行政事业单位国有资产管理制度介绍课件

行政事业单位国有资产行政事业单位国有资产管理制度介绍管理制度介绍吉林专员办吉林专员办 二二O O一一年五月一一年五月1 1谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13行政事业单位国有资产行政事业单位国有资产管理制度介绍管理制度介绍吉林专员办吉林专员办 二二O一一年一一年主要内容行行政政单单位位国国有有资资产产管管理理制制度度介介绍绍 中中央央级级事事业业单单位位国国有有资资产产管管理理制制度度解解读读国国有有资资产产管管理理中中存存在在的的主主要要问问题题2 2谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13主要内容行政单位国有资产管理制度介绍主要内容行政单位国有资产管理制度介绍2谢谢观赏谢谢观赏2019-9 行行政政单单位位国国有有资资产产管管理理制制度度介介绍绍第第一一部部分分3 3谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13行政单位国有资产管理制度介绍第一部分行政单位国有资产管理制度介绍第一部分3谢谢观赏谢谢观赏主主要要内内容容行行政政单单位位国国有有资资产产管管理理体体制制及及相相关关制制度度行行政政单单位位国国有有资资产产配配置置、出出租租出出借借及及处处置置管管理理行行政政单单位位经经营营性性国国有有资资产产的的管管理理行行政政单单位位国国有有资资产产的的信信息息化化管管理理4 4谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13主要内容行政单位国有资产管理体制及相关制度主要内容行政单位国有资产管理体制及相关制度4谢谢观赏谢谢观赏2019一一、行行政政单单位位国国有有资资产产管管理理 体体制制及及相相关关制制度度管管理理体体制制相相关关制制度度5 5谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13一、行政单位国有资产管理一、行政单位国有资产管理体制及相关制度管理体制体制及相关制度管理体制5谢谢观赏谢谢观赏2（一一）行行政政单单位位国国有有资资产产管管理理体体制制目前我们国家行政单位的管理体制财政部门和行政单位都有哪些管理职责6 6谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（一）行政单位国有资产管理体制目前我们国家行政单位的管理体制（一）行政单位国有资产管理体制目前我们国家行政单位的管理体制国国有有资资产产的的内内容容国家财政性资金形成的资产国家调拨给行政单位的资产按照国家规定组织收入形成的资产接受捐赠的资产其他经法律确认的资产7 7谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13国有资产的内容国家财政性资金形成的资产国有资产的内容国家财政性资金形成的资产7谢谢观赏谢谢观赏2019-9国国有有资资产产的的表表现现形形式式固定资产流动资产无形资产8 8谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13国有资产的表现形式固定资产国有资产的表现形式固定资产8谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13管管理理体体制制概概念念目目前前我我们们国国家家行行政政单单位位国国有有资资产产的的管管理理，是是实实行行国国家家统统一一所所有有，政政府府分分级级监监管管，单单位位占占有有、使使用用的的管管理理体体制制。9 9谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13管理体制概念目前我们国家行政单位国有资产的管理，是实行国家统管理体制概念目前我们国家行政单位国有资产的管理，是实行国家统管管理理框框架架财财政政部部 委委托托机机关关 行行政政事事业业单单位位省省级级财财政政 各各部部门门 行行政政事事业业单单位位市市级级财财政政 各各部部门门 行行政政事事业业单单位位县县级级财财政政 各各部部门门 行行政政事事业业单单位位乡乡财财政政 各各部部门门 行行政政事事业业单单位位1010谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13管理框架财政部管理框架财政部 委托机关委托机关 行政事业单位行政事业单位1财财政政部部门门的的管管理理职职责责贯贯彻彻执执行行法法律律法法规规和和政政策策制制定定规规章章制制度度研研究究制制定定资资产产配配置置、审审批批、评评估估、清清查查等等工工作作出出租租出出借借审审批批、经经济济实实体体监监管管国国有有资资本本收收益益的的监监管管监监督督检检查查国国有有资资产产管管理理工工作作向向本本级级政政府府和和上上级级财财政政报报告告1111谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13财政部门的管理职责贯彻执行法律法规和政策财政部门的管理职责贯彻执行法律法规和政策11谢谢观赏谢谢观赏2019行行政政单单位位的的管管理理职职责责制定本单位资产管理办法负责本单位资产登记、清查、统计、检查负责资产采购、验收、维修和保养负责资产配置、处置、出租、出借等事项报批负责尚未脱钩的经济实体国有资产的监管接受财政部门的指导和监督1212谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13行政单位的管理职责制定本单位资产管理办法行政单位的管理职责制定本单位资产管理办法12谢谢观赏谢谢观赏2019（二二）相相关关制制度度1 1行行政政单单位位国国有有资资产产管管理理暂暂行行办办法法财财政政部部令令第第3 35 5号号2 2中中央央垂垂直直管管理理系系统统行行政政单单位位国国有有资资产产管管理理暂暂行行实实施施办办法法(财财行行 2 20 00 07 7 6 64 47 7号号)3 3全全国国人人大大行行政政单单位位国国有有资资产产管管理理暂暂行行实实施施办办法法(财财行行 2 20 00 07 7 6 63 32 2号号)4 4全全国国政政协协行行政政单单位位国国有有资资产产管管理理暂暂行行实实施施办办法法(财财行行 