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第八章第八章 世界贸易组织（世界贸易组织（WTO）n第一节 GATT概述n第二节 GATT的主要内容n第三节 GATT的多边贸易谈判n第四节 乌拉圭回合后的多边贸易体制n第五节 中国与世界多边贸易体制5/4/20241Copyright中国农业大学经济管理学院第一节第一节 GATT概述概述一、关税与贸易总协定（简称关贸总协定、GATT）在美国倡导下，由23个国家于1947年10月30日在日内瓦签定并于1948年正式生效的一项规范缔约国对外贸易政策和调整它们权利和义务关系的国际多边贸易协定。1995年1月1日世界贸易组织成立前，占世界贸易额90%以上的128个国家和地区参加了GATT。二、产生及特点1.背景：二战后，除美国外的资本主义国家经济遭到严重破坏，希望重建世界经济，但有三个问题急待解决：u建立和维护国家间稳定的汇率；u创立处理长期国际投资的国际组织；u重建国际贸易秩序；5/4/20242Copyright中国农业大学经济管理学院第一节第一节 GATT概述概述一、关税与贸易总协定（简称关贸总协定、GATT）在美国倡导下，由23个国家于1947年10月30日在日内瓦签定并于1948年正式生效的一项规范缔约国对外贸易政策和调整它们权利和义务关系的国际多边贸易协定。1995年1月1日世界贸易组织成立前，占世界贸易额90%以上的128个国家和地区参加了GATT。二、产生及特点1.背景：二战后，除美国外的资本主义国家经济遭到严重破坏，希望重建世界经济，但有三个问题急待解决：u建立和维护国家间稳定的汇率；u创立处理长期国际投资的国际组织；u重建国际贸易秩序；5/4/20243Copyright中国农业大学经济管理学院世界经济贸易关系的三大支柱世界经济贸易关系的三大支柱5/4/20244Copyright中国农业大学经济管理学院二、产生及特点2.GATT的成立：5/4/20245Copyright中国农业大学经济管理学院第一节第一节 GATT概述概述二、产生及特点3.特点：uu性质：性质：性质：性质：一个法律文件（多边国际贸易协定）；uu职能：职能：职能：职能：关税减让、多边贸易谈判和协商解决贸易争端的场所；uu实际作用：实际作用：实际作用：实际作用：“事实上”的国际性贸易组织，建立有一套完整的组织机构，起到了一个国贸组织的作用，被公认为一个国际性组织。三、组织机构（总部设在瑞士的日内瓦）u缔约方大会u代表理事会u各种委员会、工作组和专家小组u秘书处5/4/20246Copyright中国农业大学经济管理学院第一节第一节 GATT概述概述四、GATT的作用u促进战后贸易自由化u形成了一套有关国际贸易的规则，维护了国际贸易秩序u作为协商争端的场所，缓和了缔约方间的矛盾u系统提供了各国进出口贸易统计，搜集各国经济贸易信息、出版刊物书籍等，为各国培养贸易官员5/4/20247Copyright中国农业大学经济管理学院第二节第二节 GATT的主要内容的主要内容GGA AT TT T的法法法法律律律律体体体体系系系系GATTGATT条文本身条文本身条文本身条文本身(38条款及缔约方各国达成的条款及缔约方各国达成的关税减让表关税减让表)历次多边贸易谈判达成的一系列历次多边贸易谈判达成的一系列附属协议附属协议附属协议附属协议一项例外：一项例外：国际纺织品协定国际纺织品协定国际纺织品协定国际纺织品协定5/4/20248Copyright中国农业大学经济管理学院第二节第二节 GATT的主要内容的主要内容一、一、一、一、GATTGATT文本文本文本文本 序序 言：言：GATTGATT的宗旨的宗旨的宗旨的宗旨核心内容核心内容：无条件最惠国待遇无条件最惠国待遇无条件最惠国待遇无条件最惠国待遇(2 