公共事业管理的职能、方式与方法课件

第五章第五章 公共事业管理的职能、公共事业管理的职能、方式与方法方式与方法第五章 公共事业管理的职能、方式与方法1学习要点：学习要点：公共事业管理的基本职能政府管理公共事业的基本方式政府管理公共事业的基本方法 学习要点：公共事业管理的基本职能2n公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。n简单地说，就是公共事业管理机构应该管什么和如何管理的问题。第一节第一节 公共事业管理的基本职能公共事业管理的基本职能公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能3公共事业管理职能的内容公共事业管理职能的内容公共事业管理职能任务性职能程序性职能公共事业管理机构对社会公共事务的管理公共组织进行的计划、组织、协调、控制等管理活动参考黎民主编公共管理学公共管理职能一章公共事业管理职能的内容公任务性职能参考黎民主编公共管理4公共事业管理的基本职能公共事业管理的基本职能n公共事业管理是一个由计划、组织、协调公共事业管理是一个由计划、组织、协调和控制等活动组成的复杂过程，整个管理和控制等活动组成的复杂过程，整个管理过程中的一系列活动是相互关联不可偏废过程中的一系列活动是相互关联不可偏废的整体，其中计划是前提，组织是载体，的整体，其中计划是前提，组织是载体，协调是实质，控制是整个管理过程的监视协调是实质，控制是整个管理过程的监视器和调节器。器和调节器。公共事业管理的基本职能5公共事业管理的基本职能（程序性职能）公共事业管理的基本职能（程序性职能）计划职能计划职能组织职能组织职能协调职能协调职能控制职能控制职能公共事业管理的基本职能（程序性职能）计划职能组织职能协调职能6凡事预则立，不预则废。科学而周密的计划是成功的一半。凡事预则立，不预则废。科学而周密的计划是成功的一半。7一、计划职能一、计划职能n计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。公公 共事业管理的计划职能共事业管理的计划职能就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。n公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。一、计划职能计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。公 8公共事业管理计划职能的基本构成什么样的组织结构什么样的组织结构需要什么样的人员，何时需要需要什么样的人员，何时需要为此必须有为此必须有为了确保计划成功为了确保计划成功怎样更有效地领导组织成员怎样更有效地领导组织成员提供控制活动的标准提供控制活动的标准计划计划目标目标和如和如何实何实现目现目标标这关系到如何领导这关系到如何领导这帮助知道这帮助知道公共事业管理计划职能的基本构成什么样的组织结构需要什么样的人9公共事业管理计划的必要性1.可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使 公共事业管理活动沿着既定的目标进行。2.使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。3.提高公共事业管理的合理性和效率。4.有利于公共事业管理活动的控制。公共事业管理计划的必要性1.可以弥补不肯定性和变化带来的问题10制定公共事业管理计划的步骤估量情况估量情况确定目标确定目标考虑计划工作考虑计划工作的前提的前提确定选择确定选择的方案的方案比较方案比较方案选择方案选择方案制定辅助计划制定辅助计划编制预算编制预算使计划数字化使计划数字化制定公共事业管理计划的步骤估量情况确定目标考虑计划工作确定选11公共事业管理计划的种类长期计划短期计划公共事业管理计划的种类长期计划短期计划12n一般来说，长期计划是指实施时间在三年或三年以上的计划。长期计划属于指导管理性的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。n短期计划是实施年限为一年或更短的计划。短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。短期计划的承担者是中、低层管理人员。一般来说，长期计划是指实施时间在三年或三年以13没有统一指挥，就没有统一的组织；没没有统一指挥，就没有统一的组织；没有分权与授权，就没有活力与效率。有分权与授权，就没有活力与效率。没有统一指挥，就没有统一的组织；没有分权与授权，就没有活力与14管理理论认为，组织是一个动态的过程，是管理理论认为，组织是一个动态的过程，是“有意识形成的职务或职位结构有意识形成的职务或职位结构”。在公共事业。在公共事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理工作，是基组成相关的部门实施必须的管理工作，是基本的管理职能。本的管理职能。组织是一切管理活动组织是一切管理活动赖以存在的物质载体赖以存在的物质载体管理理论认为，组织是一个动态的过程，是“有意识形成的职务或15二、组织职能二、组织职能公共事业管理的组织职能，公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。