危险货物道路运输企业安全生产管理系列标准宣贯(刘浩学教授)

危险货物道路运输企业平安生产管理危险货物道路运输企业平安生产管理 系列标准宣贯系列标准宣贯长安大学长安大学 刘浩学刘浩学 教授教授20212021年年7 7月月2222日日主要内容：主要内容：一一.我国道路运输危险货物平安生产简况我国道路运输危险货物平安生产简况二二.?.?危险货物道路运输企业平安生产责任制编写要求危险货物道路运输企业平安生产责任制编写要求?JT/T913-2021JT/T913-2021简介简介三三.?.?危险货物道路运输企业平安生产管理制度编写要求危险货物道路运输企业平安生产管理制度编写要求?JT/T912-2021JT/T912-2021简介简介四四.?.?危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求?JT/T911-2021JT/T911-2021简介简介五五.?.?危险货物道路运输企业平安生产档案管理技术要求危险货物道路运输企业平安生产档案管理技术要求?JT/T914-2021JT/T914-2021简介简介一、我国道路运输危险货物平安生产简况一、我国道路运输危险货物平安生产简况 1.我国公路建设及开展 2.我国汽车运输及开展 3.重特大事故时有发生 4.典型特大事故的原因及思考 本次四项标准的公布是认真贯彻新公布的?中华人民共和国平安生产法?、国务院?危险化学品平安管理条例?、交通运输部?道路危险货物运输管理规定?等国家法律法规和行业规章，从制度上标准危险货物道路运输企业的平安生产管理工作，落实企业主体责任，力图从源头上遏制道路运输危险货物运输事故的发生，以提升我国道路运输危险货物行业和企业平安生产管理根底水平。什么是企业平安生产责任制？按照“平安第一，预防为主，综合治理的平安生产方针和“管生产的同时必须管平安的原那么，将企业的各级管理人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在平安生产方面应做的事情、应承担的责任和应享有的权利加以明确规定的一种制度。二、二、?危险货物道路运输企业平安生产责任制编写要求危险货物道路运输企业平安生产责任制编写要求?JT/T913-2021简介简介 什么是平安生产“一岗双责？每个工作岗位，应负责本岗位职责，还要对本岗位的平安生产工作负责。“一岗双责是平安生产责任制的核心制度。国务院?转发劳动部关于认真落实平安生产责任制意见的通知?国办发199736号规定：要按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪的总要求。企业每位员工都有自己的工作岗位，那么有“平安生产人人有责和平安生产“全员负责制、“一岗双责的说法。谁负责什么工作，就要对其所负责的工作内容所涉及的人员、设备、操作方法、作业环境、操作过程等所有方面负全面平安生产责任，落实各方面的平安责任和保障平安的措施。国务院?关于进一步加强平安生产工作的决定?国发20042号明确要求各地人民政府、企业实行平安生产“一岗双责制度。n1 范围范围n 本标准规定了危险货物道路运输企业平安生产责本标准规定了危险货物道路运输企业平安生产责任制的编制要求、编制内容及格式和要求等。任制的编制要求、编制内容及格式和要求等。n 本标准适用于危险货物道路运输企业平安生产责本标准适用于危险货物道路运输企业平安生产责任制的编写。使用自备车辆为本单位效劳的非经营性任制的编写。使用自备车辆为本单位效劳的非经营性危险货物道路运输单位的平安生产管理参照执行。危险货物道路运输单位的平安生产管理参照执行。n 第第2和第和第3章是参考标准和名词解释，主要内容是章是参考标准和名词解释，主要内容是n 第第4和第和第5章。章。本标准的根本内容：【依据】国家?平安生产法?第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制度，完善平安生产条件，确保平安生产。交通运输部?道路危险货物运输管理规定?第八条第三款规定，道路运输危险货物企业许可条件之一为“有健全的平安生产管理制度，包括平安生产操作规程、平安生产责任制、平安生产监督检查制度以及从业人员、车辆、设备平安管理制度等。n4 编制要求编制要求n4.1 应符合国家和行业有关平安生产法律、行政法应符合国家和行业有关平安生产法律、行政法规及技术标准的要求，遵循规及技术标准的要求，遵循“平安第一、预防为主、平安第一、预防为主、综合治理的方针要求。综合治理的方针要求。编制平安生产责任制，应遵守国家和行业有关平安生产法编制平安生产责任制，应遵守国家和行业有关平安生产法律、行政法规及技术标准和律、行政法规及技术标准和“平安第一、预防为主、综合治理平安第一、预防为主、综合治理的方针要求。的方针要求。“组织机构清晰、岗位职责明确及组织机构清晰、岗位职责明确及“生产任务科学细分、生产任务科学细分、平安工作内容系统全面清晰是平安生产责任制建立的两个根平安工作内容系统全面清晰是平安生产责任制建立的两个根本前提，只有在组织机构、岗位设置明确，生产任务分工合理、本前提，只有在组织机构、岗位设置明确，生产任务分工合理、流程标准时，才能制定出科学合理、操作性强的平安生产责任流程标准时，才能制定出科学合理、操作性强的平安生产责任制。制。根据企业组织结构、企业平安管理职责，将企业平安管根据企业组织结构、企业平安管理职责，将企业平安管理职责划分为理职责划分为“决策、执行、监督三大类，建立决策、执行、监督三大类，建立“决策责任、决策责任、执行责任、监督责任为根底的平安生产责任制框架，形成完执行责任、监督责任为根底的平安生产责任制框架，形成完善的平安生产管理体系。善的平安生产管理体系。4.2 4.2 平安生产责任制应结合企业实际，满足平安生产责任制应结合企业实际，满足“平安生产平安生产一岗双责一岗双责的原那么，分类和分级制定。