2个条款个条款个条款个条款)及关税减让措施及关税减让措施及关税减让措施及关税减让措施缔约方的贸易政策缔约方的贸易政策:国民待遇、反倾销国民待遇、反倾销国民待遇、反倾销国民待遇、反倾销(2121条款条款条款条款)反补贴问题反补贴问题反补贴问题反补贴问题管理措施：管理措施：适用范围、活动方式适用范围、活动方式适用范围、活动方式适用范围、活动方式(1212个条款个条款个条款个条款)加入和退出手续等加入和退出手续等加入和退出手续等加入和退出手续等发展中国家的缔约方有关问题发展中国家的缔约方有关问题(3 3个条款个条款个条款个条款)正正文文（四四部部分分，38条条）5/4/20249Copyright中国农业大学经济管理学院n n 基本原则基本原则基本原则基本原则：自由贸易与公平竞争，自由贸易与公平竞争，具体包括：u非歧视性原则。u关税保护和关税减让原则。u公平竞争原则。u取消数量限制原则。u透明度原则。u磋商调解原则。二、二、二、二、GATTGATT的基本原则和主要例外的基本原则和主要例外的基本原则和主要例外的基本原则和主要例外n n 主要例外主要例外主要例外主要例外：u豁免和紧急行动。u保护幼稚工业的例外。u国际收支平衡的例外。u关税同盟和自由贸易区的例外。u安全的例外。u对发展中国家的特殊优惠待遇的例外。5/4/202410Copyright中国农业大学经济管理学院第三节第三节 GATT的多边贸易谈判的多边贸易谈判GATT的一大职能是多边贸易谈判，常的一大职能是多边贸易谈判，常把每次谈判称为把每次谈判称为回合回合，自，自1947年以来，年以来，共举行了共举行了八轮八轮多边贸易谈判。多边贸易谈判。前七论谈判情况5/4/202411Copyright中国农业大学经济管理学院一、前七论谈判情况：5/4/202412Copyright中国农业大学经济管理学院二、第八轮谈判：乌拉圭回合n n背背背背 景：景：景：景：美国推行新贸易保护主义；70年代末全球滞胀；农产品和纺织品排除在GATT之外；知识产权和服务贸易等问题出现。n n确定谈判范围确定谈判范围确定谈判范围确定谈判范围(1986.09.1520)：部长级会议在乌拉圭埃斯特角城拉开序幕，发表乌拉圭回合部长会议宣言，确定谈判范围，包括货物贸易（包括货物贸易（14个议题）个议题）和服务贸易服务贸易。n n谈判开始谈判开始谈判开始谈判开始(1987.02.09)：108个国家（地区）分货物贸易和服务贸易两组开始谈判，计划1990年底结束。n n谈判结束谈判结束谈判结束谈判结束(1993.12.15):长达7年之久的乌拉圭回合终于落下帷幕，117个谈判方一致通过了“最后文件最后文件最后文件最后文件”(一揽子一揽子文件)，1994年4月15日在摩洛哥部长级会议上正式签署了“最后文件”,经各国立法机构批准后，19951995年年年年1 1月月月月1 1日起正日起正日起正日起正式生效式生效式生效式生效。5/4/202413Copyright中国农业大学经济管理学院第八轮第八轮 乌拉圭回合乌拉圭回合n n背背背背 景：景：景：景：美国推行新贸易保护主义n n时时时时 间：间：间：间：1987.11993.12n n地地地地 点：点：点：点：日内瓦n n参加经济体：参加经济体：参加经济体：参加经济体：123家 1994年底增至128家n n议议议议 题：题：题：题：1.关税：2非关税壁垒；3热带产品；4自然资源产品；5纺织和服装；6.农产品；7关税与贸易总协定条款；8.保障条款；9.多 边谈判及安排；10.补贴和反补贴；11争端解决；12与贸易有关的知识产权问题；13投资保护；14关税与贸易总协定体制约作用：15服务贸易。n n主要结果：主要结果：主要结果：主要结果：达成40个协议和决定，涉及市场准入、服务贸易、农产品、纺织品、反顿销、知识产权、投资措施、争端解决、世界贸易组织。