上海市预防和减少青少年犯罪工作介绍

上海市预防和减少青少年犯罪工作介绍上海市社区青少年事务办公室上海市社区青少年事务办公室根本情况介绍一成立背景 2003年年7月，上海市委讨论并原那么通过了月，上海市委讨论并原那么通过了?关于构建预防和减少关于构建预防和减少犯罪工作体系的报告犯罪工作体系的报告?，并于当年的，并于当年的8月在共青团上海市委下设上海月在共青团上海市委下设上海市社区青少年事务办公室。副局级专业管理常设机构，并核准市社区青少年事务办公室。副局级专业管理常设机构，并核准20个公务员编制个公务员编制承担市社区青少年工作联席会议办公室日常事务。承担市综治委预防青少年违法犯罪专项组办公室工作。指导基层团组织，协调各相关职能部门、社会组织及社会各方共同推动政府青少年事务和预防青少年违法犯罪工作。二职责定位上海市开展重点青少年群体效劳管理和预防犯罪工作介绍五类重点青少年群体对象定义闲散青少年有不良行为或严重不良行为青少年流浪乞讨未成年人服刑人员未成年子女农村留守儿童重点青少年群体工作开展背景全国层面全国层面2010年年上上海海层层面面闵行区不良行为或严重不良行为青少年群体全国试点浦东新区服刑人员未成年子女省级试点长宁区闲散青少年省级试点崇明县农村留守儿童省级试点2021年年2012年年9月月上海召开重点青少年效劳管理和预防犯罪工作推进会，时任市委常委、政法委书记丁薛祥出席会议并作重要讲话2012年年9月月2013年年3月月2013年年3月月2013年年12月月2013年年12月月2014年年12月,第一轮推动召开预防犯罪工作推进会2014年年12月,第一轮推动召开预防犯罪工作推进会2015年第二轮推动，要求各区县实现1/3的街镇地区全覆盖2016年第三轮推动，实现全市214个街镇重点青少年群体工作全覆盖2015年年重点青少年群体工作和社区青少年工作的关系1、工作对象视角社区青少年：14-25周岁上海市常住青少年，没有稳定的工作和收入，并且没有进一步就学、处于该状态6个月及以上。具体分为红蓝绿，红色为具有不良行为或者严重不良行为的青少年闲散青少年不良或严重不良行为青少年社区青少年重点青少年群体包括五类青少年，和社区青少年有交叉、重叠2、工作主体视角市综治委预青专项组统筹负责五类重点青少年群体农村留守儿童服刑人员未成年子女流浪乞讨未成人闲散青少年不良行为或严重不良行为青少年各级团委各级民政部门崇明教委、妇联和共青团各级司法矫正部门（安帮办）重点青少年群体工作的具体流程不良行为或严重不良行为青少年群体效劳管理工作流程图闲散青少年群体效劳管理工作流程图流浪乞讨未成年人群体效劳管理工作流程图服刑人员未成年子女群体效劳管理工作流程图不良行为青少年不良行为青少年排查摸底排查摸底引入专业力量引入专业力量教育矫治教育矫治信息汇总信息汇总公安公安提供：提供：掌握掌握的受的受行政行政处罚处罚的青的青少年少年名单名单。检察院提供：检察院提供：掌握的相对掌握的相对不起诉、附不起诉、附条件不起诉条件不起诉青少年名青少年名单。单。因未达到刑因未达到刑事责任年龄事责任年龄而不追求刑而不追求刑事责任的人事责任的人员名单。员名单。法院提法院提供：供：掌握的掌握的判非监判非监禁刑的禁刑的青少年青少年名单名单。1818岁以岁以下只提下只提供数据。供数据。司法提供：司法提供：掌握的监掌握的监狱服刑、狱服刑、社区矫正社区矫正青少年名青少年名单（含刑单（含刑释解教青释解教青少年）少年）。