81国家财政

第三单元收入与分配第三单元收入与分配 第八课财政与税收第八课财政与税收第一框国家财政第一框国家财政1.什么是财政？什么是财政？2.财政有什么作用？财政有什么作用？3.什么是财政收入和财政支出？什么是财政收入和财政支出？4.影响财政收入的主要因素？影响财政收入的主要因素？5.财政收入与支出的关系？财政收入与支出的关系？北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场鸟巢造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。中国中国20102010年年上海世界博览会上海世界博览会，是第，是第4141届世界博览会。于届世界博览会。于20102010年年5 5月月1 1日至日至1010月月3131日期间，在中国上海市举行日期间，在中国上海市举行,也是由中国举办的首届世也是由中国举办的首届世界博览会。上海世博会以界博览会。上海世博会以“城市，让生活更美好城市，让生活更美好”为主题，总投资为主题，总投资达达450450亿亿人民币，人民币，创造了世界博览会史上最大规模记录创造了世界博览会史上最大规模记录。北京奥运会、上海世博会的投资能靠个人和企北京奥运会、上海世博会的投资能靠个人和企业吗？业吗？如果不能，应该由谁来办？如果不能，应该由谁来办？我们的身边还有哪些设施是由政府主导投资修我们的身边还有哪些设施是由政府主导投资修建的？建的？请你参与：请你参与：合作探究：合作探究：一、财政及其作用一、财政及其作用1 1、财政的含义及本质：、财政的含义及本质：（1 1）含义：国家的）含义：国家的收入收入与与支出支出。（2 2）本质：以国家为主体的）本质：以国家为主体的分配关系。分配关系。（3 3）目的：为了履行国家对内对外职能。）目的：为了履行国家对内对外职能。财政是通过什么实现的财政是通过什么实现的 国家预算：指由政府提出并经过国家预算：指由政府提出并经过法定程序审法定程序审 查批准的国家年度基本收支查批准的国家年度基本收支计划计划。国家国家决算决算：指上一年度国家预算指上一年度国家预算执行结果执行结果的会的会 计报告。计报告。2 2、财政的、财政的实现过程：实现过程：国家预算和国家决算国家预算和国家决算 材料：材料：2012015 5年国家财政支出大幅度向年国家财政支出大幅度向民生民生倾斜。一、增加财倾斜。一、增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。二、实现减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。二、实现财政性教育经费支出占财政性教育经费支出占GDP4GDP4的目标。落实财政重点支持中的目标。落实财政重点支持中西部地区和东部困难地区农村学前教育发展。支持解决进城西部地区和东部困难地区农村学前教育发展。支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。三、将新型农村合作务工人员随迁子女接受义务教育问题。三、将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均380380元。四、继续提高企业退休人员基本养老金水平。此外，元。四、继续提高企业退休人员基本养老金水平。此外，还将适当提高城乡居民最低生活保障标准。五、国家与地方还将适当提高城乡居民最低生活保障标准。五、国家与地方财政大力支持保障性安居工程建设。财政大力支持保障性安居工程建设。材料体现了财政的什么作用呢？材料体现了财政的什么作用呢？（1 1）国家财政）国家财政是促进社会公平、改善人民是促进社会公平、改善人民生活的生活的物质保障物质保障。一般涉及民生问题一般涉及民生问题3 3、财政的作用、财政的作用畅所欲言：畅所欲言：3。财政的作用财政的作用（1）国家财政是促进社会公平、改善人国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。民生活的物质保障。通过国民收入的通过国民收入的再分配再分配，缩小收入差距，缩小收入差距，促进教育公平，建立促进教育公平，建立社会保障社会保障体系与基本医疗体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。建设社会主义和谐社会。我国不同地区的资源分布、我国不同地区的资源分布、经济发展有什么特点？经济发展有什么特点？思考思考:东部资源相对匮乏，西部资源丰富；东部资源相对匮乏，西部资源丰富；经济发展也不平衡。经济发展也不平衡。合作探究：合作探究：1.1.