城市总体规划的作用——以深圳为例(蕾奥讲座)ppt课件

城市总体规划的作用城市总体规划的作用以深圳为例牛慧恩牛慧恩20132013年年4 4月月p城市总体规划的作用城市总体规划的作用以深圳为例以深圳为例牛慧恩牛慧恩 深圳城市发展三十年深圳城市发展三十年 深圳是至今世界上发展最快速的城市，在短短深圳是至今世界上发展最快速的城市，在短短的三十多年的时间里，实现了从边陲农村地区到现的三十多年的时间里，实现了从边陲农村地区到现代化大都市的巨大变化。代化大都市的巨大变化。19791979年前的深圳渔村面貌年前的深圳渔村面貌 今日深圳今日深圳p 深圳城市发展三十年深圳城市发展三十年 深圳是至今世界上发展最快深圳是至今世界上发展最快p2011年底城市建设用地面积为933933933933平方公里（国土口径）2007年城市建设用地1996年城市建设用地1990年城市建设用地东莞东莞惠州惠州香港香港 深圳城市发展三十年深圳城市发展三十年p20112011年底城市建设用地面积为年底城市建设用地面积为933 933平方公里（国土口径）平方公里（国土口径）20204l2011年底全市常住人口1046.741046.741046.741046.74万人，实际管理服务人口达到1500150015001500万人 深圳城市发展三十年深圳城市发展三十年p4201142011年底全市常住人口年底全市常住人口1046.741046.74万人，实际管理服务人万人，实际管理服务人l深圳市GDP 2011年超过了1.1万亿元；2012年超过了2000200020002000 亿美元 深圳城市发展三十年深圳城市发展三十年p深圳市深圳市GDP 2011GDP 2011年超过了年超过了1.1 1.1万亿元；万亿元；20122012年超过了年超过了6过境交通城市交通p2012年全市机动车保有量超过了230230230230万辆；外地和过境车辆超过30303030万辆 深圳城市发展三十年深圳城市发展三十年p6 6过境交通城市交通过境交通城市交通20122012年全市机动车保有量超过了年全市机动车保有量超过了230 230万辆万辆深圳快速发展快速发展三十年加速发展阶段加速发展阶段p经济高速发展p人口空间膨胀p全市总体规划起步发展阶段起步发展阶段p经济特区建立p工业迅速增长p特区总体规划惯性发展阶段惯性发展阶段p产业集聚发展p城市趋于饱和p新版总体规划1980s1990s2000s2010sp 深圳城市发展三十年深圳城市发展三十年p深圳快速发展三十年加速发展阶段起步发展阶段惯性发展阶段深圳快速发展三十年加速发展阶段起步发展阶段惯性发展阶段198 198时间时间人口规模人口规模（万人）（万人）用地规模用地规模（平方公里）（平方公里）空间结构空间结构19861986年特区规划年特区规划（1986-20001986-2000）110110（20002000年）年）122122（20002000年）年）多中心组团式带形结构多中心组团式带形结构深圳市城市总体规划深圳市城市总体规划（1996-20101996-2010）430430（20102010年）年）480480（20102010年）年）轴带结合，梯度推进的轴带结合，梯度推进的组团集合结构组团集合结构深圳市城市总体规划深圳市城市总体规划（2010-20202010-2020）11001100（20202020年）年）890890（20202020年）年）三轴两带多中心三轴两带多中心深圳三次总体规划深圳三次总体规划p时间人口规模用地规模空间结构时间人口规模用地规模空间结构19861986年特区规划年特区规划110122110122（深圳深圳经济特区特区总体体规划（划（19862