机关公文写作培训

提升公文写作水平提高公文处理效能机关公文写作与处理常识文书的分类按使用者的身份：私人文书、公务文书。私人文书：个人或者家庭、家庭在其活动中形成和使用的文书，如书信、自传、遗嘱、家谱、著作手稿、房契、地契等。公务文书：通用公文、专用公文。通用公文：各个领域的机关和部门普遍使用的，反映领导和行政管理活动的文件材料。即本讲所谈机关公文。法定公文：指现行的条例中规定使用的文种。非法定公文：条例规定之外但又在机关中经常使用的其他公文，如计划、总结、简报等。专用公文:司法文书、外交文书、统计文书、经济文书、会计文书、军事文书、科技文书等，具有很强的行业、专业特点。公文是党政管理的重要工具，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是日常工作的依据和凭证。公文写作与处理是党政事业单位工作的重要组成部分，是加强组织领导、提高工作质量、提升服务效能，促进各项工作规范化、制度化、科学化的重要手段。熟练进行公文写作和公文处理，是对党政机关工作人员最基本的能力要求。主要内容：一、机关公文的主要特点二、公文的基本规范三、机关法定公文写作四、机关其他常用文书的写作五、机关公文处理工作六、提高公文写作能力一、机关公文的主要特点（一）机关公文公文：即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料。传达贯彻党和国家的方针政策、发布行政法规和规章、实施行政措施，是党政机关重要施政工具，是法定作者履行公务的产物。机关公文主要特点（二）公文的特点：1.公文有法定的作者。作 者：制发公文的机关或部门，是一个群体执笔人：负责把“群体意识”变成文字的撰稿者，是群体中“个体”2.公文有法定的权威。3.公文有特定的效用。4.公文有规范的体式。5.公文有规定的程序。机关公文主要特点（三）公文的作用：1.领导指导2.行为规范3.传递信息4.公务联系5凭证记载机关公文主要特点（四）公文的分类：1.从公文来源：对外文件、收来文件、内部文件。2.从行文关系：上行文、平行文、下行文。3.从秘密程度和阅读范围：秘密文件、普通文件、公布文件。4.从制发机关和公文作用：法规文件、行政文件、党的文件。法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。5.从内容性质和文件特点：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文、惩戒性公文。6.从缓急程度：特急件、急件、普通件。7.从使用范围：通用文件、专用文件、技术文件。8.从发送目的：主送件、抄送件、批转件、转发件。9.从处理要求：急件、平件。机关公文主要特点（五）公文写作的主要特点：1.命题作文，遵命性强。2.对象明确，针对性强。3.集思广益，群体性强。4.体现决策，政策性强。5.讲求效率，时限性强。6.格式严格，规范性强。（六）公文的语言特点1.用词确切。2.用语平实。3.语言端庄。4.约定俗成。5简洁明快。机关公文主要特点（七）公文的质量要求：思想内容方面：政策性强、针对性强、科学性强文字表达方面：结构严谨、语言精当、行文规范二、公文的基本规范一、公文的行文规范行文规范：按照一定的规定或准则确定的机关之间的行文秩序。是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。行文关系：发文机关与收文机关之间的公文往来关系。1.下行文：上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。逐级下行文；多级下行文；直达基层组织和群众的下行文。命令、通知、意见等。2.上行文：下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。逐级上行文，这是上行文中最基本、最常用的一种方式；多级上行文；越级上行文。报告、请示。3.平行文：同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文。函二、行文总规则 1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。3.一般不得越级行文。越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。（一）向上级机关行文的规则 1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（一）向上级机关行文的规则 4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。（二）向下级机关行文的规则 1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。（二）向下级机关行文的规则 3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。（三）其他行文的规则 1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。(1)各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。(2)有共同管理的事项或者有关联的事项。(3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。(4)联合行文应当明确主办机关。(5)联合行文，主办机关一般排列在前。（三）其他行文的规则 2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。这样体现了实事求是原则。3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。三、公文拟制 公文拟制包括公文起草、公文审核、公文签发等程序。1.内容要求 符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。