专门力量专门力量专门教育专门教育学校学校专业社工专业社工教育、共教育、共青团及司青团及司法部门：法部门：充分调动充分调动担任法制担任法制副校长、副校长、法制辅导法制辅导员、法制员、法制教育志愿教育志愿者的政法者的政法干警力量，干警力量，对学校、对学校、社区社区(村村)、特殊场、特殊场所内的不所内的不良行为青良行为青少年开展少年开展法制宣传法制宣传教育。教育。公安：公安：通过通过案件案件侦查侦查阶段阶段与青与青少年少年的接的接触开触开展宣展宣传教传教育。育。司法：司法：通过通过社会社会调查调查环节环节与青与青少年少年的接的接触开触开展宣展宣传教传教育。育。检察院：检察院：在审查在审查批捕、批捕、审查起审查起诉等环诉等环节通过节通过当事人当事人和解、和解、亲情会亲情会见、附见、附条件不条件不起诉等起诉等方式强方式强化法制化法制教育效教育效果。果。法院：法院：在庭在庭审环审环节通节通过法过法庭教庭教育的育的方式方式将教将教育、育、感化、感化、挽救挽救有机有机结合，结合，增强增强效果。效果。推动专推动专门学校门学校建设。建设。政府、政府、学校、学校、家庭加家庭加强协助强协助配合，配合，尽可能尽可能把有严把有严重不良重不良行为的行为的青少年青少年送到专送到专门学校门学校进行教进行教育矫治。育矫治。积极推进积极推进专业化、专业化、职业化青职业化青少年事务少年事务社工队伍社工队伍建设，通建设，通过政府购过政府购买青少年买青少年社工服务社工服务来开展不来开展不良行为青良行为青少年的教少年的教育矫治。育矫治。积极推进积极推进政府购买政府购买社会组织社会组织服务，以服务，以项目的形项目的形式引导和式引导和支持社会支持社会组织开展组织开展不良行为不良行为青少年的青少年的教育矫治。教育矫治。组织力量，组织力量，在全面排查在全面排查基础上对照基础上对照相关部门已相关部门已掌握的信息掌握的信息，逐一填写，逐一填写调查表，并调查表，并汇总一览表汇总一览表、统计报表、统计报表动动态态管管理理信信息息化化分析研判分析研判严重不良行为青严重不良行为青少年少年对于违法犯罪记录被封存的青少年，对于违法犯罪记录被封存的青少年，有关单位应根据关于未成年人犯罪有关单位应根据关于未成年人犯罪记录封存的若干意见和其他相关规记录封存的若干意见和其他相关规定，依法办理查询、获取、提供其相定，依法办理查询、获取、提供其相关信息。关信息。在涉未成年案件办理的各个在涉未成年案件办理的各个环节，应发挥合适成年人作环节，应发挥合适成年人作用，共同开展法制教育。用，共同开展法制教育。组织社工进驻社区、组织社工进驻社区、企业、监狱、强戒所、企业、监狱、强戒所、拘留所、看守所等开拘留所、看守所等开展教育矫治工作。展教育矫治工作。闲散青少年闲散青少年排查摸底排查摸底凝聚正面凝聚正面力量力量教育管理教育管理信息汇总信息汇总教育提教育提供：掌供：掌握的初握的初三、高三、高三毕业三毕业未升学未升学及初高及初高中中途中中途辍学学辍学学生名单生名单。人社提人社提供：掌供：掌握的连握的连续续6个个月失业月失业在册的在册的青年名青年名单单。民政提民政提供：协供：协助核实助核实闲散青闲散青少年中少年中是否有是否有低保家低保家庭人员庭人员。公安公安提供：提供：掌握掌握的重的重点联点联系闲系闲散青散青少年少年名单名单。分析研判分析研判建立社会正建立社会正面力量接触面力量接触联系机制：联系机制：组织党政干组织党政干部、社区部、社区（村）干部、（村）干部、“五老五老”志志愿者等正面愿者等正面力量与闲散力量与闲散青少年保持青少年保持长期联系，长期联系，确保每个月确保每个月至少接触一至少接触一次。