为官不为案例分析课件

为官不为案例分析为官不为案例分析付思宝付思宝1为官不为案例分析1为官不为案例分析为官不为案例分析广东省佛山市日前颁布广东省佛山市日前颁布佛山市整治领导干部佛山市整治领导干部“为官不为为官不为”试行试行办法办法，对，对“涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决，或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决的群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决的”；“事业心、责任事业心、责任感不强，作风疲沓，不思进取、安于现状，工作打不开局面的感不强，作风疲沓，不思进取、安于现状，工作打不开局面的”等等7 7类情形进行专项整治。佛山市委组织部将根据情节，实施离岗锻炼、类情形进行专项整治。佛山市委组织部将根据情节，实施离岗锻炼、调离岗位、改任同级非领导职务、免职、降职等组织处理；符合问调离岗位、改任同级非领导职务、免职、降职等组织处理；符合问责情形的，移交市问责工作领导小组办公室按有关规定处理；涉嫌责情形的，移交市问责工作领导小组办公室按有关规定处理；涉嫌违法违纪的，移交纪检监察机关按有关规定处理。违法违纪的，移交纪检监察机关按有关规定处理。（4 4月月8 8日新华社）日新华社）据悉，佛山市是广东省首个出台专项制度整治领导干部据悉，佛山市是广东省首个出台专项制度整治领导干部“为官不为官不为为”的城市。的城市。2为官不为案例分析广东省佛山市日前颁布佛山市整治领导干部“为官不为案例分析为官不为案例分析日前，国务院总理李克强在主持召开东北三省经济形势座谈会时日前，国务院总理李克强在主持召开东北三省经济形势座谈会时强调，对为官不为的强调，对为官不为的“庸政庸政”“”“懒政懒政”坚决追责。分析人士指出，坚决追责。分析人士指出，在当前经济下行压力加大、各地普遍面临转型升级、稳增长挑战的在当前经济下行压力加大、各地普遍面临转型升级、稳增长挑战的背景下，整治庸政懒政现象刻不容缓。（背景下，整治庸政懒政现象刻不容缓。（4 4月月1515日新华网）日新华网）3为官不为案例分析日前，国务院总理李克强在主持召开东北三省经为官不为案例为官不为案例内容：内容：一、为官不为一、为官不为“五型五型”二、庸政懒政主要表现二、庸政懒政主要表现二、不胜任现职干部召回二、不胜任现职干部召回4为官不为案例内容：4一、为官不为一、为官不为“五型五型”“为官不为为官不为”是一种变种的、隐性的、潜在的腐败。是一种变种的、隐性的、潜在的腐败。n“打盹型打盹型”精神萎靡不振，遇事装聋作哑精神萎靡不振，遇事装聋作哑事例：事例：20112011年，山西省年，山西省5 5名县区地税局主要领导因会上看报纸、名县区地税局主要领导因会上看报纸、打瞌睡被停职。打瞌睡被停职。5一、为官不为“五型”“为官不为”是一种变种的、隐性的、潜一、为官不为一、为官不为“五型五型”n“木偶型木偶型”工作不推不动，甚至推而不动工作不推不动，甚至推而不动事例：事例：20142014年年8 8月，河南商丘市交通路政管理处因上班期间多数月，河南商丘市交通路政管理处因上班期间多数人员缺岗、迟到，被纪检部门作为人员缺岗、迟到，被纪检部门作为“慵懒散慵懒散”“”“为官不为为官不为”典型通典型通报，包括市交通局党委书记、局长关保安等名领导干部受到免职报，包括市交通局党委书记、局长关保安等名领导干部受到免职等处分。等处分。商丘市交通局党委书记、局长关商丘市交通局党委书记、局长关保安保安 6一、为官不为“五型”“木偶型”工作不推不动，甚至推而一、为官不为一、为官不为“五型五型”n“太极型太极型”，有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸，有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸事例：事例：20142014年年8 8月，针对网络上曝光的村镇干部月，针对网络上曝光的村镇干部“打白条打白条”吃饭吃饭一事，辽宁省兴城市纪检监察部门经调查已对一事，辽宁省兴城市纪检监察部门经调查已对1010名村镇干部作出处名村镇干部作出处分，并且将白条中所涉及的欠款全部返还给了饭店。分，并且将白条中所涉及的欠款全部返还给了饭店。