境外消费及自然人流动课件

第第7 7章章 国际服务贸易的其他模式国际服务贸易的其他模式(b)(b)跨境交付（Cross-borderCross-borderSupply,MODE 1Supply,MODE 1）境外消费（Consumption abroad,MODE 2Consumption abroad,MODE 2）自然人流动（Movement of personnel,MODE 4ovement of personnel,MODE 4）第7章国际服务贸易的其他模式(b)跨境交付（Cross-1各种模式占服务贸易总额的比重各种模式占服务贸易总额的比重n 秘书处的测算表明，通过商业存在（即外秘书处的测算表明，通过商业存在（即外国投资）进行的服务贸易占世界服务贸易总值的国投资）进行的服务贸易占世界服务贸易总值的56 左右，跨境服务贸易约占左右，跨境服务贸易约占28，通过境外消，通过境外消费方式进行的服务贸易占费方式进行的服务贸易占14，而纯粹通过自然，而纯粹通过自然人提供的服务仅占人提供的服务仅占2。各种模式占服务贸易总额的比重秘书处的测算表明，通过商2境外消费境外消费境外消费3一、境外消费的定义一、境外消费的定义境外消费（境外消费（Consumption abroad）：是指一成员）：是指一成员方的服务提供者在其境内向来自另一成员方的消方的服务提供者在其境内向来自另一成员方的消费者提供的服务费者提供的服务。如接待外国游客、提供旅游服务，为国外病人提如接待外国游客、提供旅游服务，为国外病人提供医疗服务，接收外国留学生等。是开放程度比供医疗服务，接收外国留学生等。是开放程度比较大的一种服务贸易模式。较大的一种服务贸易模式。一、境外消费的定义境外消费（Consumptionabro4n向境外消费者提供服务并获取外汇收入的，向境外消费者提供服务并获取外汇收入的，对该国即意味着对该国即意味着服务出口服务出口；n消费者移动到境外使用境外个人或机构提消费者移动到境外使用境外个人或机构提供的服务，并支付外汇，对消费者所在过供的服务，并支付外汇，对消费者所在过来说就意味者来说就意味者服务进口服务进口。向境外消费者提供服务并获取外汇收入的，对该国即意味着服务出口5n1.1.向境外消费者提供服务是一种向境外消费者提供服务是一种被动模式被动模式的服务的服务贸易出口，但服务提供国可以通过放宽出入境贸易出口，但服务提供国可以通过放宽出入境限制、改善基础设施、提供优质服务等途径限制、改善基础设施、提供优质服务等途径吸吸引引境外居民接受服务。境外居民接受服务。二、境外消费的特点二、境外消费的特点1.向境外消费者提供服务是一种被动模式的服务贸易出口，但服务62.2.在服务贸易的四种模式中，在服务贸易的四种模式中，受到各种限制最少受到各种限制最少，各，各个国家对境外消费的承诺水平高于其他三种模式。个国家对境外消费的承诺水平高于其他三种模式。因为境外消费为本国可以带来利益，因而人口的流动会受因为境外消费为本国可以带来利益，因而人口的流动会受到鼓励。当然如果这种流动对当地安全、环境和文化带到鼓励。当然如果这种流动对当地安全、环境和文化带来影响，也会受到限制。而对于本国居民的出境消费，来影响，也会受到限制。而对于本国居民的出境消费，则会有一些限制，例如出境的外汇限制、不允许涉足一则会有一些限制，例如出境的外汇限制、不允许涉足一些特定场所等。些特定场所等。2.