《农田水利条例》解读课件

农田水利条例农田水利条例解读解读水 利 部 发 展 研 究 中 心中国水利水电科学研究院xx感谢你的观看2019年5月22农田水利条例解读水利部发展研究中心农田水利条例解读水利部发展研究中心xx感谢你的观看感谢你的观看201提纲提纲一、立法过程一、立法过程二、立法必要性二、立法必要性三、定性问题三、定性问题四、规划问题四、规划问题五、建设投入机制问题五、建设投入机制问题六、产权问题六、产权问题七、运行维护问题七、运行维护问题八、灌溉面积红线控制问题八、灌溉面积红线控制问题九、用水管理问题九、用水管理问题十、基层水利服务体系问题十、基层水利服务体系问题十一、其他尚待探索解决的问题十一、其他尚待探索解决的问题感谢你的观看2019年5月22提纲感谢你的观看提纲感谢你的观看2019年年5月月22一、立法过程一、立法过程感谢你的观看2019年5月22一、立法过程一、立法过程感谢你的观看感谢你的观看2019年年5月月22（一）水利部组织开展农田水利立法前期研究（一）水利部组织开展农田水利立法前期研究p2007年年3月，启动立法专题研究，设置了月，启动立法专题研究，设置了10个专题，由个专题，由23个个省市水利厅，部发展研究中心、灌排中心、水科院承担。省市水利厅，部发展研究中心、灌排中心、水科院承担。部农水司先后组织三次会议研讨专题成果。部农水司先后组织三次会议研讨专题成果。p2008年，开展立法前期研究报告，着手起草法律草稿。年，开展立法前期研究报告，着手起草法律草稿。p2009年，年，多次多次召开召开专家咨询专家咨询，并，并征求各地水利部门意见征求各地水利部门意见。p2010年年5月月，形成形成农田水利法农田水利法建议草案。建议草案。p2010年下半年，年下半年，经与国务院法制办协商，经与国务院法制办协商，农田水利法农田水利法与与农村供水条例农村供水条例合并为合并为农村水利条例农村水利条例；加快条例；加快条例起草工作，起草工作，7易其稿。易其稿。p2011年，落实中央年，落实中央1号文件，形成两个版本的建议草案。号文件，形成两个版本的建议草案。感谢你的观看2019年5月22（一）水利部组织开展农田水利立法前期研究感谢你的观看（一）水利部组织开展农田水利立法前期研究感谢你的观看2019（二）水利部加快制定（二）水利部加快制定农田水利条例农田水利条例p2012年年4月，全国人大常委会专题询问农田水利建设工作情月，全国人大常委会专题询问农田水利建设工作情况，陈雷部长受国务院委托报告工作，明确适时出台农田况，陈雷部长受国务院委托报告工作，明确适时出台农田水利方面的的行政法规。之后，水利部加快起草条例。水利方面的的行政法规。之后，水利部加快起草条例。p2013年年6月，成立了水利部月，成立了水利部农田水利立法工作领导小组农田水利立法工作领导小组及其及其办公室。先后组织开展了专题研究、条文起草、征求意见、办公室。先后组织开展了专题研究、条文起草、征求意见、咨询论证、实地调研、修改完善、部门协调等工作。咨询论证、实地调研、修改完善、部门协调等工作。p2014年年1月，征求中央和国务院有关部门以及省级人民政府月，征求中央和国务院有关部门以及省级人民政府的意见。的意见。p2014年年6月，水利部提请国务院审议月，水利部提请国务院审议条例条例感谢你的观看2019年5月22（二）水利部加快制定农田水利条例感谢你的观看（二）水利部加快制定农田水利条例感谢你的观看2019年年5（三）国务院研究审议（三）国务院研究审议农田水利条例农田水利条例p国务院法制办组织开展专题调研。国务院法制办组织开展专题调研。p2015年年1月，国务院法制办公开征求意见。月，国务院法制办公开征求意见。p2016年年4月月27日国务院第日国务院第131次常务会议审议通过次常务会议审议通过条例条例，5月月17日李克强总理签署国务院第日李克强总理签署国务院第669号令公布，自号令公布，自2016年年7月月1日起施行。日起施行。感谢你的观看2019年5月22（三）国务院研究审议农田水利条例感谢你的观看（三）国务院研究审议农田水利条例感谢你的观看2019年年5二、立法必要性二、立法必要性感谢你的观看2019年5月22二、立法必要性二、立法必要性感谢你的观看感谢你的观看2019年年5月月22（一）农田水利具有重要地位和作用，当前及今后一个时期需（一）农田水利具有重要地位和作用，当前及今后一个时期需要继续大力发展农田水利要继续大力发展农田水利p特殊的自然和气候条件决定了我国是一个需要全域灌溉的特殊的自然和气候条件决定了我国是一个需要全域灌溉的国家，要解决粮食问题必须大力发展农田水利国家，要解决粮食问题必须大力发展农田水利。p农田水利在改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、农田水利在改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、促进经济社会发展等方面具有极其重保障国家粮食安全、促进经济社会发展等方面具有极其重要的作用。要的作用。p在人增地减水少的情况下，满足粮食生产需要，需要新增在人增地减水少的情况下，满足粮食生产需要，需要新增灌溉面积灌溉面积1.5-2.5亿亩，要求下大力气发展农田水利。亿亩，要求下大力气发展农田水利。我国是一个需要实行全域灌溉的国家。我国是一个需要实行全域灌溉的国家。灌溉是我国水利发展的永恒主题。灌溉是我国水利发展的永恒主题。常年灌溉带常年灌溉带常年灌溉带常年灌溉带 不稳定灌溉带不稳定灌溉带不稳定灌溉带不稳定灌溉带补充灌溉带补充灌溉带补充灌溉带补充灌溉带感谢你的观看2019年5月22（一）农田水利具有重要地位和作用，当前及今后一个时期需要继续（一）农田水利具有重要地位和作用，当前及今后一个时期需要继续（二）大力发展农田水利遇到前所未有的体制性障碍，（二）大力发展农田水利遇到前所未有的体制性障碍，现行法律法规难以解决，迫切需要出台专门法规现行法律法规难以解决，迫切需要出台专门法规p突出表现在七个方面。