5/4/202414Copyright中国农业大学经济管理学院第八轮第八轮 乌拉圭回合主要结果乌拉圭回合主要结果n n市场准入：市场准入：市场准入：市场准入：减税涉及的贸易额高达1.2万亿美元,减税幅度近40，并在近20个产品部门实行了零税率；非关税方面，农产品关税化并减税,纺织品10年内取消歧视性配额，修改和完善了关税与贸易总协定和东京回合守则中的非关税措施协议，包括反倾销、贸易技术壁垒、进口许可证程序、补贴和反补贴、海关估价等。n n服务贸易总协定：服务贸易总协定：服务贸易总协定：服务贸易总协定：其宗旨是实现服务贸易自由化，要求缔约方给予最惠国待遇和国民待遇并承诺开放服务业市场的义务。给予发展中国家适当例外可以少开放一些部门。5/4/202415Copyright中国农业大学经济管理学院第八轮第八轮 乌拉圭回合主要结果乌拉圭回合主要结果n 投投投投 资：资：资：资：要求各国通报与贸易有关的投资措施中所有引起贸易限制或扭曲作用的规定，要求发达国家、发展中国家和最不发达国家分别在2年、5年和7年内取消这些规定。n 知识产权：知识产权：知识产权：知识产权：与贸易有关的知识产权协议以关税与贸易总协定基本原则和有关知识产权国际公约的基本原则为基本原则基本原则，要求对版权、商标、专利、工业设计、集成电路的外观设计等实行充分有效的保护，并规定了保护期限(版权50年，商标7年，工业设计不低于10年，专利20年)要求缔约方国内立法与本协议一致，要求缔约方司法当局严格司法，取缔侵权行为，规定发展中国家和经济转型国家有权延迟4年适用本协定。5/4/202416Copyright中国农业大学经济管理学院第八轮第八轮 乌拉圭回合主要结果乌拉圭回合主要结果n 世界贸易组织：世界贸易组织：最后文件要求建立一个拥有更严格执法权力的常设的世界贸易组织，在组织体制上取代关税与贸易总协定，统辖各协议和守则等，统一处理贸易争端，审议各成员贸易政策。使之成为包括货物贸易、服务贸易和知识产权的更健全的多边贸易体系。n 其其 他：他：原产地规则，装船前检验，政府采购，保障措施，国营贸易和关税与贸易总协定体制的作用等。5/4/202417Copyright中国农业大学经济管理学院第四节第四节 乌拉圭回合结束后的多边贸易体制乌拉圭回合结束后的多边贸易体制 一、世界贸易组织世界贸易组织（P406）n 1.1995.1.1正式成立，根据协议：1）该组织是一个国际法主体，在法律上与其他国际性组织处于完全平等地位，享有必要的外交特权和豁免权。2）作为一个正式的国际性组织，其参加方一律称为成员，包括创始成员和新加入成员。3）设立一套完整的组织机构，其中部长理事会为最高决策机构，总理事会负责监督协议和部长理事会决议的执行。4）它不是联合国的专门机构，也不属于联合国体系。n 2.宗旨与目标 （P406）5/4/202418Copyright中国农业大学经济管理学院第四节第四节 乌拉圭回合结束后的多边贸易体制乌拉圭回合结束后的多边贸易体制 一、世界贸易组织世界贸易组织n 3.职能 （6条，P406）n 4.组织机构（P407）n 5.成员资格（P409）n 6.特点 n 7.存在的问题n二、乌拉圭回合最后文件乌拉圭回合最后文件u长达550页，28项协议和10几项决议。主要内容：5/4/202419Copyright中国农业大学经济管理学院第四节第四节 乌拉圭回合结束后的多边贸易体制乌拉圭回合结束后的多边贸易体制二、乌拉圭回合最后文件乌拉圭回合最后文件u长达长达550页，页，28项协议和项协议和10几项决议。主要内容：几项决议。主要内容：1.关于市场准入问题；2.审查、修改GATT 的条款和有关守则；3.达成了“争端解决程序”和“综合争端解决机制”两协议；4.首次将多边贸易规则适用于农产品；5.达成了纺织品和服装协议；6.与贸易有关的投资措施协议；7.与贸易有关的知识产权协议；8.首次将服务业纳入GATT，达成了服务贸易总协定；9.达成两个新的非关税壁垒协议：原产地规则协议和装船前检验协议。5/4/202420Copyright中国农业大学经济管理学院第五节第五节 中国与世界多边贸易体制中国与世界多边贸易体制 一、关系回顾关系回顾n1.GATT的创始缔约方之一。