第六章 景区社区关系管理

第六章第六章 景区社区关系管理景区社区关系管理 旅游景区社区关系与景区开发和管理旅游景区社区关系与景区开发和管理密切相关，社区复杂的网络关系制约着旅游密切相关，社区复杂的网络关系制约着旅游景区的生存和发展，良好的社区关系可以争景区的生存和发展，良好的社区关系可以争取社区公众对景区的理解和支持，为景区创取社区公众对景区的理解和支持，为景区创造一个稳固的生存环境。造一个稳固的生存环境。巴黎迪斯尼遭遇的文化民族主义及其相应对策巴黎迪斯尼遭遇的文化民族主义及其相应对策 19921992年年4 4月月1212日，迪斯尼乐园登陆欧洲，法国日，迪斯尼乐园登陆欧洲，法国巴黎的巴黎的“欧洲迪斯尼乐园欧洲迪斯尼乐园”建成开业。建成开业。19931993年亏损年亏损6 6亿英镑，亿英镑，19941994年陷入颓败境地。主要原因：选址年陷入颓败境地。主要原因：选址时未考虑气候问题，并错误估计欧洲市场；过分自时未考虑气候问题，并错误估计欧洲市场；过分自信，遭遇信，遭遇“法兰西例外法兰西例外”；因着装、化妆、语言等；因着装、化妆、语言等问题遭遇员工罢工；未考虑法国人的消费文化，经问题遭遇员工罢工；未考虑法国人的消费文化，经营缺乏本土化措施；受到媒体指责等。营缺乏本土化措施；受到媒体指责等。19941994年年1010月月更名更名“巴黎迪斯尼乐园巴黎迪斯尼乐园”，19951995年起采取一系列措年起采取一系列措施推行本土化经营，开始盈利，至今已成为欧洲规施推行本土化经营，开始盈利，至今已成为欧洲规模最大、影响最广的主题公园，也是全欧游客最多模最大、影响最广的主题公园，也是全欧游客最多的付费游乐场。的付费游乐场。6.1 6.1 社区与社区管理社区与社区管理6.2 6.2 景区与社区的关系景区与社区的关系6.3 6.3 景区社区管理的相关理论景区社区管理的相关理论6.4 6.4 旅游景区的社区参与管理旅游景区的社区参与管理GOGOGOGO6.1 6.1 社区与社区管理社区与社区管理1 1、社区、社区 (1)(1)概念概念 “社区社区”是德国社会学家滕尼斯于是德国社会学家滕尼斯于18871887年在年在社区社区与社会与社会最先提出来的。社区是进行一定的社会活最先提出来的。社区是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类全动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类全体及其活动区域。体及其活动区域。社区一般包括以下四层含义：社区一般包括以下四层含义：u1）社区总要占有一定的地域，如古村落、集镇等，）社区总要占有一定的地域，如古村落、集镇等，其社区形态都存在于一定的地理空间中。其社区形态都存在于一定的地理空间中。u2）社区的存在总离不开一定的人群。包括人口的）社区的存在总离不开一定的人群。包括人口的数量、集散疏密程度以及人口素质等数量、集散疏密程度以及人口素质等u3）社区中共同生活的人们由于某些共同的利益，）社区中共同生活的人们由于某些共同的利益，面临共同的问题，具有共同的需要而结合起来进面临共同的问题，具有共同的需要而结合起来进行生产和其他活动。行生产和其他活动。u4）社区的核心内容是社区人们的各种社会活动及）社区的核心内容是社区人们的各种社会活动及其互动关系。其互动关系。2 2、社区的功能及演变过程、社区的功能及演变过程(1)(1)政治功能：政治功能：发挥业主委员会、居委会，区政府一街发挥业主委员会、居委会，区政府一街道一居委会的作用。道一居委会的作用。(2)(2)文化功能：文化功能：发挥文娱、体育、教育的作用。发挥文娱、体育、教育的作用。(3)(3)服务功能：服务功能：是政府服务功能的延伸。是政府服务功能的延伸。(4)(4)维系功能维系功能(协调功能协调功能)：起到心理维系和社会维系作起到心理维系和社会维系作用，是社区中的各种组织在社区与社区之间、社区与用，是社区中的各种组织在社区与社区之间、社区与社会之间建立的一个缓冲带，减少了社区与外界的矛社会之间建立的一个缓冲带，减少了社区与外界的矛盾冲突，有利于维系社会的稳定。盾冲突，有利于维系社会的稳定。社区功能的演变过程社区功能的演变过程(1)(1)原始社会阶段：社区几乎扮演人类社会原始社会阶段：社区几乎扮演人类社会生活的所有功能，是一个全功能的社区。生活的所有功能，是一个全功能的社区。(2)(2)奴隶社会和封建社会：一部分功能内化奴隶社会和封建社会：一部分功能内化给家庭组织，一部分外化给社区外部的政治给家庭组织，一部分外化给社区外部的政治或宗教组织。或宗教组织。(3)(3)现代社会：原来社区所提供的经济活动、现代社会：原来社区所提供的经济活动、社会服务和保障等功能逐渐超出社区范围成社会服务和保障等功能逐渐超出社区范围成为市场化和社会化的功能。为市场化和社会化的功能。3 3、社区管理、社区管理社区管理的定义社区管理的定义所谓社区管理，就是在一定的社会环境下，所谓社区管理，就是在一定的社会环境下，社区基层政权组织与社区居民、住区单位等，社区基层政权组织与社区居民、住区单位等，为维护社区的整体利益、推进社区全方位发为维护社区的整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行有效调控的过程。