行政管理学基础讲义下

第一节行政决策概述uu本节要点 一、行政决策的特点 二、行政决策与政策制定 三、行政决策的分类 四、行政决策的地位和作用/第一节行政决策概述一、行政决策的涵义一、行政决策的涵义 行政决策是指国家行政机关及其工作人员依照政行政决策是指国家行政机关及其工作人员依照政策和法律为实现行政目标而作出的选择决定过程。策和法律为实现行政目标而作出的选择决定过程。二、对行政决策涵义的理解二、对行政决策涵义的理解1.1.行政决策的适用范围限定在国家行政机关行政决策的适用范围限定在国家行政机关的的职权范围职权范围内。内。2.2.行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。3.3.行政决策行为及行政决策程序必须受法律约束。行政决策行为及行政决策程序必须受法律约束。4.4.并非所有行政人员作出所有决定的过程都属于行政决并非所有行政人员作出所有决定的过程都属于行政决策，行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进策，行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进行的。行的。/第一节行政决策概述三、行政决策的特征 行政决策主体具有确定性。行政决策具有强制性。行政决策的内容具有广泛性。行政决策具有整体性。行政决策具有复杂性。行政决策具有非营利性。/四、行政决策与政策制定的区别uu范围不同：范围不同：行政决策主要是在行政决策主要是在国家行政机关的职权范围内进国家行政机关的职权范围内进行。行。uu主体不同：主体不同：行政决策的主体主行政决策的主体主要是行政机关及行政人员要是行政机关及行政人员 。uu层次不同层次不同：行政决策一般是由行政决策一般是由各级行政人员进行的，在高层、各级行政人员进行的，在高层、中层和基层的行政组织中进行。中层和基层的行政组织中进行。uu结果不同：结果不同：行政决策的结果不行政决策的结果不仅包括各种原则性、政策性的仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具性的计划方案、行动方案或具体的行政措施。体的行政措施。uu范围不同范围不同：政策制定的范围除政策制定的范围除此之外还涉及到立法机关和政此之外还涉及到立法机关和政党活动的广泛领域。党活动的广泛领域。uu主体不同主体不同：政策制定的主体主政策制定的主体主要是政党领袖和高级行政人员要是政党领袖和高级行政人员等。等。uu层次不同层次不同：政策制定过程一般政策制定过程一般只在立法机关、行政机关和政只在立法机关、行政机关和政党的较高层次中进行。党的较高层次中进行。uu结果不同：结果不同：政策制定的结果主政策制定的结果主要是具有指导作用的法律、法要是具有指导作用的法律、法令、政治决议、政策规定等。令、政治决议、政策规定等。/五、行政决策的分类1.1.1.1.国家决策、地方决策、基层决策。国家决策、地方决策、基层决策。国家决策、地方决策、基层决策。国家决策、地方决策、基层决策。2.2.2.2.宏观决策和微观决策。宏观决策和微观决策。宏观决策和微观决策。宏观决策和微观决策。3.3.3.3.确定型决策、风险型决策、不确定型决策。确定型决策、风险型决策、不确定型决策。确定型决策、风险型决策、不确定型决策。确定型决策、风险型决策、不确定型决策。4.4.4.4.常规决策和非常规决策。常规决策和非常规决策。常规决策和非常规决策。常规决策和非常规决策。5.5.5.5.个人决策和集体决策。个人决策和集体决策。个人决策和集体决策。个人决策和集体决策。6.6.6.6.定性决策与定量决策。定性决策与定量决策。定性决策与定量决策。定性决策与定量决策。7.7.7.7.理性决策与非理性决策。理性决策与非理性决策。理性决策与非理性决策。理性决策与非理性决策。8.8.8.8.初始决策与反馈决策。初始决策与反馈决策。初始决策与反馈决策。初始决策与反馈决策。9.9.9.9.执行性决策和行政性决策。执行性决策和行政性决策。执行性决策和行政性决策。执行性决策和行政性决策。/四、行政决策在行政活动中的地位和作用1.1.行政决策是搞好行政管理的前提行政决策是搞好行政管理的前提行政决策是搞好行政管理的前提行政决策是搞好行政管理的前提2.2.行政决策是行政管理的关键环节行政决策是行政管理的关键环节行政决策是行政管理的关键环节行政决策是行政管理的关键环节3.3.行政决策贯穿于行政管理的全过程行政决策贯穿于行政管理的全过程行政决策贯穿于行政管理的全过程行政决策贯穿于行政管理的全过程 行行行行政政政政决决决决策策策策在在在在行行行行政政政政活活活活动动动动中中中中占占占占有有有有核核核核心心心心地地地地位位位位。行行行行政政政政活活活活动动动动自自自自始始始始至至至至终终终终都都都都是是是是围围围围绕绕绕绕行行行行政政政政决决决决策策策策的的的的制制制制定定定定、修修修修改改改改、实实实实施施施施和和和和贯贯贯贯彻彻彻彻而而而而进进进进行行行行的的的的。任任任任何何何何行行行行政政政政管管管管理理理理都都都都必必必必定定定定是是是是通过一定形式的行政决策来实现的。通过一定形式的行政决策来实现的。通过一定形式的行政决策来实现的。通过一定形式的行政决策来实现的。/第二节行政决策过程及原则一、行政决策的一般过程一、行政决策的一般过程一、行政决策的一般过程一、行政决策的一般过程 确定问题和目标要求确定问题和目标要求确定问题和目标要求确定问题和目标要求 拟定决策备择方案拟定决策备择方案拟定决策备择方案拟定决策备择方案 选择和决定决策方案选择和决定决策方案选择和决定决策方案选择和决定决策方案 修正完善决策方案修正完善决策方案修正完善决策方案修正完善决策方案 行行行行政政政政决决决决策策策策活活活活动动动动作作作作为为为为一一一一个个个个动动动动态态态态的的的的过过过过程程程程是是是是由由由由多多多多个个个个环环环环节节节节构构构构成成成成的的的的。