环境经济政策

环境经济政策环境经济政策近日近日,环保部发布环保部发布“十二五十二五”全国环境保护法规和环境经济全国环境保护法规和环境经济政策建设规划，明确提出推行燃煤电厂脱硝及再生水价格等，政策建设规划，明确提出推行燃煤电厂脱硝及再生水价格等，绿色水价、电价政策绿色水价、电价政策 。规 划划 指出指出 ，为从根本上解决从根本上解决“资源低价、源低价、环境无价境无价”导致致的的资源配置不合理源配置不合理问题 ，建立并完善，建立并完善环境境资源源产品定价机制、品定价机制、收收费机制和税收机制等。在机制和税收机制等。在环境境资源源产品定价方面品定价方面 ，首先是，首先是要研究制定燃煤要研究制定燃煤电厂烟气脱厂烟气脱 硝脱汞硝脱汞电价政策，价政策，对可再生能源可再生能源发电、余、余热发电和垃圾焚和垃圾焚烧发电实行行优先上网等政策支持；其先上网等政策支持；其 次是推次是推动制定制定废旧旧荧光灯管光灯管 回收和害化回收和害化处置置补贴政策，再次政策，再次推推动制定限制制定限制类和淘汰和淘汰类高耗水企高耗水企业惩罚性水价，完善性水价，完善 鼓励鼓励再生水、海洋淡水、微咸水、再生水、海洋淡水、微咸水、矿井水和雨水开井水和雨水开发利用的价格政利用的价格政策。策。同同时，要推，要推动制定高耗能、高制定高耗能、高污染行染行业差差别电价政策，价政策，对污水水处理、理、污泥无害化泥无害化处理、非理、非电力行力行业脱硫脱硝和垃圾脱硫脱硝和垃圾处理理设施等鼓励施等鼓励类企企业实行政策行政策优惠。惠。什么是环境经济政策我国环境经济的现状环境经济在国外的案例建立那些环境经济政策得到的启示主要内容什么是环境经济政策？“”环境境经济政策（政策（Environmental Economic Policy）是指按照市）是指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、律的要求，运用价格、税收、财政、信政、信贷、收、收费、保、保险等等经济手段，手段，调节或影响市或影响市场主体的行主体的行为，以，以实现经济建建设与与环境保境保护协调发展的政策手段。它以内化展的政策手段。它以内化环境成本境成本为原原则，对各各类市市场主体主体进行基于行基于环境境资源利益的源利益的调整，从而建立保整，从而建立保护和可持和可持续利用利用资源源环境的激励和境的激励和约束机制。与束机制。与传统行政手段的行政手段的“外部外部约束束”相比，相比，环境境经济政策是一种政策是一种“内在内在约束束”力量，具有促力量，具有促进环保技保技术创新、增新、增强市市场竞争力、降低争力、降低环境治理成本与行政境治理成本与行政监控成本等控成本等优点。点。环境经济政策环境经济现状国外的案例建立新政策得到的启示基基础理理论世界各国世界各国总结出来的出来的环境境经济政策主要基于两政策主要基于两类理理论:一是基于新制度一是基于新制度经济学学观点的主要包括明晰点的主要包括明晰产权、可交易的、可交易的许可可证等，又称等，又称为建立市建立市场型政策型政策（即所（即所谓的的“科斯手段科斯手段”）；二是基于福利）；二是基于福利经济学学观点的通点的通过现有的市有的市场来来实施施环境管理，具体手段有境管理，具体手段有征收各种征收各种环境税境税费、取消、取消对环境有害的境有害的补贴等，又等，又称称为调节市市场型政策（即所型政策（即所谓的的“庇古手段庇古手段”）。）。环境经济政策环境经济现状国外的案例建立新政策得到的启示环境境经济政策体系采用的手段主要有九大政策体系采用的手段主要有九大类：（1）明晰）明晰产权。包括所有。包括所有权、使用、使用权和开和开发权；（2）建立市）建立市场。包括可交易的。包括可交易的许可可证、可、可交易的交易的环境股票等；境股票等；（3）税收手段等；）税收手段等；（4）收）收费制度。包括排制度。包括排污收收费、使用者收、使用者收费、资源源补偿费等；等；（5）罚款制度。包括款制度。包括违法法罚款，款，违约罚款款等；等；（6）金融手段。包括）金融手段。包括优惠惠贷款、款、环境基金境基金等；等；（7）财政手段。包括政手段。包括财政政拨款、款、专项资金金等；等；（8）责任任赔偿。包括法律。包括法律责任任赔偿、环境境资源源损害害赔偿、保、保险赔偿等；等；（9）证券与押金制度。包括券与押金制度。包括环境行境行为债券、券、废物物处理理证券、押金、股票等。券、押金、股票等。环境经济政策环境经济现状国外的案例建立新政策得到的启示我国环境经济的现状环境境经济政策体系已政策体系已经基本建立基本建立过去十年来，去十年来，环保投融保投融资、环境金融、境金融、环境税境税费、生、生态补偿、排、排污权交易交易等等环境境经济政策取得了政策取得了积极极进展，展，尽管各政策尽管各政策进展不一，但是整体上展不一，但是整体上看，看，这些些环境境经济政策已政策已经覆盖社覆盖社会会经济活活动全全链条，不同的政策条，不同的政策单独或者共同独或者共同调整着开采、生整着开采、生产、流、流通或消通或消费环节的社会的社会经济行行为，形，形成了成了较为系系统协调的的环境境经济政策政策体系。当然，体系。