工程招标的基本程序课件

项项 目目 招招 投投 标标 采采 购购 管管 理理项 目 招 投 标 采 购 管 理11、项目与项目管理、项目与项目管理 项目：为创建一个独特产品、服务或任务所做出项目：为创建一个独特产品、服务或任务所做出的一种临时性的努力，是由一系列具有开始和结的一种临时性的努力，是由一系列具有开始和结束日期、相互协调和控制的活动组成的、通过实束日期、相互协调和控制的活动组成的、通过实践活动而达到满足时间、费用和资源等约束条件践活动而达到满足时间、费用和资源等约束条件和实现目标的独特过程，这样的一次性努力与过和实现目标的独特过程，这样的一次性努力与过程在项目的目标实现后就结束或终止了。程在项目的目标实现后就结束或终止了。一、项目、采购、招投标的基本内容一、项目、采购、招投标的基本内容1、项目与项目管理一、项目、采购、招投标的基本内容2项目管理项目管理1、项目综合管理；项目综合管理；2、项目范围管理；、项目范围管理；3、项目时间管理；、项目时间管理；4、项目成本管理；、项目成本管理；5、项目质量管理；、项目质量管理；6、项目人力资源管理；、项目人力资源管理；7、项目沟通管理；、项目沟通管理；8、项目风险管理；、项目风险管理；9、项目采购管理、项目采购管理项目管理1、项目综合管理；2、项目范围管理；32、项目采购管理、项目采购管理是指对从项目组织外部获取资源或服务的过是指对从项目组织外部获取资源或服务的过程的管理，旨在确保项目采购的经济性、程的管理，旨在确保项目采购的经济性、及时性、质量符合性和程序规范性。及时性、质量符合性和程序规范性。2、项目采购管理是指对从项目组织外部获取资源或服务的过程的管43、采购管理过程、采购管理过程1）制定采购方案）制定采购方案确定从项目组织外部需要采购的产品和服务，确定从项目组织外部需要采购的产品和服务，以及如何采购以便满足项目实施需要；以及如何采购以便满足项目实施需要；2）编制采购计划）编制采购计划确定具体采购工作安排，明确采购标的质量和确定具体采购工作安排，明确采购标的质量和数量、采购方式、潜在卖方、合同主要条款数量、采购方式、潜在卖方、合同主要条款3）实施采购（招标）实施采购（招标）获取卖方对采购的应答获取卖方对采购的应答3、采购管理过程1）制定采购方案53、采购管理过程（续）、采购管理过程（续）4）选择供应方）选择供应方按照的评价标准从报价（投标）的单位中选择按照的评价标准从报价（投标）的单位中选择一个或多个作为所需采购标的的供应来源，一个或多个作为所需采购标的的供应来源，并签订合同。并签订合同。5）合同管理）合同管理执行或监督合同执行，权利和利益得到保障执行或监督合同执行，权利和利益得到保障6）合同收尾）合同收尾采购结算、交接、索赔、保险、质保等采购结算、交接、索赔、保险、质保等3、采购管理过程（续）4）选择供应方64、采购的分类采购的分类o按支付对价分：购买、租赁、委托、雇佣、按支付对价分：购买、租赁、委托、雇佣、交换等交换等o选择主体交易的方式：招标、询价、必选、选择主体交易的方式：招标、询价、必选、磋商、竞买、订单等磋商、竞买、订单等o采购主体：公共采购、企业采购和个人采购采购主体：公共采购、企业采购和个人采购o采购标的物的来源地：国内和国际采购采购标的物的来源地：国内和国际采购o采购标的物的属性：工程、货物和服务采购标的物的属性：工程、货物和服务4、采购的分类按支付对价分：购买、租赁、委托、雇佣、交换等75、招标投标的概念与特性招标投标的概念与特性招标投标概念招标投标概念招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。招标人发布招标公告（邀请）和招标程序。招标人发布招标公告（邀请）和招标文件，公布采购或出售标的物的内容、标准文件，公布采购或出售标的物的内容、标准要求和交易条件，投标人按要求进行公平竞要求和交易条件，投标人按要求进行公平竞争，招标人按规定的评标办法评审，确定中争，招标人按规定的评标办法评审，确定中标人，公开交易结果并与中标人签订合同。标人，公开交易结果并与中标人签订合同。5、招标投标的概念与特性招标投标概念8招标投标特性招标投标特性o竞争性：有序竞争，优胜劣汰，优化资源配竞争性：有序竞争，优胜劣汰，优化资源配置，提高社会和经济效益置，提高社会和经济效益o程序性（规范性）：招标投标活动必须遵循程序性（规范性）：招标投标活动必须遵循规范的法律程序规范的法律程序o一次性：投标邀约和中标承诺只要一次机会，一次性：投标邀约和中标承诺只要一次机会，开标后招投双方均不得进行实质性更改开标后招投双方均不得进行实质性更改o技术经济性：体现在中标价格是招标人预期技术经济性：体现在中标价格是招标人预期投资目标和投标人竞争期望值的综合平衡投资目标和投标人竞争期望值的综合平衡招标投标特性竞争性：有序竞争，优胜劣汰，优化资源配置，提高社96、招标采购的分类招标采购的分类o工程建设项目招标工程建设项目招标(工程施工招标、工程总承包招工程施工招标、工程总承包招标）、货物招标、服务招标标）、货物招标、服务招标o国际招标和国内招标国际招标和国内招标o其他特殊招标其他特殊招标市政公用实施事业特许经营市政公用实施事业特许经营国有企业产权转让国有企业产权转让国有土地使用全转让国有土地使用全转让科技项目招标科技项目招标药品集中招标采购药品集中招标采购6、招标采购的分类工程建设项目招标(工程施工招标、工程总承包101、招标投标在我国发展的简单过程招标投标在我国发展的简单过程o1980年我国开始利用世界银行贷款，作为年我国开始利用世界银行贷款，作为使用贷款的条件，大部分货物要采用国际招使用贷款的条件，大部分货物要采用国际招标采购方式进行标采购方式进行o1985年鲁布革水电站是我国第一个采用年鲁布革水电站是我国第一个采用FIDIC条款作为合同条款的招标文件条款作为合同条款的招标文件o1987年北京年北京-天津天津-塘沽高速公路是我国第塘沽高速公路是我国第一个使用一个使用FIDIC的交通项目的交通项目二、招投标法律体系和管理体系二、招投标法律体系和管理体系1、招标投标在我国发展的简单过程1980年我国开始利用世界银112、我国关于招标投标的法律法规体系我国关于招标投标的法律法规体系o1999年年8月月30日颁布日颁布 