二、组织职能公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理16根据不同层次的公共事业管理人员在管理活动中所担负的角色及承担的任务，组织职能实际上有两层含义：n是由高级管理人员承担的组织职能，目的是实现公共事业管理的某一宏观的管理目标，被称为“组织”；n是指由中、低层管理人员完成的组织职能，即在具体运行层面上，根据现有资源和约束对宏观管理目标进行细分，被称为“重组”。根据不同层次的公共事业管理人员在管理活动中所担负的角色及承担17n管理层次，是指公共组织内部纵向划分的等级数。n管理幅度，是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。n管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次，是指公共组织内部纵向划分的等级数。18n组织工作在公共事业管理中的作用组织工作在公共事业管理中的作用提高组织运行效率，为社会提供优质服提高组织运行效率，为社会提供优质服务务充分调动成员积极性，实现组织目标充分调动成员积极性，实现组织目标优化组织结构，提高公共组织的市场竞优化组织结构，提高公共组织的市场竞争力争力提高公共事业组织的内部管理水平提高公共事业组织的内部管理水平组织工作在公共事业管理中的作用19公共事业管理组织工作的步骤公共事业管理组织工作的步骤第一，确定公共事业管理的目标；第一，确定公共事业管理的目标；第二，根据目标拟定出分目标或派生目标、政策第二，根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划；和计划；第三，对实现目标所必需的管理工作加以确认和第三，对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；分类；第四，根据可用的人力物力和利用这些资源的最第四，根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；优方法来划分各种管理工作；第五，授予各单位或部门的负责人执行这些管理第五，授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；工作所必要的职权；第六，通过职权关系和信息系统把这些单位或部第六，通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。门上下左右联成一体。公共事业管理组织工作的步骤第一，确定公共事业管理的目标；20u如果你在骑马，你得紧紧管住它；如果你在管人，你得让他有自由。富兰克林u不授权的老板经营的永远是一人公司，授权的老板才有可能经营亿人公司。u天下第一要务找替手。曾国藩如果你在骑马，你得紧紧管住它；如果你在管人，你得让他有自由。21授权是指上级将一定的决策权授予下属，使下属授权是指上级将一定的决策权授予下属，使下属在一定的监督下行使这些权力完成任务的过程。在一定的监督下行使这些权力完成任务的过程。授权者授权者对被授权者有指挥、监督之权；对被授权者有指挥、监督之权；被授权者被授权者对授权者负有报告及完成任务的责任。对授权者负有报告及完成任务的责任。授权不是简单的交权或权力下放，它是一个包括授权不是简单的交权或权力下放，它是一个包括确定预期成果、委派任务、授予完成这些任务等确定预期成果、委派任务、授予完成这些任务等组成的完整的过程。组成的完整的过程。授权是指上级将一定的决策权授予下属，使下属在一定的监督下行使22授权过程必须遵循以下原则：第一，按预期成果授权原则。第二，明确划分每一部门职能界限原则。第三，明确职权管理层次原则。第四，职权绝对性原则。第五，职权与职责一致原则。授权过程必须遵循以下原则：第一，按预期成果授权原则。23主要管理人员对授权态度的影响因素主要管理人员对授权态度的影响因素1.善于接受意见的程度；2.愿意让下属放手去做的程度；3.允许别人犯错误的程度；4.对下属的信任程度；5.是否愿意并有能力建立和利用广泛控制的程序。主要管理人员对授权态度的影响因素1.善于接受意见的程度；24放手=放弃u管理的本质就是控制，控制是管理的“维生素”。控制的首要原则是使每个人都对自己的行为负责。放手=放弃管理的本质就是控制，控制是管理的“维生素”。控制的25第一，根据公共事业的基本内容确定的组织形式第一，根据公共事业的基本内容确定的组织形式优点：有效满足公众产品和服务的需要，容易得到公众的理解的支持，形成一定组织增加就业机会。不足：专业化的部门划分造成与其他方法划分部门协调的困难；公共目标区分上的困难。公共事业管理的主要组织形式公共事业管理的主要组织形式第一，根据公共事业的基本内容确定的组织形式公共事业管理的主要26第二，根据地域确定的组织形式第二，根据地域确定的组织形式优点：保证和促进地区公共事业的发展，便于协调，能及时调整工作程序，对公共事务做出必要的快速反应，便于公众的积极参与。缺点：地区内的无关差别服务难以做到。第二，根据地域确定的组织形式27三、协调职能三、协调职能u协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。三、协调职能协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职28所谓公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。