突出表现在七个方面。l建设投入不足；建设投入不足；l规划统筹乏力；规划统筹乏力；l建设标准混乱；建设标准混乱；l产权缺失；产权缺失；l管护机制薄弱；管护机制薄弱；l用水效率低下；用水效率低下；l灌溉水源和灌溉工程设施被随意侵占。灌溉水源和灌溉工程设施被随意侵占。（二）大力发展农田水利遇到前所未有的体制性障碍，现行法律法规（二）大力发展农田水利遇到前所未有的体制性障碍，现行法律法规（二）大力发展农田水利遇到前所未有的体制性障碍，（二）大力发展农田水利遇到前所未有的体制性障碍，水法水法等农业节水、灌溉排涝、农业灌溉水源和灌排等农业节水、灌溉排涝、农业灌溉水源和灌排工程设施保护等作了原则规定，迫切需要出台专门法规工程设施保护等作了原则规定，迫切需要出台专门法规p一是如何看。根据形势发展明确定性。一是如何看。根据形势发展明确定性。p二是如何干。明确规划的地位和作用，确立县级规划二是如何干。明确规划的地位和作用，确立县级规划的权威性。的权威性。p三是谁来干。在农村生产方式发生重大变革的情况下，三是谁来干。在农村生产方式发生重大变革的情况下，明确谁来建设、管理农田水利。明确谁来建设、管理农田水利。p四是谁投资。根据定性，明确政府和农民的投入责任。四是谁投资。根据定性，明确政府和农民的投入责任。（二）大力发展农田水利遇到前所未有的体制性障碍，水法等农（二）大力发展农田水利遇到前所未有的体制性障碍，水法等农（三三）吉吉林林、黑黑龙龙江江、湖湖南南等等地地出出台台了了农农田田（村村）水水利利地地方方性性法法规规，各各地地形形成成了了很很好好的的做做法法与与经经验验，需需要要从从国国家家层层面面出出台行政法规加以总结、确认与推广台行政法规加以总结、确认与推广p吉吉林林、黑黑龙龙江江、湖湖南南等等地地出出台台了了农农田田（村村）水水利利的的专专门门法法规，为制定规，为制定农田水利条例农田水利条例提供了成功经验。提供了成功经验。p各各地地积积极极探探索索实实践践，形形成成了了许许多多好好的的做做法法和和经经验验，需需要要立立法总结、确认与推广。法总结、确认与推广。（三）吉林、黑龙江、湖南等地出台了农田（村）水利地方性法规，（三）吉林、黑龙江、湖南等地出台了农田（村）水利地方性法规，（四四）党党中中央央、国国务务院院高高度度重重视视农农田田水水利利事事业业发发展展，社社会会各各界对农田水利立法十分关注和期盼界对农田水利立法十分关注和期盼p习近平总书记习近平总书记要求要求，下决心补上农田水利方面的欠账，既，下决心补上农田水利方面的欠账，既要重视大型水利工程这样的要重视大型水利工程这样的“大动脉大动脉”，也要重视田间地，也要重视田间地头的头的“毛细血管毛细血管”，解决好农田灌溉，解决好农田灌溉“最后一公里最后一公里”问题。问题。p李克强总理强调，强化体制机制创新，加快完善水利基础李克强总理强调，强化体制机制创新，加快完善水利基础设施网络，大规模推进农田水利建设。设施网络，大规模推进农田水利建设。p2011年中央年中央1号文件提出大兴农田水利建设。号文件提出大兴农田水利建设。p全国人大常委会专题询问农田水利建设工作情况。全国人大常委会专题询问农田水利建设工作情况。p人大代表、政协委员多次提议加快农田水利立法。人大代表、政协委员多次提议加快农田水利立法。（四）党中央、国务院高度重视农田水利事业发展，社会各界对农田（四）党中央、国务院高度重视农田水利事业发展，社会各界对农田 全全面面总总结结多多年年来来农农田田水水利利工工作作实实践践经经验验和和部部分分地地方方立立法法经经验验，针针对对工工作作中中存存在在的的突突出出问问题题，研研究究制制订订农农田田水水利利条条例例，把把中中央央关关于于农农田田水水利利的的方方针针政政策策和和实实践践中中行行之之有有效效的的作作法法用用法法规规的的形形式式固固定定下下来来，建建立立健健全全农农田田水水利利基基本本制制度度和和长长效效机机制制，为为农农田田水水利利可可持持续续发发展展提提供供法法制制保保障障，是十分必要和紧迫的。是十分必要和紧迫的。全面总结多年来农田水利工作实践经验和部分地全面总结多年来农田水利工作实践经验和部分地三、定性问题三、定性问题三、定性问题三、定性问题（一）农田水利定性及其与国家经济体制和农村生产方式的适（一）农田水利定性及其与国家经济体制和农村生产方式的适应程度深刻影响农田水利发展，当前农田水利定性已经成为关应程度深刻影响农田水利发展，当前农田水利定性已经成为关系其长远发展的根本问题系其长远发展的根本问题p改革开放前，农田水利没有定性，农田水利建设管理体制与改革开放前，农田水利没有定性，农田水利建设管理体制与农村生产方式相适应，人民公社及生产队作为兴修农田水利农村生产方式相适应，人民公社及生产队作为兴修农田水利的主要力量，农田水利事业得到较快发展。的主要力量，农田水利事业得到较快发展。p改革开放初期，人民公社解体，农村集体经济消弱，农田水改革开放初期，人民公社解体，农村集体经济消弱，农田水利切块由地方负责，由于农田水利没有定性，地方政府投入利切块由地方负责，由于农田水利没有定性，地方政府投入不足，农民投入锐减，农田水利一度出现滑坡。不足，农民投入锐减，农田水利一度出现滑坡。p19881988年国家出台年国家出台“两工两工”政策，农田水利定性问题得到缓解，政策，农田水利定性问题得到缓解，农田水利建设得到逐步恢复与增长。农田水利建设得到逐步恢复与增长。（一）农田水利定性及其与国家经济体制和农村生产方式的适应程度（一）农田水利定性及其与国家经济体制和农村生产方式的适应程度p农村税费改革取消农村税费改革取消“两工两工”后，农田水利建设与管理失后，农田水利建设与管理失去了主要投入来源，农田水利建设陷入困难。去了主要投入来源，农田水利建设陷入困难。p20032003年之后，党和政府更加重视农田水利，不断加大投年之后，党和政府更加重视农田水利，不断加大投入，公共财政在农田水利建设中的主导地位日益突出，入，公共财政在农田水利建设中的主导地位日益突出，农田水利呈现恢复性增长。