在服务贸易的四种模式中，受到各种限制最少，各个国家对境7市场准入和国民待遇限制（做出承诺的服务活动占全部活动的比重）市场准入和国民待遇限制（做出承诺的服务活动占全部活动的比重）跨境交付跨境交付境外消费境外消费商业存在商业存在自然人流动自然人流动没没有有限限制制有有限限制制不不做做承承诺诺没没有有限限制制有有限限制制不不做做承承诺诺没没有有限限制制有有限限制制不不做做承承诺诺没没有有限限制制有有限限制制不不做做承承诺诺市市场场准准入入56103480813306642926国国民民待待遇遇63433832151183630619市场准入和国民待遇限制（做出承诺的服务活动占全部活动的比重）8三、境外消费的主要领域三、境外消费的主要领域n境外教育（高等教育、培训等）境外教育（高等教育、培训等）n境外旅游和旅行（范围涉及旅行社和各种旅游设施境外旅游和旅行（范围涉及旅行社和各种旅游设施及客运、餐饮供应、食品等及客运、餐饮供应、食品等 ）n境外金融和保险境外金融和保险n境外医疗、境外法律、会计、艺术服务境外医疗、境外法律、会计、艺术服务n境外信息服务境外信息服务三、境外消费的主要领域境外教育（高等教育、培训等）9四、国际旅游：境外消费的典型形式四、国际旅游：境外消费的典型形式国际旅游业由旅游国际旅游业由旅游设施和旅游服务两设施和旅游服务两部分组成。部分组成。前者是指从事旅游业所需的旅馆、饭店、名胜古迹、前者是指从事旅游业所需的旅馆、饭店、名胜古迹、娱乐场所、生产旅游所需商品的企业、旅游交通运娱乐场所、生产旅游所需商品的企业、旅游交通运输和通讯等；旅游服务是指在旅游过程中对旅游者输和通讯等；旅游服务是指在旅游过程中对旅游者提供所需的各种服务。提供所需的各种服务。四、国际旅游：境外消费的典型形式国际旅游业由旅游设施和旅游服10旅游服务贸易的形式旅游服务贸易的形式n1.1.在一国境内向其他国家的旅游者提供服务（导游、在一国境内向其他国家的旅游者提供服务（导游、订房、车票、代办签证、食宿、交通、游览、购物等）订房、车票、代办签证、食宿、交通、游览、购物等）n2.2.到国外设立服务机构，为当地消费者提供服务（商到国外设立服务机构，为当地消费者提供服务（商业存在）业存在）n3.3.一国旅游从业者到境外为境外旅游者提供服务（导一国旅游从业者到境外为境外旅游者提供服务（导游的跨国服务）游的跨国服务）旅游服务贸易的形式1.在一国境内向其他国家的旅游者提供服务（11国际旅游业的发展及原因国际旅游业的发展及原因1.1.旅游创汇旅游创汇 世界上大多数国家都把发展国际旅游业作为创汇的重要途径。与货物贸易创汇相比，是一种“就地出口贸易”，创汇1美元的成本仅仅是货物贸易的70%。旅游业较少受到各种贸易壁垒的干扰。国际旅游业的发展及原因1.旅游创汇1220世纪90年代以来，世界旅游业持续高速增长，已超过石油、汽车工业。据世界旅游组织预测，从2000年到2020年，全球旅游人数的年平均增长速度将达4.3%，预计到2020年全球国际旅游人数将增加到16亿人次，旅游收入的年均增长速度将达6.7%，超过世界经济的平均增长速度。20世纪90年代以来，世界旅游业持续高速增长，已超过石油、汽132.2.旅游业可以提供较多的就业岗位旅游业可以提供较多的就业岗位 旅游业是劳动密集型产业，提供了大量的就业岗位。美国大约有700万个旅游业就业岗位，是就业人数最多的服务业部门。旅游业有较强的产业关联性，间接扩大就业。2.旅游业可以提供较多的就业岗位143.3.带动相关产业的发展带动相关产业的发展 旅游及相关产业：旅行社业、导游服务、交通（包括基础设施）、饮食、宾馆、零售商业、建筑（景点建设）、娱乐业、银行业、保险业（所有旅游者都要购买旅游保险）、通讯产业、旅游产品制造等。