的创始缔约方之一。1947年参加年参加GATT第一轮谈判；第一轮谈判；1948年签署了临时适用协议书，成为GATT 的正式缔约国。n2.1949.10.1，中华人民共和国政府成为唯一合法政府。，中华人民共和国政府成为唯一合法政府。三方面的反应：三方面的反应：美方、台湾、新中国中央政府美方、台湾、新中国中央政府。1965年台湾当局要求成为观察员；年台湾当局要求成为观察员；1971年年10月月，联大通过决议，恢，联大通过决议，恢复了中华人民共和国在联大的合法席位，复了中华人民共和国在联大的合法席位，GATT考虑到联大的政治决考虑到联大的政治决定，主动终止了台湾观察员的资格。但由于国内正处于文革时期，重定，主动终止了台湾观察员的资格。但由于国内正处于文革时期，重返返GATT未被列入日程。未被列入日程。n3.1980年年8月，中国代表出席了国际贸易组织临时委员会执行会议，月，中国代表出席了国际贸易组织临时委员会执行会议，投票选举了执行主席邓克尔，投票选举了执行主席邓克尔，1982年年11月，中国首次派出代表团以观月，中国首次派出代表团以观察员身份列席察员身份列席GATT38届缔约方大会。届缔约方大会。1984年年1月月18日，中国正式签署日，中国正式签署了第三个国际纺织品协议，成为了第三个国际纺织品协议，成为GATT纺织品委员会的正式成员。纺织品委员会的正式成员。5/4/202421Copyright中国农业大学经济管理学院中国与中国与GATTGATTWTOWTO关系关系(1982(1982年以来年以来)n1982.9：中国申请在GATT中的观察员席位。n1982.11：获得观察员身份，从而能够出席缔约方的年度会议。n1984.4：获得特别观察员地位从而能够出席代表理事会的会议。n1984.11.6：GATT理事会决定中国可以参加GATT所有组织的会议。n1986.1.10：中国总理会晤GATT秘书长阿瑟邓克尔，表示中国希望恢复在GAIT中的席位。n1986.4.231986.4.23：根据：根据GATTGATT第第2626条规定条规定香港成为香港成为GATTGATT缔约方缔约方。n1986.7.11：正式照会GATT秘书长要求恢复在GATT中的缔约方席位。n1986.9.15-20：中国出席了乌拉圭回合部长会议，正式全面参加了该轮多边贸易谈判。n1987.3.41987.3.4：GATTGATT理理事事会会设设立立了了关关于于中中国国缔缔约约方方地地位位的的中中国国工工作作组组，邀邀请所有缔约方就中国的外贸体制提出问题和质疑。请所有缔约方就中国的外贸体制提出问题和质疑。n1987.7：GATT任命瑞士驻GATT大使吉拉德为中国工作组主席。n1988.2：中国工作组举行首次会议。n1989.6：中国北京发生政治风波，7.1-13举行的中国工作组第8次会议因此而中止。12.12：中国工作组第8次会议举行。5/4/202422Copyright中国农业大学经济管理学院n1990.1.1：台湾根据GATT第13条的规定，以“台、澎、金、马关税区”名义申请加入GATT。n1990.9.20-21：中国工作组举行第9次会议。n1991.1.111991.1.11：根据：根据GATTGATT第第2626条规定，条规定，澳门成为澳门成为GATTGATT缔约方缔约方。n1991.10：中国总理李鹏致函关税与贸易总协定总干事和各缔约方政府首脑，就中国复关和台湾入关阐明了中国政府三项基本三项基本原则立场。n1992.9.29：GATT理事会建议成立工作组审议中华台北所要求的GATT缔约方身份和恢复GATT观察员地位的问题。n1992.10.21-23：中国工作组举行第11次会议。n1992.11.6：中华台北工作组举行第1次会议。n1993.12.15：乌拉圭回合多边贸易谈判结束。n1994.3.15-18：中国工作组举行第16次会议。