中山市东部岸线规划（中规院）

中山市东部岸线规划中山市东部岸线规划追寻中山追寻中山“滨水城市滨水城市”的轨迹与梦想的轨迹与梦想 中山市东部沿海地区开发建设指挥部办公室市东部沿海地区开发建设指挥部办公室 中山市规划局中山市规划局 中国城市规划设计研究院深圳分院中国城市规划设计研究院深圳分院 2008.07u 技术路线技术路线岸线演变的历史轨迹滨水地区的发展趋势与特征岸线利用问题剖析岸线保护与利用模式探索东部岸线地区的城市理想理想的实现途径与策略分岸段保护管制与开发指引重点地区深化设计u 背景研究背景研究p 中山市东部岸线规划研究的意义与目的 p 中山市东部岸线历史演变的轨迹 p岸线规划的研究范围与边界p 中山东部滨水地区的发展趋势与特征规划研究的背景利用滨水地区的空间资源规划和建设城市功能场所，将会成为中山东部地区新城建设的内容之一和城市新特征，提升城市环境特色和品质。重视滨水区建设是一种全球化的趋势。规划研究的目的与意义东部岸线规划是在中山长远城市目标和标准的基础上进行的资源梳理和整理，将为中山东部组团的核心发展地区建立可持续的开发秩序。通过对临水岸线（包括毗邻的陆域和水域）合理使用所作出的安排，促进地区经济发展，完善城市交通体系，并为人们提供休憩、旅游场所根据需要临水布置、使用自然条件的要求，结合城市总体布局和岸线使用现状进行综合平衡，安排各类功能岸线合理的位置，划定适当的范围，对不合理占用的岸线进行调整。珠三角临岸发展趋势环湾城市发展带作为珠三角发展“脊梁”的珠江两岸地区，是整个珠三角区域的核心发展地区。目前珠江两岸城市都将滨水岸线地区作为规划控制和引导的重点地区。珠三角临岸发展趋势环湾城市发展带n 珠江口两岸城市建设向滨河临海岸线的蔓延n 中山东部岸线地区具有明显的后发优势。19901990年年19951995年年20022002年年建设用地珠三角临岸发展趋势对岸发展趋势广州南沙新城作为东部岸线直接面临的发展邻居，需要进行充分协调，统筹发展。1、岸线功能上，南沙临红奇沥水道一侧除部分工业用地外，大都为生态绿地；2、红奇沥水道与沙仔沥水道之间的江心三角洲作为重要的生态间隔廊道保留；3、除中番公路与新龙快线外，缺乏联系两岸的次级别道路。中山市海岸线的演变轨迹19871987年年19951995年年20022002年年20082008年年n 近20年来，东部岸线变化最大的区域集中在马鞍岛、南朗与珠海交接处岸线。n 横门水道两侧岸线随着城市开发逐渐趋于平整。最低高潮位岸线变化规划范围的确定n 本次规划研究的范围包括中山市东部地区滨临珠江口的河海岸线。主要由洪奇沥水道东侧、横门水道两侧和珠江口海岸线三部分组成。现状东部岸线总长度约100公里。n岸线规划不仅仅是考虑紧邻岸线的临水区域，还包括岸线腹地内影响滨水景观和生态环境的滨水地区。洪奇沥水道洪奇沥水道横门水道横门水道珠江口珠江口沙仔沥水道沙仔沥水道规划范围的确定n 东部组团的岸线包括城市建成区岸线、建设中岸线、生态保护岸线等多种类型，每类岸线规划范围的划定标准不尽相同。n 规划范围侧重于研究岸线的保护与利用，一般以自然地理特征（山体、河流等）、公路或距离高潮位线以上2km为界，水域纵深不小于1公里。洪奇沥水道洪奇沥水道横门水道横门水道珠江口珠江口沙仔沥水道沙仔沥水道规划范围的确定n 规划范围的确定同时应考虑该地区总体规划的发展要求，与规划道路、用地布局相结合。n 中山市东部地区临近岸线地区山体较少，除横门港附近五桂山周边外，基本以临岸第一条公路或城市主干道为边界。现有规划拼图具体参见规划范围示意图n 除横门水道南岸、三角镇高平工业区外，东部岸线基本属于未开发地区。n 从岸线功能利用特征看，生态自然岸线、工业、养殖等生产岸线所占比例最大。n 洪奇沥水道岸线、横门水道北岸、横门水道南岸、马鞍岛、南朗滨海岸线呈现出不同的发展趋势与特征。现状岸线基本特征判断生活岸线生产岸线生态岸线洪奇沥水道洪奇沥水道横门水道横门水道珠江口珠江口沙仔沥水道沙仔沥水道u 问题解析问题解析p 岸线自然资源是否得到了科学的利用？p 市民能否方便的到达滨水地区？p 滨水产业发展是否具有差异性与多样化？p岸线资源利用东部岸线资源的自然特征，基本以泥质滩涂岸线为主。现状岸线利用特征：大部分地区呈现快速城市化前期或初期特征。岸线总长度约100公里，包括生态自然岸线52.3公里和已利用岸线47.7公里。52.3km52.3%自然35.6km35.6%工业7.2km7.2%养殖3.4km3.4%港口1.4km1.4%生活现状滨水交通状况滨水交通的可达性反映了岸线的公共开放程度，决定了市民能否方便的达到滨水岸线。n三角、民众已基本建成连续的防洪堤，未来可作为滨水景观路。n火炬开发区内，沿江路承担了港口疏解和工业区货运交通，从沿江路至滨水堤岸的道路缺乏，水岸景观未能得到充分利用。n马鞍岛目前仍处于前期开发阶段，岛内主干道路骨架已基本建成，但缺乏连续贯通的滨水景观路。n南朗海滨区域内尚未有沿海道路，需通过联系中拱公路的东西向道路进入临岸地区。沿江路中拱路防洪堤滨水产业发展特征与趋势从现状中山东部地区产业发展的特征判断，各镇、区呈现出不同的发展趋势：三角：洪奇沥水道沿岸为高平工业区及发展备用地，包含化工园、轻工园、科技园及民营工业园；民众：除沙仔工业区和岭南水乡旅游区外，大部分滨水地区仍以农业产业为主；开发区：现状港口和工业岸线占据了大部分岸线，随着开发区产业布局的整体转型和港口的外迁，临岸地区珠江向居住、旅游等第三产业转型。