当然，这个政策体系的有效个政策体系的有效性、完善性、制度化建性、完善性、制度化建设还存在多存在多方面方面问题。环境经济政策环境经济现状国外的案例建立新政策得到的启示税费keyword价格keyword金融keyword贸易keyword“十一五十一五”期期间，污染减排主要靠的染减排主要靠的还是是污染物染物总量控制、流域限批、量控制、流域限批、环境境执法等行政管法等行政管制手段，制手段，环境境经济政策所起的作用仍相政策所起的作用仍相对较小。小。“十二五十二五”时期，要加快完善和建立期，要加快完善和建立环境境经济政策体系，并通政策体系，并通过立法途径有立法途径有计划、有重点、有步划、有重点、有步骤地将地将案例案例证明成熟的明成熟的环境境经济政策上升政策上升为环境境经济法律法法律法规。十二五。十二五”时期期环境境经济政策改革将主要政策改革将主要围绕六个方面六个方面展开，即加快形成展开，即加快形成环境价格政策体系、加快健全境价格政策体系、加快健全环境境财税政策体系、加快完善税政策体系、加快完善绿色金色金融政策体系、加快建立融政策体系、加快建立绿色色贸易政策体系、加快构建排易政策体系、加快构建排污权有有偿使用和交易机制、加使用和交易机制、加快构建生快构建生态补偿机制。他机制。他强调，环境境经济政策要突出政策要突出总量减排、量减排、质量改善、量改善、风险防范防范和区域均衡和区域均衡发展四大主展四大主题，重点放在税，重点放在税费、价格、金融、价格、金融、贸易等四个易等四个领域，建立排域，建立排污交易、生交易、生态补偿两种机制，争取到两种机制，争取到2015年基本形成符合中国国情的年基本形成符合中国国情的环境境经济政策体系。政策体系。环境经济政策环境经济现状国外的案例建立新政策得到的启示国外的案例环境经济政策国际成功案例20世纪70年代经济合作与发展组织(OECD)国家产业污染问题基本解决之后，探索环境政策制定的范畴及其经济含义就成了0ECD环境工作的核心。30年来，OECD一直大力提倡使用功能完善的市场手段，尤其是应用合适的价格政策和有效的环境管理手段及其策略，从而达到环境改善的目标。环境经济政策环境经济现状国外的案例建立新政策得到的启示征收废气税 征收污染产品税给予环保产业等可持续产业税收优惠政策鼓励对不可再生资源产品重复利用的税收政策 能源调节税税收政策二氧化硫排污权交易：1990年美国国会通过的清洁空气法修正案中提出了“酸雨计划”，该计划明确地规定了在电厂之间实施二氧化硫排污的总量控制和交易政策。这一政策是迄今为止尝试过的最广泛的排污权交易案例。这政策实施几年后便可见到它的显著效果：1994年第一阶段263个单位二氧化硫排放量为740万吨，比1980年水平降低了200万吨，二氧化硫排放削减量大大超过预定目标，排污许可证的市场价格远远低于预期水平，这充分体现了排污权交易政策保证环境质量，降低达标费用和治理成本两大优势。建立市建立市场类型的政策型的政策 收费制度瑞典的NOX费：瑞典的NOX费根据容量超过10MW和生产超过50GWH的热电生产者的实际排放进行征收。由于测量的固定成本巨大，因此对较小的装置未进行收费。根据其最终的能源生产情况，收费的全部收入返还给被收费的装置。因此收入的最后效果是零，但是却在高排放和低排放的工厂间进行重新分配。返还在收费的当年进行。采取收费政策后，1992年实际的排污削减达3040环境经济政策环境经济现状国外的案例建立新政策得到的启示建立新政策TCIF严格来讲，环境税主要是指对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免的税收或减免的税收手段。绿色税收建立和完善生态补偿制度生态补偿政策，这不仅是环境与经济的需要，更是政治与战略的需要。它是以改善或恢复生态功能为目的，以调整相关利益者的利益分配关系为对象，具有经济激励作用的一种制度。生态补偿绿色保险又叫生态保险，是在市场经济条件下，进行环境风险管理的一项基本手段。其中环境污染责任保险最具代表性，就是由保险公司对污染受害者进行赔偿，企业可避免破产，政府可减轻财政负担，这符合三方共同利益。绿色保色保险目前我国的排污收费水平过低，不但不能对污染者产生压力，有时反会起到鼓励排污的副作用。要研究新的，保留老的。对那些传统的环境收费政策仍应继续。环境收费环境经济政策环境经济现状国外的案例建立新政策得到的启示得到的启示123启示总体来讲，当前我国的环境管理政策仍是以政府行政干预和控制为主，也就是发达国家所称的指令性手段（CAC）。其中，对现有污染企业要求限期治理和关停并转是最常用的手段，其它手段包括新建企业的“三同时”制度和环境影响评价制度、排污申报制度，污染排放标准、排污许可证等当前急需的当前急需的环境境经济政策政策对于环境经济政策研究，在确定了研究重点之后，还需要对整个研究过程进行优化安排，包括搭建工作平台、构建研究队伍、选择近期目标、制定行动计划等。建立研究和建立研究和试点保障体系点保障体系经济政策体系政策体系改革和完善现行环境税收制度尽快促使排污权交易制度化排污收费完善生态补偿环境经济政策环境经济现状国外的案例建立新政策得到的启示