第八章招标投标法（陈静茹）

第八章第八章招标投标法招标投标法1第第8章招标投标法章招标投标法8.1招标投标法的概述招标投标法的概述8.2招标招标8.3投标投标8.4开标、评标和中标开标、评标和中标8.5招标投标的法律责任招标投标的法律责任案例分析案例分析2本章要求本章要求u了解招标投标法的概念和立法现状了解招标投标法的概念和立法现状u熟悉强制招标投标的范围熟悉强制招标投标的范围u掌握招标投标的法律规定掌握招标投标的法律规定u掌握招投标程序的法律规定掌握招投标程序的法律规定u熟悉违反熟悉违反招标投标法招标投标法等法律、法规等法律、法规的法律责任的法律责任38.1招标投标法概述8.1.18.1.1招标投标的概念和特征招标投标的概念和特征u招招标标投投标标：是是招招标标人人提提出出招招标标条条件件，投投标标人人提提出出最最佳佳报报价价和和最最佳佳条条件件，通通过过竞竞争争获获得得交交易易资格的行为资格的行为。u招招标标投投标标的的特特征征：程程序序规规则则性性；公公开开性性；交交易独特性；交易一次成交性。易独特性；交易一次成交性。招标是一种采购方式，用于大招标是一种采购方式，用于大宗货物、工程与服务的采购宗货物、工程与服务的采购48.1.2招标投标法招标投标法u为规范招标投标活动，调整招投标过程中产为规范招标投标活动，调整招投标过程中产生的各种关系，生的各种关系，19991999年通过，年通过，20002000年年1 1月月1 1日日执行，执行，招标投标法招标投标法。u相关法律、法规与规章相关法律、法规与规章：工程建设项目招工程建设项目招标范围和规模标准规定标范围和规模标准规定、工程建设项目工程建设项目招标代理机构资格认定办法招标代理机构资格认定办法、工程建设工程建设项目自行招标试行办法项目自行招标试行办法、评标委员会和评标委员会和评标办法暂行规定评标办法暂行规定、工程建设项目施工工程建设项目施工招标投标办法招标投标办法等等。等等。58.1.38.1.3招标投标法的适用范围招标投标法的适用范围 1 1、招标投标法的适用范围、招标投标法的适用范围u空空间间使使用用范范围围：中中华华人人民民共共和和国国境境内内的的招招标标投投标标活活动动，不不适适用用于于香香港港、澳澳门门、台台湾湾地地区。区。u招招标标投投标标法法的的对对象象范范围围：大大宗宗货货物物的的买买卖卖、工工程程建建设设项项目目的的发发包包与与承承包包，以以及及服服务务项项目目的采购与提供。的采购与提供。62 2、强制招标的范围、强制招标的范围 1 1 1 1）按工程性质）按工程性质）按工程性质）按工程性质招招招招标标标标投投投投标标标标法法法法的的的的界界界界定定定定：下下下下列列列列工工工工程程程程建建建建设设设设项项项项目目目目包包包包括括括括项项项项目目目目的的的的勘勘勘勘察察察察、设设设设计计计计、施施施施工工工工、监监监监理理理理以以以以及及及及与与与与工工工工程程程程建建建建设设设设有有有有关关关关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标的重要设备、材料等的采购，必须进行招标的重要设备、材料等的采购，必须进行招标的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)(1)(1)(1)大大大大型型型型基基基基础础础础设设设设施施施施、公公公公用用用用事事事事业业业业等等等等关关关关系系系系社社社社会会会会公公公公共共共共利利利利益益益益、公众安全的项目；公众安全的项目；公众安全的项目；公众安全的项目；(2)(2)(2)(2)全全全全部部部部或或或或者者者者部部部部分分分分使使使使用用用用国国国国有有有有资资资资金金金金投投投投资资资资或或或或者者者者国国国国家家家家融融融融资资资资的的的的项目；项目；项目；项目；(3)(3)(3)(3)使使使使用用用用国国国国际际际际组组组组织织织织或或或或者者者者外外外外国国国国政政政政府府府府贷贷贷贷款款款款、援援援援助助助助资资资资金金金金的的的的项项项项目。（目。（目。（目。