对对对对于于于于这这这这个个个个过过过过程程程程的的的的概概概概括括括括形形形形成成成成了了了了若若若若干干干干个个个个模模模模型型型型和和和和框框框框架架架架，它它它它们们们们虽虽虽虽然然然然各各各各具具具具特特特特点点点点，但但但但由由由由于于于于现现现现实实实实中中中中行行行行政政政政决决决决策策策策过过过过程程程程的的的的复复复复杂杂杂杂性性性性使使使使得得得得它它它它们们们们难难难难以以以以客客客客观观观观地地地地再再再再现现现现行行行行政政政政决决决决策策策策的的的的特特特特征征征征。一一一一般般般般地地地地说说说说，逻逻逻逻辑辑辑辑上上上上的行政决策过程包括以上几个阶段。的行政决策过程包括以上几个阶段。的行政决策过程包括以上几个阶段。的行政决策过程包括以上几个阶段。/第二节行政决策过程及原则二、影响行政决策的因素二、影响行政决策的因素政策和法律因素。政策和法律因素。2 2问题性质。问题性质。外界压力。外界压力。信息来源。信息来源。个人素质。个人素质。决策体制。决策体制。决策手段。决策手段。决策时机。决策时机。/第二节行政决策过程及原则三、行政决策的原则体现政策原则。体现政策原则。一贯与稳定原则。一贯与稳定原则。信息准确全面的原则。信息准确全面的原则。系统原则。系统原则。择优原则。择优原则。可行性原则。可行性原则。时效原则。时效原则。动态性原则。动态性原则。服务原则。服务原则。/第三节现代行政决策体制本节要点本节要点uu 行政决策体制的构成行政决策体制的构成uu 行政决策体制的意义行政决策体制的意义/第三节现代行政决策体制 一、现代行政决策体制的构成 1、行政决策中枢系统 2、行政决策咨询系统 3、行政决策信息系统/第三节现代行政决策体制二、行政决策体制的意义二、行政决策体制的意义 现现现现代代代代行行行行政政政政决决决决策策策策体体体体制制制制的的的的建建建建立立立立为为为为行行行行政政政政决决决决策策策策的的的的科科科科学学学学性性性性与与与与民民民民主主主主性性性性提提提提供供供供了了了了组组组组织织织织上上上上的的的的保保保保证证证证。一一一一方方方方面面面面凡凡凡凡是是是是经经经经过过过过现现现现代代代代行行行行政政政政体体体体制制制制所所所所作作作作出出出出的的的的决决决决策策策策已已已已不不不不可可可可能能能能是是是是某某某某个个个个人人人人的的的的独独独独断断断断专专专专行行行行，而而而而只只只只能能能能是是是是集集集集体体体体智智智智慧慧慧慧的的的的结结结结晶晶晶晶，这这这这一一一一点点点点体体体体现现现现了了了了决决决决策策策策的的的的民民民民主主主主性性性性；另另另另一一一一方方方方面面面面，凡凡凡凡是是是是经经经经过过过过现现现现代代代代行行行行政政政政决决决决策策策策体体体体制制制制所所所所作作作作出出出出的的的的决决决决策策策策都都都都是是是是经经经经过过过过信信信信息息息息系系系系统统统统的的的的科科科科学学学学分分分分析析析析与与与与处处处处理理理理、咨咨咨咨询询询询系系系系统统统统的的的的反反反反复复复复论论论论证证证证与与与与推推推推敲敲敲敲、中中中中枢枢枢枢系系系系统统统统权权权权衡衡衡衡利利利利弊弊弊弊与与与与抉抉抉抉择择择择而而而而最最最最终终终终作作作作出出出出的的的的决决决决策策策策，整整整整个个个个过过过过程程程程体体体体现现现现了了了了科科科科学学学学决决决决策策策策的的的的程程程程序序序序及及及及科科科科学学学学方方方方式式式式、方方方方法法法法的的的的运运运运用用用用，从从从从而而而而保保保保证证证证了了了了决决决决策策策策结结结结果果果果的的的的科科科科学学学学性性性性。总总总总之之之之，现现现现代代代代行行行行政政政政决决决决策策策策体体体体制制制制将将将将谋谋谋谋与与与与断断断断分分分分开开开开来，表现出了现代决策的基本特征。来，表现出了现代决策的基本特征。来，表现出了现代决策的基本特征。来，表现出了现代决策的基本特征。/第八章 行政计划 从行政活动的程序角度来说，行政决策所确定的目标必须通过制定和执行相应的行政计划才能落实。没有计划，则组织、执行、控制、监督将因失去标准而无法实施。因此，行政计划是一切行政工作的基础，特别是在当代各国社会化程度越来越高的情况下，对行政计划的研究就成了进行有效行政的重要内容。本章要点：行政计划的含义、特点和作用行政计划的内容和形式行政计划的制定/第一节 行政计划概述本节要点：行政计划的涵义行政计划的特点行政计划的作用/一、行政计划的涵义行政计划的涵义 行政计划是计划的一种主要形式，是国家行政机关依据法律或其他有关规定，为了实现一定的行政目标或为实现这些行政目标准备条件所制定的行动方案。方案一经制定便具有法律效力，成为某特定领域政府活动的根据和准则。/二、行政计划的特点 行政计划的目标性。计划的普遍性。计划的超前性。除了上述三大基本特点之外，一个良好的行政计划还必须具备可行性、具体性、适应性、整体性、连续性、时效性等特点。/三、行政计划的作用 行政计划是行政决策目标实现的保证。行政计划是行政执行实施的纲领。行政计划能提供控制的标准。行政计划能协调社会各方力量，合理利用一切资源，使行政活动取得最佳效益。/第二节 行政计划的 内容与形式 本节要点：行政计划的内容行政计划的形式一、行政计划的内容 1.计划目标。2.计划主体。3.地理区域。4.详细程度。5.达成计划的手段。6.计划期限。7.权力分布。8.成本和收益/二、行政计划的形式长期计划、中期计划和短期计划中央计划、地方计划和基层计划指令性计划和指导性计划.目标、政策、程序、规则、预算/第三节 行政计划的制定本节要点：行政计划制定的原则行政计划制定的程序行政计划制定的技术方法/二、行政计划制定的程序 1 调查研究。科学预测。总体设计。具体设计。实施修正。/三、行政计划制定的技术方法 综合平衡法。规划计划预算系统。行政计划评审技术。