000）深圳三次总体规划深圳三次总体规划p深圳经济特区总体规划（深圳经济特区总体规划（1986198620002000）深圳三次总体规）深圳三次总体规深圳市城市深圳市城市总体体规划（划（1996-2010）深圳三次总体规划深圳三次总体规划p深圳市城市总体规划（深圳市城市总体规划（1996-20101996-2010）深圳三次总体规划）深圳三次总体规划深圳市城市深圳市城市总体体规划（划（2010-2020）深圳三次总体规划深圳三次总体规划p深圳市城市总体规划（深圳市城市总体规划（2010-20202010-2020）深圳三次总体规划）深圳三次总体规划深圳发展从这里起步现蛇口现罗湖深圳早期城市发展聚点现沙头角p深圳发展从这里起步深圳发展从这里起步现蛇口现罗湖深圳早期城市发展聚点现沙头现蛇口现罗湖深圳早期城市发展聚点现沙头1、深圳经济特区总体规划（19862000）罗湖罗湖-上步组团上步组团东部组东部组团团福田组团福田组团沙河沙河组团组团 南头南头 组团组团p目标定位是建设以工业为重点的综合性经济特区目标定位是建设以工业为重点的综合性经济特区p明确了城市发展的主要空间走向和富有弹性的带状组团结构明确了城市发展的主要空间走向和富有弹性的带状组团结构p安排了重要的基础设施安排了重要的基础设施 北环大道深南大道滨海大道p1 1、深圳经济特区总体规划（、深圳经济特区总体规划（1986198620002000）东部组团福田组）东部组团福田组p机场与港口的选址机场与港口的选址深圳盐田港深圳盐田港国际机场国际机场p机场与港口的选址深圳盐田港国际机场机场与港口的选址深圳盐田港国际机场p深南大道的超前深南大道的超前规划划深南大道深南大道p深南大道的超前规划深南大道深南大道的超前规划深南大道福田中心区奠基典礼福田中心区奠基典礼福田中心区今昔对比福田中心区今昔对比p福田中心区的规划福田中心区的规划20082008年的福田年的福田CBDCBD9090年代的福田年代的福田CBDCBD福田福田CBDCBD奠基仪式奠基仪式p福田中心区奠基典礼福田中心区今昔对比福田中心区的规划福田中心区奠基典礼福田中心区今昔对比福田中心区的规划20082008p 福田中心区p发展日趋成熟，承担全市最主要发展日趋成熟，承担全市最主要的行政、文化、商务和商业服务的行政、文化、商务和商业服务等综合职能；等综合职能；p通过枢纽站的建设，促进中心区通过枢纽站的建设，促进中心区地下空间的整合与开发，增强中地下空间的整合与开发，增强中心区活力。心区活力。p 福田中心区发展日趋成熟，承担全市最主要的行政、文化、商务和福田中心区发展日趋成熟，承担全市最主要的行政、文化、商务和水晶岛规划设计深圳之眼市民中心大中华深南大道p 福田中心区p水晶岛规划设计深圳之眼市民中心大中华深南大道水晶岛规划设计深圳之眼市民中心大中华深南大道 福田中心区福田中心区2、深圳市城市总体规划（1996-2010）p深圳第一个由国务院批准的城市总体规划深圳第一个由国务院批准的城市总体规划p城市规划区拓展到了深圳全市域城市规划区拓展到了深圳全市域p 2 2、深圳市城市总体规划（、深圳市城市总体规划（1996-20101996-2010）深圳第一个）深圳第一个p目标定位是我国的经济特区，华南地区重要的经济中心城市目标定位是我国的经济特区，华南地区重要的经济中心城市p确立了以特区为中心、沿东、中、西三条交通走廊圈层递进的空间拓展路径确立了以特区为中心、沿东、中、西三条交通走廊圈层递进的空间拓展路径p确定了深圳市域组团发展的空间结构与功能布局确定了深圳市域组团发展的空间结构与功能布局2、深圳市城市总体规划（1996-2010）p目标定位是我国的经济特区，华南地区重要的经济中心城市目标定位是我国的经济特区，华南地区重要的经济中心城市 