（外来资金外来资金外来资金外来资金）7对强制招标工程范围的进一步界定对强制招标工程范围的进一步界定2000年年5月月1日，国家发展计划委员会日，国家发展计划委员会发布发布工程建设项目招标范围和规模标准规工程建设项目招标范围和规模标准规定定，对强制招标范围的进一步界定：，对强制招标范围的进一步界定：1、基础设施项目、基础设施项目2、公用事业项目、公用事业项目3、使用国有资金投资项目、使用国有资金投资项目4、国家融资、国家融资5、使用国际组织或者外国政府资金的项目、使用国际组织或者外国政府资金的项目82)2)按建设项目规模按建设项目规模上上述述规规定定范范围围内内的的各各类类工工程程建建设设项项目目达达到到下下列标准之一的列标准之一的，必须进行招标：必须进行招标：要求要求金金额额（以上）（以上）施工施工单项单项合同估算价合同估算价200万元万元重要重要设设施、材料等施、材料等单项单项合同估算价合同估算价100万元万元勘察、勘察、设计设计或或监监理理单项单项合同估算价合同估算价50万元万元单项单项合同估算价低于以上合同估算价低于以上标标准，准，项项目目总总投投资额资额3000万万以上以上93)3)可以不进行招标的项目可以不进行招标的项目招标投标法招标投标法规定：涉及国家安全、国规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。关规定可以不进行招标。103)3)可以不进行招标的项目（续）可以不进行招标的项目（续）2003年年3月月8日，国家计委员等颁布日，国家计委员等颁布工程建设工程建设项目施工招标投标办法项目施工招标投标办法，明确可以不进行施工招明确可以不进行施工招标的项目标的项目：u涉及国家安全、机密或者抢险救灾不适招标的；涉及国家安全、机密或者抢险救灾不适招标的；u利用扶贫资金以工代赈需要使用农民工的；利用扶贫资金以工代赈需要使用农民工的；u施工主要技术采用特定专利或专有技术的；施工主要技术采用特定专利或专有技术的；u在建工程追加附属小型工程、主体加层等。在建工程追加附属小型工程、主体加层等。u施工企业自建自用的工程，且资质符合要求。施工企业自建自用的工程，且资质符合要求。u法律、行政法规规定的其他情形。法律、行政法规规定的其他情形。118.1.3招标投标的基本原则 u公开、公平、公正和诚实信用原则；公开、公平、公正和诚实信用原则；u强制招标与自愿招标相结合的原则强制招标与自愿招标相结合的原则u开放竞争的原则开放竞争的原则128.2招标招标主要设备、材料供应商等主要设备、材料供应商等监理企业监理企业施工企业施工企业设计企业设计企业勘察企业勘察企业招标项目应具备招标项目应具备一定的条件一定的条件:招标是招标人择优招标是招标人择优选择的单方行为选择的单方行为8.2.1招标概述招标概述13招标投标法招标投标法 第九条第九条n招招招招标标标标项项项项目目目目按按按按照照照照国国国国家家家家有有有有关关关关规规规规定定定定需需需需要要要要履履履履行行行行项项项项目目目目审审审审批批批批手手手手续的，应当先履行审批手续，取得批准。续的，应当先履行审批手续，取得批准。续的，应当先履行审批手续，取得批准。续的，应当先履行审批手续，取得批准。n招招招招标标标标人人人人应应应应当当当当有有有有进进进进行行行行招招招招标标标标项项项项目目目目的的的的相相相相应应应应资资资资金金金金或或或或者者者者资资资资金金金金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。招标投标法招标投标法规定的条件规定的条件14工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法的的进一步界定进一步界定第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。158.2.28.2.2招标的组织实施招标的组织实施根据招标人是否组织招标活动，招标可以分为根据招标人是否组织招标活动，招标可以分为根据招标人是否组织招标活动，招标可以分为根据招标人是否组织招标活动，招标可以分为自行自行自行自行招标招标招标招标与与与与招标代理招标代理招标代理招标代理两种情况。两种情况。两种情况。两种情况。u1 1 1 1、自自自自行行行行招招招招标标标标（招招招招标标标标投投投投标标标标法法法法十十十十二二二二条条条条）：招招招招标标标标人人人人具具具具有有有有编编编编制制制制招招招招标标标标文文文文件件件件和和和和组组组组织织织织评评评评标标标标能能能能力力力力的的的的，可可可可以以以以自自自自行行行行办办办办理理理理招招招招标标标标事事事事宜宜宜宜。任任任任何何何何单单单单位位位位和和和和个个个个人人人人不不不不得得得得强强强强制制制制其其其其委委委委托托托托招招招招标标标标代理机构办理招标事宜。代理机构办理招标事宜。代理机构办理招标事宜。代理机构办理招标事宜。