次。分类帮扶分类帮扶青少年青少年事务社事务社工要发工要发挥专业挥专业优势，优势，做好日做好日常帮扶常帮扶工作工作存在社存在社会融入会融入障碍的：障碍的：提供专提供专业的心业的心理援助。理援助。失学的：失学的：要控制义要控制义务教育阶务教育阶段失学率；段失学率；建立大龄建立大龄退学人员退学人员跟踪教育跟踪教育管理工作管理工作制度。制度。失业失业的：的：提供提供技能技能培训，培训，开展开展就业、就业、创业创业扶持。扶持。社工组织力量，社工组织力量，在全面排查基在全面排查基础上对照相关础上对照相关部门已掌握的部门已掌握的信息，逐一填信息，逐一填写调查表，并写调查表，并汇总一览表、汇总一览表、统计报表统计报表动动态态管管理理信信息息化化流浪乞讨未成流浪乞讨未成年人年人排查摸底排查摸底打拐打拐回归家庭回归家庭信息汇总信息汇总民政提民政提供：供：掌握的掌握的流浪乞流浪乞讨未成讨未成年人名年人名单单。公安提公安提供：供：掌握的掌握的被拐卖被拐卖拐骗的拐骗的流浪未流浪未成年人成年人名单名单。公安、民公安、民政等部门政等部门要定期开要定期开展集中行展集中行动，严厉动，严厉打击拐卖打击拐卖拐骗未成拐骗未成年人和胁年人和胁迫、诱骗、迫、诱骗、利用未成利用未成年人特别年人特别是残疾未是残疾未成年人乞成年人乞讨等违法讨等违法犯罪活动。犯罪活动。分析研判分析研判救助救助完善公完善公安、城安、城管、民管、民政等有政等有效衔接效衔接的流浪的流浪乞讨未乞讨未成年人成年人救助工救助工作机制。作机制。民政部民政部门要加门要加强流浪强流浪儿童救儿童救助保护助保护中心等中心等机构建机构建设。设。救助保护救助保护机构和公机构和公安机关要安机关要及时查找及时查找流浪乞讨流浪乞讨未成年人未成年人监护人，监护人，帮助其回帮助其回归家庭。归家庭。对暂时查对暂时查找不到父找不到父母或其他母或其他监护人的，监护人的，要通过救要通过救助保护机助保护机构照料、构照料、社会福利社会福利机构代养、机构代养、家庭寄养家庭寄养等方式予等方式予以妥善安以妥善安置。置。救助保救助保护机构护机构在履行在履行职责的职责的同时要同时要加强流加强流浪乞讨浪乞讨未成年未成年人的思人的思想、道想、道德和法德和法制教育，制教育，强化心强化心理疏导理疏导和行为和行为矫治矫治民政、民政、教育、教育、公安和公安和共青团、共青团、妇联要妇联要加强家加强家庭责任庭责任的指导的指导监督，监督，防止本防止本地未成地未成年人因年人因贫困、贫困、家暴和家暴和社会不社会不良因素良因素影响等影响等原因外原因外出流浪出流浪。村（社区）组村（社区）组织力量，在全织力量，在全面排查基础上面排查基础上对照相关部门对照相关部门已掌握的信息，已掌握的信息，逐一填写调查逐一填写调查表，并汇总一表，并汇总一览表、统计报览表、统计报表表动动态态管管理理信信息息化化检察部检察部门提供：门提供：监护侵监护侵害导致害导致未成人未成人流浪或流浪或监护人监护人胁迫、胁迫、组织未组织未成人乞成人乞讨的名讨的名单单服刑强戒人员未服刑强戒人员未成年子女成年子女排查摸底排查摸底结对联系结对联系关爱帮扶关爱帮扶信息汇总信息汇总司法提司法提供：供：掌握的掌握的本地籍本地籍服刑、服刑、强戒强戒人人员未成员未成年子女年子女名单。名单。公安提公安提供：供：掌握的掌握的服刑、服刑、强戒强戒人人员未成员未成年子女年子女名单。名单。心理疏导心理疏导司法及公安、司法及公安、检察院、法检察院、法院等部门，院等部门，为有需求的为有需求的特别是家庭特别是家庭经济困难的经济困难的服刑、强戒服刑、强戒人员子女提人员子女提供有针对性供有针对性的帮扶。