辽宁处分辽宁处分1010名名“打白条打白条”村镇干村镇干部部7一、为官不为“五型”“太极型”，有问题左躲右闪，遇矛盾上一、为官不为一、为官不为“五型五型”n “比划型比划型”用会议贯彻会议，以文件落实文件用会议贯彻会议，以文件落实文件n“说唱型说唱型”动口不动手，务虚不务实动口不动手，务虚不务实8一、为官不为“五型”“比划型”用会议贯彻会议，以文一、为官不为一、为官不为“五型五型”全国已处理数千全国已处理数千“不作为不作为”干部干部 截至今年截至今年2 2月月,湖北宜昌通过重拳整治混官、庸官、懒官、太平官湖北宜昌通过重拳整治混官、庸官、懒官、太平官“四四官官”问题问题,已处分已处分200200余人。专项考察梳理出余人。专项考察梳理出2020种种“不为不为”现象现象,请干部请干部群众进行测评。对群众进行测评。对3030多名多名“不作为、慢作为、乱作为不作为、慢作为、乱作为”的县级领导干部的县级领导干部进行了提醒约谈。进行了提醒约谈。贵州黔西南州对贵州黔西南州对“为官不为为官不为”的干部实行的干部实行“召回召回”制度制度,在规定时间在规定时间和地点进行培训、考核和地点进行培训、考核,截至今年截至今年1 1月月,共召回干部共召回干部12311231人人,其中其中,处级干处级干部部5959人人,科级干部科级干部185185人。人。2014 2014年年1111月月,辽宁省出台了辽宁省出台了党政领导干部不作为不担当问责办法党政领导干部不作为不担当问责办法(试试行行),领导干部中领导干部中1515种不作为、不担当的情形将被问责。种不作为、不担当的情形将被问责。链接链接9一、为官不为“五型”全国已处理数千“不作为”干部链接9二、庸政懒政主要表现二、庸政懒政主要表现在中央要求从严治党、从严治吏的背景下，部分干部出现了在中央要求从严治党、从严治吏的背景下，部分干部出现了“为为官不为官不为”的苗头，干事创业的积极性有所下降，不愿担当，不敢作的苗头，干事创业的积极性有所下降，不愿担当，不敢作为。为。n事不关己，高高挂起事不关己，高高挂起有些党员干部信奉有些党员干部信奉“多一事不如少一事多一事不如少一事”，只要事情不影响自己，只要事情不影响自己的位子，就不闻不问；遇事绕着走，能躲就躲、能推就推，主动服的位子，就不闻不问；遇事绕着走，能躲就躲、能推就推，主动服务意识欠缺，成为务意识欠缺，成为“占着位子不干事，拿着工资不出力占着位子不干事，拿着工资不出力”的的“南郭南郭先生先生”。10二、庸政懒政主要表现在中央要求从严治党、从严治吏的背景下，二、庸政懒政主要表现二、庸政懒政主要表现案例：案例：河北省纪委河北省纪委20142014年曾通报年曾通报1010起为官不为懒政怠政典型案件，其中起为官不为懒政怠政典型案件，其中一例便是该省安平县发改局因不依法履职、主动服务，致使某项目一例便是该省安平县发改局因不依法履职、主动服务，致使某项目长达长达2 2年未完成核准，给企业造成经济损失。年未完成核准，给企业造成经济损失。11二、庸政懒政主要表现案例：11二、庸政懒政主要表现二、庸政懒政主要表现n办事拖沓，推诿扯皮办事拖沓，推诿扯皮有些党员干部办事拖拖拉拉，议而不决。办事不分轻重缓急，含有些党员干部办事拖拖拉拉，议而不决。办事不分轻重缓急，含糊其辞，推诿扯皮。糊其辞，推诿扯皮。案例：案例：河北省曲阳县人社局曾因未认真履行职责，致使共河北省曲阳县人社局曾因未认真履行职责，致使共111111名正、副名正、副高级专业技术职务任职人员资格证书至高级专业技术职务任职人员资格证书至20142014年年1010月都未能办理。月都未能办理。12二、庸政懒政主要表现办事拖沓，推诿扯皮12二、庸政懒政主要表现二、庸政懒政主要表现n敷衍塞责，应付了事敷衍塞责，应付了事部分官员因工作中不严格遵守各项规章制度，敷衍塞责，应付了部分官员因工作中不严格遵守各项规章制度，敷衍塞责，应付了事，给国家财产造成重大损失。事，给国家财产造成重大损失。案例：案例：海南省屯昌县政法委常务副书记张光维，在海南省屯昌县政法委常务副书记张光维，在20112011年至年至20132013年担任年担任县农业局局长期间，县农业局没有严格按照规定组织实施财政补贴县农业局局长期间，县农业局没有严格按照规定组织实施财政补贴瓜菜大棚建设项目验收工作，造成国家财政资金瓜菜大棚建设项目验收工作，造成国家财政资金149149298298万元被大万元被大棚项目经营户骗取。棚项目经营户骗取。