公共事业管理协调的基本含义公共事业管理协调的基本含义所谓公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的29协调职能所要解决的问题协调职能所要解决的问题1.具体执行的人与最终结果之间的关系；2.组织内部个人与组织的关系；3.个人之间的关系；4.组织内部与外部的关系。协调职能所要解决的问题1.具体执行的人与最终结果之间的关系；30公共事业管理协调中的沟通公共事业管理协调中的沟通u沟通，是指将某一信息（或意思）传递给客体或对象，以期取得客体作出相应反应效果的过程。公共事业管理协调中的沟通沟通，是指将某一信息（或意思）传递给31u公共事业管理中沟通的作用：公共事业管理中沟通的作用：l一方面可以使组织内部分工合作更为协调一致，保证整个组织体系统一指挥、统一行动，实现高效率的管理；l另一方面，则可以使组织与外部环境做到更好的配合，增强应变能力，从而保证组织的存在与发展。公共事业管理中沟通的作用：32内部沟通与外部沟通内部沟通与外部沟通u公共事业管理中的沟通：正式沟通与非正式沟通u正式沟通正式沟通：公共事业管理系统内，依据明文规定的原则、途径、手段进行的信息传递和交流。u优点优点：严肃规范、约束力强、易于保密，可使信息沟通保持权威性，具有较好的整体效果。u缺点缺点：刻板、不灵活、沟通传递的速度慢。u正式沟通：向下沟通、向上沟通、横向沟通内部沟通与外部沟通公共事业管理中的沟通：正式沟通与非正式沟通33非正式沟通非正式沟通：一般指公共事业组织内，通过正式组织结构以外的途径进行的信息传递和交流，非正式沟通的对象、时间、内容等各方面，都是未经计划和难以辨别的。特点特点：不拘形式、难以控制、直接明了、传递迅速、信息不确、容易失真。非正式沟通：一般指公共事业组织内，通过正式组织结构以外的途径34外部沟通外部沟通：公共组织与外部环境之间信息的交流。原因原因：随时反映公众需求的要求；管理过程的要求。外部沟通：公共组织与外部环境之间信息的交流。35所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。公共事业管理协调中的消除“管理脱节”所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行362006年月，国家行政学院教授竹立家在学习时报上撰文指出：我国每年“公车消费”、“公款伙食费”和“干部出国费用”三项支出加起来总额达亿元之巨。这在社会各界引起强烈反响。随后，人民网于月日发布财政部预算司有 关负责人对此的回应：“这个数据严重 失实，三项支出总额总共加起来不过 亿元”。从竹教授估计的 亿到财政部提供的亿 及公众对此的质疑与强烈反响，公众强 烈的质疑与反响充分反映了我国财政资 金管理体制与制度的不足政府预算、核算及决算管理的脱节。摘自中国经济时报2006.05.23 政府预算、核算及决算管理的脱节与整合案例一案例一2006年月，国家行政学院教授竹立家在学习时报上撰文指37案例二案例二国家规定电动自行车时速不得超过2020公里，但是仅仅通过拔掉车上一 个小小的变速栓，车速就可达到4040公里。而北京的某些电动自行车商店几乎都在通过向消费者介绍这种“拔栓”方法扩大自己的销售量。变速栓现象的不和谐还不仅仅是其对交 通安全造成的有形威胁，更暴露了我们因社会管理的脱节而导 致社会资源的无效消耗。电动自行车本该是从产品设计、入市 门槛、交通管理等多个角度入手，让其为方便出行、治理拥 堵、减少污染等发挥综合作用。但城市管理者对电动自行车放 开时虽然会制定一些产品安全指标，但对变速栓之类的安全漏 洞则没有注意。于是，发牌的交管部门事实上管不了生产厂家 的产品设计，而生产厂家又管不了甚至不想去管经销商的销售 行为。从而将电动自行车的“准入意义”打了很大折扣。摘自北京青年报2006年5月9日别让变速栓因管理“脱节”案例二38控制一词最初源于希腊语的“掌舵术”，意指领航者通过发号施令将偏离航线的船只拉回到正常的轨道上来。因此，控制是监视组织各项活动，以保证它们按计划实行，并对各种偏差进行纠正，以保证更好实现组织的目标和任务的过程。控制一词最初源于希腊语的“掌舵术”，意指领航者通过发号施令将39控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来，在这一意义上，控制职能与计划组织关系最为密切，因为计划为控制活动提供标准，而没有控制的计划则难以实现。四、控制职能四、控制职能控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解决的是如何把具体40公共事业管理的控制公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。公共事业管理的控制职能的基本过程包含三个步三个步骤骤：确立目标、衡量成效、纠正偏差。公共事业管理控制职能的基本含义公共事业管理控制职能的基本含义公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的41公共事业管理的控制过程必然是一个公共权力的行使过程。公共事业管理的控制过程也必然是一个信息反馈过程。公共事业管理的控制过程必然是一个公共权力的行使过程。