建的帮扶。建议职能部门议职能部门将掌握的信将掌握的信息需求转介息需求转介给服刑、强给服刑、强戒人员未成戒人员未成年子女户籍年子女户籍地落实地落实教育部门和共教育部门和共青团、关工委青团、关工委组织要关注服组织要关注服刑强戒、人员刑强戒、人员未成年子女的未成年子女的心理状况，探心理状况，探索建立以乡镇索建立以乡镇(街道街道)、村、村(社区社区)为主导，为主导，共青团干部、共青团干部、志愿者、社会志愿者、社会工作者等社会工作者等社会力量及各种社力量及各种社会组织参与的会组织参与的心理干预队伍，心理干预队伍，引导他们走出引导他们走出心理阴影，形心理阴影，形成积极健康的成积极健康的生活态度。生活态度。司法司法行政行政部门部门要为要为服刑、服刑、强戒强戒人员人员未成未成年子年子女探女探视和视和联系联系创造创造便利便利条件，条件，帮助帮助巩固巩固完善完善亲子亲子关系。关系。基基本本原原则：则：注注重重隐隐私私保保护，护，尊尊重重对对方方意意见。见。基本基本方法：方法：隐形隐形结对，结对，结对结对主体主体以近以近亲属、亲属、村干村干部、部、教师教师等为等为主。主。分析研判分析研判困难救助困难救助组织力量，组织力量，在全面排查在全面排查基础上对照基础上对照相关部门已相关部门已掌握的信息，掌握的信息，逐一填写调逐一填写调查表，并汇查表，并汇总一览表、总一览表、统计报表统计报表动动态态管管理理信信息息化化民政民政部门部门对符对符合条合条件的件的服刑服刑人员人员未成未成年子年子女发女发放基放基本生本生活费。活费。农村留守儿童群体效劳管理工作流程图农村留守儿农村留守儿童童排查摸底排查摸底抓好校内校外抓好校内校外两个时段两个时段关爱服务关爱服务信息汇总信息汇总教育提教育提供：供：掌握的掌握的学校动学校动留守儿留守儿童名单童名单。妇联提妇联提供：供：掌握的掌握的留守儿留守儿童名单童名单。校内校内校外校外与各有与各有关部门关部门加强协加强协作，统作，统筹协调筹协调农村留农村留守儿童守儿童教育管教育管理工作，理工作，实行普实行普查登记查登记制度，制度，建立安建立安全保护全保护预警与预警与应急机应急机制。制。依托妇女依托妇女儿童之家、儿童之家、文化活动文化活动站、青少站、青少年校外活年校外活动中心、动中心、乡村少年乡村少年宫、宫、“守守护星护星”等等农村留守农村留守儿童托管儿童托管中心和服中心和服务站点，务站点，积极开展积极开展各类关爱各类关爱活动，丰活动，丰富农村留富农村留守儿童课守儿童课外生活。外生活。整合各类整合各类社会资源，社会资源，把关爱农把关爱农村留守儿村留守儿童作为各童作为各类农村劳类农村劳动力转移动力转移就业培训就业培训的重要内的重要内容，为农容，为农村留守儿村留守儿童父母及童父母及监护人提监护人提供及时有供及时有效的指导效的指导与服务，与服务，帮助和引帮助和引导家长切导家长切实承担教实承担教育子女的育子女的责任。责任。建立健建立健全基层全基层自护教自护教育工作育工作网络，网络，加强对加强对农村留农村留守儿童守儿童的自护的自护教育，教育，提高其提高其安全防安全防范意识范意识和自护和自护能力。能力。同时，同时，加强对加强对农村留农村留守儿童守儿童的司法的司法保护。保护。教育、民教育、民政和共青政和共青团、妇联、团、妇联、关工委等关工委等部门要组部门要组织各种社织各种社会力量与会力量与农村留守农村留守儿童进行儿童进行结对，开结对，开展法制、展法制、自护、心自护、心理健康教理健康教育、学业育、学业辅导、困辅导、困难帮扶和难帮扶和对轻微违对轻微违法犯罪行法犯罪行为农村留为农村留守儿童的守儿童的教育转化教育转化工作。