2000年年1月月1日实施招标投标法日实施招标投标法o2002年年6月月29日通过，日通过，2003年年1月月1日实施日实施 政府采购法政府采购法 2、我国关于招标投标的法律法规体系1999年8月30日颁布123、工程、货物、服务三大类招标投标主工程、货物、服务三大类招标投标主要规定要规定o工程类招标投标的主要规定工程类招标投标的主要规定工程建设项目施工招标投标办法七部委工程建设项目施工招标投标办法七部委标准施工招标资格预审文件、标准施工标准施工招标资格预审文件、标准施工招标文件八部委招标文件八部委房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法建设部管理办法建设部公路工程施工招标投标管理办法交通部公路工程施工招标投标管理办法交通部北京市建设工程招标投标监督管理规定北北京市建设工程招标投标监督管理规定北京市京市 3、工程、货物、服务三大类招标投标主要规定工程类招标投标的主13货物类招标投标的主要规定货物类招标投标的主要规定工程建设项目货物招标投标办法七部委工程建设项目货物招标投标办法七部委机电产品国际招标实施办法商务部机电产品国际招标实施办法商务部政府采购货物和服务招标投标管理办法财政府采购货物和服务招标投标管理办法财政部政部医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定卫生部定卫生部等行业行政主管部门发布的规定等行业行政主管部门发布的规定货物类招标投标的主要规定工程建设项目货物招标投标办法七部14服务类招标投标的主要规定服务类招标投标的主要规定o工程勘察设计招标投标规定工程勘察设计招标投标规定工程建设项目勘察设计招标投标办法八部工程建设项目勘察设计招标投标办法八部委等文件委等文件o监理招标投标规定监理招标投标规定o科技项目与科研课题招标投标的规定科技项目与科研课题招标投标的规定科技项目招标投标管理暂行办法科技部科技项目招标投标管理暂行办法科技部o国有资产产权转让的规定国有资产产权转让的规定o特许经营、物业管理等其他服务招标的规定特许经营、物业管理等其他服务招标的规定服务类招标投标的主要规定工程勘察设计招标投标规定154、招标投标综合性法律规定招标投标综合性法律规定o必须招标制度的规定必须招标制度的规定o建设项目招标方案核准制度的规定建设项目招标方案核准制度的规定o招标公告发布制度的规定招标公告发布制度的规定o评标及评标专家管理的规定评标及评标专家管理的规定o招标代理机构资质管理的规定招标代理机构资质管理的规定o招标代理服务收费的规定招标代理服务收费的规定o招标投标行政监督的规定招标投标行政监督的规定4、招标投标综合性法律规定必须招标制度的规定165、与招标投标相关的法律法规与招标投标相关的法律法规o规范政府采购活动的相关规定规范政府采购活动的相关规定政府采购法政府采购法o规范市场交易活动的通用法律规范市场交易活动的通用法律合同法、民法通则和担保法等合同法、民法通则和担保法等o规范建设工程管理的相关规定规范建设工程管理的相关规定建筑法及涉及质量、施工许可、强制性标准、资建筑法及涉及质量、施工许可、强制性标准、资质管理、结算等方面质管理、结算等方面o投资管理规定投资管理规定o利用外资的相关规定利用外资的相关规定5、与招标投标相关的法律法规规范政府采购活动的相关规定176、管理体系管理体系o属地化管理和行业化并行管理属地化管理和行业化并行管理o按资金来源不同分别管理按资金来源不同分别管理o按招标标的不同由不同的管理部门管理按招标标的不同由不同的管理部门管理 如机电产品国际招标，由商务部管理；如机电产品国际招标，由商务部管理；北京市建设工程招标投标管理办公室管理工北京市建设工程招标投标管理办公室管理工程总包程总包施工施工监理监理；北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心管理材料管理材料设备设备劳务劳务 6、管理体系属地化管理和行业化并行管理187、我国招标投标法律法规和管理体系的我国招标投标法律法规和管理体系的特点特点o政出多门政出多门o时效性强时效性强o部分管理工作是收费的部分管理工作是收费的7、我国招标投标法律法规和管理体系的特点政出多门198、国际金融组织招标投标管理体系国际金融组织招标投标管理体系o均有采购指南均有采购指南o均有原产国是其成员国要求均有原产国是其成员国要求o一般会有标准招标采购范本一般会有标准招标采购范本o均有反腐败条款，对招标人和投标人均有效均有反腐败条款，对招标人和投标人均有效8、国际金融组织招标投标管理体系均有采购指南201、工程招标的基本流程工程招标的基本流程o确定招标方案确定招标方案o编写资格预审文件编写资格预审文件o发布资格预审通告发布资格预审通告o出售资格预审文件出售资格预审文件o资格预审评审，确定资格预审合格人资格预审评审，确定资格预审合格人o编写出售招标文件编写出售招标文件o开标、评标、确定中标人开标、评标、确定中标人o谈判签订合同谈判签订合同三、工程招标的基本程序和要点三、工程招标的基本程序和要点1、工程招标的基本流程确定招标方案三、工程招标的基本程序和要212、确定招标方案、确定招标方案o招标人的资格能力要求招标人的资格能力要求可以是依法成立法人或不具备法人资格可以是依法成立法人或不具备法人资格o制定招标工作计划制定招标工作计划明确招标采购内容、范围和时间明确招标采购内容、范围和时间设计设计-资格预审资格预审-监理、施工监理、施工-材料材料-设备设备o确定招标形式确定招标形式自行组织招标、委托招标自行组织招标、委托招标o落实招标的基本条件落实招标的基本条件o编制招