马鞍岛：未来将以国家装备制造业基地和临港产业为主；南朗：南朗海滨的养殖业是中山的著名产业品牌之一，随着滨海新城、温泉度假城的建设以及横门港的改造，将逐步向城市三产过渡，成为东部最具活力的地区。高平工业区沙仔工业区岭南水乡旅游区临海工业园中山港滨海新城温泉度假城横门港u 模式探索模式探索p 国际滨水地区开发建设的经验与教训 p 河口地区岸线保护与利用的模式p世界海岸线地区的气候特征分布热带地区热带地区马尔代夫代表的赤道热带群岛以巴厘岛为代表的东南亚热带群岛世界海岸线地区的气候特征分布热带地区热带地区非洲加蓬首都利伯维尔的原始海岸线南美哥伦比亚的度假胜地图马科世界海岸线地区的气候特征分布亚热带地区亚热带地区以海南岛为代表的南中国海海岸带夏威夷加勒比海海岸及群岛斐济岛世界海岸线地区的气候特征分布亚热带地区亚热带地区阿拉伯风情海岸以旧金山湾为代表的美国南加州海岸带美国弗罗里达州阳光海岸以悉尼、墨尔本为代表的澳洲东南部海岸带世界海岸线地区的气候特征分布东北亚海岸带地中海海岸带以纽约湾为代表的美国东北部海岸带以西雅图为代表的美国西北部海岸带欧洲西部海岸带世界海岸线地区的气候特征分布烟台海岸带位置烟台海岸带位置n 中山市东部岸线处于1530度的中低纬度地区，属亚热带海岸地区。亚热带地区滨水岸线气候适中，岸线活动类型大都为常年性项目，岸线景观往往以硬质景观与绿化景观结合为主。中山港口城市岸线发展的十步曲126789101 海湾-居住点2 码头-街道3453 港口滨水城市4 船坞基础设施6 集装箱港快速交通走廊7 情况一：衰退 被遗弃8 情况二：蓬勃-填海造地 9 港口外迁-滨水区复兴10 港城关系一体化，迈入功能多元化发展5 大型港工业集聚世界滨水地区的发展趋势生产、生活、生态生产、生活、生态特征是岸线的永恒主题，只是在不同的历史时期，不特征是岸线的永恒主题，只是在不同的历史时期，不同的发展要求下呈现由某方面主导，但最终将走向和谐与平衡。同的发展要求下呈现由某方面主导，但最终将走向和谐与平衡。生态生活生产工业化前期城市快速发展时期生态生活生产生态生活生产城市迈入“和谐发展”时期世界滨水地区的发展趋势 “A waterfront is a significant resource and a challenging opportunity for a city;a chance to be an escape for the pressure-cooker of crowded city life,a chance to be a bright breathing edge of city living.”A.C.Moore “滨水地区是一个城市非常珍贵的资源，也是对城市发展富有挑战性的一个机会，它是人们逃离拥挤的、压力锅式的城市生活的机会，也是人们在城市生活中获得呼吸清新空气的疆界的机会。”查尔斯.摩尔世界滨水地区的发展趋势滨水地区开发在书写着我们许多城市一段重要的发展历史。如何综合解决交通、经济、人文、生态，培育富有魅力的人性化环境，将给城市的未来带来不同的发展空间。1261 海湾-居住点2 码头-街道3453 港口滨水城市4 船坞基础设施6 集装箱港快速交通走廊5 大型港工业集聚中山的发展轨迹。n以历史的眼光看，中山东部岸线的发展与西方许多著名滨水城市在20世纪初崛起时一样，将很大程度依托于滨水地区的发展。相比西方国家发展较为成熟的滨水城市，中山东部岸线地区仍仍处于城市快速发展的时期，依托港口和临港产业在相当长的一段时间内仍将扮演重要角色。（5、6）n目前，三角镇北部（3、4）、民众镇（1、2）、火炬开发区（5）、马鞍岛（6）正按照港口/城市岸线发展的一般规律进行建设，而南朗海滨地区将打破传统，以跨越式发展方式建设中山未来的滨海新城。滨水城市发展水平滨水城市发展历史 中山今天 中山未来？中山轨迹中山的发展轨迹中山东部岸线保护与利用模式保护保护利用利用特色特色可持续可持续发展发展nn “三位一体三位一体”的岸线保护与开发利用模式的岸线保护与开发利用模式借鉴国际滨水地区建设借鉴国际滨水地区建设的经验教训和海岸带规的经验教训和海岸带规划的成熟理念，形成以划的成熟理念，形成以可持续发展为核心，可持续发展为核心，保保护、利用、特色护、利用、特色“三位三位一体一体”的岸线保护与开的岸线保护与开发利用模式。发利用模式。保护保护共生与永续共生与永续利用利用效益与和谐效益与和谐特色特色阳光与文化阳光与文化世界滨水地区开发典型模式借鉴n 滨水地区开发的三种典型方式A.美国波士顿滨水区美国波士顿滨水区 A.“高度集中开发”的滨水城市核心地区：高强度开发，填海造地。B.美国巴尔的摩港复兴美国巴尔的摩港复兴B.“回归滨水公共生活”：滨水休闲、文化活动、娱乐体验。C.日本荷兰村规划与设计日本荷兰村规划与设计 C.“生态恢复和可持续发展”：生态型水岸城市。中山东部岸线的开发模式A A：高度集中开发高度集中开发B:B:滨水公共生活的回归滨水公共生活的回归C C：生态恢复和可持续发展生态恢复和可持续发展CCBBBBBBBB洪奇沥水道岸线洪奇沥水道岸线（以模式B为主）沙仔沥水道岸线沙仔沥水道岸线（以模式C为主）横门水道岸线横门水道岸线（以模式B+C为主）滨海新城岸线滨海新城岸线（以模式A+B为主）AAu 目标理想目标理想p 珠三角、中山市对东部岸线地区的发展要求 p 未来：东部岸线地区的城市理想p 东部岸线地区的总体发展框架珠三角城镇群协调发展规划的要求中山市空间协调规划指引区域空间结构对市域布局的影响区域发展中轴（副轴）：三角至火炬区并南延；区域产业功能拓展带：小揽、古镇至火炬开发区；区域城镇产业轴：小揽、古镇、中山主城区、三乡。