如果你手里有一笔可观的资金，完全由市场来配置如果你手里有一笔可观的资金，完全由市场来配置你的资源，你会选择投资什么？你的资源，你会选择投资什么？2.2.如果你的投资需要等到百年之后才会有回报，甚至如果你的投资需要等到百年之后才会有回报，甚至没有回报，完全是公益性的，你还会选择此项投资吗没有回报，完全是公益性的，你还会选择此项投资吗？西气东输西气东输西气东输西气东输总投资超总投资超过过14001400亿元亿元青藏铁路青藏铁路青藏铁路青藏铁路总投总投资资330.9亿亿元元南水北调南水北调南水北调南水北调总投总投资近资近5000亿亿元元四大四大工程工程西电东送西电东送总投资在总投资在5300亿亿元以上元以上 国家在这些方面的投资体现了财政什么国家在这些方面的投资体现了财政什么作用？作用？（2 2）国家财政具有促进）国家财政具有促进资源资源合理合理配置配置的作用。的作用。支持基础设施和重大工程建设、支持基础设施和重大工程建设、支持弱势行业支持弱势行业（如（如农业农业、基、基础设施行业、新兴产业）和落后地区（如西部、农村）的发展础设施行业、新兴产业）和落后地区（如西部、农村）的发展个体不愿投资个体不愿投资基础设施基础设施投入严重不足投入严重不足国家财政支持国家财政支持改善资源配置改善资源配置（2）财）财政具有促进资源合理配置的作用政具有促进资源合理配置的作用资金投入大资金投入大建设周期长建设周期长投资风险大投资风险大（3 3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。国民经济的平稳运行，要求社会总供给与国民经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。总需求保持基本平衡。名词解释名词解释社会总供给社会总供给 一个国家或地区在一定时期内实际一个国家或地区在一定时期内实际提供提供的的最终产品和劳务的总量。它包括两部分最终产品和劳务的总量。它包括两部分:国国内内生产提供的最终产品和劳务生产提供的最终产品和劳务国外国外提供产品提供产品和劳务进口。和劳务进口。社会总需求社会总需求 一个国家或地区在一定时期内实际形成一个国家或地区在一定时期内实际形成的对产品和劳务的的对产品和劳务的购买力总量购买力总量。它包括两部。它包括两部分分:国内需求国内需求(投资和消费投资和消费)和国外需求和国外需求(产品和产品和劳务出口劳务出口)。经济滞缓经济滞缓需求不足，需求不足，通通货紧缩货紧缩，物价，物价下跌，企业投下跌，企业投资萎缩，失业资萎缩，失业增加。增加。扩张性扩张性财政政策财政政策增增加财政加财政支支出出减减少少税税收，收，增增发国债发国债刺激总需求，降低失业刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。率，拉动经济增长。国家财政是如何促进国民经济平稳运行的？国家财政是如何促进国民经济平稳运行的？经济过热经济过热需求过旺，供给需求过旺，供给不足，不足，通货膨胀通货膨胀，物价全面、持续物价全面、持续上涨。上涨。紧缩性紧缩性财政政策财政政策减减少财政少财政支支出出增增加加税税收、收、少少发国债发国债抑制总需求，稳定物价，抑制总需求，稳定物价，给经济给经济“降温降温”。经济经济增长增长滞缓滞缓扩张性扩张性财政政财政政策策增增加经济加经济建设建设支支出出和和减减少少税税收收刺激刺激总需总需求，降低求，降低失业率，失业率，拉动经济拉动经济增长增长经济经济过热过热物价物价上涨上涨紧缩性紧缩性财政政财政政策策减减少财政少财政支支出和出和增增加加税税收收抑制抑制总需总需求，稳定求，稳定物价，给物价，给经济降温经济降温采采用用通通过过达达到到采采用用通通过过达达到到逆风向调节逆风向调节3.财政的作用财政的作用(1)国家财政是促进社会公平、改善人国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。民生活的物质保障。(2)国家财政具有促进资源合理配置的国家财政具有促进资源合理配置的作用作用.(3)国家财政具有促进国民经济平稳运国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。行的作用。1.1.市场经济条件下，如果完全由市场配置资源，会导市场经济条件下，如果完全由市场配置资源，会导致某些行业和地区的资源严重不足，制约经济的正常致某些行业和地区的资源严重不足，制约经济的正常运行。因此，需要发挥国家财政：运行。因此，需要发挥国家财政：；2.2.中央中央“一号文件一号文件”中指出财政支出的重点要向农业中指出财政支出的重点要向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。