2 2、2001年进一步确定了的全市多级中心体系和11个功能组团的布局结构p确立城市空间组团结构与功能布局确立城市空间组团结构与功能布局p20012001年进一步确定了的全市多级中心体系和年进一步确定了的全市多级中心体系和1111个功能组团的布个功能组团的布皇岗口岸旅客及客车出入境改造工程皇岗口岸旅客及客车出入境改造工程p 构建城市交通网络体系构建城市交通网络体系p皇岗口岸旅客及客车出入境改造工程皇岗口岸旅客及客车出入境改造工程 构建城市交通网络体系构建城市交通网络体系2005年正式划定了国内第一条基本生态控制线，基本生态控制线内土地面积为974平方公里，约占全市总面积的一半。p划定基本生态控制线划定基本生态控制线p20052005年正式划定了国内第一条基本生态控制线，基本生态控制线年正式划定了国内第一条基本生态控制线，基本生态控制线宝安、龙岗区剩余可建设用地分布图宝安、龙岗区剩余可建设用地分布图 p划定基本生态控制线划定基本生态控制线p宝安、龙岗区剩余可建设用地分布图宝安、龙岗区剩余可建设用地分布图 划定基本生态控制线划定基本生态控制线p引导产业合理布局引导产业合理布局p引导产业合理布局引导产业合理布局2000年，深圳率先规划了六大物流园区；2006年调整为七大物流园区，并增加了2个配送物流中心现代物流业现代物流业p引导产业合理布局引导产业合理布局p 2000 2000年，深圳率先规划了六大物流园区；年，深圳率先规划了六大物流园区；20062006年调整为七年调整为七现代物流业现代物流业p引导产业合理布局引导产业合理布局p现代物流业引导产业合理布局现代物流业引导产业合理布局27电子及新材料电子及新材料电子及新材料电子及新材料 生产基地生产基地生产基地生产基地电子通讯设备电子通讯设备电子通讯设备电子通讯设备 制造业基地制造业基地制造业基地制造业基地电子装备及化电子装备及化电子装备及化电子装备及化工基地工基地工基地工基地创意研发基地创意研发基地创意研发基地创意研发基地中部：电子通讯设备制造业基地中部：电子通讯设备制造业基地高新计算机、通信设备、机电高新计算机、通信设备、机电一体化产业群、汽车电子一体化产业群、汽车电子零部件零部件传统家电、服装、玩具传统家电、服装、玩具特区内：创意研发基地特区内：创意研发基地高新电子信息、生物工程、高新电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化新材料、光机电一体化都市型工业小型印刷、品牌都市型工业小型印刷、品牌服装、黄金珠宝、钟表、服装、黄金珠宝、钟表、工艺礼品工艺礼品西部：电子及新材料生产基地西部：电子及新材料生产基地高新计算机、化合物半导体、高新计算机、化合物半导体、电子元器件、平板显示、电子元器件、平板显示、生物医药、新材料、医疗生物医药、新材料、医疗器械器械传统塑料、金属、模具、内衣传统塑料、金属、模具、内衣装备船舶制造装备船舶制造东部：电子装备及化工基地东部：电子装备及化工基地装备数控机床、运输设备、电器装备数控机床、运输设备、电器机械、新能源、输变电、机械、新能源、输变电、精密机械制造精密机械制造高新数字视听、高新数字视听、IC制造、生物制造、生物医药、精细化工医药、精细化工传统家具、自行车传统家具、自行车工工 业业p引导产业合理布局引导产业合理布局p电子及新材料电子通讯设备电子装备及化工基地创意研发基地中部：电子及新材料电子通讯设备电子装备及化工基地创意研发基地中部：282005年工业园区规划整合为9大重点园区、20个培育园区、23个提升园区工工 