13二、庸政懒政主要表现敷衍塞责，应付了事13三、不胜任现职干部召回三、不胜任现职干部召回李克强总理在今年全国两会政府工作报告中指出，李克强总理在今年全国两会政府工作报告中指出，少数政府机关少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办不谋其政，该办的事不办”；“对为官不为、懒政怠政的，要公开对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。曝光、坚决追究责任。这是为官不为表述第一次被写入政府工作报告中。据悉，这是为官不为表述第一次被写入政府工作报告中。据悉，中组部中组部已将该问题的防治作为今年重点调研课题。据新华网消息，中组部已将该问题的防治作为今年重点调研课题。据新华网消息，中组部已着手开始系统研究已着手开始系统研究“不胜任现职干部召回不胜任现职干部召回”制度。制度。14三、不胜任现职干部召回李克强总理在今年全国两会政府工作报告三、不胜任现职干部召回三、不胜任现职干部召回三类干部不能胜任现职予以召回，除了身体原因外，主要表现在：三类干部不能胜任现职予以召回，除了身体原因外，主要表现在：n工作能力的问题，表现为对工作认知不多，学习提高不够，工作工作能力的问题，表现为对工作认知不多，学习提高不够，工作成效不明显；成效不明显；n工作态度的问题，表现为工作态度的问题，表现为“在其位不谋其政在其位不谋其政”，不思进取，不谋，不思进取，不谋干事，干事，“只要不出事，宁愿不做事只要不出事，宁愿不做事”；n权力意识太重、官本位思想太浓的问题，表现为在工作中乱作为，权力意识太重、官本位思想太浓的问题，表现为在工作中乱作为，拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人。拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人。15三、不胜任现职干部召回三类干部不能胜任现职予以召回，除了身三、不胜任现职干部召回三、不胜任现职干部召回召回以后如何处理？召回以后如何处理？n针对工作能力较差的召回干部，开展充电式培训，或实施轮岗交针对工作能力较差的召回干部，开展充电式培训，或实施轮岗交流，锻炼实践能力，或邀请优秀干部传帮带，帮助其克服本领不足、流，锻炼实践能力，或邀请优秀干部传帮带，帮助其克服本领不足、本领落后，显然是应该的。本领落后，显然是应该的。n针对工作态度差的召回干部，予以停职待岗、教育转化、跟踪考针对工作态度差的召回干部，予以停职待岗、教育转化、跟踪考察，也是可行的。察，也是可行的。n对于权力意识太重、官本位思想太浓而乱作为的召回干部，不予对于权力意识太重、官本位思想太浓而乱作为的召回干部，不予以降职降级、免职乃至辞退或解聘，恐怕难以治其病灶。以降职降级、免职乃至辞退或解聘，恐怕难以治其病灶。16三、不胜任现职干部召回召回以后如何处理？16三、不胜任现职干部召回三、不胜任现职干部召回 干部召回的意义：干部召回的意义：n干部召回是公务员制度创新与完善的体现干部召回是公务员制度创新与完善的体现 对于召回的干部来讲，无论是工作能力，还是工作作风，都是一对于召回的干部来讲，无论是工作能力，还是工作作风，都是一次次“回炉回炉”。尤其在。尤其在“被召回被召回”的压力下，人的潜能更容易挖掘出的压力下，人的潜能更容易挖掘出来，一些不良习惯也会来，一些不良习惯也会“觉醒觉醒”起来。起来。17三、不胜任现职干部召回 干部召回的意义：17三、不胜任现职干部召回三、不胜任现职干部召回n干部召回，有干部召回，有“惩懒与除庸惩懒与除庸”的初衷的初衷 召回制度首先内含召回制度首先内含“惩戒功能惩戒功能”，是针对，是针对“不胜任现职干部不胜任现职干部”的。的。在科学界定在科学界定“不胜任现职不胜任现职”的基础上，对这些干部进行召回，无疑的基础上，对这些干部进行召回，无疑是对是对“为官不为为官不为”的积极作为。眼下，出现的积极作为。眼下，出现“少干事甚至不干事才少干事甚至不干事才不会出事不会出事”的错误倾向，懒政庸政是的错误倾向，懒政庸政是“四风四风”的新动向，与全面从的新动向，与全面从严治党格格不入。干部召回以严治党格格不入。干部召回以“惩懒与除庸惩懒与除庸”为核心目标，是一次为核心目标，是一次“刷新刷新”前的前的“缓冲缓冲”，一旦不能，一旦不能“刷新刷新”，那就只能淘汰。，那就只能淘汰。