但农田水利定性问题并没有农田水利呈现恢复性增长。但农田水利定性问题并没有解决，农田水利建设滞后局面仍然没有得到根本扭转。解决，农田水利建设滞后局面仍然没有得到根本扭转。当前，农村生产方式已经或正在发生重大变革，与当前，农村生产方式已经或正在发生重大变革，与农田水利建设管理体制不相适应，农田水利定性已经成农田水利建设管理体制不相适应，农田水利定性已经成为影响其长远发展的根本问题。为影响其长远发展的根本问题。农村税费改革取消农村税费改革取消“两工两工”后，农田水利建设与管理失去了主要投入后，农田水利建设与管理失去了主要投入（二）农田水利具有公益性、基础性和战略性，兼有一定（二）农田水利具有公益性、基础性和战略性，兼有一定的经营性的经营性p20112011年中央年中央1 1号文件明确：水利具有很强的公益性、基础号文件明确：水利具有很强的公益性、基础性、战略性。性、战略性。p农田水利公益性特征更加突出：一是为农业生产服务，农田水利公益性特征更加突出：一是为农业生产服务，直接关系粮食安全、社会稳定、经济发展，事关全社会直接关系粮食安全、社会稳定、经济发展，事关全社会利益。二是市场难以有效配置。利益。二是市场难以有效配置。p国际惯例：欧美及日本等发达国家的农田水利基本上都国际惯例：欧美及日本等发达国家的农田水利基本上都作为公益性工程对待，政府给予大量补贴。作为公益性工程对待，政府给予大量补贴。p部分具有经营性。部分具有经营性。（二）农田水利具有公益性、基础性和战略性，兼有一定的经营性（二）农田水利具有公益性、基础性和战略性，兼有一定的经营性（三三）农农田田水水利利定定性性决决定定了了大大力力发发展展农农田田水水利利必必须须统统筹筹谋谋划划，做做好好顶顶层层设设计计，充充分分发发挥挥政政府府的的主主导导作作用用，加加大大投投入入力度，完善相关政策力度，完善相关政策p科科学学确确定定发发展展目目标标、建建设设任任务务、投投资资规规模模，全全面面分分析析全全局局性性、关关键键性性问问题题，统统筹筹谋谋划划重重点点领领域域和和关关键键环环节节的的改改革，理清发展思路，明确政策措施，提出总体制度架构。革，理清发展思路，明确政策措施，提出总体制度架构。p健健全全完完善善相相关关法法律律、法法规规、规规章章以以及及技技术术标标准准体体系系，规规范范建建设设与与管管理理活活动动；科科学学制制定定规规划划，统统筹筹开开展展建建设设与与管管理理；建建立立投投入入稳稳定定增增长长机机制制，加加大大财财政政投投入入；调调动动各各方方面的力量，建好、用好、管好农田水利设施。面的力量，建好、用好、管好农田水利设施。（三）农田水利定性决定了大力发展农田水利必须统筹谋划，做好顶（三）农田水利定性决定了大力发展农田水利必须统筹谋划，做好顶（四四）农农田田水水利利条条例例没没有有直直接接明明确确定定性性，但但相相关关规规定定充分体现了农田水利的公益性、基础性和战略性充分体现了农田水利的公益性、基础性和战略性p第第三三条条发发展展农农田田水水利利，坚坚持持政政府府主主导导。县县级级以以上上人人民民政政府府应应当当加加强强对对农农田田水水利利工工作作的的组组织织领领导导，采采取取措措施施保保障农田水利发展。障农田水利发展。p第第二二十十条条县县级级以以上上人人民民政政府府应应当当建建立立农农田田水水利利工工程程运运行维护经费合理负担机制。行维护经费合理负担机制。p第第三三十十五五条条县县级级以以上上人人民民政政府府应应当当多多渠渠道道筹筹措措农农田田水水利工程建设资金，保障农田水利建设投入。利工程建设资金，保障农田水利建设投入。（四）农田水利条例没有直接明确定性，但相关规定充分体现了（四）农田水利条例没有直接明确定性，但相关规定充分体现了四、规划问题四、规划问题四、规划问题四、规划问题（一）统一规划已形成共识，县级农田水利规划基本编制完（一）统一规划已形成共识，县级农田水利规划基本编制完成，落实规划的核心是确立规划的权威性成，落实规划的核心是确立规划的权威性p20092009年年，国国家家发发展展改改革革委委、财财政政部部、水水利利部部、农农业业部部、国国土土资资源源部部下下发发关关于于印印发发县县级级农农田田水水利利建建设设规规划划编编制制大大纲纲进进一一步步规规范范和和完完善善规规划划编编制制工工作作的的通通知知（发发改改办办农农经经2009200923482348号号），共共同同安安排排部部署署编编制制规规划划，印印发发规规划划大大纲，确定了规划编制的主要内容纲，确定了规划编制的主要内容。p目目前前，全全国国96%96%有有农农田田水水利利建建设设任任务务的的县县编编制制完完成成了了县县级级农田水利建设规划，并通过县政府或人大批准。农田水利建设规划，并通过县政府或人大批准。（一）统一规划已形成共识，县级农田水利规划基本编制完成，落实（一）统一规划已形成共识，县级农田水利规划基本编制完成，落实 当当前前，最最关关键键的的问问题题是是明明确确规规划划的的地地位位与与作作用用，确确立立县县级级规规划划的的权权威威性性，把把农农田田水水利利规规划划作作为为安安排排农农田田水水利利建建设设项项目目、制制定定农农田田水水利利建建设设管管理理政政策策、规规范范农农田田水水利利建建设设活活动动的的重重要要依依据据，保保证证一一张张蓝蓝图图绘绘到到底底，一一任任接接着着一一任任干干，各各个个部部门门按按照照共共同同的的规规划共同干。划共同干。当前，最关键的问题是明确规划的地位与作用，确当前，最关键的问题是明确规划的地位与作用，确（二二）建建立立农农田田水水利利工工程程建建设设规规划划同同意意书书制制度度是是落落实实规规划划的的重重要要抓抓手手，符符合合行行政政许许可可法法的的有有关关规规定定，也也有有地地方方实实践践支撑支撑，但是难度较大，但是难度较大p农农田田水水利利在在改改善善农农业业生生产产条条件件、提提高高农农业业综综合合生生产产能能力力、保保障障国国家家粮粮食食安安全全、促促进进经经济济社社会会发发展展等等方方面面具具有有极极其其重重要要的的作作用用，关关系系到到粮粮食食安安全全、经经济济安安全全和和国国家家安安全全，同同时时农农田田水水利利是是对对有有限限水水土土资资源源的的开开发发利利用用，涉涉及及多多方方利利益益，属属于于需需要要按按照照法法定定条条件件予予以以批批准准并并赋赋予予特特定定权权利利的的事事项项，符符合合行行政政许许可可法法第第十十二二条条第第（一一）、（二二）项项要要求求，可以设定行政许可。