的原那么，分类和分级制定。n 平安生产责任制的建立应符合平安生产责任制的建立应符合“平安生产人人有责和平安生产人人有责和平安生产平安生产“全员负责制、全员负责制、“一岗双责等根本原那么。一岗双责等根本原那么。n 具体来说，可以细分为以下原那么：坚持具体来说，可以细分为以下原那么：坚持“平安第一，预平安第一，预防为主，综合治理工作方针，遵守国家平安生产的法律、法规、防为主，综合治理工作方针，遵守国家平安生产的法律、法规、行政规章及国家、行业标准；行政规章及国家、行业标准；“统一领导、分级管理、分类指导、统一领导、分级管理、分类指导、主体负责、全员参与、持续改进的平安生产管理体制；坚持主要主体负责、全员参与、持续改进的平安生产管理体制；坚持主要负责人一把手为平安生产第一责任人，对本单位平安生产工作负责人一把手为平安生产第一责任人，对本单位平安生产工作负总责的原那么；在方案、布置、检查、总结、考评业务经营时，负总责的原那么；在方案、布置、检查、总结、考评业务经营时，必须同时方案、布置、检查、总结、考评平安生产管理工作，即必须同时方案、布置、检查、总结、考评平安生产管理工作，即“五同时原那么；五同时原那么；“一岗双责、一岗双责、“管生产必须管平安的原那么；管生产必须管平安的原那么；坚持事故处理坚持事故处理“四不放过的原那么；逐步到达专业、科学、体系四不放过的原那么；逐步到达专业、科学、体系化平安管理，努力实现本质平安原那么。化平安管理，努力实现本质平安原那么。4.3 4.3 企业平安生产责任制应至少包括以下内容：企业平安生产责任制应至少包括以下内容：a)a)平安生产目标；平安生产目标；b)b)平安生产管理机构；平安生产管理机构；c)c)平安生产岗位；平安生产岗位；d)d)平安生产责任考核；平安生产责任考核；e)e)平安生产责任奖惩；平安生产责任奖惩；f)f)附那么。附那么。1平安生产目标 平安目标管理是企业或工程根据企业的总体规划要求,制定出在一定时期内平安生产方面所要到达的预期的目标管理。2平安生产管理机构 指的是生产经营单位专门负责平安生产决策、监督管理的内设机构。作用是落实国家关于平安生产法律法规，负责企业平安生产政策、方针、规划和制度制定，组织单位内部各项平安生产检查活动，负责日常平安生产检查，监督平安生产责任制落实等等。3平安生产岗位 生产岗位是企业根据生产和管理的需要设置的工作岗位。根据“管生产必须管平安、谁主管谁负责、“一岗双责的原那么，生产岗位在履行生产职责的同时，还要履行该岗位应当承担的平安职责，该生产岗位亦即平安生产岗位。4平安生产考核 5平安生产责任奖惩 5 编制内容编制内容 5.1 总那么总那么 平安生产责任制总那么局部应至少包括以下内容：平安生产责任制总那么局部应至少包括以下内容：a)制定依据；制定依据；b)适用范围；适用范围；c)根本原那么。根本原那么。制定依据是指企业制定平安生产责任制的根本依据，一制定依据是指企业制定平安生产责任制的根本依据，一般包括国家平安生产法律、法规、规章，以及企业平安生产般包括国家平安生产法律、法规、规章，以及企业平安生产决策文件、平安生产规划等。决策文件、平安生产规划等。适用范围是指企业平安生产开展、平安管理需要，决定的适用范围是指企业平安生产开展、平安管理需要，决定的平安生产责任制适用对象、边界等。平安生产责任制适用对象、边界等。根本原那么是指制定平安生产责任制应当遵循的原那么，根本原那么是指制定平安生产责任制应当遵循的原那么，一般来说，平安生产责任制的建立应符合一般来说，平安生产责任制的建立应符合“平安生产人人有平安生产人人有责和平安生产责和平安生产“全员负责制、全员负责制、“一岗双责等根本原那一岗双责等根本原那么。么。n5.2 平安生产目标平安生产目标n5.2.1 目标设定目标设定n 平安生产目标设定应至少包括以下内容：平安生产目标设定应至少包括以下内容：n a)运输责任事故控制目标；运输责任事故控制目标；n b)运输平安管理工作目标。运输平安管理工作目标。n5.2.2 目标分解目标分解n 将平安生产目标和责任分解到企业有关平安生产管理机构将平安生产目标和责任分解到企业有关平安生产管理机构和岗位。和岗位。n5.2.3 目标执行目标执行n 有关平安生产管理机构和岗位应按照目标分解，落实平安有关平安生产管理机构和岗位应按照目标分解，落实平安责任、投入和措施，实现企业平安生产目标。责任、投入和措施，实现企业平安生产目标。n5.2.4 目标监督检查目标监督检查n 依据企业平安生产目标，对有关平安生产管理机构和岗位依据企业平安生产目标，对有关平安生产管理机构和岗位平安生产目标完成情况进行监督、检查的方法。平安生产目标完成情况进行监督、检查的方法。平安目标管理是企业根据企业的总体规划要求，制平安目标管理是企业根据企业的总体规划要求，制定出在一定时期内平安生产方面所要到达的预期的目标管理。定出在一定时期内平安生产方面所要到达的预期的目标管理。道路运输危险货物企业平安管理的科学方法，首先是确定科学道路运输危险货物企业平安管理的科学方法，首先是确定科学的平安管理目标，然后在目标指导下优化平安管理体制、机构的平安管理目标，然后在目标指导下优化平安管理体制、机构及平安生产责任体系。平安生产责任制与平安目标管理相结合，及平安生产责任体系。平安生产责任制与平安目标管理相结合，依据量化的平安工作目标，平安生产任务职责，才能落到依据量化的平安工作目标，平安生产任务职责，才能落到实处。两者结合，既能增强实效，又能减少工作量。实处。两者结合，既能增强实效，又能减少工作量。平安管理工作的目的，是尽最大可能防止和减少造平安管理工作的目的，是尽最大可能防止和减少造成人员伤亡以及财物损失的各种事故，确保平安、文明、高效成人员伤亡以及财物损失的各种事故，确保平安、文明、高效地进行运输生产。单纯用百万公里死亡率或经济损失作为控制地进行运输生产。