澳大利亚统计，旅游业和108个行业有直接间接关系。3.带动相关产业的发展15n旅游业已经成为最大的产业，每旅游业已经成为最大的产业，每9 9个劳动力中就有一个劳动力中就有一个在从事和旅游有关的工作。世界旅游消费占消费个在从事和旅游有关的工作。世界旅游消费占消费总额的总额的12%12%。n各个国家都将旅游业作为促进经济成长的首先产业各个国家都将旅游业作为促进经济成长的首先产业n中国各地区都将旅游作为第三产业的龙头产业。中国各地区都将旅游作为第三产业的龙头产业。旅游业已经成为最大的产业，每9个劳动力中就有一个在从事和旅游16自然人流动自然人流动自然人流动17n自然人流动（自然人流动（Movement of Natural Persons）是指一）是指一成员的自然人（服务提供者）到任何其他成员境内提成员的自然人（服务提供者）到任何其他成员境内提供服务，以获取报酬。供服务，以获取报酬。n特点是服务提供者在外国境内向在该成员境内的服务特点是服务提供者在外国境内向在该成员境内的服务消费者提供服务，例如专家教授到国外讲学、作技术消费者提供服务，例如专家教授到国外讲学、作技术咨询指导，文化艺术从业者到国外提供文化、娱乐服咨询指导，文化艺术从业者到国外提供文化、娱乐服务等等。务等等。一、自然人流动的界定一、自然人流动的界定自然人流动（MovementofNaturalPers18“自然人流动自然人流动”是外国自然人以流动方式入境提供服务。是外国自然人以流动方式入境提供服务。“自然人流动自然人流动”中的自然人在其他成员境内的存在是中的自然人在其他成员境内的存在是“暂时暂时的的”。这种服务的存在具有。这种服务的存在具有个体性和暂时性个体性和暂时性。“商业存在商业存在”则是指外国服务提供者在一成员境内设立企业则是指外国服务提供者在一成员境内设立企业和专业机构提供服务，包括设立合资、合作和独资服务性和专业机构提供服务，包括设立合资、合作和独资服务性企业。而外国服务提供者派到本地企业的专家和管理人员企业。而外国服务提供者派到本地企业的专家和管理人员则是与之相联系的。则是与之相联系的。他们的共同点则是服务提供者到消费者所在国的境内提供服他们的共同点则是服务提供者到消费者所在国的境内提供服务务。“自然人流动自然人流动”与与“商业存在商业存在”的区别：的区别：“自然人流动”是外国自然人以流动方式入境提供服务。“自然人流19n自然人流动是自然人流动是各种壁垒限制最多各种壁垒限制最多的一种服务贸易模式的一种服务贸易模式n事实上，自然人流动的自由化，对输出国和输入国都可事实上，自然人流动的自由化，对输出国和输入国都可以带来利益。对于输出国来说，人员的暂时流动可以带以带来利益。对于输出国来说，人员的暂时流动可以带来收入和知识水平的提高，对于输入国来说，可以改善来收入和知识水平的提高，对于输入国来说，可以改善居民生活质量，降低服务的价格。居民生活质量，降低服务的价格。二、自然人流动自由化的收益二、自然人流动自由化的收益自然人流动是各种壁垒限制最多的一种服务贸易模式二、自然人流动20n对于发展中国家来说，可以更多输出其劳动密集型对于发展中国家来说，可以更多输出其劳动密集型服务（建筑、环境服务等），对发达国家来说，他服务（建筑、环境服务等），对发达国家来说，他们在高技术领域的优势可以直接转换为财富，而开们在高技术领域的优势可以直接转换为财富，而开放自然人流动，可以使这些国家因人口老龄化带来放自然人流动，可以使这些国家因人口老龄化带来的问题迎刃而解。的问题迎刃而解。对于发展中国家来说，可以更多输出其劳动密集型服务（建筑、环境21外劳的进入会取代本地就业者吗？