文种正确，格式规范。（一）公文起草 2.文风要求：内容简洁 主题突出 观点鲜明 结构严谨 表述准确 文字精炼 （一）公文起草 3.方法要求深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。（一）公文起草 审核重点：1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。2.内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。3.涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。（二）公文审核 4.文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。（二）公文审核 公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由授权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。（三）公文签发 1.请示件、报告件没有标签发人姓名或没有签署单位公章的；2.请示件中所请示事项属政府职权范围内的工作的；3.请示件没有以党组（党委）名义上报的；4.请示件多头报送的；5.报告件中夹带请示事项的；6.正式文件无特殊原因送给领导个人的；7.文件内容有明显错误的。（四）校核把关退文制度三、机关法定公文写作公文种类2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）规定公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。机关机关法定公文写作公文写作之（一一）命令简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。特点：权威性、指挥性、强制性。类型：公布令、行政令、嘉奖令。命令多用于涉及军事和非常时期，如征兵命令、授衔命令、抗洪救灾命令等，令主要是省级政府、国务院及其组成部门发布规章，如国务院令、教育部令、省政府令等，由行政首长签发。要求：(1)必须根据宪法，法律规定的权限发布命令；(2)注意各类型命令写作的共同点和不同点；(3)语言准确、凝练、庄重有力。例文：例1：中华人民共和国国务院令第624号 教育督导条例已经2012年8月29日国务院第215次常务会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。总理 温家宝2012年9月9日 例2：商洛市人民政府 商洛军分区关于2013年征兵的命令 各县区人民政府、人武部：根据陕西省人民政府陕西省军区关于2013年征兵的命令(陕政发201330号)，我市2013年征集新兵*人.商洛市人民政府 商洛军分区 2013年8月9日 机关机关法定公文写作公文写作之（二）（二）议案各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件。可提议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。特点：(1)行文关系及办理程序的法定性；(2)行文内容的单一性和可行性。类型：由职能机构提的议案、由人民代表提的议案。写作要求：(1)提出的问题重要且已具备解决的条件；(2)注意提出的权限和时限；(3)注意行文格式和办理程序。机关机关法定公文写作公文写作之（三）（三）决定党政机关对重要事项或重大行动做出决策和安排的指导性公文。特点：性质重要、政策性强、有约束力。类型：指挥型、个案型、知照型。各类决定的写作有相同点也有不同点。标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。三种类型决定正文的写法略有不同。文字准确、鲜明、简洁，便于领会和执行。例1：重要事项决定关于关于（事由事由）的决定）的决定 （主送主送单单位位）：）：为了为了（目的主旨），根据，根据（依据），经研究），经研究(如有重要的决定程序可以写出)，决定，决定（意图主旨即决定事项）。）。一、一、二、二、三、三、（决定的具体内容）（印章）年年月月日日例2：嘉奖决定XXXX关于表彰关于表彰XXX的决定的决定 XXXXXXXX（主送单位）：）：（被表彰人员或单位的事迹）。）。（被表彰事迹产生的积极影响和表现出的精神）。）。为了为了（表彰目的），根据），根据（表彰依据），决定对），决定对XXXXXX等予以表彰（或授予等予以表彰（或授予等等称号）。称号）。希望希望（希望、号召）。）。附件：表彰名单附件：表彰名单 （印章）XXXX XXXX年年XXXX月月XXXX日日例3：处分决定XXXX关于关于对对XXX处处分的决定分的决定 XXXXXXXX（主送单位）：（主送单位）：最近，最近，（违规违纪事实），），（造成的危害和产生的不良影响）根据根据（处分依据），为了），为了（目的主旨）经研究，决定给予）经研究，决定给予XXXXXX（受处分的人或单位）（处分类型）的处分。）的处分。（印章）XXXX XXXX年年XXXX月月XXXX日日机关机关法定公文写作公文写作之（四）（四）决议经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。特点：表达群体意志、有权威性和约束力。类型：决策部署、结果公布。写作要求：严格按照会议记录，文字准确、简洁、无歧义，经主要领导审定。中国共产党商洛市第三届纪律检查委员会第三次全体会议决议(2013年3月12日中国共产党商洛市第三届纪律检查委员会第三次全体会议通过)中国共产党商洛市第三届纪律检查委员会第三次全体会议，于2013年3月12日在商州召开。出席全会的市纪委委员28人，列席190人。市纪委常委会主持了会议。会议深入学习贯彻党的十八大精神、中省纪委二次全会和市委三届三次全会精神，回顾总结2012年工作，安排部署2013年全市党风廉政建设和反腐败工作任务。