行有效调控的过程。景区社区管理景区社区管理所谓旅游景区社区管理，是指在旅游景区所谓旅游景区社区管理，是指在旅游景区政府及其职能部门的指导和帮助下，动员政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区内的各和依靠社区各方面的力量，对社区内的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的这样一个过程。指挥、控制和协调的这样一个过程。BACK1 1、景区一社区系统、景区一社区系统旅游景区和社区本是两个依据不同维旅游景区和社区本是两个依据不同维度而界定的独立系统，景区的社区化以度而界定的独立系统，景区的社区化以及社区的旅游化使得这两个系统发生了及社区的旅游化使得这两个系统发生了耦合关系，进而成为一个需要总体考察耦合关系，进而成为一个需要总体考察的新系统。的新系统。6.2 6.2 景区与社区的关系景区与社区的关系 景区景区社区系统的构成社区系统的构成景区景区社区系统的构成需要景区与社区两者之间社区系统的构成需要景区与社区两者之间满足以下条件：满足以下条件：景区与社区在空间上间于毗邻、交叠甚至重合景区与社区在空间上间于毗邻、交叠甚至重合几种位置关系；几种位置关系；景区与社区的相互关联已经对彼此产生了深刻景区与社区的相互关联已经对彼此产生了深刻的影响；的影响；景区与社区的发展需要对方的支持和协助；景区与社区的发展需要对方的支持和协助；景区与社区的协同发展可以带来比单体发展更景区与社区的协同发展可以带来比单体发展更多的利益多的利益景区与社区的空间类型Case1:石林世界遗产地整体搬迁石林世界遗产地整体搬迁原住民告政府违法原住民告政府违法县里为五棵树村搬迁新建的洋房县里为五棵树村搬迁新建的洋房五棵树村是石林景区内唯一的村子，拥有五棵树村是石林景区内唯一的村子，拥有1000多村民，大多是撒尼人（彝族的一个分支）。多村民，大多是撒尼人（彝族的一个分支）。2007年年6月月27日，日，“中国南方喀斯特中国南方喀斯特”项目终于在项目终于在第第31届世界自然遗产大会上通过，贵州的荔波、届世界自然遗产大会上通过，贵州的荔波、重庆的武隆和石林一同重庆的武隆和石林一同“捆绑捆绑”申遗成功。申遗成功。2009年年3月月27日，村民们突然收到了一份日，村民们突然收到了一份“搬搬迁公告迁公告”，要求村民整体搬迁。县政府给出的理，要求村民整体搬迁。县政府给出的理由是：在申遗时中国政府曾作出承诺，由是：在申遗时中国政府曾作出承诺，3年内迁出年内迁出核心保护区内居民。为此，核心保护区内居民。为此，43户村民将石林县政户村民将石林县政府告上法庭，要求法院确认府告上法庭，要求法院确认“搬迁决定搬迁决定”违法，违法，并予以撤销。并予以撤销。Case2:庐山庐山1.2万居民搬迁让位景区开发万居民搬迁让位景区开发2002年，庐山发展史上的第五次规划年，庐山发展史上的第五次规划出台。上万名庐山居民将被逐步下迁，出台。上万名庐山居民将被逐步下迁，以完成庐山旅游转型和整体上市的战略。以完成庐山旅游转型和整体上市的战略。庐山赋予了牯岭人特殊的气质。他们庐山赋予了牯岭人特殊的气质。他们见惯文人骚客在这里吟诗作对见惯文人骚客在这里吟诗作对;100多年前多年前就开始跟洋人打交道就开始跟洋人打交道;经历过国共和谈和经历过国共和谈和“夏都夏都”时代时代;还有中华人民共和国建国还有中华人民共和国建国后来疗养的共产党高干。老一辈的庐山人后来疗养的共产党高干。老一辈的庐山人会讲英语、弹钢琴甚至做西餐会讲英语、弹钢琴甚至做西餐;新一辈的新一辈的年轻人，讲起话来也文绉绉的。年轻人，讲起话来也文绉绉的。(一一)社区是景区生存的基础条件社区是景区生存的基础条件1 1景区建立在社区基础之上，离开了社区，景区景区建立在社区基础之上，离开了社区，景区将无法运转。将无法运转。社区为景区提供了丰富的劳动力资源，成为景社区为景区提供了丰富的劳动力资源，成为景区生存的重要力量；社区为景区提供了各种所需区生存的重要力量；社区为景区提供了各种所需的能源和资源，如供电、供水、供热等；社区为的能源和资源，如供电、供水、供热等；社区为景区提供各种必要的社区服务，如治安、交通、景区提供各种必要的社区服务，如治安、交通、卫生、邮政、电信、商业等。卫生、邮政、电信、商业等。2 2、景区与社区的关系、景区与社区的关系2 2社区是景区生存的土壤，社区关系的好坏直接影社区是景区生存的土壤，社区关系的好坏直接影响到景区的生存环境。响到景区的生存环境。没有没有“人和人和”的社区关系，景区就会失去立足的社区关系，景区就会失去立足之地。景区的良好形象，不仅依赖于其迷人的景观，之地。景区的良好形象，不仅依赖于其迷人的景观，还依赖于良好的社区环境、热情友善的社区居民、还依赖于良好的社区环境、热情友善的社区居民、方便快捷的交通通信、良好的社会治安、高效的管方便快捷的交通通信、良好的社会治安、高效的管理运作等，这些都是保证景区旅游顺利进行的重要理运作等，这些都是保证景区旅游顺利进行的重要条件。