空间管制政策管制分区区域性高端服务职能聚集地区：中山主城区、火炬开发区；区域绿地区域生态绿核：市域西部山体、五桂山；区域性生态主廊道：横门水道及沿岸地区；总体规划确定的生态绿地及各类保护区。相邻地区协调指引南头、黄圃与顺德南部地区的协调，坦洲与珠海相关地区的协调，古镇、小榄与江门的协调，东部地区与广州协调。交通通道与节点铁路：沿海高速铁路走廊；城际轨道：南沙至珠海唐家，火炬开发区至中心城区，小榄至江门，中心城区经小榄至顺德区中心的城际快速轨道交通；高速公路：京珠高速，广珠西线通道，江中高速公路通道向东延伸至南沙港，粤西沿海高速公路通道；城市交通：城市轨道、快速道路与广州、珠海、佛山、江门衔接。人文资源保护建议重点加强历史人文资源保护，重视中山老城区风貌保护，营造人居环境“精品”城市。中山城镇空间结构示意图中山城镇空间发展指引图中山市城市总体规划的要求中山市城市总体规划对全市的岸中山市城市总体规划对全市的岸线功能利用提出了初步的指引。线功能利用提出了初步的指引。将岸线功能分为将岸线功能分为生态、生产、生生态、生产、生活活三种岸线，其中，三种岸线，其中，东部地区岸东部地区岸线功能主要为生态岸线和生产岸线功能主要为生态岸线和生产岸线。线。由于东部地区新的发展形势变化，由于东部地区新的发展形势变化，随着滨海新城、港口新城、开发随着滨海新城、港口新城、开发区转型等发展思路的提出，部分区转型等发展思路的提出，部分岸线的功能需要做出相应调整。岸线的功能需要做出相应调整。东部岸线地区的城市理想中山东部地区应塑造以滨水中山东部地区应塑造以滨水为主要特征的城市意向，以为主要特征的城市意向，以临岸组织城市核心地区，实临岸组织城市核心地区，实现中山向滨水城市的回归与现中山向滨水城市的回归与发展。发展。东部岸线地区的城市理想总目标：总目标：永续和高标准利用河、海自然和人文岸线资源，营造城市特色场所和滨水生活方式。将东部岸线打造成为珠三角滨水地区可持续发展的典范。东部岸线地区的城市理想分目标：分目标：n确保岸线地区的生态平衡与可持续发展n全面协调生产、生活、生态岸线功能n引领东部组团其他地区共同发展n塑造多样的中山滨水城市特征n完善岸线地区的规划综合管理体系u 实现途径实现途径p 生态优先：东部岸线地区的空间管制措施 p 产业发展：东部岸线地区的空间内涵p 旅游整合：东部岸线地区的创新亮点p 景观特色：东部岸线地区的精髓岸线资源评价体系东部岸线资源的自然特征，基本以泥质滩涂岸线为主。为达到对岸线资源利用评价的科学性与合理性，规划采取定量因子评价体系，按照行政区划、地理特征、道路、空间布局等将东部岸线分为13个分岸段，通过打分综合确定岸线资源的优劣，并作为岸线利用规划指引的基本依据。岸线资源评价体系评价结果：n70分以上：一级岸线适宜作为城市中心区或临港产业区。n60-70分：二级岸线适宜作为城市滨水生活区。n50-60分：三级岸线适宜作为滨水产业发展地区。n50分以下：四级岸线不适宜开发，以生态保护为主具体参见中山市东部岸线资源综合评价一览表“蓝线”管制滨水建设后退线滨水建设后退线u 建设后退线范围内不允许有任何建设活动；u 城乡协调发展区内海岸建设后退线通常设置为100米；u 林地内不允许建设活动，海岸建设后退线设置为其边界；u 湿地及周边一定区域内（需经过环境影响评估）禁止任何建设活动；u 港口地区考虑到其特殊建设需要，建设后退线可不作具体规定；u 后退建设线内的村庄及已建设施不允许任何新建行为；u 其他地区内海岸建设后退线通常设置为200米；u 经影响评估后对公共安全及服务必不可少的建筑物不在此限制之列。岸线空间分类管制岸线空间分类管制 结合中山市自然地理特征，将滨水岸线空间资源划分为湿地、林地、风景旅游地区、城乡协调发展区、城镇发展备用地、港口用地、农业生产地区、特殊功能区、村镇九类空间管制区，并针对各类空间管制区的特点，制定相应的分类原则与管制导则。分类原则与管制导则湿地湿地划定原则：（1 1）重要河口地区。）重要河口地区。（2 2）潮间带滩涂和养殖池。）潮间带滩涂和养殖池。管制导则：（1 1）湿地范围内严格禁止一切开发建设活动。）湿地范围内严格禁止一切开发建设活动。（2 2）湿地周围污染项目应限期整改或搬迁。）湿地周围污染项目应限期整改或搬迁。（3 3）不作为养殖区域的湿地或盐田，应采取措施恢复）不作为养殖区域的湿地或盐田，应采取措施恢复自然湿地，不可改作他用。自然湿地，不可改作他用。（4 4）湿地范围内非行洪主河道区域，鼓励种植芦苇等）湿地范围内非行洪主河道区域，鼓励种植芦苇等具有一定经济价值、景观价值和生态价值的植物。在具有一定经济价值、景观价值和生态价值的植物。在植物选择上注意选用本地物种，避免外来物种引发生植物选择上注意选用本地物种，避免外来物种引发生态危机。态危机。南朗人工红树林湿地南朗人工红树林湿地温泉原生红树林湿地温泉原生红树林湿地岸线空间分类管制分类原则与管制导则林地林地划定原则：划定原则：主要指沿海的生态防护林地、风景林地、山林地及果主要指沿海的生态防护林地、风景林地、山林地及果园、苗圃等，共同构成沿海的生态保护屏障。园、苗圃等，共同构成沿海的生态保护屏障。管制导则：管制导则：（1 1）严禁一切破坏沿海生态防护林地、风景林地、山）严禁一切破坏沿海生态防护林地、风景林地、山林地及果园、苗圃的行为，不得随意缩小各类林地，林地及果园、苗圃的行为，不得随意缩小各类林地，特别是生态防护林地、风景林地、山林地的面积。