业业p引导产业合理布局引导产业合理布局p20052005年工业园区规划整合为年工业园区规划整合为9 9大重点园区、大重点园区、2020个培育园区、个培育园区、2 2前海中心前海中心前海中心前海中心福田罗湖中心福田罗湖中心福田罗湖中心福田罗湖中心盐田中心盐田中心盐田中心盐田中心龙华中心龙华中心龙华中心龙华中心坪山中心坪山中心坪山中心坪山中心光明中心光明中心光明中心光明中心龙岗中心龙岗中心龙岗中心龙岗中心松岗松岗松岗松岗沙井沙井沙井沙井航空城航空城航空城航空城平湖平湖平湖平湖观澜观澜观澜观澜横岗横岗横岗横岗布吉布吉布吉布吉葵涌葵涌葵涌葵涌3、深圳市城市总体规划（2010-2020）目标定位是我国的经济特区、全国性经济中心城市、国际化城市目标定位是我国的经济特区、全国性经济中心城市、国际化城市强化了强化了“三轴两带三轴两带”的城市空间骨架的城市空间骨架完善了三级城市中心体系完善了三级城市中心体系p前海中心福田罗湖中心盐田中心龙华中心坪山中心光明中心龙岗中前海中心福田罗湖中心盐田中心龙华中心坪山中心光明中心龙岗中西部发展轴西部发展轴西部发展轴西部发展轴中部发展轴中部发展轴中部发展轴中部发展轴 东部发展轴东部发展轴东部发展轴东部发展轴 南部发展带南部发展带南部发展带南部发展带 北部发展带北部发展带北部发展带北部发展带 3、深圳市城市总体规划（2010-2020）p西部发展轴中部发展轴西部发展轴中部发展轴 东部发展轴东部发展轴 南部发展带南部发展带 北部发展带北部发展带 3 33232p建设用地开发强度分区指引建设用地开发强度分区指引密度密度区区高密度开发 密度密度区区中高密度开发 密度密度区区中密度开发的城市外围 密度密度区区中低密度开发的城市敏感地区 特别控制区特别控制区特殊管制地区密度分区指引图p32323232建设用地开发强度分区指引密度建设用地开发强度分区指引密度区区高密度开发高密度开发 密密 现代制造业：一核十九园现代制造业：一核十九园 p 进一步引导产业园区空间整合进一步引导产业园区空间整合p 现代制造业：一核十九园现代制造业：一核十九园 进一步引导产业园区空间整合进一步引导产业园区空间整合p前海中心前海中心p 深港合作先导区深港合作先导区p 体制机制创新区体制机制创新区p 现代服务业集聚区现代服务业集聚区p 结构调整引领区结构调整引领区向供应链和国际贸易向供应链和国际贸易延伸的现代物流延伸的现代物流 以离岸业务以离岸业务为突破的创新金融为突破的创新金融面向国际市场面向国际市场的总部经济的总部经济与国际接轨的科技与国际接轨的科技和专业服务和专业服务 配套发展配套发展高端商业服务高端商业服务 以互联网为主要以互联网为主要载体的通讯及媒载体的通讯及媒体服务体服务 产业前海前海p前海中心前海中心 深港合作先导区向供应链和国际贸易以离岸业务面向国际深港合作先导区向供应链和国际贸易以离岸业务面向国际p将水融入城市，并用水来赋予鲜明的区域特征。将水融入城市，并用水来赋予鲜明的区域特征。p注重采用生态创新技术对水体进行净化和改良注重采用生态创新技术对水体进行净化和改良,同时创造出类型多同时创造出类型多样的滨水都市环境。样的滨水都市环境。p前海中心前海中心p将水融入城市，并用水来赋予鲜明的区域特征。前海中心将水融入城市，并用水来赋予鲜明的区域特征。前海中心光明新城光明新城龙华新城龙华新城大运新城大运新城坪山新城坪山新城西部滨海地区西部滨海地区东部滨海地区东部滨海地区p重点建设地区重点建设地区p光明新城龙华新城大运新城坪山新城西部滨海地区东部滨海地区重点光明新城龙华新城大运新城坪山新城西部滨海地区东部滨海地区重点p重点建设地区重点建设地区龙岗中心及大运新城p发挥对东部分区综合服务职能发挥对东部分区综合服务职能,成为深圳辐射带动粤东地区发展的重要节点。