条件。3 3具有特色的社区同样也是景区重要的旅游吸引物。具有特色的社区同样也是景区重要的旅游吸引物。具有特色的社区往往是旅游者重要的一站，增加了具有特色的社区往往是旅游者重要的一站，增加了旅游者的停留时间。旅游者的停留时间。(二二)景区是社区发展的功能延续景区是社区发展的功能延续 1 1景区的发展增加了社区的旅游功能。景区的发展增加了社区的旅游功能。景区发展旅游，在社区增加了发展旅游所必景区发展旅游，在社区增加了发展旅游所必须的吃住行游购娱等方面的基本条件和基本设备，须的吃住行游购娱等方面的基本条件和基本设备，完善了其旅游功能。完善了其旅游功能。2 2景区活动丰富了社区居民的生活。景区活动丰富了社区居民的生活。当地居民在日常生活中可以无偿使用或比较当地居民在日常生活中可以无偿使用或比较经济地使用一些基本设施，从而丰富了日常的生经济地使用一些基本设施，从而丰富了日常的生活。活。3 3景区建设改善了社区生活质量和条件。景区建设改善了社区生活质量和条件。社区一旦作为一个旅游景区来经营，必然会社区一旦作为一个旅游景区来经营，必然会有大量的资金投入，改善基础设施设备，对当地有大量的资金投入，改善基础设施设备，对当地居民的生存条件和生活质量也是一个巨大的提高。居民的生存条件和生活质量也是一个巨大的提高。4 4景区继承和传播了特色社区的精神文明，景区景区继承和传播了特色社区的精神文明，景区的可持续发展必须承载或宣传当地特色社区的精的可持续发展必须承载或宣传当地特色社区的精神文明。神文明。安徽省桐城市的安徽省桐城市的“六尺巷六尺巷”安徽省桐城市市区是座古城，一直有着安徽省桐城市市区是座古城，一直有着“文都文都”的美誉。的美誉。城内有许多小街巷，如城内有许多小街巷，如“一人巷一人巷”、“钱钱尚书巷尚书巷”、“双井巷双井巷”、“讲学园巷讲学园巷”、“小河边巷小河边巷”等等，但最为闻名遐迩的街巷是等等，但最为闻名遐迩的街巷是“六尺巷六尺巷”。“六六尺巷尺巷”是一条是一条100100多米长、多米长、2 2米宽的小巷，铺着鹅卵石米宽的小巷，铺着鹅卵石路面。据县志记载：清朝康熙皇帝时期的文华殿大学路面。据县志记载：清朝康熙皇帝时期的文华殿大学士兼礼部尚书张英在京城做官，他老家桐城的亲人起士兼礼部尚书张英在京城做官，他老家桐城的亲人起墙脚做屋时与邻居吴姓人家因地皮发生争执，家人去墙脚做屋时与邻居吴姓人家因地皮发生争执，家人去信请他出面处理。这位大学士看后立即回信说：信请他出面处理。这位大学士看后立即回信说：“一一纸书来只为墙，让他三尺又何妨。长城万里今犹在，纸书来只为墙，让他三尺又何妨。长城万里今犹在，不见当年秦始皇。不见当年秦始皇。”意思很明白，就是叫家人应当退意思很明白，就是叫家人应当退让。家人看了信以后，主动让出三尺。邻居吴氏深受让。家人看了信以后，主动让出三尺。邻居吴氏深受感动也让出三尺，三加三等于六，这就成了感动也让出三尺，三加三等于六，这就成了“六尺巷六尺巷”，也就是相当于，也就是相当于2 2米宽的小巷。从此米宽的小巷。从此“六尺巷六尺巷”在在张英的家乡、现在的安徽桐城市传为美谈。张英的家乡、现在的安徽桐城市传为美谈。桐城是个文化之乡，近几年来各方面都发展得很快，桐城是个文化之乡，近几年来各方面都发展得很快，当地一直都把当地一直都把“六尺巷六尺巷”当作一种文化的展示。首当作一种文化的展示。首先到这里就会感到中国的文化、也就是先到这里就会感到中国的文化、也就是“和和”的精的精神的体现。神的体现。“和和”也是一种哲学，我们当前提倡构也是一种哲学，我们当前提倡构建和谐社会，首先是一个建和谐社会，首先是一个“和和”字。这个字。这个“和和”字字也是和谐社会的基础。这种也是和谐社会的基础。这种“六尺巷六尺巷”的精神与的精神与“和和”的精神通过现在建立和谐社会必将使它注入新的精神通过现在建立和谐社会必将使它注入新的内容，闪现出新的光彩，为我们在建设和谐社会的内容，闪现出新的光彩，为我们在建设和谐社会当中增加一个新的平台。安徽桐城的当中增加一个新的平台。安徽桐城的“六尺巷六尺巷”在在中国传统文化里也许是被中国传统文化里也许是被“和和”字哲学充盈得最宽字哲学充盈得最宽阔的街巷之一了。它的阔的街巷之一了。它的“宽宽”不是宽在不是宽在“六尺六尺”上，上，而是而是“宽宽”在人们的心灵境界与和谐礼让精神上。在人们的心灵境界与和谐礼让精神上。BACK6.3 6.3 景区社区管理的相关理论景区社区管理的相关理论1 1、利益相关者理论、利益相关者理论 利益相关者理论是利益相关者理论是2020世纪世纪6060年代左右，在美国、英国等年代左右，在美国、英国等长期奉行外部控制型公司治理模式的国家中逐步发展起来长期奉行外部控制型公司治理模式的国家中逐步发展起来的。与传统的股东至上的企业理论相比，该理论认为任何的。与传统的股东至上的企业理论相比，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各种利益相关者的投入或参与，一个公司的发展都离不开各种利益相关者的投入或参与，比如股东、政府、债权人、雇员、消费者、供应商，甚至比如股东、政府、债权人、雇员、消费者、供应商，甚至是社区居民；企业不仅要为股东利益服务，同时也要保护是社区居民；企业不仅要为股东利益服务，同时也要保护其他利益相关者的利益。