/第九章 行政执行 本章要点：1、行政执行的含义、特点、作用、原则 2、行政执行的过程 3、行政指挥 4、行政控制/第一节 行政执行概述 本节要点：行政执行的含义、特点行政执行在行政管理活动中的作用行政执行的原则一、行政执行的含义及特点一、行政执行的含义及特点 行政执行是行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动的总和。即是指从决策批准时起，到决策目标实现为止的整个实践过程。行政执行作为行政活动的一个中心环节，是行政机关及其工作人员经常性的活动和基本使命。/行政执行的特点目标性。实务性。组织性。时效性。强制性。/二、行政执行在行政活动中的作用行政执行是实现行政决策目标的保证。行政执行是行政活动中最经常、最频繁的活动，决定着行政管理的成与败。行政执行效果是检验各项行政工作的重要尺度。/三、行政执行的原则 忠实于决策的原则。迅速有力的原则。创新灵活的原则。持之以恒的原则。计划安排的原则。跟踪检查的原则。/第二节 行政执行的过程本节要点：行政执行的准备阶段行政执行的实施阶段行政执行的总结评估阶段从行政决策指令下达到行政决策目标实现所进行的全部活动构成了行政执行的过程。这一过程是一个较长的、复杂的过程，是由一系列环节有机构成的过程。这一过程从历时的角度上讲大致可分为相互衔接的三个阶段，即准备阶段、实施阶段、总结评估阶段。/一、行政执行的准备阶段 计划准备。组织准备。思想准备。物质技术准备。活动准备。行政执行的准备阶段是为实施决策目标奠定基础，创造条件的首要环节。/二、行政执行的实施阶段 实施阶段是行政执行的重要阶段。它是行政执行过程中持续时间最长、内容最丰富、活动最复杂的阶段。在这一阶段内诸环节效率的高低，成效的大小将对整个执行过程有着极为重要的影响。可以说，行政执行能否达到预期目的，取决于行政执行实施阶段各环节的绩效状况。/三、行政执行的总结评估阶段总结评估是对行政执行过程的理性认识阶段，它是行政执行过程的最后环节。同时也是新的决策的起点，为以后的决策提供经验教训及规律性的认识。总结评估的目的是对行政执行情况作出评估，肯定成绩，找出问题，改进工作。行政执行总结评估的基本步骤为：首首先先，对行政执行情况进行全面检查。检查行政执行结果的数量和质量；检查工作进度与效果同原计划的出入；检查工作制度的遵循情况及制度本身的利弊；检查物资经营使用是否与计划相符等情况。其其次次，对行政执行的情况进行评定。在检查的基础上对该单位及工作人员进行评定。评定要客观公正，赏罚要分明。再再次次，对行政执行情况总结经验教训。通过总结来肯定成绩找出问题，获得经验性或规律性的认识，提出改进的措施，为今后的决策和执行提供理论上的依据。/第三节 行政指挥本节要点：行政指挥的含义及作用。行政指挥者应具备的基本条件行政指挥的原则行政指挥的方式一、行政指挥的含义及作一、行政指挥的含义及作用用 行政指挥的含义：行政指挥的含义：行行政政指指挥挥是是指指行行政政领领导导在在执执行行决决策策过过程程中中，按按照照既既定定的的目目标标和和计计划划，去去命命令令、指指导导、动动员员、调调度度下下属属从从事事某某项项活活动动的的过过程程。行行政政指指挥挥是是行行政政执执行行的的主主要要环环节节之之一一，是是领领导导作作用用在在行行政政执执行行过程中的直接体现过程中的直接体现。/行政指挥的作用行政指挥的作用高度统一的指挥能使行政目标迅速有效地实现。有效地指挥可使行政执行活动从静态推向动态。有效的指挥可以开发和充分利用行政资源。/二、行政指挥者应具备的条件 行政指挥是领导者行政指挥是领导者作用于行政执行的直接作用于行政执行的直接体现。从某种意义上讲，体现。从某种意义上讲，领导者的指挥能力决定领导者的指挥能力决定行政执行过程的成败。行政执行过程的成败。因此，优秀的行政指挥因此，优秀的行政指挥者，必须具备一定的条者，必须具备一定的条件件。具有领导指挥权力。具有运用权力的能力。/三、行政指挥的原则和方式行政指挥的原则:指挥统一的原则指挥明确的原则指挥坚定的原则指挥适时的原则指挥灵活的原则。行政指挥的方式：口头指挥。口头指挥就是运用口头语言进行面对面的直接指挥。书面指挥。书面指挥是利用各种行政公文形式进行指挥。会议指挥。会议指挥就是运用各种会议的形式进行指挥。/第四节 行政控制本节要点：行政控制的含义及作用行政控制的类型行政控制的程序行政控制的前提和原则/一、行政控制的涵义及作用 行政控制的涵义：行政控制的涵义：是是指指行行政政领领导导者者或或工工作作人人员员为为保保证证行行政政执执行行活活动动与与行行政政计计划划相相一一致致，通通过过一一定定手手段段纠纠正正计计划划执执行行中中的的偏偏差差，以以确确保保实实现现行行政政目目标标的的活活动过程动过程。行行政政控控制制的的作作用用表表现为如如下下三三个方面：方面：行行政政控控制制是是完完成成计划的重要保的重要保证。行行政政控控制制是是实现行行政政组织目目标的根本措施。的根本措施。行行政政控控制制是是改改进行行政工作的有效手段。政工作的有效手段。/二、行政控制的类型前前馈馈控控制制与与反反馈馈控制控制即即时时控控制制与与程程序序控制控制集集中中控控制制、分分散散控制与分控制与分层层控制控制/三、行政控制的前提和原则 行政控制的前提：具有控制计划。具有控制组织。行政控制的原则集中体现在如下几个方面：1、及时性原则。2、准确性原则。3、适应性原则。4、经济性原则。5、可操作性原则。/四、行政控制的程序确定控制标准。衡量效绩。差异分析。纠正偏差。/第十章 行政沟通本章要点：本章要点：n n行政沟通的含义、作用和特点n n行政沟通的过程n n行政沟通的效果/第一节第一节 行政沟通的含义、作用和特点行政沟通的含义、作用和特点一、行政沟通的涵义及作用n n行政沟通的含义：行政沟通的含义：行政沟通的含义：行政沟通的含义：行行行行政政政政沟沟沟沟通通通通是是是是指指指指行行行行政政政政系系系系统统统统内内内内部部部部各各各各部部部部门门门门之之之之间间间间、层层层层级级级级之之之之间间间间、人人人人员员员员之之之之间间间间借借借借一一一一定定定定媒媒媒媒介介介介和和和和通通通通道道道道传传传传递递递递思思思思想想想想、观观观观点点点点、感感感感情情情情，交交交交流流流流情情情情报报报报信信信信息息息息，以以以以期期期期达达达达到到到到相相相相互互互互了了了了解解解解、支支支支持持持持与与与与合合合合作作作作，谋谋谋谋取取取取行行行行政政政政体系和谐有序运转的过程。