标方案编制招标方案o找好主管报批部门找好主管报批部门2、确定招标方案招标人的资格能力要求22确定招标方案（标段划分）确定招标方案（标段划分）o法律法规法律法规o工程承包管理模式工程承包管理模式o工程管理力量工程管理力量o竞争格局竞争格局o技术层面技术层面o工期与规模工期与规模o行政区域行政区域确定招标方案（标段划分）法律法规23标段划分案例标段划分案例福建省永安至武平高速公路项目合同划分案例福建省永安至武平高速公路项目合同划分案例北京地铁北京地铁9号线轨道专业招标进度号线轨道专业招标进度标段划分案例福建省永安至武平高速公路项目合同划分案例243、资格审查、资格审查o目的是选择资格能力、业绩、信誉优秀的投目的是选择资格能力、业绩、信誉优秀的投标人标人o分资格预审及资格后审分资格预审及资格后审o资格预审的主要目的是节约社会成本，主要资格预审的主要目的是节约社会成本，主要审查内容是申请人的经营资格、专业资质、审查内容是申请人的经营资格、专业资质、财务状况、类似工程业绩、人员状况、履约财务状况、类似工程业绩、人员状况、履约信誉、企业认证体系等条件信誉、企业认证体系等条件o资审办法有合格制和有限数量制资审办法有合格制和有限数量制3、资格审查目的是选择资格能力、业绩、信誉优秀的投标人25资格预审程序资格预审程序o编制资格预审文件编制资格预审文件o发布资格预审公告发布资格预审公告o出售资格预审文件出售资格预审文件o资格预审文件的澄清、修改资格预审文件的澄清、修改o递交递交接收资格预审申请文件接收资格预审申请文件o资格预审评审，编写资格预审评审报告资格预审评审，编写资格预审评审报告o确定资格预审合格申请人，发布资审结果通确定资格预审合格申请人，发布资审结果通知书知书资格预审程序编制资格预审文件26资格预审文件的编制资格预审文件的编制o资格预审文件的组成资格预审文件的组成资格预审公告资格预审公告资格预审申请人须知资格预审申请人须知资格审查办法（合格制或有限数量制资格审查办法（合格制或有限数量制）资格预审申请文件格式资格预审申请文件格式 项目建设概况项目建设概况 资格预审文件的编制资格预审文件的组成27资格预审公告（标准施工招标资格预审文件）资格预审公告（标准施工招标资格预审文件）o招标条件招标条件 o项目概况与招标范围项目概况与招标范围 o申请人资格要求申请人资格要求 o资格预审方法资格预审方法 o资格预审文件的获取资格预审文件的获取 o资格预审申请文件的递交资格预审申请文件的递交 o发布公告的媒介发布公告的媒介 o联系方式联系方式 资格预审公告（标准施工招标资格预审文件）招标条件 28资格预审强制性标准的确定资格预审强制性标准的确定o国家规定：如经营资格、专业资格等国家规定：如经营资格、专业资格等o财务状况指标的制定财务状况指标的制定年营业额，工程项目年完工额占申请人年营年营业额，工程项目年完工额占申请人年营业额的业额的1/3现金流，最少是支付周期的完工额现金流，最少是支付周期的完工额 资格预审强制性标准的确定国家规定：如经营资格、专业资格等29资格预审申请人应注意的事项资格预审申请人应注意的事项o确保申请文件法律完整有效性确保申请文件法律完整有效性最新的各种资质证书，申请书签字盖章最新的各种资质证书，申请书签字盖章o尽快多和全的业绩及其证明材料尽快多和全的业绩及其证明材料o提供文件的一致性提供文件的一致性人员身份证、毕业证、职称证和履历一致性人员身份证、毕业证、职称证和履历一致性设备发票等的可信性设备发票等的可信性o联营体协议，分工及责任联营体协议，分工及责任资格预审申请人应注意的事项确保申请文件法律完整有效性304、招标文件的编写（标准文件）招标文件的编写（标准文件）o招标文件的组成招标文件的组成招标公告招标公告（资格预审通知书、投标邀请书）（资格预审通知书、投标邀请书）投标人须知投标人须知 评标办法评标办法（经评审的最低投标价、综合评估法（经评审的最低投标价、综合评估法）合同条款及格式合同条款及格式 工程量清单工程量清单 图图 纸纸 技术标准和要求技术标准和要求 投标文件格式投标文件格式 4、招标文件的编写（标准文件）招标文件的组成31投标人须知的组成和要点投标人须知的组成和要点o投标人须知前附表投标人须知前附表o总则，项目概况、资金来源、招标范围、现总则，项目概况、资金来源、招标范围、现场踏勘、标前会（预备会）、投标费用场踏勘、标前会（预备会）、投标费用o招标文件组成、澄清和修改招标文件组成、澄清和修改o投标文件组成、报价、有效期、投标保函、投标文件组成、报价、有效期、投标保函、备选方案及投标文件的编制等备选方案及投标文件的编制等o投标文件的密封、递交及开标投标文件的密封、递交及开标o评标、评标原则、中标通知书及履约保证金评标、评标原则、中标通知书及履约保证金（函）（函）投标人须知的组成和要点投标人须知前附表32投标人须知的组成和要点投标人须知的组成和要点o纪律和监督纪律和监督招标人要点：招标人要点：o标前会纪要是招标文件的法律文件，但讲话标前会纪要是招标文件的法律文件，但讲话不是；不是；o接收标书时一定要投标人注明有无价格修正接收标书时一定要投标人注明有无价格修正函，有几封；函，有几封；o在开标时，招标人无权当场宣布某投标书因在开标时，招标人无权当场宣布某投标书因为某种原因废标为某种原因废标投标人须知的组成和要点纪律和监督33投标人要点投标人要点o充分了解项目资金来源和落实情况充分了解项目资金来源和落实情况海外工程更要了解资金情况海外工程更要了解资金情况资金安全性：援外项目、中国银行提供的买方信贷、资金安全性：援外项目、中国银行提供的买方信贷、国际金融组织贷款、自有资金国际金融组织贷款、自有资金o认真研读招标文件，充分相应，注重细节认真研读招标文件，充分相应，注重细节o认真踏勘现场，充分了解现场临时用地、进场道路、认真踏勘现场，充分了解现场临时用地、进场道路、供电供水、当地材料等等情况供电供水、当地材料等等情况o听懂业主在标前会上讲的内容听懂业主在标前会上讲的内容o投标保证金投标保证金投标人要点充分了解项目资金来源和落实情况34评标办法评标办法o经评审的最低投标价法（最低评标价法）经评审的最低投标价法（最低评标价法）推荐满足招标文件实质性要求，经评审的投标推荐满足招标文件实质性要求，经评审的投标价格最低的投标人为中标候选人；价格最低的投标人为中标候选人；但投标价但投标价格低于成本价的除外。