设项项目目安安全全设设施施未未经经验验收收或或者者验验收收不不合合格格，擅擅自投入生产（使用）的。自投入生产（使用）的。二、建设单位有下列行为之一的，依照安全生产法第八十三条的56三三、建建设设单单位位有有下下列列行行为为之之一一的的，依依照照行行政政处处罚罚法法和和国务院的有关规定处罚：国务院的有关规定处罚：1 1、建设项目安全设施竣工后未进行检验、检测的；、建设项目安全设施竣工后未进行检验、检测的；2 2、施工期间修改建设项目安全设施设计未保存记录的；、施工期间修改建设项目安全设施设计未保存记录的；3 3、在在申申请请建建设设项项目目安安全全行行政政许许可可时时提提供供虚虚假假文文件件、资资料料的；的；4 4、未未组组织织有有关关单单位位和和专专家家研研究究提提出出建建设设项项目目试试生生产产（使使用用）可可能能出出现现的的安安全全问问题题及及对对策策或或者者未未制制定定周周密密的的建建设设项项目试生产（使用）方案，进行试生产（使用）的；目试生产（使用）方案，进行试生产（使用）的；5 5、建建设设项项目目试试生生产产（使使用用）方方案案未未向向安安全全生生产产监监管管部部门门备案的；备案的；6 6、建建设设项项目目试试生生产产（使使用用）未未采采取取有有效效安安全全生生产产措措施施，发生事故的。发生事故的。三、建设单位有下列行为之一的，依照行政处罚法和国务院的有57第四部分第四部分 建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监督管理暂行办法监督管理暂行办法（总局令第（总局令第36号）号）建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监督管监督管理暂行办法已经理暂行办法已经2010年年11月月3日国家安全日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自现予公布，自2011年年2月月1日起施行。日起施行。第四部分 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（58建设项目系统生命周期建设项目系统生命周期可行性可行性可行性可行性研究研究研究研究初步初步初步初步设计设计设计设计具体具体具体具体工程工程工程工程设计设计设计设计建造建造建造建造试生产试生产试生产试生产正常运转正常运转正常运转正常运转改建扩建改建扩建改建扩建改建扩建退役退役退役退役记录记录记录记录销毁销毁销毁销毁拆除拆除拆除拆除新项目新项目新项目新项目现有设备现有设备现有设备现有设备设备关设备关设备关设备关闭拆除闭拆除闭拆除闭拆除记录记录记录记录保存保存保存保存建设项目系统生命周期可行性研究初步设计具体建造试生产正常运转59第一章 总 则 o经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施的建设及其监督管理，适用本办法。的建设及其监督管理，适用本办法。o建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。称。第一章 总 则 60国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施者备案的建设项目安全设施“三同时三同时”的监督管理。的监督管理。县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施域内的建设项目安全设施“三同时三同时”实施综合监督管实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人理，并在本级人民政府规定的职责范