单纯用百万公里死亡率或经济损失作为控制指标，虽然可以明确地反映出危害最大的事故指标，虽然可以明确地反映出危害最大的事故死亡事故或死亡事故或经济损失及其与运输生产量的关系，但显然是不全面的，也是经济损失及其与运输生产量的关系，但显然是不全面的，也是不利于系统全面地提升运输平安。因此，企业平安生产目标，不利于系统全面地提升运输平安。因此，企业平安生产目标，既要设定运输事故包括交通事故、场内装卸车事故等量化既要设定运输事故包括交通事故、场内装卸车事故等量化指标，同时要设定反响平安管理综合水平的指标；既要设定短指标，同时要设定反响平安管理综合水平的指标；既要设定短期平安生产目标，又要设定长期平安生产目标。平安生产目标期平安生产目标，又要设定长期平安生产目标。平安生产目标的设定要尽量予以量化，便于目标的落实与考核。的设定要尽量予以量化，便于目标的落实与考核。本标准将平安生产目标分为：平安生产事故控制目标、本标准将平安生产目标分为：平安生产事故控制目标、平安生产工作目标。平安生产工作目标。n5.3 平安生产管理机构平安生产管理机构n5.3.1 平安生产管理机构设置平安生产管理机构设置n 企业根据法律法规要求及平安生产管理需要，企业根据法律法规要求及平安生产管理需要，设置的平安生产管理机构，至少应包括平安生产设置的平安生产管理机构，至少应包括平安生产决策机构和平安生产管理部门。决策机构和平安生产管理部门。n 企业应根据法律法规要求及平安生产管理需企业应根据法律法规要求及平安生产管理需要，设置平安生产决策、执行和监督等机构，承要，设置平安生产决策、执行和监督等机构，承担相应平安生产责任。企业平安生产管理机构分担相应平安生产责任。企业平安生产管理机构分为平安生产决策机构和平安生产管理机构，以及为平安生产决策机构和平安生产管理机构，以及根据根据“一岗双责的原那么，非直接参与运输生产一岗双责的原那么，非直接参与运输生产的其他部门，如，人力资源、财务等部门。的其他部门，如，人力资源、财务等部门。n5.3.2 平安生产决策机构平安职责平安生产决策机构平安职责n 平安生产决策机构平安职责应至少包括：平安生产决策机构平安职责应至少包括：n a)负责领导本企业的平安生产工作；负责领导本企业的平安生产工作；n b)研究决策本企业平安生产的重大问题；研究决策本企业平安生产的重大问题；n c)贯彻执行国家和行业有关平安生产法律、法规、贯彻执行国家和行业有关平安生产法律、法规、规章和标准的要求；规章和标准的要求；n d)研究、审议和批准平安生产规划、目标、管理研究、审议和批准平安生产规划、目标、管理体系、平安管理机构设置、平安投入、平安评价等平体系、平安管理机构设置、平安投入、平安评价等平安管理的重大事项。安管理的重大事项。国家国家?平安生产法平安生产法?第十八条规定第十八条规定“生产经营单位应生产经营单位应当具备的平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单当具备的平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。企业根据法律法规要求及企业平安生产管理需要设证。企业根据法律法规要求及企业平安生产管理需要设置的平安生产决策机构，根据企业组织机构设置不同，平置的平安生产决策机构，根据企业组织机构设置不同，平安生产决策机构的称谓也不尽相同，如安委会、平安生产安生产决策机构的称谓也不尽相同，如安委会、平安生产领导小组等。平安生产决策机构平安职责应至少包括：领导小组等。平安生产决策机构平安职责应至少包括：a)a)负责领导本企业的平安生产工作；负责领导本企业的平安生产工作；b)b)研究决策本企业平安生产的重大问题；研究决策本企业平安生产的重大问题；c)c)贯彻执行国家和行业有关平安生产法律、法规、贯彻执行国家和行业有关平安生产法律、法规、规章和标准的要求；规章和标准的要求；d)d)研究、审议和批准平安生产规划、目标、管理体研究、审议和批准平安生产规划、目标、管理体系、平安管理机构设置、平安投入、平安评价等平安管理系、平安管理机构设置、平安投入、平安评价等平安管理的重大事项。的重大事项。n5.3.3 平安生产管理部门平安职责平安生产管理部门平安职责n 平安生产管理部门的职责应至少包括：平安生产管理部门的职责应至少包括：n a)贯彻落实平安生产决策机构有关平安生产决定和管理贯彻落实平安生产决策机构有关平安生产决定和管理措施；措施；n b)组织制定修订和执行平安生产管理制度、操作规组织制定修订和执行平安生产管理制度、操作规程、平安生产工作方案、平安生产费用预算、应急预案等；程、平安生产工作方案、平安生产费用预算、应急预案等；n c)组织召开平安会议，开展平安生产活动，提出平安生组织召开平安会议，开展平安生产活动，提出平安生产管理建议；产管理建议；n d)负责平安生产工作的监督、检查、考核、通报；负责平安生产工作的监督、检查、考核、通报；n e)负责平安设施、设备、防护用品管理与发放；负责平安设施、设备、防护用品管理与发放；n f)负责车辆维护、保养和维修；负责车辆维护、保养和维修；n g)危险货物受理、审核及相应营运手续办理；危险货物受理、审核及相应营运手续办理；n h)制定运输组织方案及车辆人员调度；制定运输组织方案及车辆人员调度；n i)专职平安管理人员、从业人员的审核、聘用、奖惩、专职平安管理人员、从业人员的审核、聘用、奖惩、解聘、劳动平安、职业健康等；解聘、劳动平安、职业健康等；n j)负责运输事故现场协调、配合、调查与报告；负责运输事故现场协调、配合、调查与报告；n k)平安生产管理档案建立、信息统计等。平安生产管理档案建立、信息统计等。n5.3.4 其他职能部门职责其他职能部门职责n 规定在其职能范围内应负的平安生产工作责任。规定在其职能范围内应负的平安生产工作责任。平安生产管理部门为公司平安生产综合管理的职能平安生产管理部门为公司平安生产综合管理的职能部门。部门。?平安生产法平安生产法?