格低于成本价的除外。优点：简单易操作，干扰相对少；优点：简单易操作，干扰相对少；缺点：可操作性差，易造成低价抢标；缺点：可操作性差，易造成低价抢标；应用：机电设备国际招标；国际金融组织贷款应用：机电设备国际招标；国际金融组织贷款项目项目评标办法经评审的最低投标价法（最低评标价法）35综合评估法综合评估法o推荐最大限度地满足招标文件中规定的各项推荐最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价表的投标人为中标候选人，但是投综合评价表的投标人为中标候选人，但是投标价格低于成本的除外。标价格低于成本的除外。理论理论是适应于工程建设规模较大、工期长、是适应于工程建设规模较大、工期长、技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和成本受不同施工较大，且工程质量、工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目的评标。的施工招标项目的评标。综合评估法推荐最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价表的36招标人应注意的问题招标人应注意的问题o评审方法的选择评审方法的选择选择综合评估法的多选择综合评估法的多o是否编制标底或成本价是否编制标底或成本价成本价：工、料、机加税金成本价：工、料、机加税金o无标底时评标基准价的确定无标底时评标基准价的确定o综合法商务（标价）所占比例综合法商务（标价）所占比例招标人应注意的问题评审方法的选择37投标人注意的问题投标人注意的问题o海外市场多采用最低评标价法海外市场多采用最低评标价法索赔不易，报价控制索赔不易，报价控制o国际金融组织的反腐败条款国际金融组织的反腐败条款投标人注意的问题海外市场多采用最低评标价法38评标程序o组织评标委员会评标，一般分初步评审和详组织评标委员会评标，一般分初步评审和详细评审细评审o初步评审（是否废标）初步评审（是否废标）形式评审：投标文件格式、内容（投标函、形式评审：投标文件格式、内容（投标函、法定代表人证明、授权委托书）、投标人名法定代表人证明、授权委托书）、投标人名称、签字、盖章、授权委托书、联营体协议、称、签字、盖章、授权委托书、联营体协议、报价唯一性报价唯一性资格评审：资格预审文件的更新资格评审：资格预审文件的更新评标程序组织评标委员会评标，一般分初步评审和详细评审39初步评审初步评审响应性评审响应性评审投标内容范围投标内容范围项目完成期限项目完成期限项目质量要求项目质量要求投标有效期投标有效期投标保证金投标保证金合同权利和义务合同权利和义务技术标准和要求技术标准和要求初步评审响应性评审40废标的一般情形废标的一般情形o无单位盖章且无有效签字无单位盖章且无有效签字o联合体投标未附各方共同投标协议联合体投标未附各方共同投标协议o没有按要求提供投标保证金（函）没有按要求提供投标保证金（函）o投标函未按规定的格式填写，内容不全或字投标函未按规定的格式填写，内容不全或字迹无法辨认迹无法辨认o投标人不符合国家或招标文件规定的资格条投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件件o投标人名称或组织于资格预审时不一致且未投标人名称或组织于资格预审时不一致且未提供有效证明提供有效证明废标的一般情形无单位盖章且无有效签字41废标的一般情形废标的一般情形o递交多份投标文件或报价，未声明那个事最递交多份投标文件或报价，未声明那个事最终报价终报价o串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或其他弄虚作假方式投标义或其他弄虚作假方式投标o报价明显低于其他投标报价，或低于标底，报价明显低于其他投标报价，或低于标底，且不能合理说明或证明，评标委员会认定该且不能合理说明或证明，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标投标人以低于成本报价竞标o无正当理由不按要求对招标文件进行澄清、无正当理由不按要求对招标文件进行澄清、说明或补充说明或补充废标的一般情形递交多份投标文件或报价，未声明那个事最终报价42废标的一般情形废标的一般情形o不符合招标文件提出其他商务、技术的实质不符合招标文件提出其他商务、技术的实质性要求和条件的性要求和条件的o招标文件明确规定可以废标的情况招标文件明确规定可以废标的情况如：没有按时提供澄清文件如：没有按时提供澄清文件 没有按要求延长投标有效期和投标保函没有按要求延长投标有效期和投标保函废标的一般情形不符合招标文件提出其他商务、技术的实质性要求和43算术性评审o原则：原则：投标文件中大小写不一致，以大写为准投标文件中大小写不一致，以大写为准总价和单价不一致时以单价为准修正总价，总价和单价不一致时以单价为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。但单价金额小数点有明显错误的除外。