特别是生态防护林地、风景林地、山林地的面积。（2 2）培育并完善沿海生态防护林，补种沿海防护林，）培育并完善沿海生态防护林，补种沿海防护林，逐步创造一个多树种、多层次、多功能的完整的带状逐步创造一个多树种、多层次、多功能的完整的带状生态防护体系，增强林带自身的抗病虫害能力，增强生态防护体系，增强林带自身的抗病虫害能力，增强防风暴潮的能力，并控制沿海地区水土流失。防风暴潮的能力，并控制沿海地区水土流失。（3 3）河道两侧建设）河道两侧建设5050100100米宽乔、灌、草结构的防米宽乔、灌、草结构的防护林体系，有效控制水土流失，改善生态环境。护林体系，有效控制水土流失，改善生态环境。（4 4）积极搬迁沿海林地内工厂、企业、零散建筑物，）积极搬迁沿海林地内工厂、企业、零散建筑物，消除安全隐患，降低生产对林地的影响和破坏，确保消除安全隐患，降低生产对林地的影响和破坏，确保沿海防风林体系的完整性，提高沿海林地抵御自然灾沿海防风林体系的完整性，提高沿海林地抵御自然灾害的能力。害的能力。岸线空间分类管制分类原则与管制导则风景旅游地区风景旅游地区划定原则：划定原则：风景旅游地区在旅游景观资源方面需条件良好、资源风景旅游地区在旅游景观资源方面需条件良好、资源相对集中；在交通方面与城镇联系较为紧密；有足够相对集中；在交通方面与城镇联系较为紧密；有足够的开发需求，且旅游业呈健康发展的态势；并且在近的开发需求，且旅游业呈健康发展的态势；并且在近期具有开发可行性。期具有开发可行性。管制导则：管制导则：（1 1）风景旅游设施需后退高潮位）风景旅游设施需后退高潮位100100300300米，以保护米，以保护岸线。在高潮位岸线。在高潮位100100300300米范围内仅允许设置救生设米范围内仅允许设置救生设施或以木、竹等自然材料为主体的临时性小型建筑。施或以木、竹等自然材料为主体的临时性小型建筑。（2 2）风景旅游地区应充分保护和利用自然、人文景观）风景旅游地区应充分保护和利用自然、人文景观资源，不得以开发为题破坏或影响景观资源。资源，不得以开发为题破坏或影响景观资源。（3 3）风景旅游地区需建立完善的垃圾收集、处理体系。）风景旅游地区需建立完善的垃圾收集、处理体系。（4 4）风景旅游地区废料需统一妥善处理，固体废物不）风景旅游地区废料需统一妥善处理，固体废物不得掩埋、弃置于生态敏感区；废水不得直接排放于生得掩埋、弃置于生态敏感区；废水不得直接排放于生态敏感区，需进行无害化处理或排入城市污水管道。态敏感区，需进行无害化处理或排入城市污水管道。（6 6）风景旅游地区需建立完善的环境卫生系统，包括）风景旅游地区需建立完善的环境卫生系统，包括固定公厕、流动公厕及相应的回收处理系统，严禁直固定公厕、流动公厕及相应的回收处理系统，严禁直接排放于自然环境。接排放于自然环境。岸线空间分类管制分类原则与管制导则城乡协调发展区城乡协调发展区划定原则：划定原则：包括城市建成区及其周边城乡结合地区，未来城市空包括城市建成区及其周边城乡结合地区，未来城市空间拓展地区，飞地型城市化地区。间拓展地区，飞地型城市化地区。管制导则：管制导则：（1 1）城乡协调区的发展应按照各区控规及各区镇总规）城乡协调区的发展应按照各区控规及各区镇总规进行。进行。（2 2）城乡协调区的开发与利用应考虑合理与长效，并）城乡协调区的开发与利用应考虑合理与长效，并与各区市土地利用总体规划相协调。与各区市土地利用总体规划相协调。（3 3）开发与建设中必须保证岸线资源的公共性。）开发与建设中必须保证岸线资源的公共性。（4 4）城乡协调发展区内的主要道路不宜靠海、河建设，）城乡协调发展区内的主要道路不宜靠海、河建设，避免将水域内陆分割，增加内陆到水域的距离。避免将水域内陆分割，增加内陆到水域的距离。（5 5）强调该区内土地资源的集约化利用。）强调该区内土地资源的集约化利用。（6 6）沿海发展区域不宜过长，一定距离内需留出绿化）沿海发展区域不宜过长，一定距离内需留出绿化隔离带，形成绿色网络。隔离带，形成绿色网络。岸线空间分类管制分类原则与管制导则城镇发展备用地城镇发展备用地划定原则：划定原则：主要指资源条件较好，有较大开发潜力，若提前开发，主要指资源条件较好，有较大开发潜力，若提前开发，将难以得到能充分利用，且易造成资源浪费的地区；将难以得到能充分利用，且易造成资源浪费的地区；或者资源条件较好，但目前缺乏开发需求的地区。或者资源条件较好，但目前缺乏开发需求的地区。该类地区是中山市海岸带地区城镇发展的重要拓展空该类地区是中山市海岸带地区城镇发展的重要拓展空间，将其划定为城镇发展备用地，进行严格的管制。间，将其划定为城镇发展备用地，进行严格的管制。管制导则：管制导则：杜绝超前、低效、无序开发。在开发条件成熟后方可杜绝超前、低效、无序开发。在开发条件成熟后方可开发。开发。临海工业园备用地临海工业园备用地滨海新城备用地滨海新城备用地岸线空间分类管制分类原则与管制导则港口用地港口用地划定原则：划定原则：主要指港区所包括的岸线段，是港口建设的必备用地主要指港区所包括的岸线段，是港口建设的必备用地空间。空间。管制导则：管制导则：（1 1）根据岸线水域条件，合理分配港口岸线的用途，）根据岸线水域条件，合理分配港口岸线的用途，充分发挥港口岸线的效益，严格禁止随意将港口岸线充分发挥港口岸线的效益，严格禁止随意将港口岸线转作其他用途。转作其他用途。