2 20 00 07 7 5 54 45 5号号)5 5驻驻外外机机构构国国有有资资产产管管理理暂暂行行实实施施办办法法(财财行行 2 20 00 07 7 5 55 59 9号号)6 6财财政政部部关关于于国国税税系系统统车车辆辆配配置置处处置置管管理理有有关关问问题题的的复复函函(财财行行函函 2 20 00 08 8 9 91 1号号)7 7财财政政部部关关于于海海关关系系统统行行政政单单位位车车辆辆处处置置管管理理有有关关问问题题的的复复函函(财财行行函函 2 20 00 08 8 1 11 11 1号号)8 8财财政政部部关关于于出出入入境境检检验验检检疫疫系系统统行行政政单单位位车车辆辆处处置置管管理理有有关关问问题题的的复复函函(财财行行函函 2 20 00 08 8 9 95 5号号)1313谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（二）相关制度（二）相关制度1行政单位国有资产管理暂行办法行政单位国有资产管理暂行办法财政部令第财政部令第3（二二）相相关关制制度度9 9财财政政部部关关于于正正式式实实施施行行政政事事业业单单位位资资产产管管理理信信息息系系统统有有关关问问题题的的通通知知(财财办办 2 20 00 09 9 3 39 9号号)1 10 0中中央央行行政政单单位位国国有有资资产产处处置置收收入入和和出出租租出出借借收收入入管管理理暂暂行行办办法法(财财行行 2 20 00 09 9 4 40 00 0号号)1 11 1关关于于实实施施中中央央行行政政单单位位国国有有资资产产处处置置收收入入和和出出租租出出借借收收入入管管理理暂暂行行办办法法有有关关问问题题的的补补充充通通知知(财财行行 2 20 00 09 9 5 56 67 7号号)1 12 2财财政政部部关关于于国国家家税税务务局局系系统统行行政政单单位位国国有有资资产产处处置置事事项项的的复复函函(财财行行函函 2 20 01 10 0 3 3号号)1 13 3关关于于印印发发行行政政事事业业单单位位资资产产管管理理信信息息系系统统统统计计报报表表有有关关问问题题的的通通知知(财财办办行行2 20 01 10 03 31 1号号)1 14 4财财政政部部关关于于将将按按预预算算外外资资金金管管理理的的收收入入纳纳入入预预算算管管理理的的通通知知(财财预预2 20 01 10 08 88 8号号)1 15 5财财政政部部关关于于中中央央行行政政事事业业单单位位所所属属企企业业国国有有资资产产监监管管工工作作归归口口管管理理的的通通知知(财财办办【2 20 01 10 0】3 35 5号号)1 16 6财财政政部部关关于于进进一一步步加加强强中中央央行行政政单单位位新新增增资资产产配配置置预预算算管管理理有有关关问问题题的的通通知知 (财财行行2 20 01 10 02 29 93 3号号)1414谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（二）相关制度（二）相关制度9财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息行政单位国有资产管理暂行办法主要内容国国有有资资产产管管理理的的范范围围管管理理机机构构及及职职责责资资产产配配置置资资产产使使用用资资产产处处置置资资产产评评估估产产权权纠纠纷纷调调处处资资产产统统计计报报告告监监督督检检查查法法律律责责任任1515谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13行政单位国有资产管理暂行办法主要内容国有资产管理的范围行政单位国有资产管理暂行办法主要内容国有资产管理的范围1二二、行行政政单单位位国国有有资资产产配配置置、出出租租出出借借及及处处置置管管理理配置出租出借处置1616谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13二、行政单位国有资产配置、出租出借及处置管理配置二、行政单位国有资产配置、出租出借及处置管理配置16谢谢观赏谢谢观赏（一一）资资产产配配置置内内容容配置原则配置标准报批程序政府采购账务处理 1717谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（一）资产配置内容配置原则（一）资产配置内容配置原则17谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13资产配置原则应严格执行法律、法规和有关规章制度应与单位履行职能相适应应科学合理应勤俭节约1818谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13资产配置原则应严格执行法律、法规和有关规章制度资产配置原则应严格执行法律、法规和有关规章制度18谢谢观赏谢谢观赏2配置标准对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。1919谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13配置标准对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；配置标准对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；19谢谢现有配备标准 办公用房建设标准 划拨用地目录 公务车辆配备标准和编制 通用办公设备家具2020谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13现有配备标准现有配备标准 办公用房建设标准办公用房建设标准20谢谢观赏谢谢观赏2019车车辆辆价价格格标标准准和和 通通用用办办公公设设备备家家具具标标准准车辆价格标准通用办公设备家具标准2121谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13车辆价格标准和车辆价格标准和通用办公设备家具标准车辆价格标准通用办公设备家具标准车辆价格标准21谢谢观赏谢谢观赏资资产产报报批批程程序序行政单位提出申请同级财政部门审批列入年度预算2222谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13资产报批程序行政单位提出申请资产报批程序行政单位提出申请22谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13资资产产配配置置内内容容配置原则配置标准报批程序政府采购账务处理 2323谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13资产配置内容配置原则资产配置内容配置原则23谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13（二二）出出租租出出借借行行政政单单位位拟拟将将占占有有、使使用用的的国国有有资资产产对对外外出出租租、出出借借的的，必必须须事事先先上上报报同同级级财财政政部部门门审审核核批批准准。