体系和谐有序运转的过程。体系和谐有序运转的过程。体系和谐有序运转的过程。/行政沟通的作用n n行政沟通是提高行政效率的保证。n n行政沟通是实现行政决策民主化的有效途径。n n行政沟通是医治官僚主义的良方。/二、行政沟通的特点和功能行政沟通的特点：n n行政活动频繁，行政信行政活动频繁，行政信息涌动，行政沟通扩大。息涌动，行政沟通扩大。n n横向结构加强，横向沟横向结构加强，横向沟通增多。通增多。n n行政沟通手段现代化。行政沟通手段现代化。行政沟通的功能：n n收集功能。收集功能。n n维持功能。维持功能。n n革新功能。革新功能。n n监控功能。监控功能。n n协调功能。协调功能。/第二节 行政沟通的过程本节要点：n n行政沟通的要素n n行政沟通的一般过程n n行政沟通的方式n n行政沟通的类型n n行政沟通的网络类型/一、行政沟通的要素n n行政沟通发动者n n行政沟通的内容n n行政沟通的媒体 n n行政沟通接受者n n行政沟通效果/二、行政沟通的一般过程n n1传递阶段n n2反馈阶段 行政沟通的过程是沟通主体（即行政信息的发出者和接收者）之间双向或相向信息传递的过程。行政沟通是一个连续不断的过程，在现实的沟通过程中发动者与接受者都是积极的沟通者，两者都是一身兼二任，既是发动者又是接受者，二者的位置是不断变化的。/三、行政沟通的方式和类型行政沟通的方式：行政沟通的方式：n n1 1、口头沟通、口头沟通、口头沟通、口头沟通n n2 2、书面沟通、书面沟通、书面沟通、书面沟通n n3 3、其他沟通、其他沟通、其他沟通、其他沟通 主要指肢体语言、主要指肢体语言、主要指肢体语言、主要指肢体语言、面部表情等的非语言面部表情等的非语言面部表情等的非语言面部表情等的非语言的沟通。的沟通。的沟通。的沟通。行政沟通的类型：行政沟通的类型：依据沟通渠道依据沟通渠道依据沟通渠道依据沟通渠道产生的方式不同，行产生的方式不同，行产生的方式不同，行产生的方式不同，行政沟通渠道可分为正政沟通渠道可分为正政沟通渠道可分为正政沟通渠道可分为正式沟通与非正式沟通式沟通与非正式沟通式沟通与非正式沟通式沟通与非正式沟通两种类型两种类型两种类型两种类型:n n1 1 1 1正正正正式式式式沟沟沟沟通通通通：包包包包括括括括上上上上行、下行、平行沟通行、下行、平行沟通行、下行、平行沟通行、下行、平行沟通n n2 2 2 2非正式沟通非正式沟通非正式沟通非正式沟通 /一、行政沟通的原则n n行政沟通的及时性原则n n行政沟通的真实性原则n n行政沟通的适量性原则/二、行政沟通的障碍及改善行政沟通的障碍：行政沟通的障碍：1.1.1.1.语言符号方面的障碍语言符号方面的障碍语言符号方面的障碍语言符号方面的障碍2.2.2.2.认识和理解上的障碍认识和理解上的障碍认识和理解上的障碍认识和理解上的障碍 3.3.3.3.空间距离障碍空间距离障碍空间距离障碍空间距离障碍 4.4.4.4.非语言符号的模糊性非语言符号的模糊性非语言符号的模糊性非语言符号的模糊性 行政沟通的改善：行政沟通的改善：1.1.1.1.创造适宜的沟通气候。创造适宜的沟通气候。创造适宜的沟通气候。创造适宜的沟通气候。2.2.2.2.坚持行政人员的共同参与，增强沟坚持行政人员的共同参与，增强沟坚持行政人员的共同参与，增强沟坚持行政人员的共同参与，增强沟通意识。通意识。通意识。通意识。3.3.3.3.减少沟通符号的含糊性。减少沟通符号的含糊性。减少沟通符号的含糊性。减少沟通符号的含糊性。4.4.4.4.表述应适合对象的水平。表述应适合对象的水平。表述应适合对象的水平。表述应适合对象的水平。5.5.5.5.沟通要及时。沟通要及时。沟通要及时。沟通要及时。6.6.6.6.沟通的风格应亲切可信。沟通的风格应亲切可信。沟通的风格应亲切可信。沟通的风格应亲切可信。7.7.7.7.沟通方法应统一、工整。沟通方法应统一、工整。沟通方法应统一、工整。沟通方法应统一、工整。8.8.8.8.沟通内容必须具备一定的弹性。沟通内容必须具备一定的弹性。沟通内容必须具备一定的弹性。沟通内容必须具备一定的弹性。9.9.9.9.沟能的形式要生动活泼引人入胜。沟能的形式要生动活泼引人入胜。沟能的形式要生动活泼引人入胜。沟能的形式要生动活泼引人入胜。10.10.10.10.沟通技术的现代化。沟通技术的现代化。沟通技术的现代化。沟通技术的现代化。/四、行政沟通的网络类型n n轮型。轮型。轮型网络类型表现为两个层次的沟通，其轮型网络类型表现为两个层次的沟通，其特征是存在一个沟通中心，而其他各点则只能与沟通特征是存在一个沟通中心，而其他各点则只能与沟通中心发生联系，彼此无相互沟通的渠道。中心发生联系，彼此无相互沟通的渠道。n n链型。链型。链型网络类型表现为三个层次的单线沟通。链型网络类型表现为三个层次的单线沟通。其特征是上下信息的传递是采取上层与底层无直接联其特征是上下信息的传递是采取上层与底层无直接联系，通过中间层进行沟通的方式。系，通过中间层进行沟通的方式。n n环型。环型。环型网络类型表现为三个层次的沟通。其环型网络类型表现为三个层次的沟通。其特征是各个信息沟通点的地位是平等的，成员只能与特征是各个信息沟通点的地位是平等的，成员只能与临近的两个点发生关系，其他各点则相互隔离，无法临近的两个点发生关系，其他各点则相互隔离，无法沟通。沟通。n n全全通通道道型型。在在全全通通道道型型这这种种沟沟通通网网络络中中，各各沟沟通通点点可可以以和和其其他他所所有有的的点点发发生生关关系系，各各类类信信息息可可以以相相互互沟通，没有信息中心。沟通，没有信息中心。