第十九条规定第十九条规定“矿山、建筑施工单位矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。前款规定以外管理机构或者配备专职平安生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。道路危险货物运工程技术人员提供平安生产管理效劳。道路危险货物运输企业从业人员超过三百人的，应依法设置专门的平安生输企业从业人员超过三百人的，应依法设置专门的平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。在道路运输企业平安管理实践中，企业都设有安技在道路运输企业平安管理实践中，企业都设有安技部门负责企业的平安管理，或者由某个机构兼负平安管理部门负责企业的平安管理，或者由某个机构兼负平安管理职责。对从业人员缺乏三百人的道路危险货物运输企业，职责。对从业人员缺乏三百人的道路危险货物运输企业，根据道路危险货物运输企业平安管理机构设置的实际情况，根据道路危险货物运输企业平安管理机构设置的实际情况，参考道路旅客运输企业平安管理机构的设置，本标准在企参考道路旅客运输企业平安管理机构的设置，本标准在企业组织架构中设置了平安生产管理部门。由于道路运输危业组织架构中设置了平安生产管理部门。由于道路运输危险货物企业规模大小不一，因此，企业可以根据自身实际险货物企业规模大小不一，因此，企业可以根据自身实际情况，设定专职或兼职平安生产管理部门。平安生产管理情况，设定专职或兼职平安生产管理部门。平安生产管理部门在主管平安副总的领导下，履行平安生产监督管理的部门在主管平安副总的领导下，履行平安生产监督管理的职责，对其他各职能部门平安生产工作进行协调和监督，职责，对其他各职能部门平安生产工作进行协调和监督，对公司平安生产进行监督管理。对公司平安生产进行监督管理。n5.4 平安生产岗位平安生产岗位n5.4.1 平安生产岗位人员平安生产岗位人员n 平安生产岗位的人员一般包括主要负责人、分管平安生产岗位的人员一般包括主要负责人、分管平安的企业负责人、平安管理部门负责人、专职平安平安的企业负责人、平安管理部门负责人、专职平安管理人员、驾驶人员、押运人员、装卸管理人员及其管理人员、驾驶人员、押运人员、装卸管理人员及其他岗位人员。他岗位人员。n5.4.2 主要负责人平安职责主要负责人平安职责 n 企业主要负责人是企业平安生产工作第一责任人，企业主要负责人是企业平安生产工作第一责任人，平安职责应至少包括：平安职责应至少包括：n a)贯彻执行国家平安生产的法律、法规、规章、贯彻执行国家平安生产的法律、法规、规章、技术标准、政策规定等；技术标准、政策规定等；n b)建立、健全本单位平安生产责任制；建立、健全本单位平安生产责任制；n c)组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；n d)保证本单位平安生产投入的有效实施；保证本单位平安生产投入的有效实施；n e)催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；生产平安事故隐患；n f)组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；援预案；n g)及时、如实报告生产平安事故。及时、如实报告生产平安事故。国家国家?平安生产法平安生产法?第五条规定：第五条规定：“生产经营生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。负责。企业主要负责人是企业平安生产工作的第一企业主要负责人是企业平安生产工作的第一责任人，对本单位的平安生产工作全面负责。根责任人，对本单位的平安生产工作全面负责。根据企业岗位设置不同，企业主要负责人可能为法据企业岗位设置不同，企业主要负责人可能为法定代表人、董事长、总经理等。定代表人、董事长、总经理等。n5.4.3 分管平安的企业负责人平安职责分管平安的企业负责人平安职责n 分管平安的企业负责人分管平安的企业负责人,平安生产职责应至少包括：平安生产职责应至少包括：n a)组织、协调企业各职能部门的平安生产管理工作，改组织、协调企业各职能部门的平安生产管理工作，改善平安生产条件；善平安生产条件；n b)组织制定企业各项平安生产规章制度、操作规程及应组织制定企业各项平安生产规章制度、操作规程及应急预案；急预案；n c)负责企业运输事故应急处置、调查及处理建议。负责企业运输事故应急处置、调查及处理建议。n 在危险货物道路运输企业的平安管理实践中，为强化企业在危险货物道路运输企业的平安管理实践中，为强化企业的平安管理，提升企业的平安管理水平，在企业的组织架构中的平安管理，提升企业的平安管理水平，在企业的组织架构中通常会安排一名企业领导专门负责企业平安管理。分管平安的通常会安排一名企业领导专门负责企业平安管理。分管平安的企业负责人平安副总经理、平安总监在主要负责人领导下，企业负责人平安副总经理、平安总监在主要负责人领导下，具体分管企业平安生产管理工作，对本单位平安生产工作负重具体分管企业平安生产管理工作，对本单位平安生产工作负重要领导责任。要领导责任。n5.4.4 平安管理部门负责人平安职责平安管理部门负责人平安职责n平安管理部门负责人平安生产职责应至少包括：平安管理部门负责人平安生产职责应至少包括：n a)贯彻落实企业有关平安生产决定和管理措施；贯彻落实企业有关平安生产决定和管理措施；n b)制定和执行平安生产管理规章制度、操作规程、应制定和执行平安生产管理规章制度、操作规程、应急预案、平安生产工作方案、平安生产费用预算；急预案、平安生产工作方案、平安生产费用预算；n c)开展平安生产工作监督、检查、考核、隐患排查和开展平安生产工作监督、检查、考核、隐患排查和整改的落实、平安文化建设和事故应急救援演练等；整改的落实、平安文化建设和事故应急救援演练等；n d)组织召开平安工作例会，提出平安生产管理建议；组织召开平安工作例会，提出平安生产管理建议；n e)对运输事故现场协调处置、调查、报告及提出处理对运输事故现场协调处置、调查、报告及提出处理建议；建议；n f)平安生产统计与平安生产管理档案建立。