42第一，简单的反馈控制和前馈控制反馈控制是一种滞后控制，不足是一种事后的检查评估，即在事后发现和纠正偏差。反馈控制实施于事后，而前馈控制着眼于事前，在公共事业管理中应把两种方式结合起来。公共事业管理控制的基本方式公共事业管理控制的基本方式计划要求达到的输出量计划要求达到的输出量(标准标准)输出输出简单反馈简单反馈运行过程运行过程输入输入前馈前馈控制系统图控制系统图第一，简单的反馈控制和前馈控制公共事业管理控制的基本方式计划43第二，直接控制和间接控制主要是针对管理人员。第二，直接控制和间接控制44公共事业管理控制的基本原则公共事业管理控制的基本原则 1.保证目标实现的原则。2.针对未来的控制原则。3.控制职责原则。4.控制效率原则。5.注重直接控制原则。公共事业管理控制的基本原则 1.保证目标实现的原则。45第二节第二节 政府管理公共事业的基本方式政府管理公共事业的基本方式一、公共政策及其与公共事业管理的关系二、政府在公共事业管理中的政策制定三、公共事业产品政策的执行第二节 政府管理公共事业的基本方式一、公共政策及其与公共事业46政府职责解决公共性问题政府职能范围公共事务领域政府公共事务管理途径制定和执行公共政策政府职责解决公共性问题47一、公共政策及其与公共事业管理的关系一、公共政策及其与公共事业管理的关系1公共政策的定义拉斯韦尔：公共政策是具有目标、价值与策略的大型计划托马斯戴伊：分时政府决定做的或不做的事情就是公共政策戴维伊斯顿：公共政策是对全社会价值作权威性的分配一、公共政策及其与公共事业管理的关系1公共政策的定义48公共政策公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。是公共权力机关依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。公共政策有广义与狭义之分，区别就在于是否包是否包括法律。括法律。公共事业管理的职能、方式与方法课件492.公共政策的基本内容第一，制定公共政策的主体是拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它 们授权的有关机构或部门。第二，制定公共政策的目的是为了解决社会公共问题，归根结底是为了解决公共资源或社会公共利益的分配问题。第三，涉及公共资源分配的公共政策表现为法律、法 规、规章、计划、方案等形式，而且，作为行为的准则和依据，公共政策本身并不是一种行为，而是一种指导思想，更主要的是属于观念性的东西。2.公共政策的基本内容503.3.公共政策的层次以公共政策发生发展的逻辑以公共政策发生发展的逻辑顺序以及重要性划分顺序以及重要性划分元政策元政策，是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。是关于政策的政策。基本政策基本政策，是指连接元政策与具体政策的中间环节，是用以指导某一方面公共问题的主导性政 策。具体政策具体政策，主要是指由公共部门针对特定而具体的公共问题作出的政策性的规定。3.公共政策的层次以公共政策发生发展的逻辑顺序以及重要性51公共事业管理的职能、方式与方法课件52公共事业管理的职能、方式与方法课件53公共政策与公共事业管理的基本关系公共政策与公共事业管理的基本关系从公共政策的基本性质、内容、对象、形成过程及作用等来看，公共政策显然与公共事业管理有着既区别又联系的关系。公共政策与公共事业管理的基本关系从公共政策的基本性质、内容、541.1.公共政策与公共事业管理的区别公共政策与公共事业管理的区别公共政策公共事业管理概念界定社会生活的行为准则和行为依据，是正式的决定或安排，比较抽象是管理过程，一种行为涉及范围涉及社会生活各方面，内容丰富以狭义的社会公共事务为基础的公共事务具有的功能是人们生活的一种外在条件直接作用于社会公共事务1.公共政策与公共事业管理的区别公共政策 公共事业管理概念界552.2.公共政策与公共事业管理的联系公共政策与公共事业管理的联系公共政策与公共事业管理的基本属性都是公共性关注点、涉及领域、手段、目标、实施过程第一，公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提。第二，公共政策具有一定的公共事业管理职能。2.公共政策与公共事业管理的联系公共政策与公共事业管理的基本56第三，公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠道。第四，在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。第三，公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠道。57二、政府在公共事业管理中的政策制定二、政府在公共事业管理中的政策制定制定关于公共事业产品生产和供给的政策是政府实施公共事业管理活动的起点起点，也是保证公共事业管理能否满足公众公共需求，维护和增进公共利益的第一个重要环节。二、政府在公共事业管理中的政策制定58公共事业产品政府制定的主体、类别公共事业产品政府制定的主体、类别公共政策制定的主体呈现出科学化和多元化的趋势。公共事业产品政策分为日常性的公共事业产品政策和重大的公共事业产品政策。公共事业产品政府制定的主体、类别公共政策制定的主体呈现出科学59公共事业产品政策制定的基本原则与过程公共事业产品政策制定的基本原则与过程一般来说，在制定公共事业产品政策时，在最终达成的目标要求上，需要从目标的公平、效率、自由和安全几个维度进行考虑。