u依依依依法法法法必必必必须须须须进进进进行行行行招招招招标标标标的的的的项项项项目目目目，招招招招标标标标人人人人自自自自行行行行办办办办理理理理招招招招标标标标事事事事宜的，应当向有关行政监督部门备案。宜的，应当向有关行政监督部门备案。宜的，应当向有关行政监督部门备案。宜的，应当向有关行政监督部门备案。16辨析：怎样是辨析：怎样是“具有编制招标文件和组织具有编制招标文件和组织评标的能力评标的能力”？u工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法规定：规定：u具有项目法人资格（或法人资格）；具有项目法人资格（或法人资格）；u具有和项目规模和复杂程度相适应的专业技术具有和项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；力量；u有同类项目招标的经验；有同类项目招标的经验；u设有专门的招标机构或设有专门的招标机构或3名以上专职招标人员；名以上专职招标人员；u熟悉与掌握招标投标法及有关法规。熟悉与掌握招标投标法及有关法规。172 2、招标代理、招标代理u（1 1）招招标标代代理理的的概概念念：招招标标人人不不具具备备自自行行招招标标的的条条件件，委委托托招招标标代代理理机机构构办办理理招招标标事宜的行为事宜的行为。u招招标标代代理理（招招标标投投标标法法十十二二条条）：招招标标人人有有权权自自行行选选择择招招标标代代理理机机构构，委委托托其其办办理理招招标标事事宜宜。任任何何单单位位和和个个人人不不得得以以任任何何方方式为招标人指定招标代理机构。式为招标人指定招标代理机构。18（2 2 2 2）招标代理机构）招标代理机构）招标代理机构）招标代理机构u招招招招标标标标代代代代理理理理机机机机构构构构：依依依依法法法法设设设设立立立立、从从从从事事事事招招招招标标标标代代代代理理理理业业业业务务务务并并并并提提提提供相关服务的社会中介组织。供相关服务的社会中介组织。供相关服务的社会中介组织。供相关服务的社会中介组织。u招标代理机构应当具备下列条件：招标代理机构应当具备下列条件：招标代理机构应当具备下列条件：招标代理机构应当具备下列条件：1)1)1)1)有从事招标代理业务的有从事招标代理业务的有从事招标代理业务的有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；营业场所和相应资金；营业场所和相应资金；营业场所和相应资金；2)2)2)2)有能够编制招标文件和组织评标的相应有能够编制招标文件和组织评标的相应有能够编制招标文件和组织评标的相应有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；专业力量；专业力量；专业力量；3)3)3)3)有有有有符符符符合合合合法法法法律律律律规规规规定定定定条条条条件件件件、可可可可以以以以作作作作为为为为评评评评标标标标委委委委员员员员会会会会成成成成员员员员人人人人选的技术、经济等方面的选的技术、经济等方面的选的技术、经济等方面的选的技术、经济等方面的专家库专家库专家库专家库。u招招招招标标标标代代代代理理理理机机机机构构构构应应应应当当当当在在在在招招招招标标标标人人人人委委委委托托托托的的的的范范范范围围围围内内内内办办办办理理理理招招招招标标标标事宜事宜事宜事宜，并遵守并遵守并遵守并遵守招标投标法招标投标法招标投标法招标投标法关于招标人的规定。关于招标人的规定。关于招标人的规定。关于招标人的规定。工程建设领域：工程招标代理工程建设领域：工程招标代理工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法 19u工工程程招招标标代代理理：是是对对工工程程勘勘察察、设设计计、施施工工、监监理理以以及及与与工工程程建建设设有有关关的的重重要要设设备备（进进口口机机电电设设备备除除外外）、材材料料采采购购有有关关的的招招标代理。标代理。u从从事事工工程程建建设设项项目目招招标标代代理理业业务务的的招招标标代代理理机机构构，其其资资格格由由国国务务院院或或者者省省、自自治治区区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。u工程招标代理机构资格分为工程招标代理机构资格分为甲（建设部认甲（建设部认定）、乙（省建设厅认定）两级。定）、乙（省建设厅认定）两级。