其他利益相关者的利益。2 2、可持续发展理论、可持续发展理论 19971997年年6 6月，世界旅游组织、世界旅游理事会月，世界旅游组织、世界旅游理事会与地球理事会联合颁布的与地球理事会联合颁布的关于旅游业的关于旅游业的2121世纪世纪议程议程实现与环境相适应的可持续发展实现与环境相适应的可持续发展明确明确提出：提出：可持续发展的旅游业必须保证社区成员、可持续发展的旅游业必须保证社区成员、可持续发展的旅游业必须保证社区成员、可持续发展的旅游业必须保证社区成员、包括妇女和当地人，都能享受旅游所带来的益处。包括妇女和当地人，都能享受旅游所带来的益处。包括妇女和当地人，都能享受旅游所带来的益处。包括妇女和当地人，都能享受旅游所带来的益处。这是在旅游业的官方文件中首次明确提出将社区这是在旅游业的官方文件中首次明确提出将社区居民作为关怀对象，并把社区居民参与旅游发展居民作为关怀对象，并把社区居民参与旅游发展当作旅游业可持续发展过程中一项重要内容和不当作旅游业可持续发展过程中一项重要内容和不可缺少的环节。可缺少的环节。3 3、参与性理论、参与性理论社区参与性是一个行动过程，通过这一过社区参与性是一个行动过程，通过这一过程，受益者或受益团体影响发展项目的方向程，受益者或受益团体影响发展项目的方向和进程，包括增加与收入有关的福利、个人和进程，包括增加与收入有关的福利、个人成长、自力更生，或者其他他们认为有价值成长、自力更生，或者其他他们认为有价值的方面。的方面。景区社区参与主要体现是表现为社区参与景区社区参与主要体现是表现为社区参与旅游发展。旅游发展。BACK第十章旅游景区管理的社区参与第十章旅游景区管理的社区参与社区参与概述社区参与概述1方法方法23旅游景区的社区参与管理旅游景区的社区参与管理6.4 6.4 旅游景区的社区参与管理旅游景区的社区参与管理4社区参与旅游的中西差异社区参与旅游的中西差异1、社区参与概述、社区参与概述被动参与；被动参与；通过信息提供的方通过信息提供的方式参与；式参与；磋商式参与；磋商式参与；获利形式参与；获利形式参与；功能性参与；功能性参与；相互作用式参与；相互作用式参与；主动式参与。主动式参与。类型类型实施阶段实施阶段l初始阶段；初始阶段；l计划阶段；计划阶段；l共同参与管共同参与管理的审批实施理的审批实施阶段阶段 绩效评估绩效评估l生态系统是否向生态系统是否向良性方向发展。良性方向发展。l社区状况的变化。社区状况的变化。l强调可持续性强调可持续性。BACK工具简介工具简介半结构访谈；半结构访谈；资源图；资源图；剖面图；剖面图；季节历；季节历；机构分析图；机构分析图；矩阵排序矩阵排序 。方法方法主主要要原原则则2、方法、方法PRAPRA 又称参与性乡村评估（英文又称参与性乡村评估（英文Participatory Rural Participatory Rural AppraisalAppraisal的缩写），是发挥集体智慧，集思广益，充分的缩写），是发挥集体智慧，集思广益，充分发扬民主，分析问题、制定决策的工作方法发扬民主，分析问题、制定决策的工作方法。资料回顾与分析；资料回顾与分析；绘图构建模型；绘图构建模型；矩阵图；矩阵图；归类分析；归类分析；相关关系图相关关系图;访谈技术。访谈技术。建立补偿机制；建立补偿机制；建立补偿机制；建立补偿机制；快速学习过程；快速学习过程；快速学习过程；快速学习过程；角色的改变；角色的改变；角色的改变；角色的改变；不可以追求精确；不可以追求精确；不可以追求精确；不可以追求精确；进行信息校正进行信息校正进行信息校正进行信息校正;与社区居民沟通；与社区居民沟通；与社区居民沟通；与社区居民沟通；多样性原则；多样性原则；多样性原则；多样性原则；发挥发挥发挥发挥PRAPRAPRAPRA影响；影响；影响；影响；分享原则；分享原则；分享原则；分享原则；注意言行适宜当地。注意言行适宜当地。注意言行适宜当地。注意言行适宜当地。BACK3、旅游景区管理的社区参与、旅游景区管理的社区参与1）、社区参与概述）、社区参与概述旅游发展在带来经济利益的同时也产生了诸如环境污染、旅游发展在带来经济利益的同时也产生了诸如环境污染、噪声、拥挤等社会问题，这些往往都要由旅游发展中经常被噪声、拥挤等社会问题，这些往往都要由旅游发展中经常被忽视的社区来承担，这时社区参与旅游发展就提上了议事日忽视的社区来承担，这时社区参与旅游发展就提上了议事日程。程。墨菲墨菲(P.E.MurphyP.E.Murphy，1985)1985)第一次把社区参与的概念引入第一次把社区参与的概念引入到旅游研究中，尝试从社区的角度研究和把握旅游。到旅游研究中，尝试从社区的角度研究和把握旅游。随后国随后国外学者的研究趋势是社区应该越来越主动地参与到旅游发展外学者的研究趋势是社区应该越来越主动地参与到旅游发展中去。中去。19971997年在年在关于旅游业的关于旅游业的2121世纪议程世纪议程实现与环实现与环境相适应的可持续发展境相适应的可持续发展中明确提出了社区参与是旅游可持中明确提出了社区参与是旅游可持续发展的重要内容和环节，进一步确立了社区参与旅游发展续发展的重要内容和环节，进一步确立了社区参与旅游发展理论的意义和影响。