公共事业产品政策制定的过程（科学化的公共事业产品政策制定的过程（科学化的要求）：要求）：问题确定目标的制定方案制定方案的选择法定程序的认定公共事业产品政策制定的基本原则与过程一般来说，在制定公共事业60三、公共事业产品政策的执行三、公共事业产品政策的执行公共事业产品的政府供应公共事业产品的政府供应政府通过财政预算购买相关的公共事业产品，并以一定的方式向公众提供。通过政府供应提供的公共事业产品包括道路、教育、卫生及社会福利，还包括转移性支付。转移性支付转移性支付：政府并不是经费的最终使用者，而是通过再分配将经费从某一纳税人阶层转至另一纳税人阶层。三、公共事业产品政策的执行61公共事业产品的政府补贴公共事业产品的政府补贴政府对承担某些市场性较强的公共事业产品生产和提供的组织，在对其产品的质量和价格做出相关要求和规定后，对这些组织执行政府的规定所承受的相关损失予以一定补助。比如经济适用房。经济适用房。公共事业管理的职能、方式与方法课件62公共事业管理的职能、方式与方法课件63公共事业产品的政府生产公共事业产品的政府生产政府通过设立国有企业直接生产并以非市场化的方式向公众提供一定的公共事业产品，且通常主要集中在以水、电、煤气、公共交通为基本内容的公用事业中。公共事业产品的政府管制公共事业产品的政府管制是指政府为了保证公共事业产品的供给、维护和增进公共利益，依据相关的法律法规，以一定的方式干预公共事业产品生产和提供者特别是企业活动的行为。分类：直接管制和间接管制直接管制又分为经济性管制和社会性管制公共事业管理的职能、方式与方法课件64补充：关于政府管制补充：关于政府管制经济学在解释政府管制之合理性时，总是以自由市场存在着“失灵”为根据。这些失灵包括“公共产品”（如航标灯）、“自然垄断”（如固定电话网、输电网）、“内部不经济”（如隐瞒产品质量和工作岗位安全信息）、“外部不经济”（如环境污染、自然资源滥采）等。为了克服这些市场失 灵，政府理应以维护公共利益为己任，积极采取 准入、定价、标准、反垄断以及监督、检查、处 罚等行政管制政策和手段，对个人从事经济活动 的资格、范围甚至手段进行限制。补充：关于政府管制65管制的弊病及成本管制本身需要大量成本。管制机构的设立、人员经费，制定管制规则以及实施管制，无不需要成本。管制会导致巨大的反腐败成本，各国的经验均表明，只要存在着政府管制，腐败问题就会随之而来。管制越多腐败越严重，腐败问题越难解决。管制导致信誉机制丧失，管制还使得国家税收流失。其中有一部分税收被作为“租金”转移了，甚至更多地是永远消失了。管制还有一个严重的弊病是它具有自我膨胀的趋势，越管制，管制越多，最后完全扼杀了市场经济的活力。公共事业管理的职能、方式与方法课件66管制失败的例子管制失败的例子弗里德曼曾经研究过美国政府医药管制的实例，发现负责医药管理的那些官员，负有极大的责任如果他们审批后，发出许可的药出了问题，那是有责任的，但是，药卖了多少钱，他并没有收益。这样，对 一个理性的官员来说，把新药的申请报告压在抽屉里，就是最合理的选择。只要不批准，就不会有新药，当然也就不会有假药。因此，在实行药品管制后，美国新药上市的速度大大减缓，其后果是很严重的，用弗里德曼的话说，大量患者因为吃不到更新更有效的药而导致的死亡人数，可能远远超出了政府防假药减少的死亡人数。这可以说是管制失败的一个具体例证。管制失败的例子67第三节第三节 政府管理公共事业的基本方法政府管理公共事业的基本方法学习要点：学习要点：一、政府公共事业管理基本方法的概念 二、政府公共事业管理方法的分类三、当代政府管理公共事业方法运用的特点第三节 政府管理公共事业的基本方法学习要点：68公共事业管理的方法，是公共事业管理主主体联系体联系公共事业管理客体客体并作用于作用于公共事业管理客体的方式客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段手段，是落实公共事业管理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并69一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类(一一)政府公共事业管理方法的概念政府公共事业管理方法的概念政府公共事业管理方法政府公共事业管理方法，是政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和，这一中介包括各种物质技术条件、技术手段以及管理模式等。一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类(一)政府公共事业管70(二二)政府公共事业管理方法的分类政府公共事业管理方法的分类在现代公共事业管理中，通常用的管理方法分类，是将公共事业管理的基本方法分为两大类：刚性方法：刚性方法：就是公共事业管理机构凭借其所拥有的特定权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。注意：注意：刚性方法不等于行政方法，只要是凭借权力带有强制性的管理手段，如法律手段、经济手段等都属于这一方法体系。(二)政府公共事业管理方法的分类在现代公共事业管理中，通常用71柔性方法：柔性方法：主要是公共事业管理机构和管理人员采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式来进行管理。