18三、不胜任现职干部召回干部召回，有“惩懒与除庸”的初衷 1三、不胜任现职干部召回三、不胜任现职干部召回n干部召回，有干部召回，有“纠偏与保护纠偏与保护”的作用的作用 召回制度并非单纯的惩戒，也有召回制度并非单纯的惩戒，也有“纠偏纠偏”之意，亦具之意，亦具“保护保护”之之功。不可否认，一些干部的不作为，除了有思想作风上原因外，还功。不可否认，一些干部的不作为，除了有思想作风上原因外，还有对现任职位不适应的成因。并不是所有岗位都适合于所有人，并有对现任职位不适应的成因。并不是所有岗位都适合于所有人，并不是所有人都适合所有职位。在干部用人机制不够完善的前景下，不是所有人都适合所有职位。在干部用人机制不够完善的前景下，在在“人尽其才、才尽其用人尽其才、才尽其用”尚不能完全实现的情况下，有的或是尚不能完全实现的情况下，有的或是“火箭式干部火箭式干部”，有的或是被揠苗助长的对象，召回不仅可以及时，有的或是被揠苗助长的对象，召回不仅可以及时“纠偏纠偏”，对他们何尝不是一种，对他们何尝不是一种“保护保护”？19三、不胜任现职干部召回干部召回，有“纠偏与保护”的作用 1三、不胜任现职干部召回三、不胜任现职干部召回n干部召回，有干部召回，有“鞭策与激励鞭策与激励”的内涵的内涵 干部召回是一种干部召回是一种“制度性驱动制度性驱动”，在，在“退与进退与进”过程中寻找平衡，过程中寻找平衡，在在“召与招召与招”选择中维系公正。惩戒也好，纠偏也罢，严格意义上选择中维系公正。惩戒也好，纠偏也罢，严格意义上讲，都是手段与过程，真正的目的在于，让干部鼓足精气神，鞭策讲，都是手段与过程，真正的目的在于，让干部鼓足精气神，鞭策与激励干部多干事、干实事、干好事。既要会干事、善做事，又要与激励干部多干事、干实事、干好事。既要会干事、善做事，又要不出事，这是新的历史时期，对干部更加严格的要求。不出事，这是新的历史时期，对干部更加严格的要求。20三、不胜任现职干部召回干部召回，有“鞭策与激励”的内涵 三、不胜任现职干部召回三、不胜任现职干部召回针对针对“为官不为为官不为”，制度创新大有作为。干部召回，从实践中来，制度创新大有作为。干部召回，从实践中来，形成制度规范；到实践中去，用于指导实践，并且在实践中兴利除形成制度规范；到实践中去，用于指导实践，并且在实践中兴利除弊。制度创新永无止境，干部召回制度只是其中一种，不是唯一。弊。制度创新永无止境，干部召回制度只是其中一种，不是唯一。21三、不胜任现职干部召回针对“为官不为”，制度创新大有作为。三、不胜任现职干部召回三、不胜任现职干部召回【案例案例】干部被召回干部被召回为治理懒政庸政，贵州省黔西南州从为治理懒政庸政，贵州省黔西南州从20142014年年开始尝试推出年年开始尝试推出“不不胜任现职干部召回管理制度胜任现职干部召回管理制度”，截至今年，截至今年2 2月已有月已有13341334名不胜任干部名不胜任干部被召回，其中包括处级干部被召回，其中包括处级干部5959名。在召回后的集中培训阶段，黔西名。在召回后的集中培训阶段，黔西南州有的单位甚至组织南州有的单位甚至组织“召回干部召回干部”军训一天。军训一天。（4 4月月1414日日南方都南方都市报市报）22三、不胜任现职干部召回【案例】干部被召回22三、不胜任现职干部召回三、不胜任现职干部召回 u 贞丰县文化体育旅游和广播电影电视剧一位工作人员在全贞丰县文化体育旅游和广播电影电视剧一位工作人员在全省教育实践活动电视电话总结会议召开时，在会上打瞌睡，违省教育实践活动电视电话总结会议召开时，在会上打瞌睡，违反了会议纪律，被县纪委通报批评。根据召回管理的相关规定，反了会议纪律，被县纪委通报批评。根据召回管理的相关规定，被召回管理，责令其离岗接受为期被召回管理，责令其离岗接受为期4 4天的集中教育学习。天的集中教育学习。u 2010 2010年调入兴仁县史志办任副主任的熊忠卫，由于对史志年调入兴仁县史志办任副主任的熊忠卫，由于对史志工作认知不多，学习提高不够，工作成效不明显，工作认知不多，学习提高不够，工作成效不明显，20142014年年9 9月被月被召回转岗，通过集中教育后，在转岗时主动放弃离县城较近只召回转岗，通过集中教育后，在转岗时主动放弃离县城较近只有有1010分钟行程的民建乡，到离县城较远行程分钟行程的民建乡，到离县城较远行程1 1个多小时的回龙镇个多小时的回龙镇工作。工作。链接链接23三、不胜任现职干部召回 贞丰县文化体育旅游和广播电影电