理论的意义和影响。此后，这一理论在国外旅游发展得到了更加广泛的应用。此后，这一理论在国外旅游发展得到了更加广泛的应用。其中之一就是旅游扶贫，即通过社区旅游的发展来消除居民其中之一就是旅游扶贫，即通过社区旅游的发展来消除居民的贫困。英国国际发展局提出了的贫困。英国国际发展局提出了“有利于贫困人口发展的旅有利于贫困人口发展的旅游游(Pro-poor Tourism(Pro-poor Tourism，简称，简称PPT)”PPT)”的全新理念，通过社区的全新理念，通过社区的广泛参与来消除发展中国家社区居民的贫困。的广泛参与来消除发展中国家社区居民的贫困。2）、国内研究与实践国内研究与实践国内对社区参与旅游发展的研究主要在理论层面的架构国内对社区参与旅游发展的研究主要在理论层面的架构上。唐顺铁；刘纬华；胡志毅、张兆干；潘秋玲、李九全。上。唐顺铁；刘纬华；胡志毅、张兆干；潘秋玲、李九全。当前我国旅游发展中的社区参与主要体现在旅游扶贫、当前我国旅游发展中的社区参与主要体现在旅游扶贫、生态旅游方面生态旅游方面，但社区参与往往流于形式，并没有很好地落，但社区参与往往流于形式，并没有很好地落到实处。到实处。我国第一个旅游扶贫试验区开工建设我国第一个旅游扶贫试验区开工建设新华社银川月日电（宋兆藩新华社银川月日电（宋兆藩武勇）六盘山旅游扶贫试验区暨财武勇）六盘山旅游扶贫试验区暨财政部旅游扶贫点揭牌开工建设仪式日前在宁夏回族自治区固原行署举政部旅游扶贫点揭牌开工建设仪式日前在宁夏回族自治区固原行署举行。这是目前我国确定的第一个国家级旅游扶贫试验区。行。这是目前我国确定的第一个国家级旅游扶贫试验区。地处宁夏南部山区的固原地区是于去年实现整体基本解决温饱的贫地处宁夏南部山区的固原地区是于去年实现整体基本解决温饱的贫困地区。由于这一地区位于古丝绸之路东段北道要塞，境内的六盘山困地区。由于这一地区位于古丝绸之路东段北道要塞，境内的六盘山曾留下毛主席率领中国工农红军长征的文墨和足迹，使这里形成了以曾留下毛主席率领中国工农红军长征的文墨和足迹，使这里形成了以六盘山国家级自然保护区为中心，北连固原县须弥山石窟和海原县西六盘山国家级自然保护区为中心，北连固原县须弥山石窟和海原县西夏王李元昊行宫，西接西吉县火石寨丹霞地貌景观，东通彭阳县解放夏王李元昊行宫，西接西吉县火石寨丹霞地貌景观，东通彭阳县解放宁夏第一战役烈士陵园的独具特色的旅游资源。宁夏第一战役烈士陵园的独具特色的旅游资源。为促进这一地区以扶贫攻坚为主的各项事业的发展，国家决定建立为促进这一地区以扶贫攻坚为主的各项事业的发展，国家决定建立国家级六盘山旅游扶贫试验区，并将其作为财政部的旅游扶贫点，先国家级六盘山旅游扶贫试验区，并将其作为财政部的旅游扶贫点，先期投资万元用于旅游区的基础设施建设，开发总面积多期投资万元用于旅游区的基础设施建设，开发总面积多平方公里。平方公里。新华社2000年08月09日3）、旅游景区管理的社区参与）、旅游景区管理的社区参与社区居民参与旅游景区管理发展，不外乎参与旅游景区社区居民参与旅游景区管理发展，不外乎参与旅游景区发展决策，通过参与而享受到经济、社会等各方面的利益。发展决策，通过参与而享受到经济、社会等各方面的利益。其参与范围应贯穿景区旅游发展的过程，利益的获得更体现其参与范围应贯穿景区旅游发展的过程，利益的获得更体现在参与的过程之中，社区居民参与景区管理主要体现在以下在参与的过程之中，社区居民参与景区管理主要体现在以下3 3个方面。个方面。（一）参与旅游景区发展决策（一）参与旅游景区发展决策 （二）参与旅游发展而带来的利益的分配（二）参与旅游发展而带来的利益的分配 （三）参与有关旅游知识的教育培训（三）参与有关旅游知识的教育培训 一是为提高居民旅游意识和环境观念而进行的教育。一是为提高居民旅游意识和环境观念而进行的教育。第二个方面是为增强居民在旅游发展中的生存能力和技能而第二个方面是为增强居民在旅游发展中的生存能力和技能而进行的培训。进行的培训。社社区区参参与与旅旅游游与与否否的的表表征征比比较较 健全和完善管健全和完善管理机构及其职理机构及其职能能 ;提供社区参与提供社区参与机会机会;加强和完善社加强和完善社区的建设区的建设 ;建立旅游景区建立旅游景区股份合作制股份合作制 。健全和完善管健全和完善管理机构及其职理机构及其职能能 ;提供社区参与提供社区参与机会机会;加强和完善社加强和完善社区的建设区的建设 ;建立旅游景区建立旅游景区股份合作制股份合作制 。5）、社区参与旅游景区管理的原则）、社区参与旅游景区管理的原则1 1、自主原则、自主原则;2 2、赋权原则、赋权原则;3 3、增加居民各种机会的、增加居民各种机会的;4 4、重视过程以人为本、重视过程以人为本;5 5、动态的原则。、动态的原则。1 1、自主原则、自主原则自主原则打破了由外部有权力的群体完全操作自主原则打破了由外部有权力的群体完全操作社区旅游发展规划的传统格局，强调在分析社区社区旅游发展规划的传统格局，强调在分析社区旅游发展问题、提出解决方案时，应充分听取社旅游发展问题、提出解决方案时，应充分听取社区居民的意见。