n1994.3：中华台北工作组举行第5次会议。n1994.4.15：在摩洛哥马拉喀什的闭幕会议上，中国同其他122个缔约方共同签署了实施乌拉圭回合协议的最后文件。鉴于世界贸易组织即将成立，中国表示希望成为WTO的创始成员方。中国与中国与GATTGATTWTOWTO关系关系(1982(1982年以来年以来)5/4/202423Copyright中国农业大学经济管理学院n1994.5.1-10：GATT秘书长兼WTO筹备委员会主席彼得萨瑟兰访华，向中国政府通报了中国加入GATTWTO的情况。n1994.6.29-12.21：中国工作组举行第17、18和19次会议。中国与有关缔约方未能就中国成为WTO创始成员方问题达成协议。n1995.1.11995.1.1：WTOWTO成立。成立。7.l 7.l 日日WTOWTO决定接受中国为观察员。决定接受中国为观察员。n1995.10.9：中国外经贸部部长吴仪同布里坦举行中欧高级会谈，吴部长在会后的新闻发布会上表示：中国加入WTO的原则立场是发展中国家地位、以乌拉圭回合的协议为基础、权利和义务的平衡。n1995.10.17：由吴仪部长和美国商务部长布朗共同主持的第9届中美商贸联委会会上吴仪部长着重阐明了中国对美进出口银行提供对华贷款、美对华反倾销案、纺织品贸易、复关和最惠国待遇等问题的立场。n1995.11：中国复关谈判工作组更名为中国入世工作组。n1996.3.201996.3.20：WTOWTO中国工作组在日内瓦举行第中国工作组在日内瓦举行第1 1次会议。次会议。n1997.3.4-6：中国代表团应WTO中国工作组邀请，参加在日内瓦召开的第3次工作组会议。中国与中国与GATTGATTWTOWTO关系关系(1982(1982年以来年以来)5/4/202424Copyright中国农业大学经济管理学院n1997.8.26：中国与韩国就中国加入世界贸易组织问题达成协议，龙永图和李泰植分别代表本国在协议上签字。n1997.9.4：中日两国就中国加入WTO的双边谈判发表联合声明。声明说，中日双方结束了有关关税、非关税、商品标准和认证制度的谈判，从而全面达成货物贸易市场准入的框架协议，双方决定尽快就服务贸易问题达成协议。n1997.9.8：中国副总理朱镕基在京会见澳大利亚副总理兼贸易部长蒂姆费希尔，双方共同表示，早日就中国加入WTO问题达成协议。n1997.12.5：WTO中国工作组举行第6次正式会议，中方共与35个成员国举行了双边市场准入磋商，同20多个成员的关税谈判已接近尾声，同7个成员(注：不含土耳其)已正式签署了有关协议。n1998.7：WTO举行第8次中国工作组会议。吉拉德先生在会上建议中国多提供些电信服务和农业问题方面的信息。龙永图表示中国已经列出了一个时间表来消除非关税壁垒措施。n1998.12.10：WTO讨论了30个申请加入的经济体的地位。中国驻日内瓦代表向WTO成员国递交了一份关于谈判进展和在谈判过程中中国所作出的让步的报告。这是中国首次正式介入WTO会议，而不是在中国工作组会议上发言中国与中国与GATTGATTWTOWTO关系关系(1982(1982年以来年以来)5/4/202425Copyright中国农业大学经济管理学院n1999.4.610：中国总理朱镕基访问美国与克林顿总统发表联合声明。美国表示坚决支持中国在1999年内加入WTO。n1999.4中旬：美贸易谈判副代表卡西迪来京，就双方余留问题进行谈判。由于种种原因，双方未能弥合分歧美国未能兑现其承诺，双方同意5月中旬在北京再次谈判。如5月中旬谈判成功，那么定于6.7-18在日内瓦举行的下次中国工作组会议上，有可能就议定书问题达成协议。n1999.5.7：正当中美两国似乎在中国加入WTO问题上作最后冲刺时，以美国为首的北约悍然轰炸中国驻南大使馆，这是对中国国家主权的严重侵犯，对中国国家尊严的挑衅，对国际关系准则的严重践踏。中国加入WTO的步伐受到影响。