这主要体现了国家财政：这主要体现了国家财政：；3.3.中央财政向特困地区农村义务教育阶段学生提供每中央财政向特困地区农村义务教育阶段学生提供每日餐补日餐补3 3元，每年需元，每年需160160多亿元。这主要体现了国家财多亿元。这主要体现了国家财政：政：；4.20124.2012经济工作会议指出要保持经济平稳较快发展，经济工作会议指出要保持经济平稳较快发展，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这主要体现了国家财政：这主要体现了国家财政：；练习练习促进资源合理配置的作用促进资源合理配置的作用促进资源合理配置的作用促进资源合理配置的作用是促进社会公平，改善人民生活的物质保障是促进社会公平，改善人民生活的物质保障促进国民经济平稳运行的作用促进国民经济平稳运行的作用（2 2）财政收入的形式）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠（根据国家取得收入的具体渠道）道）二、财政收入与支出二、财政收入与支出1 1、财政收入、财政收入税收收入税收收入利润收入利润收入债务收入债务收入其他收入其他收入90%90%以上以上（1 1）含义：）含义：国家通过一定的形式和渠道国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资筹集起来的资金。金。思考：哪些因素影响了财政收入？如何增加思考：哪些因素影响了财政收入？如何增加财政收入？财政收入？（3 3）影响财政收入的主要因素）影响财政收入的主要因素经济发展水平经济发展水平分配政策分配政策做大做大国家国家企业企业个人个人切好切好基础性基础性根本根本根本根本措施：措施：措施：措施：必须必须必须必须不断提高不断提高不断提高不断提高经济发展水平经济发展水平经济发展水平经济发展水平，增加社会财富总量。，增加社会财富总量。，增加社会财富总量。，增加社会财富总量。措施：国家制定合理的分配政策。措施：国家制定合理的分配政策。措施：国家制定合理的分配政策。措施：国家制定合理的分配政策。在社会财富总量一定的前提下，能否通过提高分配在社会财富总量一定的前提下，能否通过提高分配比例增加财政收入？比例增加财政收入？增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配政策，合理安排国家企业个人的收入分配。政策，合理安排国家企业个人的收入分配。2 2、财政支出、财政支出（1 1）含义：）含义：国家对集中起来的财政资金国家对集中起来的财政资金进行分进行分配和使用配和使用的过程。的过程。（2 2）分类）分类:经济建设支出经济建设支出 科科学、学、教教育、育、文文化、化、卫卫生事业支出生事业支出 行政管理和国防支出行政管理和国防支出 社会保障支出社会保障支出 债务支出债务支出资料：资料：20201 15 5年全国财政年全国财政收入为收入为16.2716.27万万亿元亿元，支支出出规模高达规模高达1 17.647.64万万亿元亿元人民币人民币。思考：思考：2012015 5年年我国的我国的财政收支财政收支关系如何关系如何？除此之外，财政的收入和支出还有哪些除此之外，财政的收入和支出还有哪些关系？关系？三种情况：财政收支平衡三种情况：财政收支平衡 财政盈余财政盈余 财政赤字财政赤字3 3、财政收入和支出的关系、财政收入和支出的关系财政收支平衡财政收支平衡财政盈余财政盈余财政赤字财政赤字财政收入财政收入 财政支出财政支出 略有节余略有节余财政收入财政收入 财政支出财政支出 略有赤字略有赤字财政收入财政支出财政收入财政支出当年的财政当年的财政收入大于收入大于支出的部分支出的部分当年的财政当年的财政支出大于支出大于收入的部分收入的部分3 3、财政收入和支出的关系、财政收入和支出的关系弥补赤字的弥补赤字的主要方式主要方式是：是：发行债券发行债券。国国家家财财政政财政及其作用财政及其作用财政收入与支出财政收入与支出财政的含义财政的含义影响财政收入的因素影响财政收入的因素财政的作用财政的作用促进公平、改善人民生活促进公平、改善人民生活促进资源合理配置促进资源合理配置促进经济平稳运行促进经济平稳运行扩张性财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策影响财政收入的因素影响财政收入的因素财政收入财政收入经济发展水平经济发展水平分配政策分配政策财政支出财政支出财政收支状况财政收支状况财政收支平衡财政收支平衡财政盈余财政盈余财政赤字财政赤字