全会审议通过了市委常委、市纪委书记黄思光代表市纪委常委会所作的突出重点狠抓落实以反腐倡廉实效全力保障幸福商洛建设的工作报告。市委书记魏增军出席全会并作了重要讲话。市委常委，市人大、市政府、市政协和市检察院的主要领导出席了会议。全会认为.全会提出.全会号召，全市各级党委、政府和纪检监察机关要在省纪委、市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，开拓进取、真抓实干，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛作出新的更大贡献！机关机关法定公文写作公文写作之（五五）意见党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。类型：直接指导型、批转执行型写作要求：注意内容的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表述条理清晰。陕西省人民政府关于进一步推进安全社区建设工作的意见 陕政发 20139号 各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为了深入贯彻国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号），认真落实省委、省政府关于加强安全生产“三基”工作的部署要求，深刻汲取发生在各类社区的安全事故教训，现就进一步推进我省安全社区建设工作提出以下指导意见：.陕西省人民政府 2013年2月23日机关机关法定公文写作公文写作之（六、七六、七）公告、通告机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。特点：发布的公开性、事项的重要性、操作的严肃性。按内容的性质分为两大类：涉及法定事项的公告、通告；知照性公告。写作要求：符合权限，一事一告；内容明确，语气庄重；注意格式。例：陕西省人民代表大会常务委员会公告十二届第四号 陕西省城市公共空间管理条例已于2013年9月26日经陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。陕西省人民代表大会常务委员会 2013年9月26日 机关机关法定公文写作公文写作之 （八）（八）公报公开发布重要决定或重大事件的告知性文件。特点：内容的公开性、重要性，发布机关的权威性。类型：会议公报统计公报外交公报写作侧重点：会议公报因发布目的的不同而有不同的写法。统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的统计数字。外交公报涉及对外关系，其发布应遵循法定的审批手续和途径。例文：1.中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）2.中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报（2013年1月22日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议通过）3.中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报 中华人民共和国国家统计局 2013年2月22日4.2012年全国教育事业发展统计公报 教育部 2013-08-16 机关机关法定公文写作公文写作之（九九）通知向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。适用面广，不同类型的通知因作用不同而写法也有差异，写作时要注意不同类型通知的不同特点。根据适用范围的不同，可分为：发布性通知批转性通知转发性通知指示性通知任免性通知事务性通知例1：指示性通知关于关于做好做好XXXX工作工作的通知的通知 XXXX（主送单位）：）：为了为了（目的主旨），），依据依据.现就有关事项通知如下：现就有关事项通知如下：（通知的具体内容）（提出希望和要求）(印章)XXXX XXXX年年XXXX月月XXXX日日 教育部办公厅关于做好2013年普通高等学校招生全国统一考试考务管理工作的通知 教考试厅20134号 各省、自治区、直辖市普通高等学校招生委员会、教育厅（教委）：为全面贯彻落实党的十八大精神，确保2013年普通高校招生考试工作安全、平稳、顺利进行,根据教育部总体部署、高考安全工作方案和2013年全国普通高校招生考试安全工作电视电话会议精神，现将做好2013年普通高等学校招生全国统一考试有关考务管理工作的要求通知如下：.教育部办公厅2013年5月22日例2：周知性通知商洛市人民政府商洛市人民政府关于关于调调整市招生及自学考整市招生及自学考试试委委员员会会组组成人成人员员的通知的通知 商政函201351号 各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：鉴于部分部门负责人变动，经市政府研究，决定对市招生及自学考试委员会组成人员予以调整。现将调整后的组成人员通知如下：主 任：刘荣贤 副市长 副主任：刘仲林 市委、市政府副秘书长 胡栋梁 市教育局局长 成 员：.周春荣 市教育局副局长 麻惠荣 市教育考试管理中心主任.市招生及自学考试委员会下设办公室，办公室设在市教育考试管理中心，麻惠荣同志兼任办公室主任。商洛市人民政府2013年5月20日 例3：任免通知教育部关于舒红兵、周创兵职务任免的通知 教任教任201353201353号号 武汉大学：经研究决定：任命舒红兵为武汉大学副校长；免去周创兵的武汉大学副校长职务。教育部2013年8月27日例4：印发、转发性通知关于印发关于印发规定的通知规定的通知（主送单位）：规定现已经（会议或决策机构）批准，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。贯彻执行中有何问题，请及时反馈。