平安生产统计与平安生产管理档案建立。n5.4.5 专职平安管理人员平安职责专职平安管理人员平安职责n专职平安管理人员平安生产职责应至少包括：专职平安管理人员平安生产职责应至少包括：n a)协助制定、执行企业平安生产管理规章制度、操作规程、协助制定、执行企业平安生产管理规章制度、操作规程、应急预案、平安生产工作方案、平安措施等，监督、检查执应急预案、平安生产工作方案、平安措施等，监督、检查执行情况，提出改进建议；行情况，提出改进建议；n b)组织平安学习、从业人员平安教育培训、应急演练等平组织平安学习、从业人员平安教育培训、应急演练等平安生产活动；安生产活动；n c)做好平安检查和隐患排查及催促整改；做好平安检查和隐患排查及催促整改；n d)新聘从业人员的教育培训、考核；新聘从业人员的教育培训、考核；n e)车辆和平安设施及设备、劳动防护用品等管理、发放、车辆和平安设施及设备、劳动防护用品等管理、发放、使用和保养，以及单位相关证照和保险办理；使用和保养，以及单位相关证照和保险办理；n f)事故现场组织施救，协助事故调查、处理，负责事故原事故现场组织施救，协助事故调查、处理，负责事故原因分析与保险理赔；因分析与保险理赔；n g)实施车辆动态监控以及平安统计和平安管理档案建立。实施车辆动态监控以及平安统计和平安管理档案建立。?危险化学品平安管理条例?中华人民共和国国务院令第591号第四十三条规定：“危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职平安管理人员。?道路危险货物运输管理规定?第八条第三款第3项规定“企业应当配备专职平安管理人员。因此，专职平安管理人员的配备是法定要求，其主要职责包括平安生产管理制定体系的建立，从业人员的平安教育、培训，平安生产监督、检查与考核，车辆、平安设施、设备、用品管理，运输生产方案制定、运营调度，运输事故调查、处理，平安生产统计、档案建立，等等。就道路运输企业来说，专职平安管理人员包括：车队长、生产调度员、GPS监控人员等。n5.4.6 驾驶人员平安职责驾驶人员平安职责n驾驶人员平安生产职责应至少包括：驾驶人员平安生产职责应至少包括：n a)执行企业有关运输的各项规章制度、操作规程执行企业有关运输的各项规章制度、操作规程及应急预案，按照有关运输规定行车和停车；及应急预案，按照有关运输规定行车和停车；n b)负责车辆罐体日常检查和维护；负责车辆罐体日常检查和维护；n c)随车携带相关有效证件及文书，保证车辆平安随车携带相关有效证件及文书，保证车辆平安防护设施、设备和防护用品等器材良好有效；防护设施、设备和防护用品等器材良好有效；n d)参加平安学习、教育培训等活动，按照参加平安学习、教育培训等活动，按照JT617和和JT618要求，掌握平安技术知识、技能与应急处理要求，掌握平安技术知识、技能与应急处理方法；方法；n e)对运输事故及时报告和应急处置。对运输事故及时报告和应急处置。由于危险货物道路运输企业运输介质、车辆种类、运行环境，以及管理的具体要求等均存在差异，本标准驾驶人员职责给出的是最根本的平安职责，企业可以根据自己的具体情况和要求，进一步制定涵盖上述内容，适合本企业实际情况的驾驶人员平安职责。n5.4.7 押运人员平安职责押运人员平安职责n押运人员平安生产职责应至少包括：押运人员平安生产职责应至少包括：n a)执行企业有关危险物运输押运的各项规章制度、操作执行企业有关危险物运输押运的各项规章制度、操作规程和应急预案；规程和应急预案；n b)会同驾驶人员做好车辆罐体平安检查，保障相关会同驾驶人员做好车辆罐体平安检查，保障相关证件、文书、车辆平安防护设施、设备及消防、防护用品、证件、文书、车辆平安防护设施、设备及消防、防护用品、货物捆扎等齐全有效；货物捆扎等齐全有效；n c)监督、提醒驾驶人员按照有关运输规定行车和停车，监督、提醒驾驶人员按照有关运输规定行车和停车，做好客户及货物核实，检查货物配装和堆码，行车途中应监做好客户及货物核实，检查货物配装和堆码，行车途中应监视货物状态是否平安；视货物状态是否平安；n d)对运输事故及时报告和应急处置，且维护好现场；对运输事故及时报告和应急处置，且维护好现场；n e)应参加平安学习和教育培训等活动，按照应参加平安学习和教育培训等活动，按照JT617和和JT618要求，掌握平安技术知识与应急处理方法。要求，掌握平安技术知识与应急处理方法。同样，由于危险货物道路运输企业运输介质、车辆种类、运行环境，以及管理的具体要求等均存在差异，本标准押运人员职责给出的是最根本的平安职责，企业可以根据自己的具体情况和要求，进一步制定涵盖上述内容，适合本企业实际情况的押运人员平安职责。n5.4.8 装卸管理人员平安职责装卸管理人员平安职责n装卸管理人员平安生产职责应至少包括：装卸管理人员平安生产职责应至少包括：n a)执行企业有关危险物运输装卸的各项规章制度、操执行企业有关危险物运输装卸的各项规章制度、操作规程和应急预案；作规程和应急预案；n b)检查运输车辆的资质、设备状况和平安措施、装卸检查运输车辆的资质、设备状况和平安措施、装卸作业区平安、车辆罐体、平安设备、装卸机具技术性作业区平安、车辆罐体、平安设备、装卸机具技术性能、货物、人员、证件、手续及作业人员劳动防护用品穿能、货物、人员、证件、手续及作业人员劳动防护用品穿戴是否符合要求；戴是否符合要求；n c)监视装卸过程和装卸作业应符合监视装卸过程和装卸作业应符合JT618规定。规定。n5.4.9 其他岗位人员平安职责其他岗位人员平安职责n其他岗位人员应负责其职责范围内的平安生产工作。