可以设定行政许可。p20132013年年国国务务院院关关于于严严格格控控制制新新设设行行政政许许可可的的通通知知，明明确后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可。确后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可。（二）建立农田水利工程建设规划同意书制度是落实规划的重要抓手（二）建立农田水利工程建设规划同意书制度是落实规划的重要抓手（三）地方探索农田水利规划统筹机制（三）地方探索农田水利规划统筹机制p安安徽徽，成成立立县县级级农农田田水水利利建建设设规规划划委委员员会会，制制定定了了议议事事规规则。则。p江西，相关部门分工协作实施规划。江西，相关部门分工协作实施规划。p黑黑龙龙江江，按按照照农农田田水水利利规规划划，统统筹筹安安排排项项目目，集集中中整整合合使使用用农农田田水水利利建建设设资资金金和和农农业业综综合合开开发发、扶扶贫贫开开发发、以以工工代代赈、商品粮基地建设、土地整理等与赈、商品粮基地建设、土地整理等与农田水利有关农田水利有关的资金的资金。p山东，经批准的农田水利规划是农田水利建设管理工作的山东，经批准的农田水利规划是农田水利建设管理工作的依据。新建、改建、扩建农田水利及其他涉及农田水利的依据。新建、改建、扩建农田水利及其他涉及农田水利的建设项目，应当符合农田水利规划建设项目，应当符合农田水利规划。（三）地方探索农田水利规划统筹机制（三）地方探索农田水利规划统筹机制 总总之之，针针对对当当前前农农田田水水利利建建设设管管理理的的实实际际情情况况，根根据据行行政政许许可可法法等等相相关关法法律律法法规规，总总结结地地方方实实践践经经验验，在在农农田田水水利利条条例例中中明明确确农农田田水水利利规规划划的的地地位位和和效效力力，并并设设立立农农田田水水利利工工程程建建设设规规划划同同意意书书制制度度或或相相关关要要求求，对对于于保保障障和和促促进进农田水利建设可持续发展具有重要作用。农田水利建设可持续发展具有重要作用。总之，针对当前农田水利建设管理的实际情况，根据总之，针对当前农田水利建设管理的实际情况，根据（四四）农农田田水水利利条条例例确确立立了了规规划划的的法法律律地地位位与与作作用用，环环相扣环环相扣p第六条第六条（政府批规划）（政府批规划）国务院水行政主管部门负责编国务院水行政主管部门负责编制全国农田水利规划，征求国务院有关部门意见后，报制全国农田水利规划，征求国务院有关部门意见后，报国务院或者国务院授权的部门批准公布。国务院或者国务院授权的部门批准公布。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责编制本县级以上地方人民政府水行政主管部门负责编制本行政区域农田水利规划，征求本级人民政府有关部门意行政区域农田水利规划，征求本级人民政府有关部门意见后，报本级人民政府批准公布。见后，报本级人民政府批准公布。p第九条第九条（规划作为依据）（规划作为依据）经批准的农田水利规划是农经批准的农田水利规划是农田水利建设和管理的依据。农田水利规划确需修改的，田水利建设和管理的依据。农田水利规划确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。应当按照原审批程序报送审批。（四）农田水利条例确立了规划的法律地位与作用，环环相扣（四）农田水利条例确立了规划的法律地位与作用，环环相扣p第十条第十条（分工实施，加强评估不走样）（分工实施，加强评估不走样）县级以上人民县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门按照职责分工负责政府水行政主管部门和其他有关部门按照职责分工负责实施农田水利规划。县级以上人民政府水行政主管部门实施农田水利规划。县级以上人民政府水行政主管部门应当会同本级人民政府有关部门对农田水利规划实施情应当会同本级人民政府有关部门对农田水利规划实施情况进行评估，并将评估结果向本级人民政府报告。况进行评估，并将评估结果向本级人民政府报告。p第十一条第十一条（统筹协调机制）（统筹协调机制）编制土地整治、农业综合编制土地整治、农业综合开发等规划涉及农田水利，应当与农田水利规划相衔接，开发等规划涉及农田水利，应当与农田水利规划相衔接，并征求本级人民政府水行政主管部门的意见。并征求本级人民政府水行政主管部门的意见。p第十二条第十二条（有序实施）（有序实施）县级人民政府应当根据农田水县级人民政府应当根据农田水利规划组织制定农田水利工程建设年度实施计划，统筹利规划组织制定农田水利工程建设年度实施计划，统筹协调有关部门和单位安排的与农田水利有关的各类工程协调有关部门和单位安排的与农田水利有关的各类工程建设项目。建设项目。第十条（分工实施，加强评估不走样）县级以上人民政府水行政主第十条（分工实施，加强评估不走样）县级以上人民政府水行政主p第十三条第十三条（规范建设标准）（规范建设标准）农田水利工程建设应当符农田水利工程建设应当符合国家有关农田水利标准。合国家有关农田水利标准。p第十六条第十六条（把好验收关）（把好验收关）大中型农田水利工程应当按大中型农田水利工程应当按照水利建设工程验收规程组织竣工验收。小型农田水利照水利建设工程验收规程组织竣工验收。小型农田水利工程验收办法由省、自治区、直辖市人民政府水行政主工程验收办法由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同有关部门制定。