成为深圳辐射带动粤东地区发展的重要节点。p重点建设地区重点建设地区龙岗中心及大运新城发挥对东部分区综合服务职能龙岗中心及大运新城发挥对东部分区综合服务职能p重点建设地区重点建设地区龙华新城p以大型交通枢纽为依托的城市中心功能拓展区以大型交通枢纽为依托的城市中心功能拓展区p重点建设地区重点建设地区龙华新城以大型交通枢纽为依托的城市中心功能拓龙华新城以大型交通枢纽为依托的城市中心功能拓p重点建设地区重点建设地区光明新城p发展为以高新技术产业区域性服务和生态休闲为主要功能的生态型现代化新城发展为以高新技术产业区域性服务和生态休闲为主要功能的生态型现代化新城p重点建设地区重点建设地区光明新城发展为以高新技术产业区域性服务和生态光明新城发展为以高新技术产业区域性服务和生态p生态型现代化制造业新城生态型现代化制造业新城p重点建设地区重点建设地区坪山新城p生态型现代化制造业新城重点建设地区生态型现代化制造业新城重点建设地区坪山新城坪山新城依托国依托国际机机场的的发展，展，带动相相关关产业集聚，作集聚，作为国国际化城市化城市的的门户地区之一，成地区之一，成为新的增新的增长极核和重要的城市功能区。极核和重要的城市功能区。航空、海港功能带物流、会展区高新技术产业区科研教育区金融商务区金融商务区生活居住p重点建设地区重点建设地区西部滨海地区p依托国际机场的发展，带动相关产业集聚，作为国际化城市的门户地依托国际机场的发展，带动相关产业集聚，作为国际化城市的门户地“国国际一流水准的生一流水准的生态型型滨海旅游度假海旅游度假胜地地”大大鹏半半岛是深圳的是深圳的“生生态基石基石”，以及整个珠，以及整个珠三角地区三角地区“生生态支柱支柱”之一。之一。“保保护为主、在保主、在保护中中高水平开高水平开发”，实行慎行慎重的开重的开发策略和策略和规划管划管理措施。理措施。p重点建重点建设地区地区东部滨海地区p“国际一流水准的生态型滨海旅游度假胜地国际一流水准的生态型滨海旅游度假胜地”重点建设地区重点建设地区东部东部p国际航运中心和华南地区综合交通枢纽城市国际航运中心和华南地区综合交通枢纽城市亚太及世界亚太及世界亚太及世界亚太及世界内内内内 地地地地香港深圳深港枢纽p强化区域综合交通枢纽功能强化区域综合交通枢纽功能p国际航运中心和华南地区综合交通枢纽城市亚太及世界内国际航运中心和华南地区综合交通枢纽城市亚太及世界内 地香港深地香港深铁路：向区域性铁路枢纽转变铁路枢纽p强化区域综合交通枢纽功能强化区域综合交通枢纽功能p铁路：向区域性铁路枢纽转变铁路枢纽强化区域综合交通枢纽功能铁路：向区域性铁路枢纽转变铁路枢纽强化区域综合交通枢纽功能p广深港客运专线广深港客运专线：全线开通后使得：全线开通后使得“广州、深圳和香港广州、深圳和香港”融入半小时经济圈，在深融入半小时经济圈，在深圳境内设站深圳北站、福田站、光明站圳境内设站深圳北站、福田站、光明站p厦深铁路深圳段厦深铁路深圳段：途径福建省厦门市、漳州和广东省潮州、汕头、揭阳、汕尾、：途径福建省厦门市、漳州和广东省潮州、汕头、揭阳、汕尾、惠州、深圳等两省八市，是国家中长期铁路网规划中杭福深客运专线的重要组成惠州、深圳等两省八市，是国家中长期铁路网规划中杭福深客运专线的重要组成p强化区域综合交通枢纽功能强化区域综合交通枢纽功能p广深港客运专线：全线开通后使得广深港客运专线：全线开通后使得“广州、深圳和香港广州、深圳和香港”融入半小时融入半小时p福田站综合交通枢纽福田站综合交通枢纽：国内大型地下铁路车站、：国内大型地下铁路车站、珠三角重要的城际交通枢纽、深圳市重要的轨珠三角重要的城际交通枢纽、深圳市重要的轨道交通换乘中心。道交通换乘中心。