其他岗位人员应负责其职责范围内的平安生产工作。同上，由于危险货物道路运输企业运输介质、车辆种类、装卸要求，以及管理的具体要求等均存在差异，本标准装卸管理人员职责给出的是最根本的平安职责，企业可以根据自己的具体情况和要求，进一步制定涵盖上述内容，适合本企业实际情况的装卸管理人员平安职责。n5.5 5.5 平安生产责任考核平安生产责任考核n 企业应建立平安生产目标与责任制相结合的企业应建立平安生产目标与责任制相结合的考核制度，制定量化的控制指标体系和考核规定。考核制度，制定量化的控制指标体系和考核规定。n5.6 5.6 平安生产责任奖惩平安生产责任奖惩n 企业应实行平安生产目标与责任制相结合的奖企业应实行平安生产目标与责任制相结合的奖惩制度。惩制度。n5.7 5.7 附那么附那么n附那么局部应至少包括以下内容：附那么局部应至少包括以下内容：na)a)解释权归属；解释权归属；nb)b)实施日期；实施日期；nc)c)其他。其他。危险货物运输企业可根据企业具体情况，对其他工危险货物运输企业可根据企业具体情况，对其他工作岗位人员结合自身的岗位和性质，制定符合实际的平安作岗位人员结合自身的岗位和性质，制定符合实际的平安职责。职责。关于企业关于企业“平安生产责任考核和平安生产责任考核和“平安生产责任平安生产责任奖惩，在标准中提出奖惩，在标准中提出“应建立平安生产目标与责任制相应建立平安生产目标与责任制相结合的考核制度，制定量化的控制指标体系和考核规定结合的考核制度，制定量化的控制指标体系和考核规定和和“应实行平安生产目标与责任制相结合的奖惩制度。应实行平安生产目标与责任制相结合的奖惩制度。因为危险货物道路运输企业性质和运输危险货物的因为危险货物道路运输企业性质和运输危险货物的具体情况相差较大，关于具体情况相差较大，关于“量化的控制指标和考核，以量化的控制指标和考核，以及及“平安生产目标与责任制相结合的奖惩方法等，应根平安生产目标与责任制相结合的奖惩方法等，应根据企业实际情况，具体制定。据企业实际情况，具体制定。三、三、?危险货物道路运输企业平安生产管理制度危险货物道路运输企业平安生产管理制度 编写要求编写要求?JT/T912-2021?JT/T912-2021简介简介根本内容：1 范围本标准规定了危险货物道路运输企业平安生产管理制度的编制要求、编制内容、编制步骤、格式及要求。本标准适用于危险货物道路运输企业平安生产管理制度的编写。使用自备车辆为本单位效劳的非经营性危险货物道路运输单位的平安生产管理参照执行。第2和第3章是参考标准和名词解释，主要内容是第4、第5和第6章。【依据】?中华人民共和国平安生产法?第三十二条规定“生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。交通运输部?道路危险货物运输管理规定?第八条第三款规定道路运输危险货物企业许可条件之一为“有健全的平安生产管理制度，包括平安生产操作规程、平安生产责任制、平安生产监督检查制度以及从业人员、车辆、设备平安管理制度。n4 4 编制要求编制要求n4.1 4.1 应符合国家和行业有关平安生产法律、行政应符合国家和行业有关平安生产法律、行政法规及技术标准的要求，遵循法规及技术标准的要求，遵循“平安第一、预防平安第一、预防为主、综合治理的方针要求。为主、综合治理的方针要求。n 危险货物道路运输属于特种货物运输范畴，危险货物道路运输属于特种货物运输范畴，国家一直非常重视危险货物道路运输的法律法规国家一直非常重视危险货物道路运输的法律法规及标准体系的构建和完善。危险货物道路运输企及标准体系的构建和完善。危险货物道路运输企业的日常平安生产管理必须在遵循相关法律法规业的日常平安生产管理必须在遵循相关法律法规及标准的前提下，才能开展和制定适合各自企业及标准的前提下，才能开展和制定适合各自企业特色及管理特点的平安生产管理制度。特色及管理特点的平安生产管理制度。n4.2 4.2 企业制定平安生产管理制度应采用企业制定平安生产管理制度应采用“筹划、实筹划、实施、检查、改进的方式，结合企业自身特点进行编施、检查、改进的方式，结合企业自身特点进行编制。制。n 企业的平安生产管理工作是按照我国法律法规、企业的平安生产管理工作是按照我国法律法规、规章制度等要求，结合国企平安管理工作情况和国际规章制度等要求，结合国企平安管理工作情况和国际先进的先进的“筹划、实施、检查、改进动态循环的平安筹划、实施、检查、改进动态循环的平安管理思想而形成的，所涉及的元素并不是完全与管理思想而形成的，所涉及的元素并不是完全与“筹筹划、实施、检查、改进的顺序一一对应，但在总体划、实施、检查、改进的顺序一一对应，但在总体结构设计上表达了动态循环和持续改进的思想。结构设计上表达了动态循环和持续改进的思想。n4.3 4.3 危险货物道路运输企业应制定平安生产管理制度和危险货物道路运输企业应制定平安生产管理制度和平安生产操作规程平安生产操作规程见附录平安生产操作规程平安生产操作规程见附录A A。n 平安生产管理制度是一个企业单位管理规章制度平安生产管理制度是一个企业单位管理规章制度的重要组成局部，是保证生产经营活动平安的重要手段。的重要组成局部，是保证生产经营活动平安的重要手段。危险货物道路运输企业单位的平安生产管理制度主危险货物道路运输企业单位的平安生产管理制度主要包括两个方面的内容，一是平安生产管理方面的规章要包括两个方面的内容，一是平安生产管理方面的规章制度；二是平安技术方面的规章制度。规程是对工艺、制度；二是平安技术方面的规章制度。规程是对工艺、操作、检定、平安、管理等具体技术要求和实施程序所操作、检定、平安、管理等具体技术要求和实施程序所作的统一规定，平安生产操作规程是指在生产活动中，作的统一规定，平安生产操作规程是指在生产活动中，为消除能导致人身伤亡或造成设备、财产破坏以及危害为消除能导致人身伤亡或造成设备、财产破坏以及危害环境的因素而制定的具体技术要求和实施程序的统一规环境的因素而制定的具体技术要求和实施程序的统一规定。