管部门会同有关部门制定。第十三条（规范建设标准）农田水利工程建设应当符合国家有关农第十三条（规范建设标准）农田水利工程建设应当符合国家有关农五、建设投入机制问题五、建设投入机制问题五、建设投入机制问题五、建设投入机制问题（一一）建建国国以以来来农农田田水水利利投投入入机机制制经经多多次次调调整整完完善善，当当前前农农田田水水利利投投入入体体制制不不完完善善、投投入入缺缺口口大大，与与农农田田水水利利的的定定位位极极不适应不适应p改改革革开开放放前前，农农田田水水利利投投入入机机制制符符合合当当时时的的经经济济、财财政政和和农农村村集集体体管管理体制，农田水利快速发展。理体制，农田水利快速发展。p改改革革开开放放初初期期，废废除除了了人人民民公公社社，财财政政制制度度改改革革，投投入入下下降降，农农田田水水利建设出现低潮。利建设出现低潮。p深化改革时期，深化改革时期，“两工两工”制度增加了农民投入，农田水利的快速发展。制度增加了农民投入，农田水利的快速发展。p新世纪以来，政府投入增加，但农民投入锐减，缺口巨大。新世纪以来，政府投入增加，但农民投入锐减，缺口巨大。p随随着着城城镇镇化化、工工业业化化的的深深入入发发展展，务务农农的的劳劳动动力力越越来来越越少少，如如果果不不及及时时完完善善投投入入机机制制，农农田田水水利利投投入入缺缺口口将将难难以以有有效效弥弥补补，农农田田水水利利建建设设滞后的局面难以扭转。滞后的局面难以扭转。（一）建国以来农田水利投入机制经多次调整完善，当前农田水利投（一）建国以来农田水利投入机制经多次调整完善，当前农田水利投（二）政府大量补贴农田水利是国外的通行做法（二）政府大量补贴农田水利是国外的通行做法p美美国国，农农业业灌灌溉溉骨骨干干工工程程一一般般是是联联邦邦政政府府赠赠款款50%50%，其其余余50%50%由由地地方方负负责。责。p日本日本，工程规模越大中央补助越多，工程规模越大中央补助越多，中型灌区中央财政补助达到中型灌区中央财政补助达到75%75%。p欧盟，最高补贴可达项目预算的欧盟，最高补贴可达项目预算的80%80%。p法法国国，政政府府对对农农田田水水利利工工程程补补贴贴额额度度在在25%25%以以上上，灌灌溉溉工工程程高高达达60%60%，较大项目国家补助较大项目国家补助60%60%80%80%。p印印度度，小小型型灌灌溉溉项项目目所所需需投投资资的的1/31/3由由政政府府补补助助，其其中中中中央央和和地地方方各各50%50%。p巴巴西西，联联邦邦政政府府负负责责关关系系全全国国农农业业经经济济发发展展的的大大型型水水利利枢枢纽纽工工程程，农农业生产者负责配套工程。业生产者负责配套工程。（二）政府大量补贴农田水利是国外的通行做法（二）政府大量补贴农田水利是国外的通行做法（三三）建建立立农农田田水水利利稳稳定定投投入入机机制制，大大中中型型工工程程或或村村以以上上工工程程由由政政府府投投资资，小小型型工工程程或或村村内内工工程程政政府府给给予予补补助助，各各级级政政府府投投入在规划中明确，并纳入财政预算入在规划中明确，并纳入财政预算p农农田田水水利利点点多多、面面广广、量量大大，由由政政府府包包办办不不现现实实，应应分分别别对对待。待。p大大中中型型工工程程或或村村以以上上工工程程，由由政政府府全全额额投投资资；小小型型工工程程或或村村内工程由农民负责建设与管理，政府给予补助或奖励。内工程由农民负责建设与管理，政府给予补助或奖励。p在在编编制制农农田田水水利利规规划划过过程程中中，明明确确政政府府与与农农民民及及中中央央与与地地方方的投资规模。各级政府按照批准的规划落实建设资金。的投资规模。各级政府按照批准的规划落实建设资金。p鼓励与引导社会资本投入。鼓励与引导社会资本投入。（三）建立农田水利稳定投入机制，大中型工程或村以上工程由政府（三）建立农田水利稳定投入机制，大中型工程或村以上工程由政府（四四）农农田田水水利利条条例例要要求求建建立立投投入入保保障障机机制制，鼓鼓励励社社会力量参与农田水利建设与管理会力量参与农田水利建设与管理p第三条第三条（政府的职责）（政府的职责）发展农田水利，坚持政府主导、发展农田水利，坚持政府主导、科学规划的原则。县级以上人民政府应当加强对农田水科学规划的原则。县级以上人民政府应当加强对农田水利工作的组织领导，采取措施保障农田水利发展。利工作的组织领导，采取措施保障农田水利发展。p第三十五条第三十五条（投入机制）（投入机制）农田水利工程建设实行政府农田水利工程建设实行政府投入和社会力量投入相结合的方式。投入和社会力量投入相结合的方式。县级以上人民政府应当多渠道筹措农田水利工程建县级以上人民政府应当多渠道筹措农田水利工程建设资金，保障农田水利建设投入。设资金，保障农田水利建设投入。p第十二条第十二条（按规划落实资金）（按规划落实资金）县级人民政府应当根据县级人民政府应当根据农田水利规划组织制定农田水利工程建设年度实施计划。农田水利规划组织制定农田水利工程建设年度实施计划。（四）农田水利条例要求建立投入保障机制，鼓励社会力量参与（四）农田水利条例要求建立投入保障机制，鼓励社会力量参与p第三十六条第三十六条（扶持引导）（扶持引导）县级人民政府应当及时公布农县级人民政府应当及时公布农田水利工程建设年度实施计划、建设条件、补助标准等田水利工程建设年度实施计划、建设条件、补助标准等信息，引导社会力量参与建设农田水利工程。信息，引导社会力量参与建设农田水利工程。县级以上地方人民政府应当支持社会力量通过提供县级以上地方人民政府应当支持社会力量通过提供农田灌溉服务、收取供水水费等方式，开展农田水利工农田灌溉服务、收取供水水费等方式，开展农田水利工程经营活动，保障其合法经营收益。程经营活动，保障其合法经营收益。县级以上地方人民政府水行政主管部门应当为社会县级以上地方人民政府水行政主管部门应当为社会力量参与建设、经营农田水利工程提供指导和技术支持。