p国铁车站：广深港客运专线福田站国铁车站：广深港客运专线福田站p城际车站：城际车站：1111号线（穗莞深）、号线（穗莞深）、1414号线（深惠）城际车站号线（深惠）城际车站 p地铁车站：地铁车站：1 1、2 2、3 3、4 4号线车站号线车站p交通接驳设施：常规公交、出租车、交通接驳设施：常规公交、出租车、社会车辆等场站设施社会车辆等场站设施p强化区域综合交通枢纽功能强化区域综合交通枢纽功能p福田站综合交通枢纽：国内大型地下铁路车站、珠三角重要的城际交福田站综合交通枢纽：国内大型地下铁路车站、珠三角重要的城际交p深圳北站交通枢纽深圳北站交通枢纽：大：大型的综合客运交通枢纽型的综合客运交通枢纽西广场东广场多种交通方式为一体的综合枢纽工程；国铁客流、地铁4#和6#线客流、地铁5#线客流、公交客流、出租车客流以及周边区域及商业客流的换乘西广场枢纽功能集国铁、长途、公交、出租车、社会车辆等多种方式于一体。p强化区域综合交通枢纽功能强化区域综合交通枢纽功能p深圳北站交通枢纽：大型的综合客运交通枢纽西广场东广场多种交通深圳北站交通枢纽：大型的综合客运交通枢纽西广场东广场多种交通p强化轨道交通建设。远景轨道网总长约强化轨道交通建设。远景轨道网总长约596.9596.9596.9596.9公里公里公里公里p加强以轨道为核心的公交网络建设加强以轨道为核心的公交网络建设p强化轨道交通建设。远景轨道网总长约强化轨道交通建设。远景轨道网总长约596.9596.9公里加强以轨道为公里加强以轨道为p构建功能齐全、安全方便、环境宜人的地下空间体系，有效提高城市空间构建功能齐全、安全方便、环境宜人的地下空间体系，有效提高城市空间利用效率，完善城市功能。利用效率，完善城市功能。华强北改造：地下商业街开发p合理利用地下空间合理利用地下空间p构建功能齐全、安全方便、环境宜人的地下空间体系，有效提高城市构建功能齐全、安全方便、环境宜人的地下空间体系，有效提高城市p产业升级产业升级p环境改善环境改善p社会和谐社会和谐p更新对更新对象象p城中村城中村p旧城区旧城区p旧工业区旧工业区p引导城市有序更新引导城市有序更新p产业升级环境改善社会和谐更新对象城中村旧城区旧工业区引导城市产业升级环境改善社会和谐更新对象城中村旧城区旧工业区引导城市p大芬村改造p引导城市有序更新引导城市有序更新p大芬村改造引导城市有序更新大芬村改造引导城市有序更新p优化绿地布局结构，促进人与自然和谐发展，形成优化绿地布局结构，促进人与自然和谐发展，形成“森林公园森林公园城市公城市公园园社区公园社区公园”三级体系，人均园林绿地面积达三级体系，人均园林绿地面积达20.320.320.320.3平方米。平方米。森林公园森林公园城市公园城市公园社区公园社区公园p优化绿地布局优化绿地布局p优化绿地布局结构，促进人与自然和谐发展，形成优化绿地布局结构，促进人与自然和谐发展，形成“森林公园森林公园城市城市p合理利用海岸线资源，强化海滨城市特征合理利用海岸线资源，强化海滨城市特征生活岸线生活岸线生产岸线生产岸线生态岸线生态岸线p强化海岸线的保护强化海岸线的保护p合理利用海岸线资源，强化海滨城市特征生活岸线生产岸线生态岸线合理利用海岸线资源，强化海滨城市特征生活岸线生产岸线生态岸线1.20201.2020年，居住用地达到年，居住用地达到220220平方公里平方公里。2.2.新增住房建筑面积新增住房建筑面积1.21.21.51.5亿平方米，亿平方米，住住房建筑面积总规模达到房建筑面积总规模达到3.73.74.04.0亿平方米。亿平方米。3.3.新建和回购存量社会住房等方式，增加供新建和回购存量社会住房等方式，增加供应应30003000万平方米政策保障性住房万平方米政策保障性住房。