定。n 平安生产管理制度和平安操作规程，是保证生产经平安生产管理制度和平安操作规程，是保证生产经营活动平安进行的制度保障，从业人员在进行作业时必营活动平安进行的制度保障，从业人员在进行作业时必须严格执行。须严格执行。n5 编制内容编制内容n5.1 平安生产管理制度平安生产管理制度n危险货物道路运输企业平安生产管理制度，危险货物道路运输企业平安生产管理制度，至少应包括以下内容：至少应包括以下内容：na)平安生产监督检查制度；平安生产监督检查制度；nb)平安生产教育培训制度；平安生产教育培训制度；nc)从业人员平安管理制度；从业人员平安管理制度；nd)专用车辆平安管理制度；专用车辆平安管理制度；ne)平安设施设备停车场管理制度；平安设施设备停车场管理制度；nf)应急救援预案管理制度；应急救援预案管理制度；ng)平安生产会议制度；平安生产会议制度；nh)平安生产考核与奖惩制度；平安生产考核与奖惩制度；ni)平安事故报告、统计与处理制度。平安事故报告、统计与处理制度。?中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法?第三十二条规定第三十二条规定“生产经营单位生产、生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的平安管理行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有关主管部门依法实施的监督管制度，采取可靠的平安措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。交通运输部理。交通运输部?道路危险货物运输管理规定道路危险货物运输管理规定?第八条第三款规定第八条第三款规定道路运输危险货物企业许可条件之一为道路运输危险货物企业许可条件之一为“有健全的平安生产管理制有健全的平安生产管理制度，包括平安生产操作规程、平安生产责任制、平安生产监督检查度，包括平安生产操作规程、平安生产责任制、平安生产监督检查制度以及从业人员、车辆、设备平安管理制度。制度以及从业人员、车辆、设备平安管理制度。基于上述要求，本标准对危险货物道路运输企业单位的平安生基于上述要求，本标准对危险货物道路运输企业单位的平安生产管理规章制度体系应包含的根本内容提出了要求，遵循产管理规章制度体系应包含的根本内容提出了要求，遵循“筹划、筹划、实施、检查、改进的动态循环模式，设置了包括平安生产教育培实施、检查、改进的动态循环模式，设置了包括平安生产教育培训、从业人员平安管理、平安生产监督检查、平安生产考核与奖惩训、从业人员平安管理、平安生产监督检查、平安生产考核与奖惩等制度在内的规章制度体系。本标准提出的平安生产管理制度和操等制度在内的规章制度体系。本标准提出的平安生产管理制度和操作规程是危险货物道路运输企业应该建立的根本管理制度，当然，作规程是危险货物道路运输企业应该建立的根本管理制度，当然，除了上述根本的规章制度外，危险货物道路运输企业单位还应除了上述根本的规章制度外，危险货物道路运输企业单位还应根据相关法律法规和企业的实际情况等进行补充和完善。如：平安根据相关法律法规和企业的实际情况等进行补充和完善。如：平安生产投入制度、业务受理与调度制度等。生产投入制度、业务受理与调度制度等。n5.2 平安生产监督检查制度平安生产监督检查制度n5.2.1 企业平安生产监督检查制度，至少应明确以下企业平安生产监督检查制度，至少应明确以下局部：局部：n a)适用范围包括所有与生产经营相关的部门、适用范围包括所有与生产经营相关的部门、岗位及从业人员、场所、环境、设备设施和活动岗位及从业人员、场所、环境、设备设施和活动n等；等；nb)实施主体及其职责分工；实施主体及其职责分工；nc)监督检查的内容、方法和时间；监督检查的内容、方法和时间；nd)隐患的处理程序；隐患的处理程序；ne)监督检查档案或台账的记录要求；监督检查档案或台账的记录要求；nf)需明确的其他内容；需明确的其他内容；n g)附那么包括制定与解释、实施时间等。附那么包括制定与解释、实施时间等。n5.2.2 企业平安生产监督检查的内容包括：企业平安生产监督检查的内容包括：nn a)平安生产管理机构设置；平安生产管理机构设置；nb)各工作岗位职责落实；各工作岗位职责落实；nc)平安培训教育情况；平安培训教育情况；nd)车辆及设备设施平安技术状况；车辆及设备设施平安技术状况；ne)从业人员操作规程执行情况；从业人员操作规程执行情况；nf)事故隐患整改及应急预案演练；事故隐患整改及应急预案演练；ng)平安生产台账、档案保存；平安生产台账、档案保存；nh)平安生产其他内容。平安生产其他内容。n5.2.3 企业对在平安生产监督检查中发现的问题或隐患企业对在平安生产监督检查中发现的问题或隐患的处理，应根据实际情况明确以下内容：的处理，应根据实际情况明确以下内容：na)隐患整改方案；隐患整改方案；nb)组织隐患整改实施；组织隐患整改实施；nc)整改工程的复查验收。整改工程的复查验收。n5.2.4 平安生产监督检查档案或台账的记录要求，至少平安生产监督检查档案或台账的记录要求，至少应包括：应包括：na)检查日期；检查日期；nb)检查部位或场所；检查部位或场所；nc)发现隐患的数量、类别和具体情况；发现隐患的数量、类别和具体情况；nd)整改措施和完成整改时间；整改措施和完成整改时间；ne)检查现场照片；检查现场照片；nf)负责实施部门或人员及签名等。负责实施部门或人员及签名等。1.“1.“适用范围包括所有与生产经营相关的部门、岗位适用范围包括所有与生产经营相关的部门、岗位及从业人员、场所、环境、设备设施和活动等是指对及从业人员、场所、环境、设备设施和活动等是指对应的平安生产管理制度适用的部门、岗位及人员的类别。