（印章）年月 日中共中央办公厅国务院办公厅中共中央办公厅国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例关于印发党政机关公文处理工作条例的通知的通知 中办发201214号 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：党政机关公文处理工作条例已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。中央中央办公厅国务院办公厅 2012年4月16日 关于转发（文件名）的通知（主送单位）：为了（目的主旨），现将（原发文机关）（文号）转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。（具体贯彻意见）。（印章）年 月 日（注意标题中可以不标书名号，避免文种堆砌）例5：会议通知关于召开关于召开会议的通知会议的通知 （主送单位）：为了（目的主旨），根据（依据），（主办单位）决定于近期召开会议（意图主旨）。现将有关事项通知如下（分旨，总分条文式结构）：一、会议时间：二、会议地点：三、会议主题：（1）；（2）。四、参会人员：五、其他事项：（一）请与会人员持会议通知于（时间）到报到，（食宿费用安排）。（二）请于（时间）前将会议回执传真至（会议主办或承办单位，）或发电子邮件亦可（电子邮件信箱）。（三）材料准备要求 （四）联系人及联系电话：附件：1.参会名额分配表 2.参会人员回执 印章 年 月 日机关机关法定公文写作公文写作之（十十）报告下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。特点：重陈述、有主见类型：按内容范围：综合报告、专题报告按行文目的：呈报性报告、呈转性报告写作要求：陈述事实清楚扼要表达观点精练清晰语言表述简洁朴实例1：工作报告 XXXX（单位）关于位）关于工作情况的工作情况的报告告 XXXX（主送单位）：根据要求（或以来），我们XXXXXX（概述工作背景或基本情况）。在对工作进行认真总结基础上，现将有关情况报告如下：一、（工作基本情况）。二、。（主要做法和成绩，包括采取的办法、措施和产生的效果）。三、（存在问题，以及拟采取的对策措施）。四、（下一步工作安排和思路）。落款、日期落款、日期例2：答复上级机关询问和交办事项的报告XXXX（单单位）关于位）关于 XX有关情况的有关情况的报报告告 XXXX（主送单位）：根据要求（或根据的指示精神，或根据转来的要求），我们对情况进行了认真研究（或我们对问题进行了调查核实）。现将有关情况报告如下：一、（事情的过程、原因等）。二、（经调查核实的情况或处理的依据、结果等）。三、（下一步拟采取的措施）。专此报告。落款、日期例3：反映情况报告XXXX（单位）关于位）关于 XX情况的（情况的（紧急）急）报告告 XXXX（主送单位）：XXXX 年XX 月XX日（最近、近日），（概述“报告”反映情况的产生原由、情况和问题）。为了（目的），现将有关情况报告如下：一、（事情的过程和最新事态等）。二、（原因和后果分析）。三、（已采取的措施及作用）。四、（下一步拟采取的措施）。五、（需引起上级单位重视或关注的问题）。落款、日期机关机关法定公文写作公文写作之（十（十一一）请 示下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。特点：超前性、说明性、单一性类型：请求批准、请求帮助、请求批转写作要求：遵守行文规则理由充分，要求合理格式正确，语言得体例1：请求批准的请示 XXXX（发发文文单单位）关于位）关于XXXX 的的请请示示 XXXX（主送机关）：为了XXXX（目的主旨），根据（依据），我单位拟XXXXXX（意图主旨）（概述工作背景或基本情况，简要提出要求解决的问题）。现将有关情况和我们的意见请示如下（请示原由、事项，内容多可以分条列项）一、（基本情况）。二、（请示的必要性和可行性及其意义）。三、（具体方案和请示事项）。以上请示如无不妥，请批准（指示）。（结语）落款、日期 （联系人、电话）例2：请求解决问题的请示XXXX（单位单位）关于解决）关于解决XXXX 问题问题的的请请示示 XXX（主送机关）：目前，我单位（行文背景，遇到的问题或困难）。为了XXXX（目的主旨），根据（依据），现就（意图主旨）请示如下：一、（问题的由来及不利影响）。二、（解决问题的积极意义）。三、（请示内容，即请求协调解决的问题及解决问题的有关建议）。妥否，请指示。（请审核批准）落款、日期 （联系人及电话：）例3：请求指示的请示XXXX（单单位位）关于）关于XXXX 的的请请示示 XXX（主送机关）：近日，（在某项工作中遇到问题或困难）。现将有关问题请示如下：一、（有关情况）。二、（遇到的问题）。三、（请示内容，有自己的理解或选择方案的倾向性意见，即恳请上级单位对问题作出指示）妥否，请指示。落款日期 （联系人及电话：）报告和请示的区别 报报告告和和请请示示同同属属上上行行文文，但但是是性性质质截截然然不不同同的的两两类类文种。文种。1.1.行行文文目目的的不不同同。报报告告以以陈陈述述情情况况为为主主，不不要要求求上上级级批批复复；请请示示以以请请求求指指示示或或批批准准事事项项为为主主，要要求求上上级级批复。批复。2.2.公公文文内内容容不不同同。请请示示可可围围绕绕请请求求事事项项反反映映情情况况，说说明明理理由由，不不排排除除含含有有一一定定的的情情况况汇汇报报，但但报报告告中中不不能夹杂请示事项。能夹杂请示事项。机关机关法定公文写作公文写作之（十（十二二）通报 适用：表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。特点：通报多限在机关体系内部使用，属于限知性公文。种类：表彰性通报、批评性通报、情况通报。例1：表彰通报关于表彰（奖励）的通报 （主送单位）：（表彰奖励对象的先进事迹）。（产生的积极影响和 表现出的精神）。为了（目的），根据（依据），经研究（程序），决定对等予以通报表彰。（有多项表彰可分条列项）希望（号召、要求）。