（2 2）鼓励港口的规模化发展，积极合并规模较小的零）鼓励港口的规模化发展，积极合并规模较小的零散港口，对置换出来的港口用地需经严格的审查批准散港口，对置换出来的港口用地需经严格的审查批准后才能改作其他用途，若需保留，则不能进行随意开后才能改作其他用途，若需保留，则不能进行随意开发。发。（3 3）若转换港口岸线和陆域用地的功能，需严格按照）若转换港口岸线和陆域用地的功能，需严格按照相关的规划进行。相关的规划进行。深水港选址深水港选址岸线空间分类管制分类原则与管制导则农业生产地区农业生产地区划定原则：划定原则：以耕地、园地为主的农业生产活动集聚区。以耕地、园地为主的农业生产活动集聚区。管制导则：管制导则：（1 1）执行国家农业发展相关法规和政策，保护基本农）执行国家农业发展相关法规和政策，保护基本农田。田。（2 2）鼓励农业多样化种植、养殖，以保障生物多样性。）鼓励农业多样化种植、养殖，以保障生物多样性。（3 3）鼓励发展观光型农业。）鼓励发展观光型农业。（4 4）不鼓励在滨海地区扩大耕地、园地规模，尤其禁）不鼓励在滨海地区扩大耕地、园地规模，尤其禁止将生态保护区开发为耕地、园地。止将生态保护区开发为耕地、园地。（5 5）引导滨海地区农业生产采用科学生态方法防治病）引导滨海地区农业生产采用科学生态方法防治病虫害，并采用循环种植方法耕种。建立完善农业废物虫害，并采用循环种植方法耕种。建立完善农业废物回收处理机制。回收处理机制。（6 6）濒临海滨农业生产区在抽取地下淡水资源时，应）濒临海滨农业生产区在抽取地下淡水资源时，应防止超量开采形成地下漏斗，造成海水倒灌，产生土防止超量开采形成地下漏斗，造成海水倒灌，产生土地盐碱化。地盐碱化。岸线空间分类管制分类原则与管制导则特殊功能区特殊功能区划定原则：划定原则：包括有军事管理区。包括有军事管理区。管制导则：管制导则：（1 1）军事管理区应尽量减少对环境的影响。）军事管理区应尽量减少对环境的影响。（2 2）对有毒有害或辐射的废弃物应依照相关法律及管）对有毒有害或辐射的废弃物应依照相关法律及管理规范采取严格的管理、回收、处理方式。理规范采取严格的管理、回收、处理方式。岸线空间分类管制分类原则与管制导则村镇村镇划定原则：划定原则：规划范围内独立农村居民点。规划范围内独立农村居民点。管制导则：管制导则：（1 1）村镇的开发建设活动应遵循本次规划的相关要求。）村镇的开发建设活动应遵循本次规划的相关要求。（2 2）海岸带地区内的村镇应进行必要的社会经济调控，）海岸带地区内的村镇应进行必要的社会经济调控，并在农业生产、废物废水排放中采取相应措强制性措并在农业生产、废物废水排放中采取相应措强制性措施，以避免破坏生态环境。施，以避免破坏生态环境。（3 3）积极控制农业污染，防止污染近海海水。）积极控制农业污染，防止污染近海海水。岸线空间分类管制产业发展引导产业布局规划产业布局规划u 沿红奇沥水道南岸形成滨水高新技术产业带；u 沿沙仔沥水道和横门水道北岸形成滨水农业产业带；u 沿横门水道南岸形成滨水休闲居住带；u 围绕中山新港发展临港产业园区；u 围绕南朗海湾滨海休闲居住、旅游度假产业。滨水农业产业带滨水高新技术产业带滨水休闲居住带临港产业带旅游度假产业带产业发展引导重点产业园区重点产业园区u 高平工业区：逐步改造现有产业，搬迁原有化工企业，向高新技术产业转型；u 沙仔工业区：引导生物科技、电子等类型企业进入，充分利用废物处理基地的循环系统；u 岭南水乡旅游区：拓宽旅游项目类型，加快滨水旅游项目的发展；u 国家健康产业基地：改变传统的工业区发展模式，建设工业、居住、商业等复合型的生态产业园；u 临海工业园：加快国家专备制造业基地的建设，结合中山新港的建设，积极发展临港产业；u 温泉度假城旅游区：充分利用海上温泉资源，实行整体开发，保证旅游区的高标准建设。高平工业区沙仔工业区岭南水乡旅游区国家健康产业基地临海工业园温泉度假城旅游区旅游发展规划旧码头风貌旅游区旧码头风貌旅游区滨海新城旅游区滨海新城旅游区温泉度假旅游区温泉度假旅游区民众旅游组团火炬旅游组团南朗旅游组团横门渔港休闲旅游区横门渔港休闲旅游区临海商务旅游区临海商务旅游区岭南水乡风情旅游区岭南水乡风情旅游区生态农业观光旅游区生态农业观光旅游区nn 三大旅游组团三大旅游组团nn 七大旅游片区七大旅游片区景观特色现状景观要素p 植被茂密。特色植物群落主要有：香蕉林、竹林及红树林p 村落顺着河涌条状分布。农居宅院前后临水，或池塘、或河道，宛若私家水花园。p工业建筑和远处山体构成了背景景观。景观特色 整体特色p 生态性 p 多样性p 地域性以生态优先原则打造滨水景观带营造丰富多样的滨水景观及空间感受充分利用乡土景观元素，创造具有岭南特色的滨水景观p 参与性为当地居民及游客提供宜人的滨水休闲空间景观特色整体构架p 东西南北两条滨水景观带 p 一个环湾景观带 p 以城区和西部山体为背景p 多个景观结点 p 利用河涌将视线向城区延伸 景观特色规划景观类型p 工业滨水景观 p 老城滨水景观 p 岭南水乡滨水景观p 港口滨水景观p 生态自然滨水景观p 游艇休闲滨水景观 p 现代新城滨水景观 p 度假休闲滨水景观 u 实施策略与行动计划实施策略与行动计划p 港口布局与近岸交通疏解策略 p 打造可持续发展的安全体系p 分期行动计划p 分岸段保护管制与开发指引港口布局与近岸交通疏解策略n广进路等沿河路与番中公路、万龙快速干线相连，增强产业地区与周边城市的联系。n中山港搬迁前以沿江路作为主要输港通道，联系各高快速路，提供快速便捷的输港通道。民众滨河地区民众滨河地区中山港中山港n中山新港建成后，老港改造为混合功能区后增加南北向道路，联系中心区与横门水道，提升地区行人可达性。