在现代公共事业管理中，相当程度上，柔性方法是主要的管理方法，也是一个国家公共事业管理水平高低的一个主要标志。柔性方法：主要是公共事业管理机构和管理人员采用指导、说服、信72二、政府管理公共事业的刚性方法二、政府管理公共事业的刚性方法(一)行政方法(二)经济方法(三)法律方法(四)政府在管理公共事业时刚性方法的合理 使用二、政府管理公共事业的刚性方法(一)行政方法73(一一)行政方法行政方法1.1.行政方法的定义与特点行政方法的定义与特点行政方法行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件对公共行政过程施加控制的方法。特点:第一,权威性；第二,直接性；第三,时效性。(一)行政方法1.行政方法的定义与特点742.行政方法有效性的基本条件：行政方法有效性的基本条件：管理主体必须具有权威；行政指令必须具有很高的质量。2.行政方法有效性的基本条件：753.3.行政方法在公共事业管理中的具体运用行政方法在公共事业管理中的具体运用运用的时机运用的时机应对突发情况、法律空白、法律滞后表现。具体来看，表现在三方面：具体来看，表现在三方面：一是政府部门通过制定和发布行政命令、规定、条例等，即通过制定狭义的不包括法律在内的公共政策来对公共事业活动进行管理。3.行政方法在公共事业管理中的具体运用76二是专门承担公共事业管理职能或兼及公共事业管理责任的政府行政机关，通过行政监督来督促公共事业领域内活动者执行国家的方针、政策等。三是承担公共事业管理的行政机关通过运用行政方法对公共事业活动中违法违章行为进行查处。二是专门承担公共事业管理职能或兼及公共事业管理责任的政府行政77(二二)经济方法经济方法1.1.经济方法的定义与特点经济方法的定义与特点是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。特点特点:第一,间接性;第二,诱导性;第三,灵活性。(二)经济方法1.经济方法的定义与特点782.2.经济方法有效性的基本条件经济方法有效性的基本条件主要取决于能否适时、适度地运用经济杠杆（价格、利率、税收、信贷、工资、奖金、罚金等）2.经济方法有效性的基本条件793.3.经济方法在政府管理公共事业中的运用经济方法在政府管理公共事业中的运用一是宏观层面宏观层面，主要是在一定程度上利用价格、税收、信贷三大经济杠杆进行公共事业活动的调节管理。二是微观层面微观层面，主要是针对具体事项，利用物资利益诱导作用，鼓励或禁止公众的活动。3.经济方法在政府管理公共事业中的运用80财政部有关负责人：中国积极财政政策财政部有关负责人：中国积极财政政策着力五方面着力五方面中新网11月13日电据中国财政部网站消息，国务院常务会议近日决定对财政政策做出重大调整，实行积极的财政政策，这是继1998年中国为应对亚洲金融危机实施积极的财政政策之后，再次转向实施积极的财政政策。财政部有关负责人日前接受记者专访表示，中国实施的积极财政政策将主要着力五方面。一是加大投资力度，优化投资结构。中央政府增加的投资，主要用于保障性安居工程，农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，支持灾区恢复重建。二是推进税制改革，实行减税政策，减轻企业税收负担，促进企业投资和居民消费。财政部有关负责人：中国积极财政政策着力五方面81三是调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，促进提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。四是进一步调整优化财政支出结构，推进社会事业加快发展，促进保障和改善民生。重点是加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入。继续加大“三农”投入力度。五是大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化。加大财政科技投入力度，保障重大科技专项实施。公共事业管理的职能、方式与方法课件82(三三)法律方法法律方法1.1.法律方法的定义与特点法律方法的定义与特点是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法。特点特点:第一，普遍的约束性；第二，严格的强制性；第三，明确的规范性；第四，相对的稳定性。(三)法律方法1.法律方法的定义与特点832.2.法律方法有效性的基本条件法律方法有效性的基本条件一是法律规范的平等或公平。（公正）二是法的适时颁布和修改。（适时）三是执法者不能出现有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法等问题，以树立起法制的权威。（严格执行）2.法律方法有效性的基本条件843.3.法律方法在政府管理公共事业中的运用法律方法在政府管理公共事业中的运用立法制定法律司法（执法机关）执行法律行政机关法律监督加强公共事业运行的法律管理，必须注意必须注意：一是要制定、健全有关公共事业活动的法律法规体系。二是有关公共事业活动的法律法规要有内容上的完整性。3.