安全生产法讲义

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安 全 生 产 法 讲 义 走 马 灯 , 灯 走 马 , 灯 熄 马 停 步 。 飞 虎 旗 , 旗 飞 虎 , 旗 卷 虎 藏 身 。 第 一 部 分 安 全 生 产 法 情 况 介 绍 q 2002年 6月 29日 , 九 届 全 国 人大 常 务 委 员 会 第 二 十 八 次 会 议 审 议通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产法 , 2002年 6月 29日 江 泽 民 主 席 签署 第 七 十 号 主 席 令 予 以 公 布 , 自2002年 11月 1日 起 施 行 。 其 它 国 家 安 全 生 产 立 法 情 况 美 国 -1970年 日 本 -1973年 英 国 、 德 国 -1974年分 别 制 定 了 劳 动 安 全 卫 生 法 规 。 一些 私 营 企 业 老 板 公 然 规 避 法 律 、法 规 , 片 面 追 求 经 济 效 益 , 忽 视甚 至 放 弃 安 全 生 产 管 理 , 导 致 事故 屡 屡 发 生 。 据 统 计 , 非 国 有 企业 的 生 产 安 全 事 故 死 亡 人 数 约 占全 国 生 产 安 全 事 故 死 亡 总 数 的70%左 右 。 五 是 一 些 地 方 政 府 监 管 不 到 位 ,地 方 保 护 主 义 严 重 。 有 的 官 员 甚 至 与违 法 者 相 互 勾 结 , 搞 权 钱 交 易 , 徇 私枉 法 , 为 不 具 备 安 全 生 产 条 件 企 业 的违 法 生 产 经 营 开 绿 灯 。 近 几 年 , 政 府 部 门 机 构 改 革 , 安全 生 产 监 督 管 理 工 作 执 法 主 体 发 生 变化 。 劳 动 法 、 矿 山 安 全 法 等现 行 安 全 生 产 法 律 、 法 规 的 执 法 主 体发 生 了 重 大 变 化 。 形 势 严 竣 主 要 表 现 在 三 个 方 面 : 一 是 伤 亡 总 量 大 。 据 统 计 2001年 ,全 国 各 类 事 故 死 亡 130491人 , 其 中 工矿 企 业 发 生 事 故 死 亡 12554人 ; 各 类 火灾 事 故 死 亡 2314人 , 伤 3752人 ; 道 路交 通 事 故 死 亡 106367人 , 伤 54.9万 人 ;水 上 交 通 事 故 死 亡 和 失 踪 490人 ; 铁 路事 故 死 亡 8409人 。 二 是 现 行 法 规 都 是 单 行 的 立 法 , 只 能解 决 某 个 行 业 和 某 方 面 特 殊 的 安 全 管理 问 题 , 而 且 缺 乏 强 有 力 的 手 段 。 三 、 安 全 生 产 法 的 适 用 范 围 关 于 本 法 的 时 间 效 力 问 题 , 本 法 第 九十 七 条 作 了 规 定 。 关 于 本 法 的 空 间 效 力 问 题 , 由 于 法 律 空间 效 力 范 围 的 普 遍 原 则 , 是 适 用 于 制 定 它的 机 关 所 管 辖 的 全 部 领 域 。 但 不 适 用 于 我国 已 恢 复 行 使 主 权 的 香 港 特 别 行 政 区 和 澳门 特 别 行 政 区 。 香 港 和 澳 门 的 安 全 生 产 立法 , 应 由 这 两 个 特 别 行 政 区 的 立 法 机 关 自行 制 定 。 q 一 是 安 全 生 产 法 适 用 的 广 义 范 围 。 适用 于 中 华 人 民 共 和 国 领 域 内 从 事 生 产 经 营活 动 的 单 位 的 安 全 生 产 。 包 括 国 有 企 业 、集 体 企 业 、 股 份 制 企 业 、 中 外 合 资 企 业 、中 外 合 作 企 业 、 外 资 企 业 、 合 伙 企 业 、 个人 独 资 企 业 等 。 其 次 是 各 级 政 府 及 其 有 关 部 门 。 再 次 是 各 类 事 业 单 位 和 中 介 机 构 。 四 、 安 全 生 产 法 的 性 质 和 意 义 1、 三 种 性 质 一 是 关 系 人 权 ( 人 民 生 命 财 产 ) 性质 的 问 题 ; 二 是 关 系 社 会 经 济 可 持 续发 展 战 略 性 质 的 问 题 ; 三 是 关 系 社 会稳 定 的 政 治 问 题 。 2、 八 个 有 利 于 有 利 于 加 强 安 全 生 产 法 律 法 规 建 设 ;有 利 于 改 变 我 国 人 权 状 况 ; 有 利 于 依 法 规范 生 产 经 营 单 位 的 安 全 生 产 ; 有 利 于 各 级政 府 加 强 安 全 生 产 工 作 的 领 导 ; 有 利 于 安全 监 管 部 门 依 法 行 政 、 加 强 监 管 ; 有 利 于提 高 经 营 管 理 者 和 从 业 人 员 的 安 全 素 质 ;有 利 于 增 强 公 民 的 安 全 法 律 意 识 ; 有 利 于制 裁 各 种 不 利 于 安 全 的 违 法 行 为 。 -安全生产- 有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究! 谢谢!
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