外劳的进入会取代本地就业者吗？外劳的供给外劳的供给弹性更大，弹性更大，外劳的进入外劳的进入增加了就业增加了就业总量，并使总量，并使服务价格下服务价格下降。降。外劳的进入会取代本地就业者吗？外劳的供给弹性更大，外劳的进入22n假定外地劳工进入本地劳动力市场后所从事的是本地劳动者不愿意从事假定外地劳工进入本地劳动力市场后所从事的是本地劳动者不愿意从事工作（本地劳动者厌恶的工作）。如果没有外地劳工的进入，则本地劳工作（本地劳动者厌恶的工作）。如果没有外地劳工的进入，则本地劳动力市场供给曲线为动力市场供给曲线为S1S1，这时工资率为，这时工资率为W1W1，就业量为，就业量为N1N1。当引入外地劳。当引入外地劳工后，劳动力总供给曲线移至工后，劳动力总供给曲线移至S2S2。由于外地劳工对工资率的高低更敏感，。由于外地劳工对工资率的高低更敏感，所以这条曲线变得平坦，即是说更加富有弹性。劳工的进入使就业总量所以这条曲线变得平坦，即是说更加富有弹性。劳工的进入使就业总量增加到增加到N2N2，工资率下降到，工资率下降到W2W2。在这种工资率水平下，只有。在这种工资率水平下，只有N3N3的本地劳动的本地劳动者愿意从事这种工作，者愿意从事这种工作，N1N1到到N2N2的工作由外地劳工承担。如果严格限制外的工作由外地劳工承担。如果严格限制外劳，虽然本地就业会增加到劳，虽然本地就业会增加到N1N1，但，但N1N2N1N2个工作岗位却丧失了。个工作岗位却丧失了。假定外地劳工进入本地劳动力市场后所从事的是本地劳动者不愿意从23n外地劳工的进入对本地市场来说还有其他好处，外地劳工的进入对本地市场来说还有其他好处，例例如，外劳的进入将使相关服务的价格变得更低廉，如，外劳的进入将使相关服务的价格变得更低廉，使本地居民从产出中得益；降低的劳动力价格使雇使本地居民从产出中得益；降低的劳动力价格使雇主盈利能力提高，为雇主扩大生产规模创造条件。主盈利能力提高，为雇主扩大生产规模创造条件。扩大的产出将会创造更多的就业机会。扩大的产出将会创造更多的就业机会。劳动者作为消费者本身又可以创造需求。劳动者作为消费者本身又可以创造需求。外地劳工的进入对本地市场来说还有其他好处，例如，外劳的进入将24n发展中国家的利益：发展中国家的利益：菲律宾大约有菲律宾大约有2020万人长期在国外提供劳务，万人长期在国外提供劳务，其国外汇款大致占到菲律宾其国外汇款大致占到菲律宾GNPGNP的的10%10%。n发达国家的利益：发达国家的利益：人口老龄化，低端劳工短缺，人口老龄化，低端劳工短缺，ITIT人员不足。人员不足。发展中国家的利益：菲律宾大约有20万人长期在国外提供劳务，25三、自然人流动自由化的顾虑三、自然人流动自由化的顾虑n在四种服务贸易模式中，自然人流动的限制在四种服务贸易模式中，自然人流动的限制最多。大多数国家只是承诺允许最多。大多数国家只是承诺允许商务人员商务人员的的自由流动或跨国公司内部的自由调动。自由流动或跨国公司内部的自由调动。三、自然人流动自由化的顾虑在四种服务贸易模式中，自然人流动的26市场准入和国民待遇限制（做出承诺的服务活动占全部活动的市场准入和国民待遇限制（做出承诺的服务活动占全部活动的比重）比重）跨境交付跨境交付境外消费境外消费商业存在商业存在自然人流动自然人流动没没有有限限制制有有限限制制不不做做承承诺诺没没有有限限制制有有限限制制不不做做承承诺诺没没有有限限制制有有限限制制不不做做承承诺诺没没有有限限制制有有限限制制不做不做承诺承诺市市场场准准入入56561010343480808 