未未经经批批准准，不不得得对对外外出出租租、出出借借。同同级级财财政政部部门门应应当当根根据据实实际际情情况况对对行行政政单单位位国国有有资资产产对对外外出出租租、出出借借事事项项严严格格控控制制，从从严严审审批批。财财政政部部对对2 20 00 09 9年年以以前前单单位位已已签签订订的的出出租租出出借借合合同同予予以以认认可可，此此后后单单位位未未经经批批准准签签订订的的出出租租出出借借合合同同属属违违规规。2424谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（二）出租出借行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借（二）出租出借行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借出出租租出出借借方方面面存存在在的的问问题题出租出借操作过程不规范，主要表现为不公开、未经审批。出租出借收支管理混乱，收入未纳入预算,支出比较随意,是政策外津贴补贴、单位“小金库”的重要资金来源2525谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13出租出借方面存在的问题出租出借操作过程不规范，主要表现为不公出租出借方面存在的问题出租出借操作过程不规范，主要表现为不公财财政政部部的的三三个个相相关关文文件件中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法的通知（财行2009400号）中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法有关问题的补充通知（财行2009567号）财政部关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知(财预201088号)2626谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13财政部的三个相关文件中央行政单位国有资产处置收入和出租出借财政部的三个相关文件中央行政单位国有资产处置收入和出租出借三三个个相相关关文文件件的的内内容容明确了出租出借收入的概念明确了出租、出借的报批范围明确了收入的扣除项目明确了上缴方式明确了国有资产收入的范围明确了文件的适用范围2727谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13三个相关文件的内容明确了出租出借收入的概念三个相关文件的内容明确了出租出借收入的概念27谢谢观赏谢谢观赏201（三三）资资产产处处置置处置范围处置审批程序处置原则处置方式处置收入管理发生变动的资产处置2828谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（三）资产处置处置范围（三）资产处置处置范围28谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13处处置置的的概概念念和和形形式式概念：是指行政单位国有资产产权的转移及核销形式：无偿转让、出售、置换、报损、报废等2929谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13处置的概念和形式概念：是指行政单位国有资产产权的转移及核销处置的概念和形式概念：是指行政单位国有资产产权的转移及核销2处处置置范范围围闲置资产确需报废、淘汰的资产产权或者使用权转移的资产盘亏、呆账及非正常损失的资产已超过使用年限无法使用的资产其他3030谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13处置范围闲置资产处置范围闲置资产30谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13处处置置程程序序房屋、土地、车辆的处置，由主管部门审核，财政部审批200万元以上的其他国有资产，由主管部门审核，财政部审批200万元以下的其他国有资产，由主管部门审批，报财政部备案3131谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13处置程序房屋、土地、车辆的处置，由主管部门审核，财政部审批处置程序房屋、土地、车辆的处置，由主管部门审核，财政部审批3处处置置原原则则 公开 公正 公平3232谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13处置原则处置原则 