落款、成文日期商洛市人民政府商洛市人民政府关于表彰关于表彰师德师德先进集体的通报先进集体的通报 商政函201389号 各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：近年来，我市高度重视师德教育，始终坚持把师德建设作为教育改革发展的核心任务，.。为进一步建立健全教育管理机制，促进教育质量持续提高，市政府决定对.予以表彰奖励.希望受表彰的县区、部门和学校，发扬成绩，再接再厉，.为办好人民满意的教育事业做出新的更大的贡献。商洛市人民政府2013年8月27日例2：批评通报关于处理问题的通报 （主送单位主送单位）：）：（通报对象违纪违规的事实和做法通报对象违纪违规的事实和做法）。）。经查，经查，。（。（调查结果和结论调查结果和结论）为为了了（目目的的），根根据据（依依据据），经经研研究究（程程序序），（对对通通报报对对象象的的处处理理意意见见，有有多多项项可可分条列项分条列项）（警示教育或防范措施警示教育或防范措施）。）。落款、成文日期落款、成文日期 教育部关于对教育部关于对20122012年全国硕士研究生招生考试泄题事件年全国硕士研究生招生考试泄题事件查处情况的通报查处情况的通报 2012-05-10 2012-05-10 例3：情况通报关于情况的通报 （主送单位）：年月日（时间），（单位）在（地点）发生（事故或事件）。（事故或事件的性质）。为（目的主旨），进一步加强工作，防止此类事故（事件）的发生（意图主旨），现将（事故或事件）情况通报如下：一、（事故或事件的原因分析）二、（对有关单位和人员的处理情况）三、（应吸取的教训和拟采取的措施）落款、成文日期 教育部办公厅关于近期连续发生四起学生溺水事故的通报 2013年6月23日 机关机关法定公文写作公文写作之（十（十三三）批 复答复下级机关请示事项的指示性公文。特点：针对性、指导性类型：表态性批复、指示性批复写作要求：先回应后批复态度鲜明，措辞明确及时批复关于问题的批复 （主送单位）：你单位关于的请示（发文字号）收悉。根据（依据），经研究，同意你们关于（意图主旨）。请你们在工作中切实加强领导，确保。专此批复。（结语）落款、成文日期 例：表态性批复教育部关于浙江大学毕（结）业证书、教育部关于浙江大学毕（结）业证书、学位证书使用名章的批复学位证书使用名章的批复 浙江大学：浙江大学关于法人代表用印等事宜的请示（浙大发20134号）收悉。经研究，现批复如下：鉴于你校校长职位暂时空缺，根据工作需要，你校2013届毕业生毕（结）业证书、学位证书所用校长名章，由你校暂行负责学校行政工作的金德水同志名章代替，至任命新校长为止。教育部2013年3月18日 例:指示性批复陕西省人民政府关于商洛市城市总体规划（陕西省人民政府关于商洛市城市总体规划（2011201120202020年）的批复年）的批复 陕政函 201290号 商洛市人民政府：你市关于商洛市城市总体规划的请示（商政字201063号）收悉。现将有关问题批复如下：一、原则同意修订后的商洛市城市总体规划（20112020年）（以下简称总体规划）。二、你市要以科学发展观为指导.八、你市要按照本批复精神，认真组织好总体规划的实施。.任何单位和个人不得随意改变总体规划。.陕西省人民政府 二一二年五月十四日 机关机关法定公文写作公文写作之（十（十四四）函机关之间办理日常公务的交往性公文。特点：形式灵活、适应性强、务实性强类型：商洽函、问复函、请准函、知照函写作要求：一事一函、直陈其事语言平实、自然得体例1：征询意见函 关于对中等职业学校学生顶岗实习管理规定关于对中等职业学校学生顶岗实习管理规定（征求意见稿）征求意见的函（征求意见稿）征求意见的函教职成司函2010145号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：为规范和推进中等职业学校开展学生顶岗实习工作，维护顶岗实习学生、学校和企业的合法权益，依据中华人民共和国教育法、中华人民共和国职业教育法.等有关法律法规，我司起草了中等职业学校学生顶岗实习管理规定（征求意见稿）。现面向各省级教育行政部门征求意见，请组织力量结合实际修改完善，并将用修订方式修改后的电子稿，于2010年10月20日前反馈我司学校管理处，邮箱：。中等职业学校学生顶岗实习管理规定（征求意见稿）已载于教育部网站，可登陆http:/“职业教育与成人教育司”下载。附件：中等职业学校学生顶岗实习管理规定（征求意见稿）教育部职业教育与成人教育司二0一0年九月十六日例2：答复意见函关于关于意见的复函意见的复函 :你们关于意见的函(文号)收悉。经研究，（并报经同意）现函复如下（答复事项）：一、原则同意。二、（具体意见）。此复（答复结语）落款例3.商洽联系函 中国科学院中国科学院研究所关于建立全面协作关系的函研究所关于建立全面协作关系的函 大学：近年来，我所与你校在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：一、定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。（略）二、根据各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。（略）.以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。特此函达，务希研究见复。中国科学院研究所（盖章）年月日例4.请求批准函陕西省人民政府关于商请设置陕西学前师范学院的函 陕政函 2011169号 教育部：为.适应我省基础教育改革和幼儿园、中小学教师队伍建设的需要.依据中华人民共和国高等教育法 和教育部普通本科学校设置暂行规定，2011年6月，我省高校设置评议委员会专家对陕西教育学院拟设置“陕西学前师范学院”事宜进行了考察，经省政府审定，认为该院达到设置标准。现就设置“陕西学前师范学院”有关事项函商如下。一、基本情况 二、设置陕西学前师范学院的必要性和可行性 三、有关建议 （一）学校名称和管理体制。（二）学校定位和办学规模。（三）专业设置。（四）办学经费。专此函报，请予审批。