工程招标代理及其资格20u地地地地域域域域范范范范围围围围：工工工工程程程程招招招招标标标标代代代代理理理理机机机机构构构构可可可可以以以以跨跨跨跨省省省省、自自自自治治治治区区区区、直辖市承担代理业务。直辖市承担代理业务。直辖市承担代理业务。直辖市承担代理业务。u金金金金额额额额范范范范围围围围：乙乙乙乙级级级级工工工工程程程程招招招招标标标标代代代代理理理理机机机机构构构构只只只只能能能能承承承承担担担担投投投投资资资资额额额额30003000万万万万元以下的工程招标代理业务。元以下的工程招标代理业务。元以下的工程招标代理业务。元以下的工程招标代理业务。u具体业务内容：具体业务内容：具体业务内容：具体业务内容：l拟定招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件。拟定招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件。l审查投标人资格审查投标人资格l编制标底编制标底l组织投标人踏勘现场组织投标人踏勘现场l组织开标、评标，组织开标、评标，协助招标人定标协助招标人定标l草拟合同及招标人委托的其它事项草拟合同及招标人委托的其它事项工程招标代理的业务范围218.2.38.2.3招标方式招标方式 招招标标投投标标法法将将招招标标分分为为公公开开招招标标和和邀邀请请招标。招标。1 1、公公开开招招标标是是指指招招标标人人以以招招标标公公告告的的方方式邀请式邀请不特定不特定的法人或者其他组织投标；的法人或者其他组织投标；2 2、邀邀请请招招标标是是指指招招标标人人以以投投标标邀邀请请书书的的方方式式邀邀请请特特定定的的法法人人或或者者其其他他组组织织投投标标。（一般应邀请（一般应邀请5 51010家为宜，不能少于家为宜，不能少于3 3家）家）22青岛大剧院工程招标公告青岛大剧院工程招标公告u青岛大剧院总建筑面积约青岛大剧院总建筑面积约7.6万平方米，万平方米，u1600座的大剧场，座的大剧场，1200座的音乐厅和座的音乐厅和400座的多功能厅及其他附属设施。座的多功能厅及其他附属设施。23青岛大剧院工程招标公告青岛大剧院工程招标公告1、建设单位：青岛国信大剧院有限公司、建设单位：青岛国信大剧院有限公司2、工程名称：青岛大剧院工程、工程名称：青岛大剧院工程3、工程地点：崂山区云岭路以西、南岭路以南、工程地点：崂山区云岭路以西、南岭路以南、香港东路以北。香港东路以北。4、工程规模：建筑面积约、工程规模：建筑面积约79566平方米平方米5、结构形式：框架剪力墙结构、结构形式：框架剪力墙结构6、招标范围：、招标范围：施工图纸范围内的土建施工图纸范围内的土建、建筑通、建筑通用设备安装、粗装修工程（用设备安装、粗装修工程（其它详见工程量清单）其它详见工程量清单）7、工程质量要求：、工程质量要求：确保鲁班奖确保鲁班奖8、计划开、竣工日期：、计划开、竣工日期：开工：开工：2006年年2月月27日日竣工：竣工：2009年年2月月27日日249、报名投标条件：、报名投标条件：（1）企业资质：同时具备房屋建筑施工总承包特级和钢结构）企业资质：同时具备房屋建筑施工总承包特级和钢结构工程专业承包壹级资质工程专业承包壹级资质；（2）项目经理资质：工民建专业壹级资质；）项目经理资质：工民建专业壹级资质；（3）企业业绩要求：投标企业在上三年度所从事的公用建）企业业绩要求：投标企业在上三年度所从事的公用建筑工程（建筑面积为筑工程（建筑面积为3万平方米及以上）获得过省级（含副省万平方米及以上）获得过省级（含副省级）及以上建设行政主管部门优良工程奖级）及以上建设行政主管部门优良工程奖；（4）项目经理业绩要求：。）项目经理业绩要求：。（5）若联合体投标，）若联合体投标，联合体双方必须同时具备招标人要求的联合体双方必须同时具备招标人要求的企业和项目经理应具备的条件；企业和项目经理应具备的条件；（6）其他要求：投标）其他要求：投标企业企业（含联合体双方）必须同时具备（含联合体双方）必须同时具备ISO9000系列国际质量管理体系认证系列国际质量管理体系认证、ISO14000系列系列环环保管理体系认证保管理体系认证、GB/T28001-2001系列系列安全管理体系安全管理体系认证。认证。2510、报名地点：报名地点：11、报名时间：、报名时间：12、有意参加本工程项目投标的企业，请携、有意参加本工程项目投标的企业，请携带以下资料报名。带以下资料报名。13、资格审查完毕后，招标人将对资格审查资格审查完毕后，招标人将对资格审查合格的投标企业发出资格审查合格通知书，合格的投标企业发出资格审查合格通知书，凡凡不合格企业不再另行书面通知。