公开公开32谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13处处置置方方式式拍卖招投标协议转让其他方式3333谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13处置方式拍卖处置方式拍卖33谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13处处置置收收入入出售收入出让收入置换差价收入报废报损残值变价收入3434谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13处置收入出售收入处置收入出售收入34谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13行行政政单单位位机机构构发发生生变变动动的的资资产产处处置置清查登记，编制清册，报送主管部门、财政部审批后处置及时办理资产转移手续3535谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13行政单位机构发生变动的资产处置清查登记，编制清册，报送主管部行政单位机构发生变动的资产处置清查登记，编制清册，报送主管部特特殊殊事事项项的的处处置置重大会议大型活动3636谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13特殊事项的处置重大会议特殊事项的处置重大会议36谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13三三、行行政政单单位位经经营营性性 国国有有资资产产的的管管理理行政单位有哪些经营性国有资产？现有的管理规定今后管理的方向3737谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13三、行政单位经营性三、行政单位经营性国有资产的管理行政单位有哪些经营性国有资国有资产的管理行政单位有哪些经营性国有资（一一）行行政政单单位位有有哪哪些些经经营营性性国国有有资资产产出租出借对外投资举办的经济实体3838谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（一）行政单位有哪些经营性国有资产出租出借（一）行政单位有哪些经营性国有资产出租出借38谢谢观赏谢谢观赏201（二二）现现有有的的管管理理规规定定 出租出借资产要从严审批，尤其是出借资产不允许有新的对外投资不再举办新的经济实体3939谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（二）现有的管理规定（二）现有的管理规定 出租出借资产要从严审批，尤其是出借资产出租出借资产要从严审批，尤其是出借资产（三三）今今后后管管理理的的方方向向严格限制规模，努力实现对多余资产进行调剂 对外投资进行清理，收回或转为其他经营性机构持有现有经济实体能脱钩的要按规定脱钩4040谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（三）今后管理的方向严格限制规模，努力实现对多余资产进行调剂（三）今后管理的方向严格限制规模，努力实现对多余资产进行调剂四四、行行政政单单位位国国有有资资产产的的信信息息化化管管理理资产管理的信息系统推广使用情况4141谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13四、行政单位国有资产的信息化管理资产管理的信息系统四、行政单位国有资产的信息化管理资产管理的信息系统41谢谢观谢谢观（一一）信信息息系系统统建建设设的的主主要要思思路路建立动态数据库建立数据查询和综合分析子系统确立资产管理工作规程建立资产预警信息系统实现资产管理信息畅通实现有效对接4242谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（一）信息系统建设的主要思路建立动态数据库（一）信息系统建设的主要思路建立动态数据库42谢谢观赏谢谢观赏201（二二）信信息息系系统统的的推推广广使使用用情情况况2007年立项开发2008年开始试运行2009年正式推开2011年上半年系统升级4343谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（二）信息系统的推广使用情况（二）信息系统的推广使用情况2007年立项开发年立项开发43谢谢观赏谢谢观赏2第二部分第二部分中央级事业单位中央级事业单位资产管理制度介绍资产管理制度介绍4444谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13第二部分第二部分中央级事业单位中央级事业单位资产管理制度介绍资产管理制度介绍44谢谢观赏谢谢观赏201主主要要内内容容一一、中中央央级级事事业业资资产产的的有有关关情情况况二二、出出台台三三个个中中央央级级办办法法的的情情况况三三、今今后后几几年年加加强强事事业业资资产产管管理理工工作作的的重重点点4545谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13主要内容一、中央级事业资产的有关情况主要内容一、中央级事业资产的有关情况45谢谢观赏谢谢观赏2019-9一一、中中央央级级事事业业单单位位 资资产产的的有有关关情情况况事业单位国有资产总量和增长情况加强事业资产管理的举措4646谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13一、中央级事业单位一、中央级事业单位资产的有关情况资产的有关情况46谢谢观赏谢谢观赏2019-9-年份年份资产性质资产性质单位：单位：亿元亿元 全国国有资产总量（全国国有资产总量（1998-20061998-2006年年）（一）事业单位国有资产总量和增长情况（一）事业单位国有资产总量和增长情况4747谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13年份资产性质单位：年份资产性质单位：亿元亿元 全国国有资产总量（全国国有资产总量（1998（二二）加加强强事事业业单单位位资资产产管管理理的的举举措措事业单位资产管理工作中存在的问题事业单位资产管理工作开展情况事业单位资产管理的目标4848谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（二）加强事业单位资产管理的举措事业单位资产管理工作中存在的（二）加强事业单位资产管理的举措事业单位资产管理工作中存在的1 1.事事业业资资产产管管理理工工作作中中存存在在的的问问题题 体制不顺体制不顺体制不顺体制不顺 意识淡薄意识淡薄意识淡薄意识淡薄 理念落后理念落后理念落后理念落后 制度滞后制度滞后制度滞后制度滞后 手段落后手段落后手段落后手段落后4949谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-131.