n沿江路作为主要对外交通通道。火炬开发区火炬开发区临海工业园临海工业园n通过中江高速马鞍岛连接线建立快速输港道路。中山新港中山新港滨海新城滨海新城n通过中江高速马鞍岛连接线建立快速输港道路。温泉度假城温泉度假城n东部环路形成东南部滨海交通主干道。加密向海的城市支路，提高海滨交通可达性。岸线安全体系防洪堤和排涝设施防洪堤和排涝设施连接现状已建成的防洪堤岸，按4.5米标高建设，形成连续的防洪堤坝。对各个内河冲的防洪闸应进行升级改造，提高设防标准。在现有排涝设施的基础上，结合岸线景观环境，在岸线腹地建设3-4处泻湖。新建防洪堤现状防洪堤泻湖分期行动计划岸线的有序开发与改造岸线的有序开发与改造近期：主要开发洪奇沥水道南岸、国家健康产业基地和马鞍岛的临海工业园和中山新港区。改造中山老港区的部分港口用地和横门老镇区，建设城市滨水社区；中远期：加强温泉度假城和临港新城的建设，改造沿洪奇沥水道的产业园区，发展高新技术产业；远景：建设中山滨海新城核心区，整体改造横门水道南侧岸线，建设连续的滨水公共活动空间。近期开发岸线近期改造岸线中远期开发岸线中远期改造岸线远景开发岸线远景改造岸线分段原则：分段原则：按照行政区划、地理特征、道路、空间布局、发展趋势等将东部岸线分为13个分岸段。各岸段内具有相对集中、明确的发展方向，打造各具特色的岸线发展格局。1.黄沙沥水道至番中公路段 2.番中公路至沙仔沥水道段3.沙仔沥水道段 4.中山港大桥至沙仔沥水道段(横门水道北)5.京珠高速至张家边河涌段 6.张家边河涌至小隐河涌段 7.小隐河涌至临海工业园大桥段 8.马鞍岛北段 9.马鞍岛中段 10.中山新港区段 11.临海工业园大桥至中顺快线段 12.中顺快线至南溪河段(滨海新城核心区)13.南溪河至中山珠海市界段(温泉度假城)分岸段保护管制与开发指引627105113834119912分岸段保护管制与开发指引1、黄沙沥水道至番中公路段建设现状：n该岸段现状主要为工业用地，包括高平工业区及二期发展备用地，目前一起工业用地已基本建成，二期备用地仍为农业用地。n临岸防洪堤较为完整，岸线有部分工业配套码头。三角镇三角镇高平工业区一期京珠高速高平工业区二期洪奇沥水道黄沙沥水道番中公路分岸段保护管制与开发指引1、黄沙沥水道至番中公路段保护指引：n岸线以城乡协调发展区及湿地为主，岸线建设后退线外为林地与湿地。n城市建设应注重对岸线环境保护，控制工业对河流的污染，禁止工业污水直排黄沙沥水道。n保护堤围外的湿地滩涂不被破坏，可适当恢复湿地植被。n林地范围原则上以防护林地为主，禁止土地商业化开发活动，临城区段可作为城市绿地使用。三角镇三角镇分岸段保护管制与开发指引三角镇三角镇1、黄沙沥水道至番中公路段开发指引：n 近期保持工业岸线的生产功能，建设三角污水处理厂、热电厂及配套码头。n 远期在适当时机结合高平工业区的改造完善城市功能，引导工业区生活配套设施向滨水集中。高平工业区污水处理厂热电厂京珠高速洪奇沥水道黄沙沥水道番中公路2、番中公路至沙仔沥水道段建设现状：n现状为沙仔工业区及二期发展备用地，工业区与临岸村庄混合布置。n临岸防洪堤尚不连续，部分内河冲防洪闸较为破旧，急需维护和改造。分岸段保护管制与开发指引民众镇民众镇沙仔工业区番中公路洪奇沥水道沙仔沥水道2、番中公路至沙仔沥水道段保护指引：n岸线以城乡协调发展区为主。岸线建设后退线外控制为林地。n城市建设应注重对岸线环境保护，控制城市建设对河流的污染。n城市建设中注重维持现状水渠水道，保护城市自然特征。n新龙快线两侧应预留一定范围的生产防护林地。分岸段保护管制与开发指引民众镇民众镇2、番中公路至沙仔沥水道段开发指引：n加快沙仔工业区二期的开发，并做好与三角镇高平工业区的衔接。n引导二期开发的生活配套区向滨水集聚。n滨水岸线应建设集中的工业配套码头，保持大部分岸线的公共开放。分岸段保护管制与开发指引民众镇民众镇沙仔工业区番中公路洪奇沥水道沙仔沥水道3、沙仔沥水道段建设现状：n该岸段现状大都为农业开发区，生态保护较为完整，部分岸线外围分布有养殖用地。n临岸防洪堤已基本建成，但尚未贯通。分岸段保护管制与开发指引民众镇民众镇沙仔沥水道3、沙仔沥水道段保护指引：n岸线为禁建区，包括农业生产区与林地。岸段内田基沙沥及三宝沥水道汇入沙仔沥水道。n农业生产区注意控制农业生产中的污染物质对水体污染。林地以防护林为主。分岸段保护管制与开发指引民众镇民众镇沙仔沥水道田基沙沥水道三宝沥水道3、沙仔沥水道段开发指引：n该岸段是中山东部地区与区域内重要的生态廊道，规划保持岸线的生态功能，除村庄和规划的滨水旅游度假用地外，岸段其余地区保持农业用地功能。n引导岭南水乡文化旅游区向滨水拓展，结合游艇码头、滨水会所等滨水旅游度假设施形成中山重要的旅游品牌。分岸段保护管制与开发指引民众镇民众镇沙仔沥水道岭南水乡旅游区4、中山港大桥至沙仔沥水道段（横门水道北）建设现状：n该岸段除临近中山港大桥有部分建设用地外，现状大部分用地为农田。n临岸防洪堤已部分建成，但急需加固和完善。民众镇民众镇分岸段保护管制与开发指引横门水道马鞍岛沙仔沥水道中山港大桥4、中山港大桥至沙仔沥水道段（横门水道北）保护指引：n岸段以农业生产区、城镇发展备用地为主，同时包括沿江村农民住宅新村用地、林地及部分湿地。n农业生产区注意控制农业生产中的污染物质对水体污染。n保护堤围外湿地滩涂的自然生态环境，适当恢复湿地植被。n控制城镇发展备用地的超前开发行为，以规划带动发展，同时应注重规划中的环境保护问题。