专家设计方案时要区居民的意见。专家设计方案时要充分考虑社区充分考虑社区居民的具体利益，最终方案要经过社区居民的讨居民的具体利益，最终方案要经过社区居民的讨论和表决，其表决结果占一定的权重。论和表决，其表决结果占一定的权重。因为社区因为社区居民最了解他们长年生长的环境，对这一片土地居民最了解他们长年生长的环境，对这一片土地怀有浓厚的感情，在旅游发展过程中，他们是最怀有浓厚的感情，在旅游发展过程中，他们是最近距离的观察者。近距离的观察者。2 2赋权原则赋权原则 没有权利的参与不是真正意义上的参与，而没有权利的参与不是真正意义上的参与，而只是形式上的走过场。因而社区居民真正掌握一只是形式上的走过场。因而社区居民真正掌握一定的权利是社区参与真正落实的保障。我们应实定的权利是社区参与真正落实的保障。我们应实施施谁参与、谁有权谁参与、谁有权的原则。参与的程度与权利的的原则。参与的程度与权利的多少直接挂钩。事实证明，仅靠专家和领导的努多少直接挂钩。事实证明，仅靠专家和领导的努力和智慧是有欠缺的，这就要求必须赋权给社区力和智慧是有欠缺的，这就要求必须赋权给社区居民，让社区居民对与自身利益密切相关的社区居民，让社区居民对与自身利益密切相关的社区旅游发展决策有发言权。旅游发展决策有发言权。保继刚（保继刚（2008）：从）：从“社区参与社区参与”走向走向“社区增权社区增权西方西方“旅游增权旅游增权”理论研究述评理论研究述评 增权理论增权理论(EmpowermentTheoryEmpowermentTheory),),又译为充权、赋权、又译为充权、赋权、激发权能理论激发权能理论,盛行于盛行于2020世纪世纪8080年代以后。年代以后。19761976年年,美国学者巴巴拉美国学者巴巴拉所罗门所罗门(Barbara Solomon)(Barbara Solomon)出版了名为出版了名为黑人增权黑人增权:被压迫社区的社会工作被压迫社区的社会工作(Black(Black Empowerment:Social Work Oppressed Communities)Empowerment:Social Work Oppressed Communities)的先驱著作的先驱著作,从种族的议题率先提出了从种族的议题率先提出了“增强权能增强权能(Empowerment)”(Empowerment)”这个概念。此后这个概念。此后,关注增权理论的研究者关注增权理论的研究者和实践者甚众。增权理论起初是为社会工作而提出的和实践者甚众。增权理论起初是为社会工作而提出的,其其关注的重点是提高弱势群体的权力和社会参与关注的重点是提高弱势群体的权力和社会参与,而现在而现在,增增权理论成为了社会学、教育学、政治学、社区心理学、社权理论成为了社会学、教育学、政治学、社区心理学、社会工作学等学科的新兴核心概念会工作学等学科的新兴核心概念,又成为精神健康、公共又成为精神健康、公共卫生、人文服务等实践领域的热门话语。随着学科交叉性卫生、人文服务等实践领域的热门话语。随着学科交叉性日益增强日益增强,增权理论又扩展运用到了旅游研究领域。增权理论又扩展运用到了旅游研究领域。3 3增加居民各种机会的原则增加居民各种机会的原则 相对赋权来说，增加居民各种机会这个要求相对赋权来说，增加居民各种机会这个要求更为简单，也更容易普及。提出这个原则的原因更为简单，也更容易普及。提出这个原则的原因在于旅游对接待地的社会影响较为突出的一个因在于旅游对接待地的社会影响较为突出的一个因素是对当地人娱乐、购物和舒适生活机会的限制。素是对当地人娱乐、购物和舒适生活机会的限制。例如在澳大利亚，设计和修建新设施时必须尊重例如在澳大利亚，设计和修建新设施时必须尊重当地人自由出入海滨、国家公园和风景区的传统。当地人自由出入海滨、国家公园和风景区的传统。如对门票经济意识的淡化在某种程度上可以有助如对门票经济意识的淡化在某种程度上可以有助于这个要求的实现。于这个要求的实现。4 4注重过程，以人为本的原则注重过程，以人为本的原则 制定出适合社区可持续发展的旅游规划，更制定出适合社区可持续发展的旅游规划，更须注重过程的重要性。在社区居民的充分参与下须注重过程的重要性。在社区居民的充分参与下完成一系列操作步骤，这个过程应以社区的资源、完成一系列操作步骤，这个过程应以社区的资源、能力为基础，充分发挥社区居民的聪明才智，解能力为基础，充分发挥社区居民的聪明才智，解决社区居民所面临的问题，反映社区居民对旅游决社区居民所面临的问题，反映社区居民对旅游发展的意愿。这个过程是社区居民在旅游发展中发展的意愿。这个过程是社区居民在旅游发展中逐渐学习逐渐学习认识认识实践实践提高的过程，只提高的过程，只有注重这一客观规律，增强人的主观能力，社区有注重这一客观规律，增强人的主观能力，社区旅游业的可持续发展才有保障。旅游业的可持续发展才有保障。5 5动态的原则动态的原则从纵向来看，动态意味着连续性从纵向来看，动态意味着连续性。微观而言，社区参与要。微观而言，社区参与要贯穿整个旅游发展过程包括决策、实施和利益分享等整贯穿整个旅游发展过程包括决策、实施和利益分享等整个过程，缺一不可。