事业资产管理工作中存在的问题事业资产管理工作中存在的问题 49谢谢观赏谢谢观赏2019-2.近近年年来来的的事事业业单单位位资资产产 管管理理工工作作情情况况理顺了管理体制开展了资产清查完善了规章制度初步实现了新增资产配置与预算管理相结合加强了宣传工作5050谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-132.近年来的事业单位资产近年来的事业单位资产管理工作情况理顺了管理体制管理工作情况理顺了管理体制50谢谢谢谢3 3.事事业业单单位位资资产产管管理理的的目目标标 科学规范管理科学规范管理 资产管理与预算管理相结合资产管理与预算管理相结合 资产共享共用资产共享共用 资产绩效管理资产绩效管理 资产收入管理资产收入管理 实现动态监管实现动态监管5151谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-133.事业单位资产管理的目标事业单位资产管理的目标 科学规范管理科学规范管理51二二、出出台台三三个个中中央央级级办办法法的的情情况况事业单位国有资产管理制度框架 三个中央级事业单位国有资产管理办法 5252谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13二、出台三个中央级办法的情况事业单位国有资产管理制度框架二、出台三个中央级办法的情况事业单位国有资产管理制度框架 5 事业单位国有资产管理制度框架事业单位国有资产管理制度框架事业单位国有资产管理暂行办法事业单位国有资产管理暂行办法事业单位国有资产管理暂行办法事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第（财政部令第（财政部令第（财政部令第3636号）号）号）号）地方省级管理办法地方省级管理办法地方省级管理办法地方省级管理办法中央级事业单位国有资产管理暂行办法中央级事业单位国有资产管理暂行办法中央级事业单位国有资产管理暂行办法中央级事业单位国有资产管理暂行办法省省省省长长长长令令令令省省省省政政政政府府府府办办办办公公公公厅厅厅厅发发发发文文文文省省省省财财财财政政政政部部部部门门门门发发发发文文文文配配配配置置置置管管管管理理理理办办办办法法法法使使使使用用用用管管管管理理理理办办办办法法法法处处处处置置置置管管管管理理理理办办办办法法法法评评评评估估估估管管管管理理理理办办办办法法法法纠纠纠纠纷纷纷纷调调调调处处处处办办办办法法法法产产产产权权权权登登登登记记记记管管管管理理理理办办办办法法法法资资资资产产产产动动动动态态态态监监监监管管管管工作机制流程工作机制流程工作机制流程工作机制流程配置标准配置标准配置标准配置标准已出台已出台已出台已出台已出台已出台已出台已出台拟研究拟研究拟研究拟研究出台出台出台出台相关部门相关部门相关部门相关部门已出台已出台已出台已出台暂不暂不暂不暂不出台出台出台出台已出台已出台已出台已出台5353谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 事业单位国有资产管理制度框架地方省级管理办法中央事业单位国有资产管理制度框架地方省级管理办法中央三三个个中中央央级级办办法法的的重重要要内内容容 中央级事业单位国有资产管理暂行办法中央级事业单位国有资产管理暂行办法中央级事业单位国有资产管理暂行办法中央级事业单位国有资产管理暂行办法 中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法 中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法5454谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13三个中央级办法的重要内容三个中央级办法的重要内容 中央级事业单位国有资中央级事业单位国有资 1、三三个个中中央央级级办办法法的的适适用用范范围围执行事业单位财务会计制度的财政补助中央级事业单位、经费自理中央级事业单位和参照公务员管理的中央级事业单位执行民间非营利组织会计制度的中央级社会团体及民办非企业单位5555谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13 1、三个中央级办法的适用范围执行事业单、三个中央级办法的适用范围执行事业单2 2、中中中中央央央央级级级级事事事事业业业业单单单单位位位位国国国国有有有有资资资资产产产产管管管管理理理理暂暂暂暂行行行行办办办办法法法法 一是确立了管理目标一是确立了管理目标一是确立了管理目标一是确立了管理目标 二是理清了管理职责二是理清了管理职责二是理清了管理职责二是理清了管理职责 三是明确了审批限额三是明确了审批限额三是明确了审批限额三是明确了审批限额 四是规范了配置程序四是规范了配置程序四是规范了配置程序四是规范了配置程序 五是严格了日常监管五是严格了日常监管五是严格了日常监管五是严格了日常监管 六是完善了收入管理六是完善了收入管理六是完善了收入管理六是完善了收入管理 七是强调了制度建设七是强调了制度建设七是强调了制度建设七是强调了制度建设 八是突出了监督检查八是突出了监督检查八是突出了监督检查八是突出了监督检查 5656谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-132、中央级事业单位国有资产管理暂行办法、中央级事业单位国有资产管理暂行办法 