应的平安生产管理制度适用的部门、岗位及人员的类别。不同类型的平安生产管理制度有其对应的适用范围，只有不同类型的平安生产管理制度有其对应的适用范围，只有详细明确需遵守该平安生产管理制度的对象才能确保制度详细明确需遵守该平安生产管理制度的对象才能确保制度的针对性。的针对性。2.“2.“实施主体及其职责分工是指本项平安生产管理实施主体及其职责分工是指本项平安生产管理制度的执行者包括部门或者不同管理岗位的管理人员制度的执行者包括部门或者不同管理岗位的管理人员及其对应的职责分工。具体的职责分工，可以参照及其对应的职责分工。具体的职责分工，可以参照?危险货危险货物道路运输企业平安生产责任制编写要求物道路运输企业平安生产责任制编写要求?的相关分工要求的相关分工要求执行。执行。3.“3.“监督检查的内容、方法和时间是指企业实施平安监督检查的内容、方法和时间是指企业实施平安生产监督检查的对象、方式和频率。平安生产监督检查是生产监督检查的对象、方式和频率。平安生产监督检查是发现企业平安生产隐患的重要方式和手段，其监督检查的发现企业平安生产隐患的重要方式和手段，其监督检查的范围应该包括企业与生产经营活动相关的所有场所、环境、范围应该包括企业与生产经营活动相关的所有场所、环境、人员和设施设备。归纳起来包括：人员和设施设备。归纳起来包括：(1(1查制度，即检查本单位的平安生产规章制度、平安查制度，即检查本单位的平安生产规章制度、平安生产责任制是否健全、完善；生产责任制是否健全、完善；(2(2查设备，即检查本单位的生产设备、设施是否处于正查设备，即检查本单位的生产设备、设施是否处于正常的运行状态；常的运行状态；(3(3查平安知识，即检查从业人员是否具备应有的平安知查平安知识，即检查从业人员是否具备应有的平安知识和操作技能；识和操作技能；(4(4查纪律，即检查从业人员在工作中是否严格遵守平安查纪律，即检查从业人员在工作中是否严格遵守平安生产规章制度和操作规程；生产规章制度和操作规程；(5(5查事故隐患；查事故隐患；(6(6查从业人员的劳动防护用品是否符合标准，真正能够查从业人员的劳动防护用品是否符合标准，真正能够起到保护劳动者的作用；起到保护劳动者的作用；(7(7其他事项。其他事项。平安生产监督检查的组织方式主要有综合检查、专业检查、平安生产监督检查的组织方式主要有综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等，其采用的方法包季节性检查、节假日检查、日常检查等，其采用的方法包括常规检查、平安检查表法和仪器检查法等。括常规检查、平安检查表法和仪器检查法等。5.“5.“监督检查档案或台账的记录要求。各项平安生产管理制度编监督检查档案或台账的记录要求。各项平安生产管理制度编制及要点中的制及要点中的“档案或台账，是指具体反映企业单位各项平档案或台账，是指具体反映企业单位各项平安生产管理制度整体落实情况的标准记录，是用于管理、统计企业安生产管理制度整体落实情况的标准记录，是用于管理、统计企业和部门日常工作的各种文本、文件和资料的统称，实际上就是一种和部门日常工作的各种文本、文件和资料的统称，实际上就是一种明细记录表。加强平安生产管理台账管理，不仅可以反映企业平安明细记录表。加强平安生产管理台账管理，不仅可以反映企业平安生产的真实过程和平安管理的实绩，而且为解决平安生产中存在的生产的真实过程和平安管理的实绩，而且为解决平安生产中存在的问题，强化平安控制、完善制度提供了重要依据，是标准平安管理、问题，强化平安控制、完善制度提供了重要依据，是标准平安管理、夯实平安根底的重要手段。夯实平安根底的重要手段。同时，企业和行业管理部门在对企业平安生产管理落实情况同时，企业和行业管理部门在对企业平安生产管理落实情况进行评估和考核时，也需要依据平安生产管理台账或档案所记录的进行评估和考核时，也需要依据平安生产管理台账或档案所记录的企业动态管理过程来做出相应判断。因此，平安生产台账不是一个企业动态管理过程来做出相应判断。因此，平安生产台账不是一个可有可无的记录，及时、认真、真实地建立平安台账，是一个单位可有可无的记录，及时、认真、真实地建立平安台账，是一个单位整体管理水平和管理人员综合素质的表达。对于平安生产监督检查整体管理水平和管理人员综合素质的表达。对于平安生产监督检查的档案或台账而言，其内容可以包括平安检查日期，检查部位或场的档案或台账而言，其内容可以包括平安检查日期，检查部位或场所，发现隐患的数量、类别和具体情况，相应整改措施和完成整改所，发现隐患的数量、类别和具体情况，相应整改措施和完成整改时间，检查现场照片，负责记录部门或人员及签名等。对于平安生时间，检查现场照片，负责记录部门或人员及签名等。对于平安生产监督检查而言，其档案或台账的记录信息应该包括检查实施产监督检查而言，其档案或台账的记录信息应该包括检查实施隐患发现隐患发现隐患处理等各个环节的相关内容及其相关负责人信息，隐患处理等各个环节的相关内容及其相关负责人信息，以备需要时查阅，如发生事故时作为调查事故原因的依据等。以备需要时查阅，如发生事故时作为调查事故原因的依据等。4.“4.“隐患的处理程序。所谓隐患的处理程序。所谓“事故隐患，事故隐患，是指可能导致生产平安事故发生的物场所、设施、是指可能导致生产平安事故发生的物场所、设施、设备、原材料等的危险状态、人的不平安行为如设备、原材料等的危险状态、人的不平安行为如违章操作，以及管理上的缺陷。违章操作，以及管理上的缺陷。在对本企业的平安生产状况进行检查的过程中，在对本企业的平安生产状况进行检查的过程中，发现存在的平安问题，可以处理的应当立即进行处理，发现存在的平安问题，可以处理的应当立即进行处理，如发现事故隐患，应当立即采取措施加以排除。对于如发现事故隐患，应当立即采取措施加以排除。对于不能当场处理的平安问题，如平安设施不合格，需要不能当场处理的平安问题，如平安设施不合格，需要改建等情况，而无法立即处理的，