参与的间断性则意味着社区参与的不个过程，缺一不可。参与的间断性则意味着社区参与的不成功。宏观而言，社区居民在旅游发展中的参与不是一次成功。宏观而言，社区居民在旅游发展中的参与不是一次性的，如同社区的旅游发展本身一样，是一个长期的过程，性的，如同社区的旅游发展本身一样，是一个长期的过程，因此应该建立一个长期坚持的机制。因此应该建立一个长期坚持的机制。从横向来说，动态意味着社区参与要参与到旅游发展的所从横向来说，动态意味着社区参与要参与到旅游发展的所有方面有方面，至少是绝大部分，尤其要保证参与到一些与社区，至少是绝大部分，尤其要保证参与到一些与社区居民生活休戚相关的方面。居民生活休戚相关的方面。BACK4、社区参与旅游的中西差异、社区参与旅游的中西差异1 1）相同之处）相同之处 首先首先,社区参与的目的都是利益驱动。社区参与的目的都是利益驱动。政府角政府角色的差别在于西方的管理相对宏观色的差别在于西方的管理相对宏观,中国的政府则中国的政府则承担了更具体的招商引资责任承担了更具体的招商引资责任,甚至自己亲力亲为甚至自己亲力亲为地去经营旅游公司和景区。西方政府只在某些方地去经营旅游公司和景区。西方政府只在某些方面占据主导地位面占据主导地位,如如“在决定宣传的内容上在决定宣传的内容上,国家国家起了决定性作用起了决定性作用,或者至少起到约束作用或者至少起到约束作用”。其次其次,在各利益主体中在各利益主体中,社区相对弱势。社区相对弱势。2 2）差异对比）差异对比社会意义不同社会意义不同 对西方社会而言对西方社会而言,旅游是当地社区发展的力量之一。西旅游是当地社区发展的力量之一。西方社会因具备更多的发展机会方社会因具备更多的发展机会,而没把旅游当作唯一的发而没把旅游当作唯一的发展出路。展出路。在中国在中国,旅游发展常常是当地社区旅游发展常常是当地社区(尤其是西部社区尤其是西部社区)发发展的主导力量展的主导力量,有时甚至是唯一有效的选择。有时甚至是唯一有效的选择。利益点不同利益点不同 西方尽管也追求旅游发展的经济利益西方尽管也追求旅游发展的经济利益,但同时但同时看到了旅游所带来的或潜在的负面影响看到了旅游所带来的或潜在的负面影响,如文化如文化传统丧失、通货膨胀、土地价格上升、环境破坏传统丧失、通货膨胀、土地价格上升、环境破坏等。等。中国的社区参与注重单纯的经济利益诉求中国的社区参与注重单纯的经济利益诉求,追追求旅游的正效应求旅游的正效应,如增加居民收入、为剩余劳动如增加居民收入、为剩余劳动力提供就业机会、提高居民生活质量等。有的景力提供就业机会、提高居民生活质量等。有的景区甚至出现区甚至出现过度参与过度参与的现象。的现象。社区参与各方的主动性不同社区参与各方的主动性不同中西方社区由于自身的弱势地位中西方社区由于自身的弱势地位,往往是相对被动的往往是相对被动的,但被动的程度中西方存在差别。但被动的程度中西方存在差别。西方的社区在很大程度上是西方的社区在很大程度上是主动参与主动参与到旅游发展过程到旅游发展过程中。经过长期的发展中。经过长期的发展,西方社会公众参与已经形成了既定的西方社会公众参与已经形成了既定的程序和步骤。这保障了公民在公共决策的事前、事中和事程序和步骤。这保障了公民在公共决策的事前、事中和事后都有参与的机会。后都有参与的机会。在中国在中国,社区几乎都是社区几乎都是被动参与被动参与旅游。在旅游参与过程旅游。在旅游参与过程中很多社区大多处于被决定、被包装、被表达、被展示的中很多社区大多处于被决定、被包装、被表达、被展示的状态状态,很多时候也是被忽略、甚至是失语状态。很多时候也是被忽略、甚至是失语状态。参与方力量对比不同参与方力量对比不同 在西方在西方,社区、企业、政府等各参与方之间力量对比相社区、企业、政府等各参与方之间力量对比相对均衡对均衡:政府相对主导政府相对主导;企业依赖市场化运作企业依赖市场化运作;社区可以维社区可以维护自己的权益护自己的权益,能与政府和开发商抗衡能与政府和开发商抗衡;民间还有民间还有NGO(NGO(非政非政府组织府组织)等援助和制衡力量。政府在西方的主导作用则没等援助和制衡力量。政府在西方的主导作用则没有在中国那么大有在中国那么大,因为大多数西方发达国家因为大多数西方发达国家,私有企业和组私有企业和组织的决策往往会对旅游规划产生很大的影响织的决策往往会对旅游规划产生很大的影响,“,“西方政府西方政府在旅游规划上只是介入一些基础性的工作在旅游规划上只是介入一些基础性的工作”。中国各社区参与方的力量对比相对悬殊中国各社区参与方的力量对比相对悬殊:政府主导政府主导,政政府和开发商联合决定旅游开发府和开发商联合决定旅游开发;社区缺乏知情权社区缺乏知情权,力量弱小力量弱小,不足以抗衡强势集团不足以抗衡强势集团;民间组织发育不全。民间组织发育不全。社区参与发展阶段不同社区参与发展阶段不同 西方社区参与已经从观念重视走向实践行动和技术操西方社区参与已经从观念重视走向实践行动和技术操作层面。作层面。各种社区组织、社会组织都有机会在旅游规划的各种社区组织、社会组织都有机会在旅游规划的早期介入进来早期介入进来,使得规划在实施过程中的阻力相对减少；使得规划在实施过程中的阻力相对减少；西方还进一步关注到社区内部投资的积极性。