一是确立了一是确立了管管理理目目标标坚持资产管理与预算管理相结合坚持所有权和使用权相分离坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合5757谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13管理目标坚持资产管理与预算管理相结合管理目标坚持资产管理与预算管理相结合57谢谢观赏谢谢观赏2019-9管管理理职职责责财政部的管理职责主管部门的管理职责中央级事业单位的管理职责5858谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13管理职责财政部的管理职责管理职责财政部的管理职责58谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13审审批批限限额额800万元以下的，主管部门进行审批，报财政部备案800万元（含）以上的，主管部门审核，报财政部审批5959谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13审批限额审批限额800万元以下的，主管部门进行审批，报财政部备案万元以下的，主管部门进行审批，报财政部备案59资资产产配配置置报报批批程程序序用财政性资金购置规定限额以上资产的报批程序用非财政性资金购置规定限额以上资产的报批程序6060谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13资产配置报批程序用财政性资金购置规定限额以上资产的报批程序资产配置报批程序用财政性资金购置规定限额以上资产的报批程序6日日常常监监管管资产购置验收入库维护保管对外投资出租、出借6161谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13日常监管资产购置日常监管资产购置61谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13收收入入管管理理对外投资收益以及资产出租、出借收入资产处置收入6262谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13收入管理对外投资收益以及资产出租、出借收入收入管理对外投资收益以及资产出租、出借收入62谢谢观赏谢谢观赏201制制度度建建设设主管部门：制定本部门国有资产管理的实施办法，报财政部备案中央级事业单位：制定本单位的资产管理办法，报主管部门备案特定的中央级事业单位：由主管部门会同财政部另行制定。6363谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13制度建设主管部门：制定本部门国有资产管理的实施办法，报财政部制度建设主管部门：制定本部门国有资产管理的实施办法，报财政部监监督督检检查查明确了实施监督检查的部门明确了资产处置收入的监缴部门明确了处罚措施6464谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13监督检查明确了实施监督检查的部门监督检查明确了实施监督检查的部门64谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13 3、中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法 明确了资产使用的范围和原则明确了资产使用的范围和原则明确了资产使用的范围和原则明确了资产使用的范围和原则 加强了自用资产的管理加强了自用资产的管理加强了自用资产的管理加强了自用资产的管理 强化了对外投资和出租、出借管理强化了对外投资和出租、出借管理强化了对外投资和出租、出借管理强化了对外投资和出租、出借管理 采取了授权管理的模式采取了授权管理的模式采取了授权管理的模式采取了授权管理的模式 明确了监督管理的责任明确了监督管理的责任明确了监督管理的责任明确了监督管理的责任 突出了资产管理信息化突出了资产管理信息化突出了资产管理信息化突出了资产管理信息化 6565谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-133、中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法、中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法 明确明确资资产产使使用用的的范范围围和和原原则则使用范围：单位自用、对外投资和出租出借使用原则：遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则6666谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13资产使用的范围和原则使用范围：单位自用、对外投资和出租出借资产使用的范围和原则使用范围：单位自用、对外投资和出租出借6自自用用资资产产的的管管理理要要求求建立健全验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程建立资产统计报告制度自觉接受审计监督和绩效考评建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。6767谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13自用资产的管理要求建立健全验收、领用、使用、保管和维护等内部自用资产的管理要求建立健全验收、领用、使用、保管和维护等内部对对外外投投资资和和出出租租、出出借借管管理理对外投资或出租、出借的前提对外投资资金的性质资产出租、出借的价格规定出租、出借的期限预算管理6868谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13对外投资和出租、出借管理对外投资或出租、出借的前提对外投资和出租、出借管理对外投资或出租、出借的前提68谢谢观谢谢观监监督督管管理理各地专员办：对中央级事业单位国有资产使用及收入行为负有日常监督和检查的责任和依法追究的责任。