/n n近千本近千本MBA职业经理教程职业经理教程n n免费下载免费下载n n请速登陆：请速登陆： 行政协调 行政主体要使整个行政活动系统保持行政主体要使整个行政活动系统保持最佳工作状态并释放出最大能量，就必须依靠行政最佳工作状态并释放出最大能量，就必须依靠行政协调来调整多方面关系，使各部分、各部门、各层协调来调整多方面关系，使各部分、各部门、各层次之间保持动态平衡。行政协调贯穿于行政过程的次之间保持动态平衡。行政协调贯穿于行政过程的始终，并涉及到行政活动的各个环节、各个方面始终，并涉及到行政活动的各个环节、各个方面。本章要点：n行政协调的涵义、类型、目的和作用等n行政协调的一般过程及原则n行政协调的方式与方法/一、行政协调的涵义n行政协调是行政活动的一个重要职能。它与组织、计划、控制等环节一起构成了行政运行中的完整职能体系。行政协调贯穿于行政活动过程的始终，涉及到行政活动的各个环节、各方各面。正是在这个意义上，许多管理学家把行政协调视为行政管理活动的本质特征之一。所谓行政协调是指调整行政系统与外部环境之间的关系、行政系统内部的各种关系，使之分工合作、相互配合、协同一致，有效地实现行政目标的行为。/二、行政协调的类型n以协调的范围为标准，可把行政协调划分为单位内部的协调、上下级单位的协调和其他的协调。n以管理层次为标准，可把行政协调划分为高层协调、中层协调、基层协调。n以管理的手段为标准，可把行政协调划分为权力协调、利益协调和心理协调等几个方面。在现实的行政管理活动中，上述行政协调的各种类型互相之间有交叉，形成协调的网络，为提高行政效率服务。/三、行政协调的目的和作用 行政协调的目的:：行政协调的根本目的在于提高和实现行政系统的整体效能。即通过行政协调来减少行政系统内部各种因素间的功能损耗，使行政系统内部协调有序地运转，建立和谐的、相互依存的、相互配合的关系，优化行政系统的整体功能。行政协调的作用：n使使各各行行政政部部门门以以及及行行政政人人员员之之间间在在工工作作上上密密切切配配合合、和和谐谐一一致致，避避免免内内耗耗和和相相互互冲冲突突，达到达到“政通人和政通人和”。n消消除除各各部部门门在在人人力力、物物力力、财财力力和和时时间间上上的浪费，避免工作重复，提高效率，增进效益。的浪费，避免工作重复，提高效率，增进效益。n把把分分散散的的力力量量集集中中起起来来，使使每每个个单单位位、每每个个个个人人的的个个别别努努力力成成为为集集体体努努力力，单单独独的的行行动动成成为为合合作作的的行行动动，相相互互之之间间紧紧密密团团结结、相相互互理理解，相互支持，增强组织的内聚力。解，相互支持，增强组织的内聚力。n通通过过协协调调使使每每个个部部门门职职责责分分明明，每每个个工工作作人员尽职尽责，便于行政管理有序化。人员尽职尽责，便于行政管理有序化。总总之之，行行政政协协调调可可以以防防止止各各自自为为政政，减减少少功功能能损损耗耗，有有助助于于建建立立结结构构完完整整、分分工工合合理理、高高效效灵灵活活的的行行政政体体系系，提提高高行行政政效效率率，保保障障行行政职能的实现。政职能的实现。/第二节 行政协调的一般过程及原则行政协调的一般过程行政协调的一般过程：n发现不协调因素发现不协调因素 n寻找解决办法寻找解决办法 n实施协调实施协调 n总结经验，探索协调规律总结经验，探索协调规律 原则原则:1.出发点的整体原则 2.计划的周密原则 3.领导者的自觉原则 4.工作人员的参与原则 5.沟通渠道畅通原则 6.内外关系的动态原则/第三节 行政协调的方式与方法行政协调的方式n以适应平衡为中心的协调方式n以系统结构为中心的行政协调方式 n以行政过程为中心的协调方式 n以行政人员为中心的协调方式行政协调的方法：n会议协调n自觉协调n强制协调n信息协调/第十二章 行政监督 行政主体是依法行政的组织系统，它享有宪法和其行政主体是依法行政的组织系统，它享有宪法和其他法律所授予的行政立法权与监督权。它本身既是管理者、他法律所授予的行政立法权与监督权。它本身既是管理者、执法者、监督者，同时也是被监督者，它必须接受来自社执法者、监督者，同时也是被监督者，它必须接受来自社会外部及自身内部各方面的监督，以防止其出现滥用权力、会外部及自身内部各方面的监督，以防止其出现滥用权力、执法不力、贪污腐败、以权谋私等各种各样的违法违纪现执法不力、贪污腐败、以权谋私等各种各样的违法违纪现象和行为，保证行政执行过程的顺利进行。这种监督机制象和行为，保证行政执行过程的顺利进行。这种监督机制和监督过程构成行政监督的主要内容。和监督过程构成行政监督的主要内容。本章要点：本章要点：行政监督的涵义、特点、内容和作用行政监督的涵义、特点、内容和作用 行政监督原则行政监督原则 、手段与方式、手段与方式行政监督系统行政监督系统/第一节 行政监督概述一、行政监督的涵义及特点一、行政监督的涵义及特点 行行政政监监督督是是指指具具有有法法定定监监督督权权的的国国家家机机关关、其其他他社社会会组组织织及及公公民民依依法法对对行行政政机机关关及及其其工工作作人人员员在在实实施施行行政政管管理理活活动动中中是是否否坚坚持持依依法法行行政政所所进进行的行的评评价、价、检查检查、督促及、督促及纠纠正的活正的活动动。行政监督具有以下几方面的特点：行政监督具有以下几方面的特点：民主性民主性 广泛性广泛性 直接性直接性 高效性高效性 /二、行政监督的基本内容对行政活动的合法性的监督对行政活动合理性的监督 对国家工作人员是否廉洁奉公、遵纪守法进行的监督/三、行政监督的任务和作用行政监督的任务包括行政监督的任务包括行政监督的任务包括行政监督的任务包括:监督行政机关及其工作人员在行监督行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否遵守行政管理的基本政管理活动中是否遵守行政管理的基本原则，是否认真贯彻执行党和国家的方原则，是否认真贯彻执行党和国家的方针政策及法律、法规。针政策及法律、法规。监监督督行行政政机机关关及及其其工工作作人人员员依依法法行行使行政权，完成各项行政管理任务。