附件：陕西省教育厅关于设置陕西学前师范学院的论证报告 陕西省人民政府 二一一年九月十四日 （联系人：）机关机关法定公文写作公文写作之（十（十五五）会议纪要记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文体。特点：纪要性、约束性、知照性类型：决议性会议纪要、协议性会议纪要、研讨性会议纪要。写作要求：(1)会议结束后起草、经主管领导人签字同意才算定稿。(2)标题最常用的是“会议名称加文种”，研讨性会议纪要可以用正副标题的形式。(3)正文一般分会议概况、会议内容、结束语三部分。(4)由会议主持机关撰写，可在最后署机关名称和撰写日期，也可只在正文中写出主持机关，不另署名。会议纪要 （第期）（制发单位）年月日 年 月日上午（时间），同志（主持人）主持召开会议，、等同志（领导）参加了会议（与会人员）。同志传达了精神，通报了有关工作情况，并作了重要讲话；会议听取了关于工作情况汇报，讨论了等问题。会议认为，。会议强调，。会议指出，。（以上为会议概况）会议经过讨论，议定以下事项（以下为会议议定事项）一、二、。出席：（单位）（姓名）送：（单位）、（单位）。四、机关其他常用文书的写作机关其他常用文书的写作（一）规章类作用：规范工作、活动、行为等。适用：党政系统、社会团体、企事业单位及各类组织机构。类型：条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等文种。特点：内容的规范性、执行的强制性、制定的程序性。写作要求：存在一定的差别：办法：章条式、条款式，内容具体、周全、便于操作。实施细则：章条式、条款式，第一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。章程：章条式、条款式守则：内容简短、精练、易记。条例、规定条例：由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作、活动、行为等的法规性公文。如党政机关公文处理工作条例类型：党的中央机关制定的条例；国家行政机关制定的条例；地方权力机关制定的条例。规定：各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某方面工作的规章性公文。如陕西省政府信息公开规定类型：党内规定；法规性规定；一般性规定。条例和规定的写作要点：草拟条例和规定要遵循一定的原则；起草条例和规定，应当对现行内容相同的法规进行清理，同时应当注意与其他有关法规的衔接和协调；条例和规定的内容用条文表达，常见的有“章条式”和“条款式”两种写法。机关其他常用文书的写作（二）计划类作用：下情上达、上情下达、统一自身步调。特点：目标的前瞻性、操作的预想性。类型：规划类、计划类、安排类。写作要求:分析情况认真细致、确定目标实事求是、方法措施切实可行，条目分明、语言简洁。机关其他常用文书的写作（三）总结作用：机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括及评估的文书，下情上达、自身提高。特点：回顾性、经验性。写作要求：回顾工作情况实事求是、总结经验教训着跟未来，亮点突出，纲目清晰、文风平实。总结的一般结构：第一部分是总结取得的成绩、经验、存在的问题。第二部分是下一步的工作计划。第三部分是采取的措施。第四部分是工作要求。体例关系：一；（一）；1；（1）；。行政公文尽量避免大一二三四，小一二三四，abcd等。段落结构段落的标题是由段落的内容提炼来的，越精炼越好。段落起始句一般是总写。表明本段落的核心意思，或核心理念。段落组成。围绕核心理念讲几层意思，每层意思结束用句号。一般用：一是；二是；三是。层与层之间属于并列关系。行政公文不准似似而非，好像，大概，描写的词句不能出现。机关其他常用文书的写作（四）调查报告作用：针对现实中发生的较重大的问题，作专门调查研究后，利用调查材料写成的书面报告，提供真实情况，为制定政策、贯彻政策、宣扬先进、解决问题服务。特点：针对性强、纪实性强。写作要求:调查深入细致，分析材料认真，结论客观公正。有理有据，条理清楚，语言平实。机关其他常用文书的写作（五）讲话类作用：在各种特定场合发言时所依据的文稿。类型：各类会议讲话稿；开幕词、闭幕词；欢迎词、欢送词、答谢词。特点：口头性、直接性、针对性、情感性。写作要求：一般包括开头、主体、结尾。主题鲜明、集中；材料真实、新颖；布局清晰、紧凑；语言明白、生动。机关其他常用文书的写作（六）记录类作用：如实记录有关内容而形成的公务文书。类型：会议记录：一般包括会议组织情况、会议的议题和议程、会议的进程和内容、必要的手续。电话记录：发出电话记录和接收电话记录。接待记录：包括来访者的姓名及有关情况、反映的问题及要求、接待人姓名、时间以及办理结果等项。大事记：按年、月、日的先后顺序进行如实记载的一种记录性文书。大事记要记录“大”事、记录要客观真实。特点：内容的纪实性、材料的直接性、语言的实录性。写作要求：表达准确，言简意赅。机关其他常用文书的写作（七）简报作用：反映工作动态，报告工作情况。类型：会议简报、工作简报。特点：简、快、新。写作要求：内容真实，表述准确，篇幅短小，简明扼要，针对性、指导性强。机关其他常用文书的写作（八）建议类作用：以书面形式提出建议、意见。类型：议案、提案、建议等。特点：建议性、说理性、委婉性。议案、提案：指提请机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议的文书，一般在各级人大、政协会议和职工代表大会中使用，包括标题、案由、提案人、理由、办法、日期。写作要求:热悉同提案有关的情况、注意区别提案同一般文章的行文格式。建议：组织、单位或个人对某项工作、某项活动或某方面的问题提出建议性的意见、建议时使用的文书。一般由标题、称谓、正文和落款组成。写作要求：把握分寸适度、所列内容具体、表达语言精练。五、机关公文处理工作（略）机关公文处理是一系列相互衔接的程序和环节，体现机关信息运转与处理的科学流程特点：政治性、时限性、机要性、规范性作用：助手作用、纽带作用、查考作用具体要求：准确周密，确保质量；及时迅速，注重时效；保守机密，安全可靠；集中统一，加强管理；实事求是，遵规守纪；精简文件，提高效率。