o注意注意:有的规定有最高错项规定有的规定有最高错项规定 算术性评审原则：44详细评审（确定中标候选人）详细评审（确定中标候选人）o经评审的最低投标价法（最低评标价法）经评审的最低投标价法（最低评标价法）按统一标准计算评标价按统一标准计算评标价报价内容差异报价内容差异投标人遗漏的费用投标人遗漏的费用临时用地临时用地提前竣工的效益等提前竣工的效益等不平衡报价不平衡报价o价格最低的是中标候选人价格最低的是中标候选人/中标人中标人详细评审（确定中标候选人）经评审的最低投标价法（最低评标价法45详细评审（确定中标候选人）详细评审（确定中标候选人）o综合评分法综合评分法按招标文件规定的权重分别打分按招标文件规定的权重分别打分经评审的投标报价（评标价）经评审的投标报价（评标价）施工组织设计施工组织设计项目管理机构项目管理机构投标人财物能力、业绩与信誉投标人财物能力、业绩与信誉分数最高的为中标候选人分数最高的为中标候选人/中标人中标人详细评审（确定中标候选人）综合评分法46中标通知书、谈判、签约、履约保函中标通知书、谈判、签约、履约保函o招标采购的谈判理论上（规定上）是不能涉招标采购的谈判理论上（规定上）是不能涉及价格和供货范围的。及价格和供货范围的。o履约保函有时采用部分现金履约保函有时采用部分现金中标通知书、谈判、签约、履约保函招标采购的谈判理论上（规定上47其他标的招标（机电产品）其他标的招标（机电产品）o机电产品国际招标机电产品国际招标主管部门：商务部、部委和省市机电产品进主管部门：商务部、部委和省市机电产品进口办公室口办公室有些项目的强制要求；有些项目的强制要求；进口设备要求；进口设备要求；部分进口设备可以免税部分进口设备可以免税o最低评标价中标最低评标价中标o不满足技术规格书中不满足技术规格书中*条款将废标条款将废标其他标的招标（机电产品）机电产品国际招标48其他标的招标（机电产品）其他标的招标（机电产品）o投标人参加机电产品投标的特殊要求和权力投标人参加机电产品投标的特殊要求和权力投标人应先到中国国际招标网上注册投标人应先到中国国际招标网上注册（)投标人可对招标文件提出质疑投标人可对招标文件提出质疑投标人可对评标结果提出质疑投标人可对评标结果提出质疑其他标的招标（机电产品）投标人参加机电产品投标的特殊要求和权49其他标的招标（服务）其他标的招标（服务）o区别于工程和货物招标采购，服务招标竞争区别于工程和货物招标采购，服务招标竞争力主要体现在服务人员素质能力及其服务方力主要体现在服务人员素质能力及其服务方案优劣的差异，所以服务价格并不是评价投案优劣的差异，所以服务价格并不是评价投标人竞争力的主要指标标人竞争力的主要指标o有时采用双信封制有时采用双信封制其他标的招标（服务）区别于工程和货物招标采购，服务招标竞争力50国内工程建设市场招投标的困惑o招标人：招标人：围标围标o投标人投标人:国内工程建设市场招投标的困惑招标人：511、合同定义及基本要素合同定义及基本要素o定义定义o中华人民共和国民法通则第中华人民共和国民法通则第85条：条：合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。议。依法成立的合同，受法律保护。o中华人民共和国合同法第中华人民共和国合同法第2条：条：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。他法律的规定。四、合四、合 同同 基基 础础1、合同定义及基本要素定义四、合 同 基 础52合同计价类型合同计价类型o固定总价合同（总价包干合同）固定总价合同（总价包干合同）o固定单价合同固定单价合同o可调价格合同可调价格合同o成本加薪金合同成本加薪金合同合同计价类型固定总价合同（总价包干合同）532、工程施工合同协议的组成部分o合同协议书合同协议书1）中标通知书）中标通知书2）投标函及投标函附录）投标函及投标函附录3）专业合同条款）专业合同条款4）通用合同条款）通用合同条款5）技术标准和要求）技术标准和要求6）设计图纸）设计图纸7）已标价的工程量清单）已标价的工程量清单8）其他合同文件）其他合同文件以上合同文件应能相互补充和解释，如有不明确或不以上合同文件应能相互补充和解释，如有不明确或不一致之处，以上述约定优先次序为准一致之处，以上述约定优先次序为准2、工程施工合同协议的组成部分合同协议书543、FIDIC组织及合同条款组织及合同条款oFIDIC是国际咨询工程师联合会是国际咨询工程师联合会(Fdration lnternationale Des lngnieurs Conseils)的法文缩写。的法文缩写。FIDIC的本义是指国际咨询工程师联合会这的本义是指国际咨询工程师联合会这一独立的国际组织。习惯上有时也指一独立的国际组织。习惯上有时也指FIDIC条款或条款或FIDIC方法。方法。3、FIDIC组织及合同条款FIDIC是国际咨询工程师联合会55oFIDIC是国际上最有权威的被世界银行认可是国际上最有权威的被世界银行认可的咨询工程师组织，目前有的咨询工程师组织，目前有50多个成员国多个成员国 oFIDIC主要出版物主要出版物施工合同条款（土木工程施工合同条件施工合同条款（土木工程施工合同条件）生产设备和设计生产设备和设计-施工合同条款（电气和机施工合同条款（电气和机械）械）o设计采购施工（设计采购施工（EPC)/交钥匙工程合同交钥匙工程合同o简明合同格式简明合同格式FIDIC是国际上最有权威的被世界银行认可的咨询工程师组织，56FIDIC施工合同的条款施工合同的条款o一般规定一般规定o业主（雇主）业主（雇主）o工程师工程师o承包商承包商o指定的分包商指定的分包商o员工员工o社产设备、材料和工艺社产设备、材料和工艺o开工、延误和暂停开工、延误和暂停o竣工试验竣工试验o业主的接收业主的接收FIDIC施工合同的条款一般规定57FIDIC施工合同的条款（续）施工合同的条款（续）o缺陷责任缺陷责任o测量和估计测量和估计o变更和调整变更和调整o合同价格和付款合同价格和付款o由雇主终止由雇主终止o有承包商暂停和终止有承包商暂停和终止o风险与责任风险与责任o保险保险o不可抗力不可抗力o索赔、争端和仲裁索赔、争端和仲裁FIDIC施工合同的条款（续）缺陷责任58FIDIC 合同要点合同要点o施工管理主要参与方的作用施工管理主要参与方的作用 业主：首先根据合同需求在合同条款中说业主：首先根据合同需求在合同条款中说明它的要求。