使行政权，完成各项行政管理任务。对对行行政政工工作作人人员员进进行行监监督督。不不仅仅对对他他们们所所从从事事的的行行政政管管理理活活动动进进行行监监督督，而而且且还还要要对对他他们们是是否否在在自自己己岗岗位位上上廉廉洁洁奉奉公公、遵遵纪纪守守法法、恪恪尽尽职职责责，亦亦即即对对他他们们自自身身的的素素质质，对对他他们们是是否否合合乎乎国国家家公公务员条件进行的经常性监督。务员条件进行的经常性监督。在在行行政政监监督督中中防防止止和和纠纠正正行行政政管管理理活活动动中中的的偏偏差差和和缺缺陷陷，保保障障行行政政目目标标准准确确、及及时时地地实实现现，以以达达到到提提高高行行政政效效率率的目的。的目的。支支持持行行政政机机关关正正当当行行使使权权力力，对对他他们们模模范范执执行行党党和和国国家家的的政政策策及及法法律律、法法规规和和遵遵守守政政纪纪、尽尽职职尽尽责责的的行行为为提提出出表表彰和奖励。彰和奖励。行政监督的作用：预防作用 评价作用 补救作用 完善作用/四、行政监督的意义1.行政监督能够保证改革开放的顺利进行，加速我国“四化”建设的步伐。2.行政监督能够促进行政管理法制化。3.行政监督能够克服官僚主义，提高行政效率。4.加强行政监督有利于保护国家和集体利益，维护公民合法权益。5.行政监督可以增强行政工作人员的公仆意识。/第二节行政监督的原则、手段和方式行政监督的原则：行政监督的原则：经常性原则经常性原则 公开性原则公开性原则 确定性原则确定性原则 及时性原则及时性原则 客观性原则客观性原则 广泛性原则广泛性原则 公正性原则公正性原则 行政监督的手段：行政监督的手段：检查检查 调查调查 审查审查 报告报告 考核考核 督导督导 批评批评 工作检评工作检评 行政奖惩行政奖惩 /三、行政监督的方式三、行政监督的方式1.全面监督与特定监督相结合的方式2自我监督与专门监督相结合的方式 3事前监督、事中监督和事后监督相结合的方式4积极性监督和消极性监督相结合的方式 5经常性监督、定期性监督和不定期性监督相 结合的方式6效能监督与廉政监督相结合的方式/第三节 行政监督系统一、行政监督系统的含义行政监督系统是指由不同类型、不同方式、不同内容及不同效力的行政监督所构成的相对独立的有机统一的监督体系。二、行政监督系统内部监督系统：自我行政监督自我行政监督自我行政监督主要包括一般监督、职能监督和主管自我行政监督主要包括一般监督、职能监督和主管监督监督 。/专门行政监督专门行政监督 专门行政监督是指国家行政系统内部设立的专门监专门行政监督是指国家行政系统内部设立的专门监督机关对行督机关对行 政机关及其工作人员实行的专业性监督。专政机关及其工作人员实行的专业性监督。专门行政监督包括各级行政监察机关对各级行政机关及其工门行政监督包括各级行政监察机关对各级行政机关及其工作人员所实施的行政监察和各级审计机关对各级行政机关作人员所实施的行政监察和各级审计机关对各级行政机关及其工作人员所实施的审计监督及其工作人员所实施的审计监督。外部监督系统：外部监督系统：立法监督立法监督司法监督司法监督 政党监督政党监督 社会监督社会监督 第三节 行政监督系统/第十三章行政法制 现代行政活动的基本特征是法制化管理。依现代行政活动的基本特征是法制化管理。依现代行政活动的基本特征是法制化管理。依现代行政活动的基本特征是法制化管理。依法行政即通过法律对行政管理的各项活动、各个法行政即通过法律对行政管理的各项活动、各个法行政即通过法律对行政管理的各项活动、各个法行政即通过法律对行政管理的各项活动、各个环节进行调整和规范，将行政管理的一系列技术环节进行调整和规范，将行政管理的一系列技术环节进行调整和规范，将行政管理的一系列技术环节进行调整和规范，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化、方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化、方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化、方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化、制度化，为行政管理提供法律依据和法律保障。制度化，为行政管理提供法律依据和法律保障。制度化，为行政管理提供法律依据和法律保障。制度化，为行政管理提供法律依据和法律保障。本章要点：行政法制的涵义、特征和原则行政法制的涵义、特征和原则行政法制的涵义、特征和原则行政法制的涵义、特征和原则行政法律规范行政法律规范行政法律规范行政法律规范行政法律规范的制定和实施行政法律规范的制定和实施行政法律规范的制定和实施行政法律规范的制定和实施/第一节 行政法制概述一、行政法制的涵义一、行政法制的涵义 行行政政法法制制是是指指国国家家权权力力机机关关和和行行政政机机关关为为实实现现行行政政职职能能、依依法法定定程程序序制制定定并并实实施施行行政政法法律律制制度度的的过过程程。这这一一过过程程是是行行政政立立法法、行行政政执执法法、行行政政司司法法和和行行政政法法制制监监督督等等内内容容的的有有机机统统一一体体，其其中中心心环环节节是是依依法法行行政政。可可见见从从本本质质上上说说，行行政政法法制制是是一一种种理理论论、一一种种制制度度、一一种种现现象象、一一个个过过程程，均均为为强强调调法法制制对对行行政政的的指指导导作作用用、规规范范作作用用和和监监督督作作用用，目目的的都都是是为为了了防防止止和和限限制制行行政政机机关关行行使使行行政政权权不不受受约约束束、任任意意作作为为从从而而危危及及民民主主制制度度和和人民的合法权益。人民的合法权益。/二、行政法制的特征和原则二、行政法制的特征和原则行政法制的特征：行政法制的特征：“有法可依、有法有法可依、有法有法可依、有法有法可依、有法必依、执法必严、违法必依、执法必严、违法必依、执法必严、违法必依、执法必严、违法必究必究必究必究”是行政法制的基是行政法制的基是行政法制的基是行政法制的基本要求。