力量参与建设、经营农田水利工程提供指导和技术支持。p第三十五条第三十五条（金融支持与用电优惠）（金融支持与用电优惠）国家引导金融机国家引导金融机构推出符合农田水利工程项目特点的金融产品和服务方构推出符合农田水利工程项目特点的金融产品和服务方式，加大对农田水利工程建设的信贷支持力度。式，加大对农田水利工程建设的信贷支持力度。农田灌溉和排水的用电执行农业生产用电价格农田灌溉和排水的用电执行农业生产用电价格。第三十六条（扶持引导）第三十六条（扶持引导）县级人民政府应当及时公布农田水利工县级人民政府应当及时公布农田水利工六、产权问题六、产权问题六、产权问题六、产权问题 目目前前，国国有有工工程程主主要要以以大大中中型型骨骨干干工工程程为为主主，产产权权相相对对明明确确；小小型型工工程程中中，约约20%的的以以经经营营性性为为主主的的工工程程在在20世世纪纪90年年代代以以后后实实施施了了产产权权改改革革，明明晰晰了了产产权权，但但出出现现了了一一些些新新情情况况、新新问问题题，大大量量无无经经营营性性收收益益或或经经营营性性收收入入不不足足以以弥弥补补成成本本的的工工程程尚尚未未实实施施改改革革。因因此此，农农田田水水利利工工程程产产权权改改革革的的重重点点与难点是小型工程。与难点是小型工程。目前，国有工程主要以大中型骨干工程为主，产权目前，国有工程主要以大中型骨干工程为主，产权（一）小型农田水利工程具有外部性，有人用、无人管现象（一）小型农田水利工程具有外部性，有人用、无人管现象突出，陷入突出，陷入“公地悲剧公地悲剧”p改改革革开开放放前前，农农田田水水利利工工程程主主要要由由集集体体组组织织农农民民修修建建与与管管护护，工程建设主体明确，责任落实到位，产权问题不突出。工程建设主体明确，责任落实到位，产权问题不突出。p伴伴随随人人民民公公社社解解体体、农农村村集集体体弱弱化化、“两两工工”取取消消，大大量量农农民民工工外外出出，原原有有的的工工程程建建设设管管护护机机制制逐逐渐渐打打破破，工工程程产产权权虚虚置置，正正外外部部性性得得不不到到补补偿偿，有有人人用用、无无人人管管现现象象突突出出，陷陷入入“公地悲剧公地悲剧”。p今今后后我我国国仍仍将将大大力力发发展展小小型型农农田田水水利利，产产权权问问题题如如不不解解决决，新建工程将无法良性运行。新建工程将无法良性运行。（一）小型农田水利工程具有外部性，有人用、无人管现象突出，陷（一）小型农田水利工程具有外部性，有人用、无人管现象突出，陷（二）产权改革需要综合改革（二）产权改革需要综合改革p小型农田水利工程产权改革的特点小型农田水利工程产权改革的特点l基基础础薄薄弱弱：多多数数工工程程老老化化失失修修，部部分分工工程程功功能能丧丧失失，需需要要更更新改造方能发挥效益。新改造方能发挥效益。l要要素素更更多多：不不仅仅涉涉及及水水利利工工程程本本身身，更更涉涉及及与与农农田田水水利利工工程程相关的水资源、土地资源等多项要素，权益关系复杂。相关的水资源、土地资源等多项要素，权益关系复杂。l公益性强：直接服务于公益性强：直接服务于“三农三农”，具有很强的公益性，具有很强的公益性l权权益益关关系系复复杂杂：工工程程量量大大面面广广，投投资资多多元元化化、权权责责复复杂杂化化，确权困难。确权困难。（二）产权改革需要综合改革小型农田水利工程产权改革的特点（二）产权改革需要综合改革小型农田水利工程产权改革的特点（二）产权改革需要综合改革（二）产权改革需要综合改革p小型农田水利工程产权改革面临的困境小型农田水利工程产权改革面临的困境如如何何选选择择合合适适的的产产权权主主体体：小小型型农农田田水水利利工工程程具具有有整整体体性性、系系统统性性，很很难难由由单单一一农农户户或或个个体体进进行行建建设设和和管管护护；有有些些工工程程涉涉及及农农业业生生产产、农农民民生生活活等等公公共共利利益益，不不能能简简单单私私有有化化。如如何何选选择择科科学学合合理理的的产产权权主主体体，是是进进行行小小型型农农田田水水利利工工程程产产权权改革面临的主要难题。改革面临的主要难题。如如何何建建立立健健全全责责权权利利相相匹匹配配的的产产权权制制度度：农农田田水水利利工工程程长长期期亏亏本本运运行行，管管护护资资金金来来源源不不明明确确，导导致致工工程程管管护护不不足足、加加速速报报废废。合合理理划划分分各各方方主主体体成成本本分分摊摊比比例例，形形成成责责权权利利相相匹匹配配的产权制度，是进行小型农田水利工程产权改革的关键问题。的产权制度，是进行小型农田水利工程产权改革的关键问题。（二）产权改革需要综合改革小型农田水利工程产权改革面临的困境（二）产权改革需要综合改革小型农田水利工程产权改革面临的困境（三）政策需求（三）政策需求p明确产权、落实管护主体明确产权、落实管护主体l大中型工程，主要由政府投资，产权归国家所有；大中型工程，主要由政府投资，产权归国家所有；l小小型型工工程程，产产权权划划归归受受益益主主体体所所有有。受受益益农农户户较较多多的的，可可按按受受益益范范围围，归归农农村村集集体体经经济济组组织织、村村民民委委员员会会或或用用水水合合作作组组织所有；农户自用的，归农户所有。织所有；农户自用的，归农户所有。l非政府投资的工程，归投资者所有。非政府投资的工程，归投资者所有。l农农田田水水利利工工程程管管理理采采取取专专业业管管理理和和用用水水户户自自主主管管理理相相结结合合的的管管理理方方式式。国国家家所所有有工工程程由由国国家家设设立立工工程程管管理理单单位位管管理理。其其他他农农田田水水利利工工程程由由产产权权人人管管理理。集集体体所所有有的的农农田田水水利利工工程程可可由农民用水合作组织管理，也可由村民委员会确定管理形式。由农民用水合作组织管理，也可由村民委员会确定管理形式。（三）政策需求明确产权、落实管护主体（三）政策需求明确产权、落实管护主体p明确经费来源渠道，有效补偿成本，保障收益权明确经费来源渠道，有效补偿成本，保障收益权l小小型型农农田田水水利利工工程程运运行行管管护护经经费费通通过过收收取取水水费费、财财政政补补贴贴、政策优惠等渠道获得。