81313303066664 42 292926 6国国民民待待遇遇63634 4333383832 21515111183836 6303061619 9市场准入和国民待遇限制（做出承诺的服务活动占全部活动的比重）27WTOWTO成员医疗服务开放情况：服务模式承诺比例表成员医疗服务开放情况：服务模式承诺比例表市场准入市场准入 跨境交付跨境交付 境外消费境外消费 商业存在商业存在 自然人流动自然人流动 F F P P N N F F P P N N F F P P N N F F P P N N 医疗与牙医服务医疗与牙医服务 3434 2929 3737 6161 3434 5 5 2121 6868 1111 0 0 8787 1313 助产士、护士、医疗家助产士、护士、医疗家和护理员提供的服务和护理员提供的服务 3333 3333 3333 4747 5353 0 0 2020 8080 0 0 0 0 9393 7 7 国民待遇国民待遇 跨境交付跨境交付 境外消费境外消费 商业存在商业存在 自然人流动自然人流动 医疗与牙医服务医疗与牙医服务 4747 1818 3434 6666 2424 1111 4545 4545 1111 3 3 8787 1111 助产士、护士、医疗家助产士、护士、医疗家和护理员提供的服务和护理员提供的服务 4040 2727 3333 5353 4747 0 0 5353 4747 0 0 0 0 9393 7 7 完全承诺；完全承诺；部分承诺；部分承诺；不作承诺。不作承诺。WTO成员医疗服务开放情况：服务模式承诺比例表市场准入跨境28自然人流动自由化的顾虑：发达国家自然人流动自由化的顾虑：发达国家n拥挤的成本拥挤的成本n社会摩擦社会摩擦n对本国劳工的替代对本国劳工的替代自然人流动自由化的顾虑：发达国家拥挤的成本29自然人流动自由化的顾虑：发展中国家自然人流动自由化的顾虑：发展中国家n人才的流失人才的流失（Brain Drain)n冲击本国的服务市场冲击本国的服务市场n文化的冲击（意识形态领域的冲击）文化的冲击（意识形态领域的冲击）自然人流动自由化的顾虑：发展中国家人才的流失（BrainD30四、自然人流动的主要壁垒四、自然人流动的主要壁垒n1.1.与签证及工作许可有关的壁垒与签证及工作许可有关的壁垒对外国服务人员的入境给予各种限制，同时即便允许对外国服务人员的入境给予各种限制，同时即便允许外地劳工进入，也要优先录用本地的劳工。外地劳工进入，也要优先录用本地的劳工。工资平等要求限制了外劳，因为外国人必需和本国人工资平等要求限制了外劳，因为外国人必需和本国人拿一样工资，雇主便失去了雇佣外国人的积极性。拿一样工资，雇主便失去了雇佣外国人的积极性。工作许可证有时间限制，而申请延期的手续繁琐、严工作许可证有时间限制，而申请延期的手续繁琐、严格，费用高昂。格，费用高昂。四、自然人流动的主要壁垒1.与签证及工作许可有关的壁垒对外31n2.2.对外国服务人员的歧视性待遇对外国服务人员的歧视性待遇对国籍进行鉴别；双重征税；政府及私人雇主都回对国籍进行鉴别；双重征税；政府及私人雇主都回优先购买本国服务人员提供的服务。优先购买本国服务人员提供的服务。在东道国创业手续繁琐。在东道国创业手续繁琐。2.对外国服务人员的歧视性待遇对国籍进行鉴别；双重征税；政32n3.3.对资格、培训和经验的不适当认证对资格、培训和经验的不适当认证 例如必需能够操本地语言，必需的资格认证例如必需能够操本地语言，必需的资格认证等。等。3.