居住用地规划图居住用地规划图p建立符合城市发展目标、适应人口结构特点的住房供应体系建立符合城市发展目标、适应人口结构特点的住房供应体系p提高住房保障，创建宜居城市提高住房保障，创建宜居城市p1.20201.2020年，居住用地达到年，居住用地达到220 220平方公里。居住用地规划图建平方公里。居住用地规划图建199020002010p 花园城市p 园林城市p 生态城市p 低碳生态示范市八个重点领域：八个重点领域：八个重点领域：八个重点领域：p规划统筹规划统筹 空间集约紧凑化空间集约紧凑化p生态环境生态环境 生态功能最优化生态功能最优化p交通体系交通体系 交通绿色人性化交通绿色人性化p绿色建筑绿色建筑 建筑低碳减碳化建筑低碳减碳化p自然资源自然资源 资源利用可持续化资源利用可持续化p产业发展产业发展 产业结构高端化产业结构高端化p能源使用能源使用 能源清洁高效化能源清洁高效化p生活消费生活消费 生活健康低碳化生活健康低碳化p启动国家低碳生态示范市建设启动国家低碳生态示范市建设p199020002010 199020002010 花园城市花园城市 生态城市生态城市 低碳生态示范市低碳生态示范市 “城市总体规划是促进城市科学协调发展的重要依据，城市总体规划是促进城市科学协调发展的重要依据，是保障城市是保障城市公共安全与公共利益公共安全与公共利益的重要公共政策，是指导的重要公共政策，是指导城市科学发展城市科学发展的法规性文件。的法规性文件。”住建部住建部关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知制度安排：制度安排：是城市土地与空间开发建设的政府管控手段是城市土地与空间开发建设的政府管控手段 需要上级政府甚至中央政府的审批，是中央和上级需要上级政府甚至中央政府的审批，是中央和上级政府与下级政府之间就城市发展达成共识的法定平台政府与下级政府之间就城市发展达成共识的法定平台我国城市总体规划的作用我国城市总体规划的作用p 两大基本作用两大基本作用p “城市总体规划是促进城市科学协调发展的重要依城市总体规划是促进城市科学协调发展的重要依（一）提出市域城乡统筹的发展战略。（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。（七）提出实施规划的措施和有关建议。城市城市规划划编制制办法法之之总体体规划划城乡统筹资源、生态空间管制规模、分工基础设施城市规划区建设标准市域城镇体系规划p（一）提出市域城乡统筹的发展战略。城市规划编制办法之总体（一）提出市域城乡统筹的发展战略。城市规划编制办法之总体（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。（二）预测城市人口规模。（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则性质、职能人口规模空间管制综合用地用地规模范围空间布局中心、设施交通绿地、水系中心城区规划城市城市规划划编制制办法法之之总体体规划划p （一）分析确定城市性质、职能和发展目标。（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。（二）预测（二）预测（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议文化保护居住、住房基础设施环境保护防灾城市更新地下空间时序、对策城市城市规划划编制制办法法之之总体体规划划中心城区规划p（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，（一）城市规划区范围。