中央级事业单位：收到财政部和主管部门批复的对外投资和出租、出借文件要及时报送专员办6969谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13监督管理各地专员办：对中央级事业单位国有资产使用及收入行为负监督管理各地专员办：对中央级事业单位国有资产使用及收入行为负资资产产管管理理信信息息化化资产变动信息及时录入管理信息系统实行动态管理，提升管理水平7070谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13资产管理信息化资产变动信息及时录入管理信息系统资产管理信息化资产变动信息及时录入管理信息系统70谢谢观赏谢谢观赏24 4、中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法 明确了处置的范围、方式明确了处置的范围、方式明确了处置的范围、方式明确了处置的范围、方式 采取了授权管理的模式采取了授权管理的模式采取了授权管理的模式采取了授权管理的模式 规范了处置的程序规范了处置的程序规范了处置的程序规范了处置的程序 规范了处置收入的管理规范了处置收入的管理规范了处置收入的管理规范了处置收入的管理 加强了日常监管加强了日常监管加强了日常监管加强了日常监管7171谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-134、中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法、中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法 处处置置的的范范围围和和方方式式范围：闲置，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产方式：无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等7272谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13处置的范围和方式范围：闲置，报废、淘汰资产，产权或使用权转移处置的范围和方式范围：闲置，报废、淘汰资产，产权或使用权转移资资产产处处置置方方式式介介绍绍无偿调拨（划转）的办理程序主管部门和中央级事业单位批复处置事项的批复文件备案要求办理报废报损需提交的主要材料处置申请表的填报说明7373谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13资产处置方式介绍无偿调拨（划转）的办理程序资产处置方式介绍无偿调拨（划转）的办理程序73谢谢观赏谢谢观赏201无无偿偿调调拨拨（划划转转）的的办办理理程程序序从从上上往往下下调调拨拨：即即中中央央级级事事业业单单位位国国有有资资产产无无偿偿调调拨拨（划划转转）给给地地方方的的，应应附附省省级级主主管管部部门门和和财财政政部部门门同同意意接接收收的的相相关关文文件件，由由中中央央级级事事业业单单位位主主管管部部门门报报财财政政部部审审批批；从从下下往往上上调调拨拨：即即地地方方单单位位国国有有资资产产无无偿偿调调拨拨（划划转转）给给中中央央级级事事业业单单位位的的，经经地地方方单单位位同同级级财财政政部部门门审审批批后后，办办理理国国有有资资产产无无偿偿调调拨拨（划划转转）手手续续。中中央央级级事事业业单单位位应应将将接接收收资资产产的的有有关关情情况况报报主主管管部部门门备备案案。主主管管部部门门应应在在1 15 5个个工工作作日日内内报报财财政政部部备备案案。7474谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13无偿调拨（划转）的办理程序无偿调拨（划转）的办理程序从上往下调拨：即中央级事业单位国从上往下调拨：即中央级事业单位国批批复复文文件件备备案案要要求求批复文件备案要求批复格式的要求7575谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13批复文件备案要求批复文件备案要求批复文件备案要求批复文件备案要求75谢谢观赏谢谢观赏2019-9-1批批复复文文件件备备案案要要求求主管部门批复文件的备案要求中央级事业单位根据主管部门授权进行的批复文件备案要求7676谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13批复文件备案要求主管部门批复文件的备案要求批复文件备案要求主管部门批复文件的备案要求76谢谢观赏谢谢观赏201批批复复格格式式的的要要求求批复文件中的引文，要引中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法和各部门资产管理规章要写出公开处置的要求，协议转让除外写出评估备案要求要写出收入上缴的要求要用部发文7777谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13批复格式的要求批复文件中的引文，要引中央级事业单位国有资产批复格式的要求批复文件中的引文，要引中央级事业单位国有资产办办理理报报废废报报损损需需要要提提交交的的主主要要材材料料机机动动车车辆辆需需要要提提交交公公安安车车辆辆管管理理部部门门年年度度检检验验不不达达标标证证明明和和机机动动车车辆辆定定点点维维修修单单位位的的证证明明文文件件电电梯梯设设备备、锅锅炉炉设设备备须须提提交交技技术术质质量量鉴鉴定定机机构构出出具具的的质质量量技技术术鉴鉴定定报报告告国国家家主主管管部部门门发发布布淘淘汰汰的的仪仪器器设设备备品品种种，需需提提交交相相关关职职能能部部门门的的证证明明文文件件丢丢失失的的资资产产申申请请报报损损，须须提提供供公公安安部部门门的的立立案案证证明明、未未破破案案证证明明以以及及对对资资产产管管理理责责任任人人的的处处理理决决定定等等材材料料危危房房须须提提交交房房屋屋安安全全鉴鉴定定部部门门出出具具的的证证明明文文件件7878谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13办理报废报损需要提交的主要材料机动车辆需要提交公安车辆管理部办理报废报损需要提交的主要材料机动车辆需要提交公安车辆管理部处处置置申申请请表表处置申请表分为两张表，一张表是在发生出售、出让、转让、置换、报废报损和货币性资产核销等处置事项时需要填的；一张表主要是在发生无偿调拨（划转）、对外捐赠等处置事项时填的填报单位虽为“万元”，但主管部门可以根据实际，改变金额的单位要看表下面的详细说明要注意指标范围和口径7979谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13处置申请表处置申请表分为两张表，一张表是在发生出售、出让、转处置申请表处置申请表分为两张表，一张表是在发生出售、出让、转处处置置申申请请表表设计了“已提折旧额”的指标主管部门资产、财务负责人主要是指司、处领导，而不是部领导主管部门在权限内审批的事项可以细化这两张表，但报财政部审批的要按上述表填列表格可以自行下载或者自行设计打印出来8080谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13处置申请表设计了处置申请表设计了“已提折旧额已提折旧额”的指标的指标80谢谢观赏谢谢观赏2019-9处置的程序处置的程序附：规定限额以上和规定限额以下处置程序的对比附：规定限额以上和规定限额以下处置程序的对比附：规定限额以上和规定限额以下处置程序的对比附：规定限额以上和规定限额以下处置程序的对比 