对资格、培训和经验的不适当认证33五、典型领域五、典型领域n教师到境外讲学教师到境外讲学n医生到境外从事医疗服务医生到境外从事医疗服务n科学和技术人员到境外服务科学和技术人员到境外服务n艺术人员艺术人员n劳务输出（家政、护理、工程）劳务输出（家政、护理、工程）五、典型领域教师到境外讲学34印度尼西亚印度尼西亚n自然人流动：允许建立外国所有制医院，提供的服务必须是印尼人能从事的医疗服务。外方人员可以做医院业务管理或行政管理工作，不得从事医疗服医疗服务，务，必须交付代扣所得税率为必须交付代扣所得税率为20%20%的利润、版税、股的利润、版税、股息和服务费用。息和服务费用。印度尼西亚35泰国n n自然人流动：泰国境内的医师自然人流动：泰国境内的医师必须通过泰国专业考试必须通过泰国专业考试。曾。曾接受国外医学教育的泰国本地医师也必须参加考试，获得接受国外医学教育的泰国本地医师也必须参加考试，获得行医执照后才能行医。考试由各行医执照后才能行医。考试由各“专业理事会专业理事会”或国家委或国家委员会用泰语命题。来自发达国家的员会用泰语命题。来自发达国家的专科医师，必须获得短期行医执照，并在政府医院工作两年后，才能参加泰国专业考试以获得长期执照。泰国36护士输出的国际市场护士输出的国际市场n全球性护士短缺。欧美等国家每年的护士短缺人数已达到20万人。n发展中国家护士向发达国家流动护士输出的国际市场全球性护士短缺。欧美等国家每年的护士短缺人37主要发达国家护士短缺情况主要发达国家护士短缺情况注册护士注册护士总人数（万）总人数（万）每千人口每千人口护士人数护士人数注册护士注册护士平均年龄平均年龄预计未来十年预计未来十年职位空缺（万）职位空缺（万）美国美国260104211加拿大加拿大22.774811.3英国英国35.66403.1澳大利亚澳大利亚21.212403.1主要发达国家护士短缺情况注册护士每千人口注册护士预计未来十38发达国家护士短缺原因发达国家护士短缺原因（1）人口老龄化（2）护士老龄化（3）护士待遇低，人才流失（4）护士患者配比要求较高（5）患者对护理服务的要求提高（6）护理工作的复杂性提高（7）非传统医院护理的发展（8）社会习俗影响就业：中东国家发达国家护士短缺原因（1）人口老龄化39护士输出国护士输出国菲律宾是护士输出第一大国菲律宾是护士输出第一大国：美国每年引入美国每年引入4000-120004000-12000名菲律宾护士，名菲律宾护士，英国英国20022002年外籍注册护士年外籍注册护士1273012730人，其中：人，其中：菲律宾菲律宾 5593 5593人人 印度印度 1830 1830人人 南非南非 1368 1368人人 平均每年约有平均每年约有1500015000名护士输出到各国名护士输出到各国 菲律宾护士每年寄回数亿美元外汇菲律宾护士每年寄回数亿美元外汇护士输出国菲律宾是护士输出第一大国：40 菲律宾护士出口占优势的原因菲律宾护士出口占优势的原因：n美式护理教育美式护理教育n有有200200所专门培养国际护士的学校所专门培养国际护士的学校n英语是官方语言之一英语是官方语言之一n政府支持：与护士输入国签定协议政府支持：与护士输入国签定协议菲律宾护士出口占优势的原因：41小结小结n境外消费及自然人流动在国际服务贸易中的地位、境外消费及自然人流动在国际服务贸易中的地位、发展趋势、各国对这种形式的服务贸易的限制发展趋势、各国对这种形式的服务贸易的限制n国际旅游服务贸易的形式及快速发展的原因国际旅游服务贸易的形式及快速发展的原因小结境外消费及自然人流动在国际服务贸易中的地位、发展趋势、各42