（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。规划区范围控制开发范围城市建设用地基础公共设施历史文化保护环境治理保护防灾工程体系城市总体规划的强制性内容城市城市规划划编制制办法法之之总体体规划划p （一）城市规划区范围。（一）城市规划区范围。（二）市域内应当控制开发的（二）市域内应当控制开发的城乡统筹资源、生态空间管制规模、分工基础设施城市规划区建设标准性质、职能人口规模空间管制综合用地用地规模范围空间布局中心、设施交通绿地、水系文化保护居住、住房基础设施环境保护防灾城市更新地下空间时序、对策规划区范围控制开发范围城市建设用地基础公共设施历史文化保护环境保护治理防灾工程体系市域城市域城镇体系体系中心城区中心城区强制性内容制性内容城市城市总体体规划划编制的内容要求制的内容要求p城乡统筹资源、生态空间管制规模、分工基础设施城市规划区建设标城乡统筹资源、生态空间管制规模、分工基础设施城市规划区建设标城市总体规划编制工作的一般流程城市总体规划编制工作的一般流程城市总体规划编制工作的一般流程城市总体规划编制工作的一般流程城市总体规划编制工作的一般流程城市总体规划编制工作的一般流程 基础资料的收集、基础资料的收集、整理与分析整理与分析城市历史自然条件（气象、水文、地质地震，矿产）城市人口工业与仓库对外交通（铁路 公路 水运 机场）城市道路交通居住、公共配套园林绿化市政设施（水电气）环境保护郊区历史文化古迹及人防城市用地现状确定城市性质确定城市性质确定城市规模确定城市规模确立布局结构确立布局结构基础资基础资料汇编料汇编总体规总体规划纲要划纲要 调研阶段调研阶段专题研专题研究报告究报告针对城市的突出针对城市的突出问题进行研究问题进行研究纲要阶段纲要阶段总规最总规最终成果终成果成果阶段成果阶段文本文本 图册图册说明书说明书专项深专项深化报告化报告 按照编制要求按照编制要求落实各专项系落实各专项系统详细内容统详细内容审批机构组织专家评审审批机构组织部际联审会 政府批复 p城市总体规划编制工作的一般流程城市总体规划编制工作的一般流程 基础资料的收集、整理与分析城基础资料的收集、整理与分析城现代化信息化产业化城乡统筹区域统筹经济发展社会发展人口用地资源产业城市化全球化区域化强竞争可持续性质规模方向结构宏观判断宏观判断 微观判断微观判断 经验判断经验判断定性判断定性判断 定量判断定量判断 综合判断综合判断p现代化信息化产业化城乡统筹区域统筹经济发展社会发展人口用地资现代化信息化产业化城乡统筹区域统筹经济发展社会发展人口用地资城乡统筹资源、生态空间管制规模、分工基础设施城市规划区建设标准性质、职能人口规模空间管制综合用地用地规模范围空间布局中心、设施交通绿地、水系文化保护居住、住房基础设施环境保护防灾城市更新地下空间时序、对策规划区范围控制开发范围城市建设用地基础公共设施历史文化保护环境保护治理防灾工程体系市域城市域城镇体系体系中心城区中心城区强制性内容制性内容城市城市总体体规划划编制与城市制与城市发展展p城乡统筹资源、生态空间管制规模、分工基础设施城市规划区建设标城乡统筹资源、生态空间管制规模、分工基础设施城市规划区建设标主要主要对象：城市物象：城市物质空空间城市城市总体体规划的作用划的作用城城市市发发展展阶阶段段空空间结构构功能布局功能布局支撑系支撑系统空间结构功能布局支撑系统空空间管制管制城市更新城市更新环境保境保护p主要对象：城市物质空间城市总体规划的作用城市发展阶段空间结构主要对象：城市物质空间城市总体规划的作用城市发展阶段空间结构THE END谢谢pTHE ENDTHE END谢谢谢谢