工作。分析研判分析研判加强家校联动组加强家校联动组织工作，农村留织工作，农村留守儿童集中的学守儿童集中的学校和班级组建家校和班级组建家长委员会时，要长委员会时，要遴选热心关爱农遴选热心关爱农村留守儿童工作村留守儿童工作的家长或监护人的家长或监护人参加。家长委员参加。家长委员会要引导外来、会要引导外来、外出务工家长以外出务工家长以各种方式关心农各种方式关心农村留守儿童，协村留守儿童，协助学校加强农村助学校加强农村留守儿童教育。留守儿童教育。加强加强校内校内时间时间的教的教育帮育帮扶，扶，注重注重开展开展分层分层分类分类的法的法制教制教育和育和自护自护教育。教育。组织力量，组织力量，在全面排查在全面排查基础上对照基础上对照相关部门已相关部门已掌握的信息，掌握的信息，逐一填写调逐一填写调查表，并汇查表，并汇总一览表、总一览表、统计报表统计报表动动态态管管理理信信息息化化重点青少年群体工作的主要内容市级层面制定相关政策文件协调相关部门，整合资源，推动相关工作落实开展检查督导和考评工作区县层面区县综治委预防青少年违法犯罪专项组领导小组统筹全区县预防青少年违法犯罪工作推动区县预防青少年违法犯罪工作工程的开展推动各街镇重点青少年群体工作的开展街镇层面示范街镇建设原那么上应该具备以下8个“专业要素专门机构专职队伍专用经费全体会议专项工作会专题会议专项数据专案研究专业工程专项评估街镇数据排摸频率不得少于一年两次建立专项组、领导小组、联席会议等工作制度纳入区县和街镇财政预算重点青少年群体工作的考核1.中央对上海的考核要求及根本情况2.上海第一轮重点青少年群体工作检查督导情况，第二轮检查督导安排一级指标一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标组织领导组织领导成立专门的工作领导小组及办公室成立专门的工作领导小组及办公室成立本级领导小组及办公室。成立本级领导小组及办公室。所所辖辖县县区区（乡乡镇镇、街街道道）成成立立相应领导小组及办公室。相应领导小组及办公室。成成员员单单位位涵涵盖盖综综治治、公公安安、教教育育、民民政政、司法、劳动等职能部门司法、劳动等职能部门本本级级领领导导小小组组全全面面覆覆盖盖与与重重点点青青少少年年群群体体工工作作相相关关联联的的职职能能部门。部门。根根据据各各职职能能部部门门工工作作职职责责，制制定了明确的任务分工。定了明确的任务分工。党政领导高度重视党政领导高度重视本本级级主主要要党党政政领领导导对对此此项项工工作作有有书书面面批批示示，或或以以党党政政文文号号下下发发过过专专门门文文件件，或或出出台台过过专专门门政策。政策。党政领导担任领导小组职务。党政领导担任领导小组职务。基础保障基础保障将将此此项项工工作作纳纳入入当当地地党党政政工工作作规规划划或或总总体方案体方案将将此此项项工工作作纳纳入入本本级级党党政政工工作作规划或总体方案。规划或总体方案。工作力量保障工作力量保障为为此此项项工工作作配配备备专专兼兼职职工工作作人人员。员。有列入本级财政预算的固定办公经费有列入本级财政预算的固定办公经费为为此此项项工工作作配配备备列列入入本本级级财财政政预算的固定办公经费。预算的固定办公经费。