法律方法在政府管理公共事业中的运用85(四四)政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用1.各种方法的综合使用例如例如：经济方法辅之以法律方法；法律方法辅之以行政方法。2.市场经济条件下对经济方法和法律方法的重点使用公共事业管理市场模式的要求(四)政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用1.各种方法的综86三、政府管理公共事业的柔性方法三、政府管理公共事业的柔性方法(一)行政指导(二)公共事业管理合同(三)行政授权(四)行政委托(五)情感方法与心理方法三、政府管理公共事业的柔性方法(一)行政指导87(一一)行政指导行政指导1.1.行政指导的概念与特点行政指导的概念与特点行政指导行政指导是指政府通过指导、调节、引导行政相对人即公共事业产品的生产者和提供者，以及消费者的社会行为，以实现公共事业产品政策的目标。特点特点:首先，行政指导是行政机关的行政行为。其次，行政指导是一种基于行政相对人同意或协作的、不具权力强制力的柔性行为。性质：是“服务行政”理念的一种具体实践。(一)行政指导1.行政指导的概念与特点882.2.行政指导的相关制度行政指导的相关制度（1）政府情报信息公开制度。（2）行政机关会议公开制度。（3）行政审议制度。（4）行政建议制度。2.行政指导的相关制度89补充：政府情报信息公开制度补充：政府情报信息公开制度世界上最早确立信息公开法制的是瑞典。1766年瑞典制定了关于著述与出版自由的1766年12月2日之宪法法律，在世界上开“信息公开法”之先河。北欧其他国家中，芬兰于1951年、丹麦于1970年、挪威于1976年也分别制定了“信息公开法”。继瑞典、芬兰等国之后，较早制定信息公开法，并且在世界上影响较为深远的国家是美国，该国的信息自由法（FOIA）规定极为完备，已成为世界各国模仿的典范。近年来，在经济改革，反对腐败，推行依法治国、依法行政，加强基层民主建设，推动国民经济信息化等大的背景下，各地和各部门都制定了一些政府信息公开的规定，引入了诸如公开招标、公开办事制度与结果等政府信息公开措施，其中规定比较详细、改革举措比较大的有“村务公开”、“警务公开”与“检务公开”三个领域，而涉及面最广的可能当数政府上网工程。补充：政府情报信息公开制度90案例：案例：鹿城首次鹿城首次“行政建议行政建议”“麦当劳麦当劳”向消费向消费者致歉者致歉浙江麦当劳餐厅食品有限公司温州体育中心东海麦当劳餐厅无视消费者投诉，并对工商部门的调查不予配合，温州市工商局鹿城分局向其发出首份行政建议书。近日，该餐厅按照工商“行政建议”的要求，落实三项机制：一是建立接待处理消费者投诉的专门机 构；二是实行专人负责与部门之间的联系；三是向社会公开接待消费投诉电话（800-8800-980），随时接受监督。事情发生在2月9日。消费者徐某通过12315维权电话申诉，称在温州体育中心东海麦当劳餐厅消费 时，餐厅工作人员在没有征询其意见的情况下，擅自向其销售“尊享卡”，并收取3元费用。案例：鹿城首次“行政建议”“麦当劳”向消费者致歉91鹿城工商分局蒲鞋市工商所接报后，立即向该餐厅核实情况，但该餐厅多次以不同理由推诿。2月15日，鹿城工商分局向该餐厅发出行政建议书，指出该餐厅对消费者投诉未引起足够重视，对行政部门调查未尽配合义务，致使消费投诉未能及时得到妥善解决，侵害了消费者的合法权益，违反了中华人民共和国消费者权益保护法的有关规定，建议立即建立相关机构、完善机制，落实专门人员负责消费投诉的处置工作。2月下旬，该餐厅迫于压力，自行与申诉人进行协商解决，致以歉意，并向温州市工商局鹿城分局蒲鞋市工商所回复，表示接受工商部门的建议，立即落实三项消费投诉机制。公共事业管理的职能、方式与方法课件92(二二)公共事业管理合同公共事业管理合同1.1.概念概念又可称为公共事业管理契约，指在公共事业管理过程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。2.2.特点特点第一，合同双方当事人的法律地位平等、权利义务不均等；第二，合同的目标是实现公共事业管理目标，即维护和增进公共利益。(二)公共事业管理合同1.概念933.3.公共事业管理合同的基本内容公共事业管理合同的基本内容（1）规定政府一方的权利主要有监督权、合同单方面变更权（解除）、制裁权；（2）公民、法人和其他组织一方的权利主要有取得报酬权、损失补偿和损害赔偿请求权、额外费用偿还请求权等。4.4.公共事业管理合同的缔结方式公共事业管理合同的缔结方式招标投标方式、邀请发价方式、拍卖方式和直接磋商方式。3.公共事业管理合同的基本内容94(三三)行政授权行政授权1.1.行政授权的定义行政授权的定义是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。行政授权的原因：行政授权的原因：（1）公共事业产品需求的扩大；（2）公共事务复杂化，公共事业管理专业化的要求。(三)行政授权1.行政授权的定义952.2.授权组织授权组织授权组织：授权组织：是指享有行政机关依法授予的公共管理权力，能够独立行使公共管理行为，并承担相应的法律责任的组织或个人。包括包括 ：（1）依法设立的处理专项公共事务的专门行政机构（2）行政性公司（3）企业、事业组织、社会组织2.授权组织963.3.