民众镇民众镇分岸段保护管制与开发指引4、中山港大桥至沙仔沥水道段（横门水道北）开发指引：n该岸段是珠江三角洲城镇群协调规划确定的区域性生态廊道。n除现状村庄引导相滨水改造集聚、横门水道与沙仔沥水道交汇处的城市发展储备用地外，对城市建设采取相对限制的发展策略。民众镇民众镇分岸段保护管制与开发指引马鞍岛沙仔沥水道中山港大桥5、京珠高速至张家边河涌段建设现状：n长期以来，沿江路至岸线的滨水地区得到了较好的保护，沿江形成了连续的防护林带。n近期，部分防护林带受到违法建设破坏，已平整或改造为简易码头。分岸段保护管制与开发指引火炬开发区火炬开发区横门水道沿江路张家边河涌5、京珠高速至张家边河涌段保护指引：n岸段主要管制内容为林地。林地内原则以防护林地为主。n由于靠近火炬开发区主城区，临近居住区段可作为城市绿地使用。分岸段保护管制与开发指引火炬开发区火炬开发区5、京珠高速至张家边河涌段开发指引：n整理现状违法建设用地，引导向城市生活功能转变。n沿岸防护林带逐步改造为城市滨水公园，并与西侧的石岐老城区和东侧的中山港区改造相协调。分岸段保护管制与开发指引火炬开发区火炬开发区横门水道沿江路张家边河涌6、张家边河涌至小隐河涌段建设现状：n现状该岸段为中山港及配套的货运码头、仓储用地，大部分建筑质量较差。n沿江路交通量长期处于满负荷状态，交通体系继续梳理。分岸段保护管制与开发指引火炬开发区火炬开发区横门水道沿江路中山港小隐河涌张家边河涌6、张家边河涌至小隐河涌段保护指引：n岸段远期控制为城乡协调区。n随着中山港的外迁，现状港口及工业岸线随着火炬开发区中心区的发展应逐步改造为功能混合的城市滨水生活岸线。n城市建设过程中应注重采取相应措施，以降低对横门水道水质污染。分岸段保护管制与开发指引火炬开发区火炬开发区6、张家边河涌至小隐河涌段开发指引：n结合中山港的搬迁，逐步改造港口和周边工业、仓储用地，引导向城市滨水生活区方向发展。n通过建设游艇码头、滨水公园等设施，拉动城市生活区的改善，形成中山市中心城区新的标志性地区。分岸段保护管制与开发指引火炬开发区火炬开发区横门水道沿江路中山港小隐河涌张家边河涌7、小隐河涌至临海工业园大桥段建设现状：n该岸段范围为火炬开发区国家健康产业基地，现状西部已建成部分生态工业园区。n临岸公共绿地建设已初具形象。分岸段保护管制与开发指引火炬开发区火炬开发区横门水道国家健康产业基地沿江路小隐河涌临海工业园大桥7、小隐河涌至临海工业园大桥段保护指引：n岸段为城乡协调发展区。n岸线建设后退线外控制为林地。n城市建设中注重对工业污染的控制。分岸段保护管制与开发指引火炬开发区火炬开发区7、小隐河涌至临海工业园大桥段开发指引：n引导国家健康产业基地继续向东拓展，按照高标准形象建设。n组织连续的滨水公共绿地，引导产业基地生活配套区向滨水集中。n远期时机成熟后，将现状滨水工业用地逐步改造为城市生活住区。分岸段保护管制与开发指引火炬开发区火炬开发区横门水道国家健康产业基地沿江路小隐河涌临海工业园大桥8、马鞍岛北段建设现状：n马鞍岛北段土地已基本平整，并已建成热电厂、变电站等基础设施。n主干道路已基本成型。分岸段保护管制与开发指引火炬开发区火炬开发区横门水道临海工业园大桥珠江口8、马鞍岛北段保护指引：n岸段为城乡协调发展区。n岸线建设后退线外控制为林地。n城市建设中应注重对工业及生活污染的控制。分岸段保护管制与开发指引火炬开发区火炬开发区8、马鞍岛北段开发指引：n加快岛上东北部商务区的开发和绿化环境的建设，增强地区的环境竞争力。n建议引入1-2家公司采取市场化运作商务的开发建设，并于对岸广州南沙新城做好对景衔接。分岸段保护管制与开发指引火炬开发区火炬开发区临海工业园大桥珠江口9、马鞍岛中段建设现状：n现状主干道路已基本建成，土地尚未完全平整。n西部现有一处滨水游乐设施。分岸段保护管制与开发指引珠江口横门南支游乐设施9、马鞍岛中段保护指引：n岸段分为东西两部分，西部为城乡协调发展区，东部以港口用地为主。n西部岸线建设后退线外控制为林地。应注重对工业污染的控制。n东部港口应建设船舶污染物接收与集中处理设施，禁止船舶向水体直接排放污染物（有处理能力的要达标排放）。分岸段保护管制与开发指引9、马鞍岛中段开发指引：n加快规划的马鞍岛游艇码头休闲区的建设，并于对岸的横门港区的改造相结合，形成一体化的旅游品牌。n东部结合中山新港的建设，建设临港产业园区。分岸段保护管制与开发指引珠江口横门南支游艇码头休闲区10、中山新港区段建设现状：n该岸段现状土地正在吹填过程中，部分用地仍保持养殖功能。分岸段保护管制与开发指引珠江口10、中山新港区段保护指引：n岸段为中山港区，包括城镇发展备用地及港口用地。n横门南支沿岸为湿地，可适当种植红树林，增加对岸线的保护，改善自然生态环境。n港口应建设船舶污染物接收与集中处理设施，禁止船舶向水体直接排放污染物（有处理能力的要达标排放）。分岸段保护管制与开发指引10、中山新港区段开发指引：n岸段东部和南部作为中山滨海新城海湾核心区的一部分，近中期作为城市发展储备用地，远期建设成集商业、居住、旅游为一体的新城休闲商务核心区RBD。n岸段东部建设为中山新港及配套物流园区，以集装箱码头为主，码头建设应保证离珠江口导航线有一定距离。分岸段保护管制与开发指引珠江口横门南支11、临海工业园大桥至中顺快线段建设现状：n包括横门老镇区和江心三角洲地区，横门渔港的渔业功能正在逐步衰落。n临近港口的工业企业对周边岸线具有一定的污染。n江心三角洲现状基本味香蕉林等农业用地。