一、公文办理公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档，公文传递传输也是公文办理的重要环节。做好公文办理工作，一定要牢固树立程序、时效、跟踪、回复、主动服务、严谨细致、记录备忘、原则性与灵活性相结合的理念。条例主要从运转角度，以流程为主线阐述公文办理相关内容。（一）收文办理收文可分为阅知性公文(以下简称阅件)和批办性公文(以下简称办件)两大类。收文办理主要程序包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。各机关对办理环节的概括、流程可能不一致。还应注意研究公文办理体制机制等问题，以有利于分工协作，提升效率。1.签收注意清点、核对：一是要清点信封或文件包数量，检查密封是否完好，核对信件实际件数、信封编号与签收单上的记载是否相符。二是要逐份清点核对所收文件的编号、份数与签收单上的记载是否相符。核对无误后，要签名或盖收文章收件。2.登记公文登记的内容主要包括：编号、收文时间、来文单位、来文号、标题、密级、紧急程度、主送单位等。要详细记载收文的经办过程，便于工作中查询。登记不是一次完成。边办边登。多环节登记。3.初审（1）是否应当由本机关办理。（2）是否符合行文规则。常见问题：请示中一文多事，报告中夹带请示事项，将下级机关的请示事项原文转报上级机关，党委、政府办公厅(室)之外的业务部门擅自向下级党委、政府发布指令性公文。（3）文种、格式是否符合要求常见问题：该用“请示”的用了“报告”；主送、抄送机关标注不规范；上行文未标注“签发人”；主附件分离，附件不全；缺页、错页、中间有空白页；印制歪斜，等等。（4）涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签。常见问题：未经协商就报文；已协商未达成一致意见且没有说明情况就报文；多个机关联合行文未会签完毕就报文等。（5）是否符合公文起草的其他要求。初审不符合规定的公文，要及时退回来文单位并说明理由，可以在退文时附退文单注明退文原因，或者将退文原因电话告知来文单位。初审合格的公文，进入承办程序。4.承办阅件。阅件应合理确定分送范围并分送。在分送范围的确定上，以充分满足工作需要、发挥文件最大效用、符合保密要求为原则。办件。办件应提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理。转办。适用于党委、政府办公厅(室)根据有关规定有明确的授权，或请示事项明确在业务部门职权范围内的情况。拟办。是文秘人员在对办件认真分析研究后，提出书面办理意见报机关负责人审核决策。写拟办意见应注重：掌握文件内容，搞清请示事项。把握政策规定，领会有关意图。查找档案资料，对照先例比较。尊重部门意见，注意协商协调。立论有根有据，建议完整准确。用语规范简洁，答复简明得体。5.传阅（运转、送批、送阅）按顺序传批。适用于只有一份文件且需多人阅批的公文传阅。(1)正传。按阅批人排序由前往后依次传阅，一般多用于阅知类公文。(2)倒传。按阅批人排序由后往前依次传阅，一般多用于请示类公文。分传对于保密要求特别严格的公文，可以采用专传的方式，即指定专人负责将公文在规定时间内送机关有关负责人阅批完毕。注意事项：一要随时掌握公文传阅去向和进度；二要控制公文传阅周期（时间）；三要严格公文传阅范围；四要确保传阅安全保密；五要适时将已传阅完毕的文件收回归档。6.催办区分情况适时催办，跟踪催办，重点催办，定期催办。7.答复办件办理完毕后，应将办理结果及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。书面答复1.制发答复公文。2.印送批件;将机关负责人在办件上的批示复印或抄清后交来文单位和相关单位。3.发办文通知。口头答复电话答复面谈答复 发文办理主要程序包括复核、登记、印制和核发。二、发文办理 1.复核 已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当进行复核。(1)是否经过发文机关办公室审核。(2)公文审批手续是否完备。审批手续包括2个方面：一是审批权限是否准确。二是审批的机关负责人有无遗漏。(3)内容、文种、格式是否准确规范。2.登记复核后的公文，应在发文登记本或计算机系统中认真详细记载发文登记的内容，包括：发文字号、标题、密级、紧急程度、签发人、主送单位、成文日期、分送范围、印发日期、印制份数等。3.印制(1)确保质量。公文印制必须以经过机关负责人签发的定稿为依据。(2)确保时效。尤其是对于标注特急或要求限时发出的公文，要严格按照时限印制完毕，不得延误。(3)安全保密。涉密公文应当在具有国家秘密载体印制资质的单位、机关内部非经营性文印室印制。4.核发(一)认真检查成品文件质量。(二)准确及时分发成品文件。条例规定：“需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档”。三、公文整理归档 收集范围(1)反映本机关主要职能活动和基本历史面貌，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的公文材料。(2)机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的公文材料。(3)本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的公文材料，下级机关报送的重要公文材料。(4)其他对本机关工作具有查考价值的公文材料。系统整理(1)装订。(2)分类。(3)排列。(4)编号。(5)编目。(6)装盒。移交归档在移交之前，拟移交案卷的质量要经过档案部门检查验收。完成了移交工作，公文就正式转化为档案。注意：“两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼任职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档”。