政策优惠等渠道获得。l政政府府所所有有的的工工程程,由由政政府府落落实实管管护护经经费费，中中央央政政府府和和地地方方政政府合理分摊。府合理分摊。l农农村村集集体体经经济济组组织织、村村民民委委员员会会或或用用水水合合作作组组织织所所有有的的村村内内工工程程，经经受受益益主主体体同同意意，合合理理收收取取水水费费，政政府府对对公公益益性性工工程程运行维护经费给予补助。运行维护经费给予补助。l投资者所有的程，合理收取水费，补偿工程运行管理费用。投资者所有的程，合理收取水费，补偿工程运行管理费用。（三）政策需求（三）政策需求明确经费来源渠道，有效补偿成本，保障收益权（三）政策需求明确经费来源渠道，有效补偿成本，保障收益权（三）政策需求（四四）农农田田水水利利条条例例坚坚持持“谁谁投投资资、谁谁所所有有”的的基基本本原则，主要对运行维护主体进行了界定原则，主要对运行维护主体进行了界定p第十八条农田水利工程按照下列规定确定运行维护主第十八条农田水利工程按照下列规定确定运行维护主体：体：（一）政府投资建设的大中型农田水利工程，由县级（一）政府投资建设的大中型农田水利工程，由县级以上人民政府按照工程管理权限确定的单位负责运行维护，以上人民政府按照工程管理权限确定的单位负责运行维护，鼓励通过政府购买服务等方式引进社会力量参与运行维护；鼓励通过政府购买服务等方式引进社会力量参与运行维护；（二）政府投资建设或者财政补助建设的小型农田水（二）政府投资建设或者财政补助建设的小型农田水利工程，按照规定交由受益农村集体经济组织、农民用水利工程，按照规定交由受益农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等合作组织、农民等使用和管理使用和管理的，由受益者或者其委托的的，由受益者或者其委托的单位、个人负责运行维护；单位、个人负责运行维护；（四）农田水利条例坚持（四）农田水利条例坚持“谁投资、谁所有谁投资、谁所有”的基本原则，主要的基本原则，主要（三）农村集体经济组织筹资筹劳建设的农田水利工（三）农村集体经济组织筹资筹劳建设的农田水利工程，由农村集体经济组织或者其委托的单位、个人负责运程，由农村集体经济组织或者其委托的单位、个人负责运行维护；行维护；（四）农民或者其他社会力量投资建设的农田水利工（四）农民或者其他社会力量投资建设的农田水利工程，由投资者或者其委托的单位、个人负责运行维护；程，由投资者或者其委托的单位、个人负责运行维护；（五）政府与社会力量共同投资建设的农田水利工程，（五）政府与社会力量共同投资建设的农田水利工程，由投资者按照约定确定运行维护主体。由投资者按照约定确定运行维护主体。（三）农村集体经济组织筹资筹劳建设的农田水利工程，由农村（三）农村集体经济组织筹资筹劳建设的农田水利工程，由农村七、运行维护问题七、运行维护问题七、运行维护问题七、运行维护问题 运运行行维维护护是是当当前前农农田田水水利利管管理理的的最最薄薄弱弱环环节节，关关键键是是农农田田水水利利工工程程运运行行维维护护经经费费分分摊摊机机制制不不健健全全，经经费费落落实实不不到到位位，农农田田水水利利工工程程长长期期亏亏本本运运行行，加加速速工工程程老老化化失失修修。今今后后一一个个时时期期，农农田田水水利利投投入入将将进进一一步步增增加加，工工程程数数量量不不断断增增多多，资资产产规规模模不不断断扩扩大大，如如不不尽尽快快解解决决工工程程运运行行维维护护问问题题，新新建建工工程程也也将将面面临临维维护护不不足足、加加速速报报废废等等问问题题，影影响响农农田田水水利利可持续发展。可持续发展。运行维护是当前农田水利管理的最薄弱环节，关键运行维护是当前农田水利管理的最薄弱环节，关键（一）农田水利工程运行维护费用缺口大（一）农田水利工程运行维护费用缺口大p大大中中型型灌灌区区灌灌区区管管理理单单位位两两费费落落实实缺缺口口依依然然很很大大，大大量量灌灌区区管管理理单单位位尚尚未未启启动动或或完完成成水水管管体体制制改改革革，两两费费落落实实更更不不乐乐观观。实实收收农农业业水水费费仅仅占占农农业业供供水水成成本本的的三三分分之之一一，如如果果没没有有其其他他补补偿偿渠渠道道，农农业业水水费费收收入入远远不不能能满满足足工工程程运运行行管管理理需需要要。在在不不计计提提折折旧旧的的情情况况下下，全全国国大大中中型型灌灌区区每每年年成成本本补偿缺口在补偿缺口在150150亿元左右。亿元左右。p小小型型灌灌区区和和末末级级渠渠系系供供水水价价格格普普遍遍低低于于供供水水成成本本，工工程程运运行行维维护护经经费费严严重重不不足足，在在不不计计提提折折旧旧的的情情况况下下，小小型型灌灌区区每每年成本缺口在年成本缺口在6565亿元左右。亿元左右。（一）农田水利工程运行维护费用缺口大大中型灌区灌区管理单位两（一）农田水利工程运行维护费用缺口大大中型灌区灌区管理单位两（二）落实农田水利工程管护经费面临的困境（二）落实农田水利工程管护经费面临的困境p农民承受能力低，提高水价行不通。农民承受能力低，提高水价行不通。一一是是国国有有工工程程水水费费难难增增加加，农农民民希希望望减减免免水水费费。二二是是末末级级渠渠系系水水费费难难增增加加。目目前前，如如果果采采用用国国有有工工程程水水价价加加末末级级渠渠系系水水价价的的终终端端水水价价，农农民民较较难难承承受受得得起起，如如果果仅仅承承担担末末级级渠渠系系水水价价，农民尚可承受。农民尚可承受。p地方财力有限，补贴难以到位。地方财力有限，补贴难以到位。近近年年来来，地地方方政政府府不不断断加加大大对对农农田田水水利利工工程程运运行行维维护护费费用用的的补补贴贴力力度度，积积极极落落实实两两费费，然然而而由由于于财财力力所所限限，无无法法承承担担全全部部补补贴贴费费用用。尤尤其其是是粮粮食食主主产产区区和和中中西西部部地地区区，农农田田水水利利工工程程运行维护费用缺口更大，补贴要求更强烈。