业主必须向承包商提供工程场明它的要求。业主必须向承包商提供工程场地，甚至要提供供水和供电设施。负责落实地，甚至要提供供水和供电设施。负责落实资金，并根据合同向承包商支付。如遇任何资金，并根据合同向承包商支付。如遇任何无法解决的合同纠纷，也主要决定是否与承无法解决的合同纠纷，也主要决定是否与承包商谈判解决，还是提交仲裁。包商谈判解决，还是提交仲裁。FIDIC 合同要点施工管理主要参与方的作用 59FIDIC 合同要点合同要点o施工管理主要参与方的作用施工管理主要参与方的作用承包商：按照招标文件的要求承担施工任务。承包商：按照招标文件的要求承担施工任务。在投标过程中，承包商要认真研究所有的地在投标过程中，承包商要认真研究所有的地质土工信息，进行现场考察，检查进场条件质土工信息，进行现场考察，检查进场条件以及当地劳动力和材料的供应情况。一旦中以及当地劳动力和材料的供应情况。一旦中标，有责任采取一切需要采取的措施，按照标，有责任采取一切需要采取的措施，按照合同规定完成工程的施工任务。合同规定完成工程的施工任务。FIDIC 合同要点施工管理主要参与方的作用60FIDIC 合同要点合同要点o工程师：在工程师：在FIDIC合同条款下，也主要委托合同条款下，也主要委托一个独立的咨询工程师，即一个独立的咨询工程师，即“工程师工程师”，来，来完成建设监理等工作。在完成建设监理等工作。在1999年新版年新版FIDIC合同条款出台前，工程师被认为应该合同条款出台前，工程师被认为应该充分运用自己的独立专业判断，在与业主和充分运用自己的独立专业判断，在与业主和承包商有关的合同问题上做出公正的决定，承包商有关的合同问题上做出公正的决定，但在但在1999年新版年新版FIDIC合同条款中，工程合同条款中，工程师被认为是代表业主行使权力，原来独立行师被认为是代表业主行使权力，原来独立行使权被消减。使权被消减。FIDIC 合同要点工程师：在FIDIC合同条款下，也主要委61FIDIC 合同要点合同要点oFIDIC合同条款下的计量合同条款下的计量 FIDIC土木施工合同为典型的单价合同，实行土木施工合同为典型的单价合同，实行量价分离的原则。量价分离的原则。工程量清单中所罗列的工程数量为预估的工程工程量清单中所罗列的工程数量为预估的工程数量，承包商对此进行报价，并由此计算合同数量，承包商对此进行报价，并由此计算合同总额。总额。在合同实施过程中，具体支付由实际所完成的在合同实施过程中，具体支付由实际所完成的或发生的工程量根据工程量清单中相应单价进或发生的工程量根据工程量清单中相应单价进行支付。对于工程量的巨大变更，承包商可根行支付。对于工程量的巨大变更，承包商可根据相应条款进行相应的费用索赔和工期延长。据相应条款进行相应的费用索赔和工期延长。FIDIC 合同要点FIDIC合同条款下的计量 62FIDIC 合同要点合同要点oFIDIC合同条款下的风险分摊合同条款下的风险分摊 1999年版的年版的FIDIC条款第条款第4.12条把风险定义条把风险定义为一切不可预见的物质条件，因此风险不再只为一切不可预见的物质条件，因此风险不再只是一个负面概念，在某些情况下风险可能是积是一个负面概念，在某些情况下风险可能是积极和正面的。例如：在施工现场的某一部分，极和正面的。例如：在施工现场的某一部分，地表以下土层的地质条件比地质资料中钻孔结地表以下土层的地质条件比地质资料中钻孔结果显示的要差，而同时在另一部分的地表以下果显示的要差，而同时在另一部分的地表以下土层的的地质条件比地质资料中钻孔现实的要土层的的地质条件比地质资料中钻孔现实的要好，在前一种情况下，承包商有权要求加价，好，在前一种情况下，承包商有权要求加价，而在后一种情况下，业主有权降价。而在后一种情况下，业主有权降价。FIDIC 合同要点FIDIC合同条款下的风险分摊 63FIDIC 合同要点合同要点oFIDIC合同条款下的证书与支付合同条款下的证书与支付 FIDIC合同条款下共有五种证书：合同条款下共有五种证书：1）中期支付证书；）中期支付证书；2）初验证书；）初验证书；3）终验证书；）终验证书；4）最终支付证书；）最终支付证书；5）合同终止时的评估证书。）合同终止时的评估证书。FIDIC 合同要点FIDIC合同条款下的证书与支付 64FIDIC 合同要点合同要点oFIDIC合同条款下的证书与支付合同条款下的证书与支付1）中期支付证书：按月向承包商支付已经完中期支付证书：按月向承包商支付已经完成工程量的支付证书，即根据工程师代表和承成工程量的支付证书，即根据工程师代表和承包商双方同意已经测量的工程量签发支付证书。包商双方同意已经测量的工程量签发支付证书。业主必须在工程师收到承包商的付款请求后的业主必须在工程师收到承包商的付款请求后的56天内支付承包商。如果支付被延迟，则承包天内支付承包商。如果支付被延迟，则承包商有权对未支付部分按合同约定的利率计算方商有权对未支付部分按合同约定的利率计算方式收取利息，若延迟时间超过合同规定的期限，式收取利息，若延迟时间超过合同规定的期限，承包商有权提出暂时停工承包商有权提出暂时停工。FIDIC 合同要点FIDIC合同条款下的证书与支付65FIDIC 合同要点合同要点o初验证书：承包商按合同规定对已完成的工程或合初验证书：承包商按合同规定对已完成的工程或合同规定的部分工程提出申请后的同规定的部分工程提出申请后的28天内，如检验天内，如检验合格，工程师应对申请的整个工程或合同规定的部合格，工程师应对申请的整个工程或合同规定的部分工程出具初验证书。分工程出具初验证书。o终验证书：工程时应在缺陷责任期过后终验证书：工程时应在缺陷责任期过后28天内，天内，在对所有工程进行验收并确认所有缺陷则认证书中在对所有工程进行验收并确认所有缺陷则认证书中所列缺陷得到纠正的基础上，向承包商出具终验证所列缺陷得到纠正的基础上，向承包商出具终验证书。对承包商而言，只由工程师出具终验证书后才书。对承包商而言，只由工程师出具终验证书后才能被认为工程被业主正式接受。