如何做好财政专项资金绩效审计工作的思考分析研究 会计学专业

摘要：财政专项资金绩效审计是我国政府公共财政资金审计的一个重要内容。本文通过对我国财政专项资金绩效审计现实问题的考察分析，提出要加强对专项资金设立配置环节审计、注重对“绩效目标”的审计评价及扩大社会影响等，进一步深化财政专项资金审计工作。关键词：财政专项资金绩效审计；绩效目标；思考随着社会经济的发展，社会公众对政府行为的要求越来越高，政府绩效管理的水平受到社会各界的关注。财政资金是政府履行公共管理与服务职能的物质保障，其分配和使用的绩效直接体现政府绩效管理的水平。财政专项资金绩效审计是对有专门用途的财政性资金进行审计，通过对其分配、使用和管理所达到的经济、效率和效果程度进行分析和评价，提出审计建议，促进财政专项资金绩效管理水平的提高。本文认为财政专项资金由于其“专项”的特点，绩效审计的开展更具必要性和可行性，通过对我国财政专项资金绩效审计的研究，可以“以小见大”，为深化政府公共财政资金绩效审计，进一步提高我国财政资金绩效管理水平提供参考。一、 财政专项资金绩效审计：现实问题分析1、 财政专项资金绩效审计涉及的层面单一，侧重于对使用情况的审计财政专项资金绩效审计的主要内容应包括两大部分：一是财政专项资金的配置效益审计，即对财政专项资金分配的必要性、合理性以及所产生的经济效果进行的审计分析和判断，审计对象是财政部门；二是财政专项资金的管理使用效益审计，即对财政专项资金在不同领域的实际使用、管理状况进行审查，评价财政专项支出实际使用所产生的经济效果，审计对象是财政专项资金的具体使用单位。从我国目前已开展的财政专项资金绩效审计工作现状看，主要涉及的是第二部分，对财政部门专项资金的设立和配置的评价未有涵盖。如广东省审计厅2008 年开展的8 项专项资金审计，从公开披露的信息看，主要揭示了违规使用和管理不规范的问题。2、 财政专项资金绩效目标不明确，审计机关对“绩效”的评价不到位如前所述，由于具有“专项”的特点，围绕“绩效目标”开展审计评价是财政专项资金绩效的主要特点。从目前的情况看，不少地方审计机关与财政职能部门尚未形成应有的互动联系平台，一方面多数地区在设立时财政专项资金时没有明确绩效目标，另一方面审计部门也没有围绕绩效目标进行审计评价，而更多侧重于真实性和合法性的监督，对“绩效”的审计评价不到位。3、 专项资金绩效审计结果的社会影响力不大，利用效果有限目前我国专项资金绩效审计的社会影响力有限，一是由于绩效审计本身开展的面较窄，如深圳是开展绩效评估与审计工作较早的城市，每年开展的绩效审计约8 项，其中专项资金审计项目仅23 项，相对于已设立的专项资金而言，审计比例明显过低，社会影响面较窄；二是审计结果的利用程度不高。我国财政专项资金绩效审计的结果主要上报上级部门，一般不向社会公布。不透明的审计过程和审计结果不仅影响到社会公众的知情权，也降低了绩效审计工作结果的影响力和权威性。即使如深圳市审计局在网站上公布绩效审计报告，但结果处理和运用情况也无从了解。某些地区财政部门进行的财政专项资金绩效评价，仅将绩效审计报告作为评价参考依据之一，利用程度有限。二、 我国财政专项资金绩效审计的改进建议1、 加强财政专项资金绩效审计的深度和广度，全面推进绩效审计在审计深度上，应涵盖分配和使用管理两个主要环节。财政专项资金绩效审计应在目前对管理和使用情况进行绩效审计的基础上，逐步开展对财政专项资金的配置效益审计，推进绩效审计深入发展，对财政专项资金分配、设立的科学合理性以及所产生的经济效果进行审计，为改进和完善分配环节的绩效管理提供建设意见；同时，要逐步扩大财政专项资金的审计面，首先在审计项目的量上要有所增加，实现国家审计署2008 至2012 年审计工作发展规划的要求，全面推进绩效审计。2、 加强与财政部门绩效评价的配合，明确财政专项资金绩效目标，强化绩效审计力度审计与财政部门之间应该密切合作，共同加强对财政资金的管理与应用。如前所述，目前审计机关更多侧重于对财政专项资金真实性和合法性的监督。这一方面是由于多数地区在设立时财政专项资金时没有明确绩效目标；另一方面在已设立了绩效目标的地区，审计部门又没有对绩效目标设定的科学性及实现程度在审计报告中进行评价。因此，财政专项资金绩效审计应与财政部门的政策制定、绩效评价有机结合起来，首先对财政专项资金设立绩效目标，然后审计机关与财政部门积极配合，加强绩效审计和绩效评价的融合，明确对绩效目标的科学性及实现程度进行评价，强化绩效审计力度。3、 扩大专项资金绩效审计的社会影响力，充分发挥绩效审计的作用财政专项资金绩效审计的结果、整改情况应定期进行通报，除上报上级部门外，要向社会公布，既提高了社会公众的知情权，又可增强绩效审计工作结果的影响力和权威性。还可以借鉴英美国家的经验，对重大审计项目或发现重大审计问题时，举行新闻发布会；定期召开专题会议，邀请相关领域专家进行专题研讨等，借助媒体和社会舆论的影响，引导社会公众了解审计工作，扩大审计的社会影响，增强绩效审计的工作效果。三、 结语财政专项资金绩效审计作为对财政专项资金管理使用所带来的效益进行检查和评价，揭示其中存在的决策失误等问题，对于提高专项资金使用效益的经济监督活动具有重要的理论及现实意义。参考文献1冯山俊对财政专项资金绩效审计的几点思考J.财经纵横，20102李鑫.浅谈财政专项资金绩效审计J.科学导报，2011