运行维护费用缺口更大，补贴要求更强烈。（二）落实农田水利工程管护经费面临的困境农民承受能力低，提高（二）落实农田水利工程管护经费面临的困境农民承受能力低，提高p大中型工程由财政落实管护经费。大中型工程由财政落实管护经费。工工程程运运行行维维护护经经费费由由政政府府负负责责落落实实，中中央央政政府府和和地地方方政政府府合合理理分分摊摊。建建议议中中央央财财政政对对粮粮食食主主产产区区和和中中西西部部地地区区大大中中型型灌灌区区进进行行财财政政补补贴贴，其其他他地地区区灌灌区区由由省省级级及及以以下下财财政政给给予予补补贴贴。同同时时，各各级级政政府府及及水水行行政政主主管管部部门门要要加加强强用用水水管管理理，确保节约用水。确保节约用水。p小小型型工工程程运运行行维维护护费费用用主主要要由由农农民民承承担担，政政府府给给予予适适当当补助。补助。工工程程运运行行维维护护经经费费由由农农民民承承担担，超超出出农农民民承承受受能能力力的的，地方政府对公益性工程运行维护经费给予补助。地方政府对公益性工程运行维护经费给予补助。（三）政策需求（三）政策需求大中型工程由财政落实管护经费。（三）政策需求大中型工程由财政落实管护经费。（三）政策需求（四）（四）农田水利条例农田水利条例规定政府建立合理负担机制，所规定政府建立合理负担机制，所有权人落实维护经费，供水应当计收水费。建议结合农业有权人落实维护经费，供水应当计收水费。建议结合农业水价综合改革等落实维护经费水价综合改革等落实维护经费p第二十条第二十条 县级以上人民政府应当建立农田水利工程运县级以上人民政府应当建立农田水利工程运行维护经费合理负担机制。行维护经费合理负担机制。农田水利工程所有权人应当落实农田水利工程运行农田水利工程所有权人应当落实农田水利工程运行维护经费，保障运行维护工作正常进行。维护经费，保障运行维护工作正常进行。p第二十七条农田灌溉用水应当合理确定水价，实行有第二十七条农田灌溉用水应当合理确定水价，实行有偿使用、计量收费。偿使用、计量收费。（四）农田水利条例规定政府建立合理负担机制，所有权人落实（四）农田水利条例规定政府建立合理负担机制，所有权人落实国国务务院院办办公公厅厅关关于于推推进进农农业业水水价价综综合合改改革革的的意意见见要要求求提补奖结合提补奖结合p供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平；供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平；确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水性运行。水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本水平。价可提高到完全成本水平。p建立农业用水精准补贴机制。在完善水价形成机制的基建立农业用水精准补贴机制。在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定，重点补贴种粮农民定额内与运行维护成本的差额确定，重点补贴种粮农民定额内用水。用水。国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见要求提补奖结合国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见要求提补奖结合国国务务院院办办公公厅厅关关于于推推进进农农业业水水价价综综合合改改革革的的意意见见要要求求提补奖结合提补奖结合p建立节水奖励机制。逐步建立易于操作、用户普遍接受建立节水奖励机制。逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励，提高用户主动节水的意识和积极性。和农户给予奖励，提高用户主动节水的意识和积极性。p渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹财政安排的水渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和节水奖励资金来源。关农业奖补资金等，落实精准补贴和节水奖励资金来源。国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见要求提补奖结合国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见要求提补奖结合八、灌溉面积红线控制问题八、灌溉面积红线控制问题八、灌溉面积红线控制问题八、灌溉面积红线控制问题（一一）占占用用灌灌溉溉面面积积十十分分严严重重，新新增增灌灌溉溉面面积积难难度度极极大大，代代价极高，必须建立灌溉面积控制红线价极高，必须建立灌溉面积控制红线p建设占用的耕地中，大部分占用的是农田有效灌溉面积，约为占用耕建设占用的耕地中，大部分占用的是农田有效灌溉面积，约为占用耕地的地的69%69%。p农田有效灌溉面积存在新增与减少并存局面，占用灌溉面积情况十分农田有效灌溉面积存在新增与减少并存局面，占用灌溉面积情况十分严重严重，约占总减少，约占总减少面积的面积的13.5%13.5%28.7%28.7%。（一）占用灌溉面积十分严重，新增灌溉面积难度极大，代价极高，（一）占用灌溉面积十分严重，新增灌溉面积难度极大，代价极高，p目目前前我我国国有有效效灌灌溉溉面面积积9.6亿亿亩亩，全全国国水水土土条条件件匹匹配配且且容容易易开开发发的的灌灌区区均均已已建建成成，为为保保障障粮粮食食安安全全，未未来来需需在在现现有有基基础础上上再再新新增增1.5-2.5亿亿亩亩。据据测测算算，今今后后新新增增灌灌溉溉面面积积亩亩均均成成本本超超过过1万万元元，新新增增1.5-2.5亿亿亩亩至至少少需需投投入入1.5-2.5万万亿亿元元，难难度度极极大大，代代价价极极高高。因因此此