西方还进一步关注到社区内部投资的积极性。中国的社区参与还处于以学者为先导而寻求一种旅游中国的社区参与还处于以学者为先导而寻求一种旅游发展指导思想的时期发展指导思想的时期,通常作为提供给政府制定政策时的通常作为提供给政府制定政策时的参考建议参考建议,也是政府遇到社区问题时寻求的解决问题途径。也是政府遇到社区问题时寻求的解决问题途径。基本上处于理论探讨和从西方引介阶段基本上处于理论探讨和从西方引介阶段,真正在旅游规划真正在旅游规划和管理中的应用还只是个别的尝试。和管理中的应用还只是个别的尝试。3 3）中西社区参与差异的原因）中西社区参与差异的原因民主化进程不同民主化进程不同在民主社会中成长起来的西方公民在民主社会中成长起来的西方公民,参与意识强烈。参与意识强烈。早在早在19691969年年,美国谢莉美国谢莉安斯汀安斯汀(Sherry A(Sherry A rnsteinrnstein)将将市民的参与形式归结为非参与的参与、象征性的参与、市民的参与形式归结为非参与的参与、象征性的参与、实权的参与三类。可见实权的参与三类。可见,西方社会中的公众参与已经经西方社会中的公众参与已经经历了很长的发展阶段历了很长的发展阶段,也逐渐由也逐渐由“非参与的参与非参与的参与”到到“象征性的参与象征性的参与”,最终走上了最终走上了“实权的参与实权的参与”之路。之路。正迈向民主化的中国社会正迈向民主化的中国社会,公民意识远未确立。正公民意识远未确立。正在民主化道路上学习和改进中的中国在民主化道路上学习和改进中的中国,在社区参与方面在社区参与方面,几乎还处在几乎还处在“非参与的参与非参与的参与”阶段。阶段。NGO和和NPO等民间组织的发育程度不同等民间组织的发育程度不同 西方社会西方社会NGONGO、NPO(NPO(非赢利组织非赢利组织)等民间组织力量等民间组织力量强大强大,形成了小政府、大民间的格局。形成了小政府、大民间的格局。拥有非营利组织拥有非营利组织和非政府组织是西方国家传统的一部分和非政府组织是西方国家传统的一部分,这些国家的捐这些国家的捐助、志愿活动频繁及宗教所提倡的慈善氛围浓郁也为助、志愿活动频繁及宗教所提倡的慈善氛围浓郁也为NGONGO、NPONPO等的发育提供了社会支持。除了经费有充足等的发育提供了社会支持。除了经费有充足来源来源,西方国家的志愿者群体也为这些组织的发展提供西方国家的志愿者群体也为这些组织的发展提供了充足的人力资源。了充足的人力资源。中国的政府和市场不甚健全中国的政府和市场不甚健全,这制约了民间组织的这制约了民间组织的发展发展,在力量对比上依然是强政府、弱民间的状态。在力量对比上依然是强政府、弱民间的状态。旅游发展阶段不同旅游发展阶段不同西方的旅游经过长时期的发展西方的旅游经过长时期的发展,在各个方面都取得了在各个方面都取得了比较成熟的经验比较成熟的经验,并上升到理论层次。旅游可持续发并上升到理论层次。旅游可持续发展、生态旅游、替代性旅游等旅游新概念都发源于西展、生态旅游、替代性旅游等旅游新概念都发源于西方方,西方代表了旅游发展的最新方向。西方代表了旅游发展的最新方向。西方研究者倾向于把旅游可持续发展的概念与公众参西方研究者倾向于把旅游可持续发展的概念与公众参与结合在一起与结合在一起,他们对于社区参与和社区咨询作用的他们对于社区参与和社区咨询作用的认识已经有认识已经有2020多年的历史。多年的历史。中国国情决定了中国旅游发展阶段大大落后于西方中国国情决定了中国旅游发展阶段大大落后于西方,社区参与也是中国学术界近几年才开始关注的领域。社区参与也是中国学术界近几年才开始关注的领域。处于目前旅游发展阶段上的中国处于目前旅游发展阶段上的中国,经济驱动成了旅游经济驱动成了旅游发展的根本动力。发展的根本动力。土地所有制不同土地所有制不同旅游景区在开发之初都不可避免地涉及到土地这一未旅游景区在开发之初都不可避免地涉及到土地这一未被市场化的公共资源。被市场化的公共资源。在西方在西方,除了诸如美国和加拿大的一些国家公园的土除了诸如美国和加拿大的一些国家公园的土地为全国的公共资源外地为全国的公共资源外,绝大部分土地都是社区及其居绝大部分土地都是社区及其居民的私有财产民的私有财产,社区有权利处置自己的财产社区有权利处置自己的财产,有权利决定有权利决定是否把土地出让给开发商。这种对土地与生俱来的所有是否把土地出让给开发商。这种对土地与生俱来的所有权权,使得社区在选择旅游区的开发、经营和利益分配方使得社区在选择旅游区的开发、经营和利益分配方式上也就有更多的主动权。式上也就有更多的主动权。中国的土地都归属国有中国的土地都归属国有,土地的所有权都控制在政府土地的所有权都控制在政府手中手中,农民对于土地只有使用权。农民拥有使用权的承农民对于土地只有使用权。农民拥有使用权的承包地在被征用作旅游开发时包地在被征用作旅游开发时,农民一般也只能接受政府农民一般也只能接受政府的征用条件的征用条件,没有拒绝和选择的权利。在中国的土地问没有拒绝和选择的权利。在中国的土地问题上题上,政府拥有决策权政府拥有决策权,开发商拥有广阔的经营空间。开发商拥有广阔的经营空间。