分岸段保护管制与开发指引南朗镇南朗镇横门南支江心三角洲横门老镇区横门港临海工业园大桥11、临海工业园大桥至中顺快线段保护指引：n岸段以农业生产区及林地为主，包括部分城乡协调区。n城乡协调区注重对生活污染的控制。n农业生产区注意控制农业生产中的污染物质对水体污染。n水道沿岸的林地应注重防护林建设，恢复滨水自然生态。分岸段保护管制与开发指引南朗镇南朗镇11、临海工业园大桥至中顺快线段开发指引：n结合横门渔港的改造和周边休闲娱乐设施的建设，引导横门老镇区的整体形象改善。n引导临岸污染企业向内陆转移。n江心三角洲作为重要的区域生态廊道，保持现有农业用地的功能。分岸段保护管制与开发指引南朗镇南朗镇横门南支江心三角洲中顺快线12、中顺快线至南溪河段（滨海新城核心区）建设现状：n该岸段现状基本为农业用地。分岸段保护管制与开发指引南朗镇南朗镇横门南支珠江口南溪河12、中顺快线至南溪河段（滨海新城核心区）保护指引：n岸段以城镇发展备用地为主，包括湿地、林地及农业生产区。n城市建设的填海过程中注重对海洋环境的保护。n湿地及林地应以红树林为主，增加对岸线的保护，改善自然生态环境。n农业生产区注意控制农业生产中的污染物质对水体污染。分岸段保护管制与开发指引南朗镇南朗镇12、中顺快线至南溪河段（滨海新城核心区）开发指引：n该岸段是未来中山市滨海新城核心发展地区，位于湾区底部的临岸地区引导建设新城行政中心、商业中心和文化中心。n两侧建设城市高档滨水生活住区。分岸段保护管制与开发指引南朗镇南朗镇横门南支珠江口南溪河中顺快线13、南溪河至中山珠海市界段（温泉度假城）建设现状：n该岸段现状基本为养殖用地。分岸段保护管制与开发指引南朗镇南朗镇南溪河珠江口海上温泉13、南溪河至中山珠海市界段（温泉度假城）保护指引：n岸段包括风景旅游区、城镇发展备用地及湿地。n风景旅游区采取低强度开发模式，减少对环境的压力。风景旅游区岸线及湿地应以红树林为主，防风固岸。分岸段保护管制与开发指引南朗镇南朗镇13、南溪河至中山珠海市界段（温泉度假城）开发指引：n该岸段是规划建设的中山温泉度假城，依托海上温泉资源，建设成为集温泉度假、生态休闲、航海体验为特色的国际温泉城。n结合现状养殖虾池机理，形成不同主题的温泉度假区、航海体验区、宜居休闲区。分岸段保护管制与开发指引南朗镇南朗镇南溪河珠江口u 重点地区深化设计重点地区深化设计p 未来最具发展影响力的标志性岸线地区 p 建筑形式组织与环境景观塑造p 未来发展意向指引东部重要岸线景观节点分布旧码头改造区旧码头改造区横门渔港横门渔港临海休闲商务区临海休闲商务区游艇码头休闲区游艇码头休闲区民众生态旅游区民众生态旅游区沙仔工业区生活沙仔工业区生活配套中心配套中心滨海新城中心区滨海新城中心区中山温泉度假城中山温泉度假城旧码头改造区现状分析 中山港位于火炬开发区现状中心区，临横门水道。规划区面积约138公顷，其中约77公顷为港口及工业用地。案例借鉴 巴尔的摩内港区巴尔的摩内港区 38.4公顷的内港区集观光、娱乐和购物功能。周围布置住宅、旅馆和办公楼。在项目布置上，最接近水面的是商业、休憩和旅游设施。旧码头改造区旧码头改造区布局结构旧码头改造区布局结构商业服务区商业服务及办公区公共服务设施区公园绿地居住区居住区旧码头改造区空间形态现状分析临海休闲商务区 该区域位于火炬开发区管辖的马鞍岛，是横门北支道与洪奇沥水道的交叉处，与民众镇和广州南沙区隔河相望。案例借鉴临海休闲商务区 波士顿罗尔码头金融商贸区波士顿罗尔码头金融商贸区 罗尔码头是波士顿具有历史价值的金融商贸区。“它是城市设计的巨大成功，因为它不仅满足了每天在里面工作的人们的需要，而且还满足了从旁边经过的人们的视觉和空间需要。”临海休闲商务区布局结构 创造“回归滨水公共生活”的公共岸线，布置滨水休闲、文化活动、娱乐体验、商务办公等功能，形成富有活力的临海休闲商务地区。红树林生态滩涂区滨水休闲公园带企业会馆区旅游、文化综合区商务办公区金融商贸商业区高尚滨水住区高尚滨水住区空间形态临海休闲商务区企业会馆红树林岸线商业金融中心商务办公区游艇俱乐部现状特点现状除渔港码头外，大部分土地仍未开发。两侧均有山体 CBAABC横门渔港及游艇码头休闲区目标案例横门渔港及游艇码头休闲区 德国基尔市拥有游艇码头共9处。每年的“基尔周”帆船赛都能吸引30多万的观众。而期间丰富的活动更是吸引300多万的游客 德国基尔游艇码头区德国基尔游艇码头区 空间结构横门渔港及游艇码头休闲区 利用现有横门渔港，建设专用于游客上下船进入老城区的新码头。规划建设东南侧大型游艇码头休闲区，为各类游艇提供停泊休闲的场所，同时可作为各类风帆赛事的集结区等。横门渔港横门渔港游艇码头游艇码头 滨水休闲公园带滨水休闲公园带滨水垂钓区游艇俱乐部商务中心区游船换乘码头风帆停泊码头游艇停泊码头教育、研发区高尚滨水住区横门老城区高尚滨水住区横门渔港及游艇码头休闲区空间形态游艇俱乐部意向游艇停靠区意向u 规划管理文件构成规划管理文件构成p 中山东部岸线规划强制性管理规定文本 p 岸段保护管制分图图则 p 岸段开发控制分图图则p 重点地区城市设计指引图则下一步工作设想与要求下一步工作设想与要求u下一步工作设想与要求1、加强与发改委、水利、交通等专业部门规划的衔接；2、与各镇、街对接，落实各岸段管制指引和规划指引以及蓝线的划定范围；3、深化滨水重点地区的城市设计指引；4、完成规划管理文件的制定，将保护管制指引和规划指引的具体内容落实在规划实施管理文件中。中山市东部岸线规划 初步方案汇报 The shoreline plan of East District,ZhongShan 2008年7月