能被认为工程被业主正式接受。FIDIC 合同要点初验证书：承包商按合同规定对已完成的工程66FIDIC 合同要点合同要点oFIDIC合同条款下的证书与支付合同条款下的证书与支付o最终支付证书：在出具终验证书后，工程师最终支付证书：在出具终验证书后，工程师必须在合同规定的期限内向承包商出具最终必须在合同规定的期限内向承包商出具最终支付证书。支付证书。o合同终止时的评估证书：按合同规定，业主合同终止时的评估证书：按合同规定，业主决定终止合同，工程师应在终止日对工程进决定终止合同，工程师应在终止日对工程进行评估并出具评估证书。行评估并出具评估证书。FIDIC 合同要点FIDIC合同条款下的证书与支付67FIDIC 合同要点合同要点o变更和调整变更和调整工程本身的变更工程本身的变更法律改变的调整法律改变的调整成本改变的调整成本改变的调整o索赔、争端和仲裁索赔、争端和仲裁争端裁决委员会争端裁决委员会双方各推荐一人，再商定第三人双方各推荐一人，再商定第三人FIDIC 合同要点变更和调整索赔、争端和仲裁68FIDIC 合同要点合同要点o施工阶段的施工阶段的FIDIC条款项目管理条款项目管理 国内习惯和国际惯例：我国项目业主单位一国内习惯和国际惯例：我国项目业主单位一般都要建立项目管理班子，制订系统而周密般都要建立项目管理班子，制订系统而周密的管理计划，对项目的范围、费用、时间、的管理计划，对项目的范围、费用、时间、质量、资源、风险、环境、项目管理班子自质量、资源、风险、环境、项目管理班子自身建设等多方面进行全方位的管理。而国际身建设等多方面进行全方位的管理。而国际惯例是：业主单位将项目施工阶段的绝大部惯例是：业主单位将项目施工阶段的绝大部分日常管理职责交给了工程师。分日常管理职责交给了工程师。FIDIC 合同要点施工阶段的FIDIC条款项目管理 69FIDIC 合同要点合同要点o项目业主对项目的管理概括为八个方面：项目业主对项目的管理概括为八个方面：o1.范围管理；范围管理；o2.时间管理；时间管理；o3.费用管理；费用管理；o4.质量管理；质量管理；o5.人力资源管理；人力资源管理；o6.沟通管理；沟通管理；o7.风险管理；风险管理；8.采购管理。采购管理。FIDIC 合同要点项目业主对项目的管理概括为八个方面：70机电产品采购合同机电产品采购合同o合同格式合同格式 1)合同条款合同条款 2)合同条款资料表合同条款资料表 3)合同条款附件合同条款附件 附件附件1供货范围及分项价格表供货范围及分项价格表 附件附件2技术规格技术规格 附件附件3交货批次及交货时间交货批次及交货时间 附件附件4履约保证金保函履约保证金保函 附件附件5预付款银行保函预付款银行保函 附件附件6信用证信用证4)中标通知书中标通知书 机电产品采购合同合同格式 71机电产品采购合同条款机电产品采购合同条款o定定义义、适适用用性性、原原产产地地、标标准准、合合同同文文件件和和资资料料的的使使用用、知知识识产产权权、履履约约保保证证金金、检检验验和和测测试试、包包装装、装装运运标标记记、装装运运条条件件、装装运运通通知知、交交货货和和单单据据、保保险险、运运输输、伴伴随随服服务务、备备件件、保保证证、索索赔赔、付付款款、价价格格、变变更更指指令令、合合同同修修改改、转转让让、分分包包、卖卖方方履履约约延延误误、误误期期赔赔偿偿费费、违违约约终终止止合合同同、不不可可抗抗力力、因因破破产产而而终终止止合合同同、因因买买方方的的便便利利而而终终止止合合同同、争争端端的的解解决决、合合同同语语言言、适适用用法法律律、通通知知、税和关税、合同生效及其他（税和关税、合同生效及其他（37条）条）机电产品采购合同条款定义、适用性、原产地、标准、合同文件和资721、工程建设项目合同管理的要求工程建设项目合同管理的要求o合同管理的内容合同管理的内容目的是发包方通过自身在工程建设项目合同目的是发包方通过自身在工程建设项目合同的订立和履行过程中所进行的计划、组织、的订立和履行过程中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作，促使项目内部各指挥、监督和协调等工作，促使项目内部各部门、工程参与方、各环节相互衔接、配合，部门、工程参与方、各环节相互衔接、配合，确保项目各种目标的实现。管理过程是一个确保项目各种目标的实现。管理过程是一个动态过程，是管理机构和人员为实现预期的动态过程，是管理机构和人员为实现预期的管理目标，运用管理职能和方法对合同的订管理目标，运用管理职能和方法对合同的订立和履行行为进行管理活动的过程。立和履行行为进行管理活动的过程。五、合五、合 同同 管管 理理1、工程建设项目合同管理的要求合同管理的内容五、合 同 管 731、工程建设项目合同管理的要求工程建设项目合同管理的要求o项目合同管理的工作程序项目合同管理的工作程序合同制定阶段的管理合同制定阶段的管理合同实施阶段的管理合同实施阶段的管理o项目合同的全过程管理项目合同的全过程管理合同订立前的管理合同订立前的管理合同订立中的管理合同订立中的管理合同履行中的管理合同履行中的管理合同纠纷管理合同纠纷管理1、工程建设项目合同管理的要求项目合同管理的工作程序741、工程建设项目合同管理的要求、工程建设项目合同管理的要求o项目合同管理的依据和基本原则项目合同管理的依据和基本原则依据：依据：合同合同工作成果，（完成工作成果，（完成/未完成）产品、费用未完成）产品、费用变更变更原则原则:全面管理原则，预防为主原则，分类管理全面管理原则，预防为主原则，分类管理 原则，流程管理原则原则，流程管理原则1、工程建设项目合同管理的要求项目合同管理的依据和基本原则752、合同订立前的管理合同订立前的管理o项目合同管理的制度保证项目合同管理的制度保证合同责任制：合同责任制：是以部门、单位、岗位为主体制定的，规定了是以部门、单位、岗位为主体制定的，规定了每个人应承担的责任。是根据职位、岗位划分每个人应承担的责任。