授权组织的地位授权组织的地位在法律上在法律上，可以独立行使行政管理职权的机构（等同于行政机关）；在具体隶属关系上在具体隶属关系上，授权组织则隶属于与其公共事业管理业务有关的行政机关（有领导权、管理权、监督权）。例如：例如：银行对假币收缴、鉴定工作是得到中国人民银行授权授权的。3.授权组织的地位97(四四)行政委托行政委托1.1.行政委托的概念行政委托的概念行政委托行政委托指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人行使的法律行为。行政授权行政授权和行政委托行政委托的联系与区别：联系：联系：二者形式上都是行政权力的转让行为区别：区别：其一，在权力来源上不同；其二，在权力性质上不同；其三，在行为后果方面不同。(四)行政委托1.行政委托的概念982.2.行政委托的规则：行政委托的规则：（1）必须依法委托，有法律法规的依据。（2）必须在其职权范围内委托。（3）对委托组织具有监督职责，可依法收回委托或撤销委托。（4）不得再次委托。例如：例如：在我国的行政管理中，治安协管员、交通协管员、税收协管员、工商协管员、劳动监察协管员、城管协管员、流动人口协管员、出租屋协管员在行政管理领域，协管员人数甚至远远超过正式执法人员。“行政委托”:一个关乎百姓权益的话题来源：工人日报2008年01月28日2.行政委托的规则：99(五五)情感方法与心理方法情感方法与心理方法1.1.情感方法情感方法含义：含义：就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值情感，在一定的情况下利用人们的感情因素促进和达到公共事业管理目的的方法。常用方法常用方法：舆论宣传、公开激励、表彰先进、树立典型等方式。2.2.心理方法心理方法含义：含义：就是借助心理因素的作用，来达到公共事业管理目标的管理方法。公众的个体心理公众的个体心理特定的认识、情感、意志及个性。社会心理社会心理是一种潜在的公众价值趋向，是一种特定社会的文化因素，包括传统、心理习惯、行为方式、社会时尚、风貌等。(五)情感方法与心理方法1.情感方法100四、当代政府管理公共事业方法运用的特点四、当代政府管理公共事业方法运用的特点系统化系统化民主化民主化高科技化高科技化四、当代政府管理公共事业方法运用的特点系统化101Thank you!Thank you!1021、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。2024/5/212024/5/21Tuesday,May 21,20242、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。2024/5/212024/5/212024/5/215/21/2024 7:47:58 AM3、越是没有本领的就越加自命不凡。2024/5/212024/5/212024/5/21May-2421-May-244、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。2024/5/212024/5/212024/5/21Tuesday,May 21,20245、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。2024/5/212024/5/212024/5/212024/5/215/21/20246、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。21 五月 20242024/5/212024/5/212024/5/217、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。五月 242024/5/212024/5/212024/5/215/21/20248、业余生活要有意义，不要越轨。2024/5/212024/5/2121 May 20249、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。2024/5/212024/5/212024/5/212024/5/2110、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。5/21/2024 7:47:58 AM2024/5/2121-5月-2411、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。5/21/2024 7:47 AM5/21/2024 7:47 AM2024/5/212024/5/2112、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。21-May-2421 May 20242024/5/2113、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Tuesday,May 21,202421-May-242024/5/2114、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。2024/5/212024/5/2121 May 202407:47谢谢大家谢谢大家1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。2023/8/32103