规定限额以上：规定限额以上：规定限额以上：规定限额以上：规定限额以下：规定限额以下：规定限额以下：规定限额以下：单位申报单位申报单位申报单位申报主管部门审核主管部门审核主管部门审核主管部门审核公开处置公开处置公开处置公开处置财政部审批财政部审批财政部审批财政部审批评估备案与核准评估备案与核准评估备案与核准评估备案与核准公开处置公开处置公开处置公开处置评估备案与核准评估备案与核准评估备案与核准评估备案与核准报财政部备案报财政部备案报财政部备案报财政部备案主管部门审批主管部门审批主管部门审批主管部门审批单位申报单位申报单位申报单位申报主管部门主管部门主管部门主管部门财政部财政部财政部财政部8181谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13处置的程序处置的程序附：规定限额以上和规定限额以下处置程序的对比附：规定限额以上和规定限额以下处置程序的对比 处处置置收收入入概念实行“收支两条线”管理8282谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13处置收入概念处置收入概念82谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13附：处置收入的上缴方式附：处置收入的上缴方式附：处置收入的上缴方式附：处置收入的上缴方式 处置收入上缴处置收入上缴处置收入上缴处置收入上缴三级及三级以下三级及三级以下三级及三级以下三级及三级以下预算单位预算单位预算单位预算单位一级预算单位一级预算单位一级预算单位一级预算单位二级预算单位二级预算单位二级预算单位二级预算单位已开设中央财政已开设中央财政已开设中央财政已开设中央财政汇缴专户汇缴专户汇缴专户汇缴专户未开设中央财政未开设中央财政未开设中央财政未开设中央财政汇缴专户汇缴专户汇缴专户汇缴专户8383谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13附：处置收入的上缴方式附：处置收入的上缴方式 处置收入上缴三级及三级以下处置收入上缴三级及三级以下日日常常监监管管财政部的监管专员办的监管8484谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13日常监管财政部的监管日常监管财政部的监管84谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13三三、今今后后几几年年加加强强事事业业资资产产 管管理理工工作作的的重重点点完善事业资产管理制度体系，财政部正在研究出台三个规范性文件全面推广实施资产管理信息系统出台新修订的固定资产分类代码加强事业资产绩效管理开展中央级事业资产管理专项检查进一步加强资产管理的宣传工作8585谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13三、今后几年加强事业资产三、今后几年加强事业资产管理工作的重点完善事业资产管理制度管理工作的重点完善事业资产管理制度（一一）三三个个规规范范性性文文件件中央级事业单位国有资产配置管理暂行办法关于加强中央级事业单位所办企业国有资产管理的若干规定中央级事业单位国有资产评估管理若干规定8686谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（一）三个规范性文件中央级事业单位国有资产配置管理暂行办法（一）三个规范性文件中央级事业单位国有资产配置管理暂行办法（二二）实实施施资资产产管管理理信信息息系系统统2009年底初步完成了互连互通2010年推广到省级以下部门8787谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13（二）实施资产管理信息系统（二）实施资产管理信息系统2009年底初步完成了互连互通年底初步完成了互连互通87三三、今今后后几几年年加加强强事事业业资资产产 管管理理工工作作的的重重点点（三）出台新修订的固定资产分类代码（四）加强事业资产绩效管理（五）开展中央级事业资产管理专项检查（六）进一步加强资产管理的宣传工作8888谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13三、今后几年加强事业资产三、今后几年加强事业资产管理工作的重点（三）出台新修订的固管理工作的重点（三）出台新修订的固 国国有有资资产产管管理理 中中存存在在的的主主要要问问题题第第三三部部分分8989谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13国有资产管理国有资产管理中存在的主要问题第三部分中存在的主要问题第三部分89谢谢国国有有资资产产管管理理中中存存在在的的主主要要问问题题 一一、资资产产管管理理意意识识淡淡薄薄，管管理理机机制制不不健健全全二二、账账实实不不符符、账账账账不不符符问问题题比比较较严严重重三三、房房屋屋建建筑筑物物确确权权不不及及时时四四、资资产产处处置置、出出租租出出借借收收入入不不纳纳入入规规定定账账 簿簿核核算算五五、对对外外投投资资核核算算不不真真实实，应应计计不不计计收收益益 9090谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13国有资产管理中存在的主要问题国有资产管理中存在的主要问题 一、资产管理意识淡薄，管理机一、资产管理意识淡薄，管理机欢迎批评指正！欢迎批评指正！谢谢大家！谢谢大家！9191谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-13欢迎批评指正！欢迎批评指正！91谢谢观赏谢谢观赏2019-9-139292谢谢观赏谢谢观赏2019-9-132019-9-1392谢谢观赏谢谢观赏2019-9-13