公文管理是指以安全保密和充分发挥效用为目标，在公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所进行的规划、组织、控制、监督、保管、整理、统计、提供服务的职能活动。公文管理贯穿于公文处理工作全过程，是公文处理工作的重要保障。四、公文管理1.统一管理统一管理要求公文由文秘部门或者专人管理。主要表现在收文发文归口管理、统一公文处理制度规范、统一公文运转程序、统一审核用印、统一整理归档、统一清退销毁等方面。（一）公文管理基本要求 2.安全保密条例规定，设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。3.有效利用4.完善制度条例规定：“公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。（二）公文密级管理1.绝密级国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存，并指定专人管理；2.未经原定密机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄；3.收发、传递和外出携带，应当指定人员负责，并采取必要的安全措施；4.对接触、知悉人员要作出文字记载，禁止携带参加涉外活动或出境。管理要求：印发传达：公文发给组织，不发给个人。公文的印发传达范围应严格按照发布层次和有关规定执行。确定知悉范围基本原则：1.工作需要原则。2.涉密最小化原则。（三）公文印发传达管理公开发布：1.公开发布权限。公文的公开发布实际上是变更公文的印发传达范围，必须经发文机关批准。不能将公文不涉密作为公文可随意公开的依据，凡没有标注可公开发布的，公开时必须请示。2.涉密公文公开发布前应当履行解密程序。解密的不一定公开，但公开的一定是已经解密的。3.公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。4.经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。1.复制汇编公文视同原件管理，复制件、汇编本要有相关戳记和密级标志。2.汇编后形成的涉密汇编本，按其中最高密级和最长保密期限在封面做出标志并管理。（四）翻印复制汇编管理 3.绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者发文机关的上级机关批准。4.翻印件应当注明翻印机关的名称、日期。条例规定：公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效。公文被废止的，视为自废止之日起失效。（五）公文撤销和废止管理 1.清退按照有关规定和要求，定期和不定期地对办理完毕的公文特别是涉密公文，进行清点、核对、收缴，退归原发文机关或由其指定的单位。下级机关报送的涉密公文，一般不予退回，由上级机关销毁或暂存备查。有重大错情的公文一经发现即由主管机关立即全部收回，下级机关不得以任何理由不退、少退或故意拖延留存。（六）公文清退销毁管理 2.销毁条例规定：不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销，确保涉密信息无法还原。禁止将待销公文当作废品出售。个人不得私自销毁、留存涉密公文。条例规定：机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退”。（七）公文移交管理1.清理移交范围不只是“红头文件”，而是应将个人使用和管理的涉密载体和各种公文资料全部清理并退还原工作单位。2.涉密人员离岗、离职对知悉的国家秘密仍然负有保密义务，除做好清退移交外，还要签订离岗保密承诺书，遵守脱密期管理规定。注意：发文立户总的原则是：严格控制，以属地管理为主，按照机构隶属关系和干部管理权限决定。新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。（八）发文立户管理六、提高公文写作能力提高个人素质提高个人素质 提升工作质量提升工作质量公文写作者基本素质熟悉党和国家的路线、方针、政策正确地领会和理解上级的指示、领导的意图熟悉本单位的实际情况，精通相关的业务熟悉办文规定，掌握各种类公文的用途、结构形式、写作要求及文种特点熟悉发文机关之间的行政隶属关系扎实的文字基本功提高个人素质提高个人素质 提升工作质量提升工作质量公文写作者基本能力取材阶段：观察能力、调研能力、书面材料积累能力构思阶段：感受能力、立意能力、分析能力、归纳能力、创新能力表达阶段：构架能力、撰写能力、修改能力提高个人素质提高个人素质 提升工作质量提升工作质量公文管理者的能力要求坚持原则认真负责业务熟练耐心细致保守秘密提高个人素质提高个人素质 提升工作质量提升工作质量提高能力的途径和方法提高理论素养熟悉政策法规掌握写作规律注意积累材料加强写作训练4.字体：如无特殊说明，公文各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可作适当调整。5.行数和字数：一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可作适当调整。6.印刷：双面印刷。7.装订：左侧装订。发文机关标志发文机关标志（居中，小标宋字体（居中，小标宋字体）发文字号发文字号（居中，三号仿宋）（居中，三号仿宋）公文标题公文标题（居中，（居中，2 2号小标宋）号小标宋）一级标题：一级标题：3 3号黑体号黑体二级标题：二级标题：3 3号楷书拉黑号楷书拉黑三级标题：三级标题：3 3号拉黑号拉黑主送机关（顶格，3号仿宋体）公文正文 （首行空两字，3号仿宋体）天下之事，“为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣”。-孔 子 为 学 公文写作与处理亦如此。谢谢！