一级指标一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标基础基础保障保障20分分政策支持政策支持5分分推推动动本本地地党党政政出出台台针针对对本本地地区区重重点点青青少少年年群群体体文文件件或或政政策策，并并将将此此项项工工作作纳纳入入本本地地党党政政工工作作规规划划或或总总体体方案。方案。组织领导组织领导10分分成成立立本本地地重重点点青青少少年年群群体体工工作作领领导导小组及办公室。小组及办公室。本本地地领领导导小小组组覆覆盖盖与与重重点点青青少少年年群群体体工工作作相相关关联联的的职职能能部部门门，并并明明确确相关职责分工。相关职责分工。机制建设机制建设5分分制制定定专专门门工工作作联联席席会会议议制制度度，并并根根据制度召开过联席会议。据制度召开过联席会议。由共青团主导，制定成效评估制度由共青团主导，制定成效评估制度及细则，并根据制度开展过成效评及细则，并根据制度开展过成效评估考核。估考核。排查和监测排查和监测5分分建立和完善信息排查和动态监测机制建立和完善信息排查和动态监测机制定期组织力量对重点青少年群体定期组织力量对重点青少年群体（包括流动人口）进行排查，及时（包括流动人口）进行排查，及时更新基础数据。更新基础数据。建立重点青少年群体的基本信息库建立重点青少年群体的基本信息库和信息档案，并能有效覆盖重点青和信息档案，并能有效覆盖重点青少年群体。少年群体。经验经验总结和总结和推广推广5分分及时对本地工作经验进行总结，形成及时对本地工作经验进行总结，形成有普遍指导意义的工作方法有普遍指导意义的工作方法在在借借鉴鉴上上级级下下发发的的试试点点经经验验成成果果基基础础上上，梳梳理理适适合合本本地地的的典典型型经经验验和和工工作作方方法法，并并编编写写工工作作指指导导手手册册或或召开专题经验交流会。召开专题经验交流会。收收集集和和整整理理了了三三个个以以上上反反映映工工作作成成效和做法的典型案例。效和做法的典型案例。青少年事务社工队伍建设Part3青少年事务社工定义1 11 1青少年事务社会工作专业人才是在青少年效劳领域,运用社会工作专业理念、知识和技能，帮助青少年全面开展、增进社会福利、解决社会问题的专门人才。服务领域服务领域u效劳青少年成长开展u维护青少年合法权益u预防青少年违法犯罪青少年事务社工产生背景2 22 2市社区青少年事务办公室团区(县)委区(县)综治办街(镇)团工委市阳光社区青少年事务中心区(县)社工站街(镇)社工点街(镇)综治办社会组织与个人主导推动业务指导具体操作参与市综治委团市委市委政法委中共上海市委青少年事务社工的服务对象3 33 311.7万人本市户籍：3.1万人非本市户籍：8.6万人青少年事务社工提供服务的方式4 44 4三色分类排摸个案+项目服务加强青少年事务社工队伍建设的重要性5 55 5必要性1政府角度共青团角度青年需求角度既是承接政府青少年事务的力量支持，又是购置社会效劳的有效载体既是建设效劳性团组织的重要组成局部，又是共青团发挥枢纽型组织作用的有力抓手既表达了社会工作理念方法，又顺应了当代青少年个性化、多样化的需求紧迫性21、团中央总体目标2、上海分解目标到2021年，全国建成20万人的青少年事务社工人才队伍。到2021年，上海青少年事务社工约8000人；其中预防和减少犯罪工作体系内的青少年事务社工预测要1200人左右。下阶段青少年事务社工队伍建设推进目标6 66 6一增加社工人数二理顺购置效劳机制三加强团委对社工队伍的业务指导四推动社工机构的自主运作需要街镇团干部支持落实的事项7 77 7