n1999.5.12：由日、美、欧、加四方贸易部长参加的四方贸易部长会议发表了一个声明，表示支持中国于今年内加入WTO。随后，德国和法国发表联合声明，再次表示支持中国1999年加入世界贸易组织。n1999.6.3：克林顿决定再次延长同中国的正常贸易关系一年。n1999.7：外经贸部首席谈判代表龙永图指出中国加入WTO从根本上说对中国是有利的。这表明中美加入WTO的谈判有可能在近期恢复。n1999.9：克林顿总统写信给江主席，希望恢复中美关于中国加入WTO问题的谈判。9.8，江主席在堪培拉再次重申中国加入WTO的三条原则。中国与中国与GATTGATTWTOWTO关系关系(1982(1982年以来年以来)5/4/202426Copyright中国农业大学经济管理学院二、中国申请恢复中国申请恢复GATT缔约国地位缔约国地位u80年代初，年代初，5部委联名报国务院，建议重返部委联名报国务院，建议重返GATT。1986年年7月，月，正式向正式向GATT提出申请，并确定了三项原则：提出申请，并确定了三项原则：F恢复，并非重新加入；恢复，并非重新加入；F以发展中国家身份恢复；以发展中国家身份恢复；F在关税减让的基础上承担义务和进行谈判。在关税减让的基础上承担义务和进行谈判。u1987年3月GATT理事会成立中国工作组。u1992年中国工作组12次会议上，基本结束了对中国外贸制度中国外贸制度的审议，开始进入实质性谈判实质性谈判（主要是议定书和关税减让）。三、中国参加多边贸易体制的原则立场中国参加多边贸易体制的原则立场 基本原则基本原则：争取权力和义务的平衡。具体三项：见上面第五节第五节 中国与世界多边贸易体制中国与世界多边贸易体制5/4/202427Copyright中国农业大学经济管理学院四、中国与中国与WTO1.中国加入WTO的程序步骤：2.中国加入WTO的利弊分析：各行业不同，总体来看有利有弊；长期有利、短期有弊各行业不同，总体来看有利有弊；长期有利、短期有弊 利:影响“游戏规则”的制定、加速改革、有利于优势行业的出口；弊：各行业不同。3.加入WTO后，农业对策的调整 4.加入WTO的最新进展（11月8日）：n 200.11.7，在有关中国加入世贸的11个议题中，有两项已达成初步协议。中国入世取得的初步协议包括关税及反官僚主义两方面，有关的文本将于11.10正式提交世贸的工作小组确认。n据了解，第十三次世贸中国工作组谈判已于11.7在瑞士日内瓦开始。外经贸部副部长、中国世贸首席谈判代表龙永图率团参加。当天工作组举行了非正式多边磋商。第五节第五节 中国与世界多边贸易体制中国与世界多边贸易体制5/4/202428Copyright中国农业大学经济管理学院中国加入世贸的谈判取得进展中国加入世贸的谈判取得进展（11月月8日）日）n11.8 外交部新闻发布会上，朱邦造说，今年九月二十六日，中国与瑞士签署了世贸组织双边协议。他说，目前与中国进行双边市场准入谈判的三十七个世贸组织成员中，已有三十六个同中国结束谈判，只剩下墨西哥还没有同中国签协议。他指出，中国加入世贸组织谈判的中国加入世贸组织谈判的重点已经由双边谈判转入多边谈判，即中国加入世贸组织议定书和工重点已经由双边谈判转入多边谈判，即中国加入世贸组织议定书和工作组报告书等多边法律文件的起草工作。作组报告书等多边法律文件的起草工作。n这些法律文件需要反映中国复关和加入世贸组织十四年的谈判历程，涉及面广，内容复杂，需要各方共同努力，才能完成。n朱邦造说，此次磋商主要讨论多边议定书和世贸中国工作组报告书事宜，是积极和有建设性的。他指出，中国正在为履行自己的承诺作积极准备。他表示，中国加入世贸组织后，市场将进一步开放，有利于世贸组织成员企业获得更多进入中国市场的机会。n朱邦造说，中国加入世贸组织的承诺只有在加入后方能生效，所以中国加入得越早，世贸组织成员的企业收益也就越早。5/4/202429Copyright中国农业大学经济管理学院