本要求。本要求。本要求。行政法制是与民主行政法制是与民主行政法制是与民主行政法制是与民主原则相联系的。原则相联系的。原则相联系的。原则相联系的。行政法制包容的范行政法制包容的范行政法制包容的范行政法制包容的范围广泛。围广泛。围广泛。围广泛。行政法制的原则：行政合法性原则行政合理性原则/第二节第二节 行政法律规范行政法律规范一、行政法律规范的概念与结构一、行政法律规范的概念与结构一、行政法律规范的概念与结构一、行政法律规范的概念与结构概念概念概念概念：行政法律规范是国家机关依据宪法和法律制行政法律规范是国家机关依据宪法和法律制行政法律规范是国家机关依据宪法和法律制行政法律规范是国家机关依据宪法和法律制定并发布的关于行政管理的规范性文件的总称。定并发布的关于行政管理的规范性文件的总称。定并发布的关于行政管理的规范性文件的总称。定并发布的关于行政管理的规范性文件的总称。行行行行政政政政法法法法律律律律规规规规范范范范的的的的结结结结构构构构可可可可以以以以从从从从三三三三个个个个方方方方面面面面来来来来理理理理解解解解，即即即即行行行行政政政政法法法法律律律律规规规规范范范范的的的的逻逻逻逻辑辑辑辑结结结结构构构构、内内内内容容容容和和和和外外外外在在在在表表表表现形式。现形式。现形式。现形式。首先首先首先首先，从逻辑结构上看，行政法律规范通常由假定、处，从逻辑结构上看，行政法律规范通常由假定、处，从逻辑结构上看，行政法律规范通常由假定、处，从逻辑结构上看，行政法律规范通常由假定、处理和制裁三个部分组成。理和制裁三个部分组成。理和制裁三个部分组成。理和制裁三个部分组成。其次其次其次其次，从行政法律规范的内容来看，行政法律规范主要，从行政法律规范的内容来看，行政法律规范主要，从行政法律规范的内容来看，行政法律规范主要，从行政法律规范的内容来看，行政法律规范主要由总则、分则和附则三个部分组成，这是行政法律规由总则、分则和附则三个部分组成，这是行政法律规由总则、分则和附则三个部分组成，这是行政法律规由总则、分则和附则三个部分组成，这是行政法律规范经常采用的一种结构。范经常采用的一种结构。范经常采用的一种结构。范经常采用的一种结构。最后最后最后最后，从行政法律规范的形式上看，行政法律规范常常，从行政法律规范的形式上看，行政法律规范常常，从行政法律规范的形式上看，行政法律规范常常，从行政法律规范的形式上看，行政法律规范常常采用章、节、条、款、项目的形式。采用章、节、条、款、项目的形式。采用章、节、条、款、项目的形式。采用章、节、条、款、项目的形式。/二、行政法律规范的内容与形式行政法律规范的内容主要包括以下几个方面：行政法律规范的内容主要包括以下几个方面：关于国家行政组织自身管理的行政法律规范。关于国家行政组织自身管理的行政法律规范。关于国家行政组织自身管理的行政法律规范。关于国家行政组织自身管理的行政法律规范。.关于行政行为的行政法律规范。关于行政行为的行政法律规范。关于行政行为的行政法律规范。关于行政行为的行政法律规范。关于对行政机关及其工作人员的行政行为实行关于对行政机关及其工作人员的行政行为实行关于对行政机关及其工作人员的行政行为实行关于对行政机关及其工作人员的行政行为实行监督的行政法律规范。监督的行政法律规范。监督的行政法律规范。监督的行政法律规范。有关行政诉讼方面的行政法律规范。有关行政诉讼方面的行政法律规范。有关行政诉讼方面的行政法律规范。有关行政诉讼方面的行政法律规范。/我国行政法律规范有以下几种表现形式：宪法宪法宪法宪法 法律法律法律法律 行政法规行政法规行政法规行政法规 地方性法规、自治条例和单行条例地方性法规、自治条例和单行条例地方性法规、自治条例和单行条例地方性法规、自治条例和单行条例 行政规章行政规章行政规章行政规章 国际条约国际条约国际条约国际条约 法律解释法律解释法律解释法律解释 党党党党和和和和政政政政府府府府机机机机关关关关或或或或行行行行政政政政机机机机关关关关与与与与群群群群众众众众团团团团体体体体联联联联合合合合发发发发布的行政法布的行政法布的行政法布的行政法规规规规和和和和规规规规章章章章/第三节 行政法律规范的制定和实施 一、行政法律规范制定的原则一、行政法律规范制定的原则与宪法和法律相一致原则。与宪法和法律相一致原则。稳定性与适应性相结合原则。稳定性与适应性相结合原则。统一性与灵活性相结合的原则。统一性与灵活性相结合的原则。二、行政法律规范制定的程序二、行政法律规范制定的程序 提出阶段。提出阶段。制定阶段。即指起草、协商和修改。制定阶段。即指起草、协商和修改。审批阶段。即指审查、通过、签署和审批。审批阶段。即指审查、通过、签署和审批。公布阶段。公布阶段。/三、行政法律规范制定的系统化与实施 行行行行政政政政法法法法律律律律规规规规范范范范的的的的系系系系统统统统化化化化是是是是指指指指行行行行政政政政机机机机关关关关对对对对现现现现有有有有的的的的行行行行政政政政法法法法规规规规和和和和规规规规章章章章进进进进行行行行清清清清理理理理汇汇汇汇编编编编和和和和法法法法典典典典编编编编纂纂纂纂，使使使使之之之之成成成成为为为为有有有有机统一的整体的过程。机统一的整体的过程。机统一的整体的过程。机统一的整体的过程。我我国国现现有有的的行行政政法法律律规规范范主主要要是是通通过过人人们们的的自自觉觉遵遵守守实实现现其其效效果果的的，只只有有在在产产生生违违反反行行政政法法律律规规范范的的行行为为或或者者需需要要适适用用国国家家权权力力再再次次调调整整时时才才产产生生法法的的适适用用。因因此此，行行政政法法律律规规范范的的遵遵守守对对行行政政法法的的实实施施起起着着举举足足轻轻重重的的作作用用，是是我我国国行行政政法法律律规规范范实实施施的的最基本的方式。最基本的方式。