是根据职位、岗位划分的。不同的职位、岗位因其重要程度和责任轻的。不同的职位、岗位因其重要程度和责任轻重不同而责任各不相同，完成的标准是多层次重不同而责任各不相同，完成的标准是多层次的，可以评定等级。基本要求是：一个独立的的，可以评定等级。基本要求是：一个独立的职责，必须由一个人全权负责，同时应做到人职责，必须由一个人全权负责，同时应做到人人有责可负。人有责可负。2、合同订立前的管理项目合同管理的制度保证762、合同订立前的管理合同订立前的管理o合同管理章程合同管理章程合同管理工作流程图合同管理工作流程图合同评审办法合同评审办法合同文档管理办法合同文档管理办法合同变更管理办法合同变更管理办法合同结算管理办法合同结算管理办法2、合同订立前的管理合同管理章程772、合同订立前的管理（管理章程）合同订立前的管理（管理章程）合同计量管理办法合同计量管理办法项目索赔管理办法项目索赔管理办法项目保险管理办法项目保险管理办法项目运营和维护管理办法项目运营和维护管理办法合同实施控制管理办法合同实施控制管理办法融资合同管理办法融资合同管理办法分包项目招标规程和操作办法分包项目招标规程和操作办法2、合同订立前的管理（管理章程）合同计量管理办法782、合同订立前的管理合同订立前的管理o合同分析合同分析1）合同合法性分析）合同合法性分析当事人资格：发布人、承包人当事人资格：发布人、承包人招标和签订合同条件：批准文件、建设许可招标和签订合同条件：批准文件、建设许可合同内容及其所指行为符合法律要求：如纳合同内容及其所指行为符合法律要求：如纳税、外汇、劳保、环保、担保等条款是否符税、外汇、劳保、环保、担保等条款是否符合法律法规的规定合法律法规的规定是否为官方批准方可生效的合同是否为官方批准方可生效的合同2、合同订立前的管理合同分析792、合同订立前的管理（合同分析）合同订立前的管理（合同分析）2)合同完备性分析合同完备性分析各种文件齐全各种文件齐全条款是否齐全条款是否齐全3）合同公平性分析）合同公平性分析权利和义务应该对等、公平合理权利和义务应该对等、公平合理一方的权利应如何制约，不能滥用一方的权利应如何制约，不能滥用一方的义务应由此义务所引伸出的权利一方的义务应由此义务所引伸出的权利一方的义务应有该义务的前提条件一方的义务应有该义务的前提条件2、合同订立前的管理（合同分析）2)合同完备性分析802、合同订立前的管理（合同分析）合同订立前的管理（合同分析）4）合同整体性分析和合同类型选择合同整体性分析和合同类型选择5）合同条款的选用分析）合同条款的选用分析尽可能使用标准合同条款尽可能使用标准合同条款合同条款应与双方管理水平匹配合同条款应与双方管理水平匹配选用双方都熟悉的条款，便于业主管理和承选用双方都熟悉的条款，便于业主管理和承 包商对合同的执行，可减少争执和索赔包商对合同的执行，可减少争执和索赔选用合同条款应考虑到各方面的制约选用合同条款应考虑到各方面的制约2、合同订立前的管理（合同分析）4）合同整体性分析和合同类812、合同订立前的管理（合同分析）合同订立前的管理（合同分析）6)合同间的协调分析合同间的协调分析工作内容的完整性工作内容的完整性经济技术上的协调经济技术上的协调7）合同应变性分析）合同应变性分析 8）合同文字唯一性和准确性分析）合同文字唯一性和准确性分析2、合同订立前的管理（合同分析）6)合同间的协调分析823、合同订立中的管理合同订立中的管理o项目合同的缔约谈判项目合同的缔约谈判谈判准备谈判准备缔约谈判（初步洽谈、实质性谈判、签约）缔约谈判（初步洽谈、实质性谈判、签约）缔约谈判中解决的问题缔约谈判中解决的问题工期工期价格价格指定分包指定分包甲方供货甲方供货3、合同订立中的管理项目合同的缔约谈判833、合同订立中的管理合同订立中的管理o合同订立的程序合同订立的程序要约要约:招标公告和邀请不是要约招标公告和邀请不是要约承诺：中标通知书是承诺承诺：中标通知书是承诺合同生效与成立合同生效与成立无效合同无效合同可撤销合同可撤销合同3、合同订立中的管理合同订立的程序843、合同履行中的管理合同履行中的管理o合同履行的具体形式合同履行的具体形式实践履行（实物履行）实践履行（实物履行）由于不可抗力无法履行由于不可抗力无法履行以特定物为标的的合同实物已灭失以特定物为标的的合同实物已灭失由于一方违约，使合同无法履行由于一方违约，使合同无法履行全面履行全面履行合同的不履行合同的不履行3、合同履行中的管理合同履行的具体形式853、合同履行中的管理合同履行中的管理o合同履行的保证体系合同履行的保证体系合同交底，落实合同实施的详细工作计划合同交底，落实合同实施的详细工作计划责任分解到工程项目的有关负责人责任分解到工程项目的有关负责人各方沟通，例会制度各方沟通，例会制度检查、监督，对合同作出解释检查、监督，对合同作出解释合同责任的完成必须通过索赔等经济手段来合同责任的完成必须通过索赔等经济手段来保证保证3、合同履行中的管理合同履行的保证体系863、合同履行中的管理合同履行中的管理o违约责任违约责任违约责任的形式违约责任的形式支付违约金支付违约金支付赔偿金支付赔偿金采取补救措施采取补救措施继续履行合同继续履行合同解除合同解除合同3、合同履行中的管理违约责任873、合同履行中的管理、合同履行中的管理o违约责任违约责任承担不履行合同的原则和条件承担不履行合同的原则和条件要有不履行合同的行为要有不履行合同的行为行为人要有过错行为人要有过错 要有损害事实要有损害事实 违约行为和损害事实之间有因果关系违约行为和损害事实之间有因果关系违约责任的减免违约责任的减免 一方由于不可抗力的原因一方由于不可抗力的原因 不能履行合同不能履行合同3、合同履行中的管理违约责任883、合同履行中的管理合同履行中的管理o项目合同的履行中止项目合同的履行中止中止条件中止条件必须由另一方不能履行或不能履行合同的必须由另一方不能履行或不能履行合同的证明证明法律后果法律后果承担赔偿责任承担赔偿责任继续履行合同继续履行合同承担