行行政政法法律律规规范范的的适适用用也也是是行行政政法法律律规规范范实实施施的的基基本本方方式式，它它指指行行政政机机关关和和国国家家公公务务员员按按照照法法定定程程序序在在其其职职权权范范围围内内具具体体运运用用和和执执行行行行政政法法律律规规范范的的一一般般规规定定来来解解决决具具体体情情况况、具具体体问问题题的的活活动动，它它主主要要包包括括行行政政执执法法和和行政司法及行政诉讼等活动。行政司法及行政诉讼等活动。/行政法律规范的实施：行政法律规范的实施：行政执法行政执法行政执法行政执法 行政执法是指行政机关在其职权范围内按法定程行政执法是指行政机关在其职权范围内按法定程行政执法是指行政机关在其职权范围内按法定程行政执法是指行政机关在其职权范围内按法定程序将行政法律规范适用于具体的行政管理相对一方当序将行政法律规范适用于具体的行政管理相对一方当序将行政法律规范适用于具体的行政管理相对一方当序将行政法律规范适用于具体的行政管理相对一方当事人并影响其权利义务的行为。行政执法是行政机关事人并影响其权利义务的行为。行政执法是行政机关事人并影响其权利义务的行为。行政执法是行政机关事人并影响其权利义务的行为。行政执法是行政机关的基本职能，是运用国家政权的强制力来保障行政法的基本职能，是运用国家政权的强制力来保障行政法的基本职能，是运用国家政权的强制力来保障行政法的基本职能，是运用国家政权的强制力来保障行政法律规范的执行和实现，从而直接产生法律效果的行为。律规范的执行和实现，从而直接产生法律效果的行为。律规范的执行和实现，从而直接产生法律效果的行为。律规范的执行和实现，从而直接产生法律效果的行为。行政司法行政司法行政司法行政司法 行政司法是指行政机关在其职权范围内依法处理行政司法是指行政机关在其职权范围内依法处理行政司法是指行政机关在其职权范围内依法处理行政司法是指行政机关在其职权范围内依法处理纠纷的行为。纠纷的行为。纠纷的行为。纠纷的行为。行政诉讼行政诉讼行政诉讼行政诉讼 行行行行政政政政诉诉诉诉讼讼讼讼是是是是指指指指公公公公民民民民、法法法法人人人人或或或或者者者者其其其其他他他他组组组组织织织织认认认认为为为为行行行行政政政政机机机机关关关关及及及及其其其其公公公公务务务务员员员员的的的的具具具具体体体体行行行行政政政政行行行行为为为为侵侵侵侵犯犯犯犯其其其其合合合合法法法法权权权权益益益益，依依依依法法法法诉诉诉诉请请请请人人人人民民民民法法法法院院院院解解解解决决决决和和和和人人人人民民民民法法法法院院院院解解解解决决决决该该该该行行行行政政政政纠纠纠纠纷纷纷纷的的的的法法法法律活动。律活动。律活动。律活动。/第十四章行政环境 行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明：只有首先适应环境，行政活动才能得以正常开展。同时，行政活动的开展必然影响、塑造行政环境，使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。了解影响行政活动开展的环境因素，是科学、有效行政的前提，同时也为评估行政行为提供重要的启示。本章要点：行政环境的涵义、特点和分类行政生态学的兴起和发展 行政环境要素与行政环境的交互关系行政与政治、文化、经济、自然、国际环境/第一节行政环境概述一、行政环境的含义 行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。在此，我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。二、行政环境的特点与分类行政环境的特点(1)多样性与复杂性(2)差异性(3)变异性(4)关联性/行政环境的分类自然环境 社会环境 第一，一般社会环境 第二，特定社会环境 第三，团体社会环境/三、行政生态学的兴起与发展 行政学界对行政环境进行专门研究的时间并不长，而形成一门专门学科行政生态学的时间则更短。对行政环境问题的关注与管理理论的发展紧密相联。管理理论发展进入系统理论阶段后，行政环境问题才开始受到关注。在此之前的科学管理理论和行为科学理论，对行政现象的研究，主要限于行政组织内部，如组织结构、规章制度等，很少涉及组织外在环境因素。年，美国哈佛大学教授高斯（）发表了美国社会与公共行政一文，提出了行政管理与行政环境的关系问题。年，他又出版了政府生态学一书，强调外部环境因素对行政管理的重要性。年年，哈佛大学教授里格斯（）先后出版了比较公共行政模式和公共行政生态学两本书，成为这一学科的代表作，从此创立了以生态方法研究行政活动的新的学科体系。/四、研究行政环境的意义丰富了行政学理论 有助于行政效率的提高 /第二节 外部环境要素与行政的交互影响一、行政与行政环境的辩证关系 行政环境对行政的影响主要表现在：1行政环境是行政系统的生存和发展空间。行政环境决定着行政的框架与结构，规定了行政运行的基本规则。行政环境影响乃至决定行政职能的内容及其实现。行政环境影响着行政过程。/二、行政与政治法律环境政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直接的制约作用，这种影响和制约作用主要体现在如下几方面：基本政治制度直接决定行政系统的性质。政权组织形式决定政府组织形式及其在国家政权系统中的地位。政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度。法律制度规定和保障着行政系统的地位和权力关系及运作程序。/三、行政与经济环境 经济环境对行政的决定和制约作用主要体现在如下几方面：生产关系决定行政的性质。经济体制的变革是推动行政改革的基本动力。生产力与科技水平在一定程度上决定行政发展现状。/四、行政与文化环境 文化环境对行政的影响主要表现在如下几个方面：传统文化对行政的影响。价值观对行政的影响。教育、科学、文化发展对行政的影响。/五、行政与自然环境 自然环境对行政的影响在一般情况下是间接的，其主要表现在：1自然环境影响行政思维。自然环境影响行政决策的进行。自然环境影响行政执行。/六、行政与国际环境 当今世界随着社会的发展，国家之间的交往越来越多。随着