不合格企业不再另行书面通知。投标企业持资投标企业持资格审查合格通知书在规定时间、地点购买招标格审查合格通知书在规定时间、地点购买招标文件，文件，并向招标人缴纳投标保证金并向招标人缴纳投标保证金80万元。万元。26公开招标与邀请招标的区别公开招标与邀请招标的区别：1)1)发布信息的方式不同。发布信息的方式不同。2)2)选择的范围不同。选择的范围不同。3)3)竞争的范围不同。竞争的范围不同。4)4)公开的程度不同。公开招标所有的公开的程度不同。公开招标所有的 活动按程序和标活动按程序和标 准公开进行，准公开进行，5)时间和费用不同。时间和费用不同。只要不违反法律规定，招标人只要不违反法律规定，招标人自主决定采用哪种招标方式自主决定采用哪种招标方式27辨析：必须招标的工程中，哪些工程辨析：必须招标的工程中，哪些工程“应当应当公开招标公开招标”？u国国务院院发展展计划部划部门确定的确定的国家重点建国家重点建设项目目u各省、自治区、直各省、自治区、直辖市人民政府确定的市人民政府确定的地地方重点建方重点建设项目，目，u以及以及全部使用国有全部使用国有资金投金投资或者或者国有国有资金金投投资占控股占控股或者主或者主导地位的工程建地位的工程建设项目。目。28符合下列情形之一的符合下列情形之一的，经批准可以进行邀请经批准可以进行邀请招标：招标：u项目技目技术复复杂或有特殊要求，或有特殊要求，只有少量几家潜在投只有少量几家潜在投标人可供人可供选择的；的；u受自然地域受自然地域环境限制的；境限制的；u涉及国家安全、国家秘密或者涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，救灾，适宜招适宜招标但不宜公开招但不宜公开招标的；的；u拟公开招公开招标的的费用与用与项目的价目的价值相比，不相比，不值得的；得的；u法律、法法律、法规规定不宜公开招定不宜公开招标的。的。辨析：必须招标的工程中，哪些工程辨析：必须招标的工程中，哪些工程可以邀请招标？可以邀请招标？298.2.4招标程序招投标程序（以公开招标为例）30成立成立招标招标组织组织资格预审资格预审 发售（购买）招标文件发售（购买）招标文件现场踏勘现场踏勘申请申请批准批准招标招标编制编制招标招标文件文件 发布发布招标招标公告公告 招标会议招标会议评标、定标评标、定标接受（报送）投标书接受（报送）投标书开标开标签订合同签订合同投投标标阶阶段段招标阶段招标阶段31招标单位招标单位投标单投标单位位1)组建招标班子组建招标班子2)申请批准招标申请批准招标3)制定招标文件制定招标文件4)确定确定标底标底5)发布招标公告发布招标公告(招标邀请书）招标邀请书）1)报名参加投标报名参加投标6)资格审查资格审查2)接受资格审查接受资格审查32 招标单位招标单位 投标单位投标单位 3)通过审查，购买或领取招标文件通过审查，购买或领取招标文件 4)制定承包方案和标价制定承包方案和标价n7)勘察现场，答疑勘察现场，答疑 5)参加踏勘、弄清施工条件参加踏勘、弄清施工条件 6)拟订、落实承包方案和标价；拟订、落实承包方案和标价；7)填标书、密封报送招标单位；填标书、密封报送招标单位；n8)建立评标组织建立评标组织 n9)开标开标 8)参加开标；参加开标；n10)确定中标单位确定中标单位 发出中标通知书发出中标通知书n11）签定发包合同）签定发包合同 10)签定工程承包合同签定工程承包合同331、招标人办理审批手续、招标人办理审批手续2、招标人编制招标文件、招标人编制招标文件3、招标人编制标底、招标人编制标底4、招标人发布招标公告或投标邀请书、招标人发布招标公告或投标邀请书5、招标人对投标人的资格审查、招标人对投标人的资格审查6、招标人组织现场考察、招标人组织现场考察7、招标答疑会、招标答疑会8、招标文件的澄清或者修改、招标文件的澄清或者修改招标程序招标程序341.招标人办理审批手续强强强强制制制制招招招招标标标标的的的的项项项项目目目目、必必必必须须须须招招招招标标标标的的的的项项项项目目目目、应应应应当当当当审审审审批批批批的的的的项项项项目目目目，应应应应先先先先履履履履行行行行项项项项目目目目审审审审批批批批手手手手续续续续，并并并并取取取取得得得得批批批批准准准准后后后后，并并并并落落落落实实实实建建建建设设设设资资资资金金金金，才能招标。体现为：才能招标。体现为：才能招标。体现为：才能招标。体现为：1)1)1)1)概预算已经批准；概预算已经批准；概预算已经批准；概预算已经批准；2)2)2)2)建建建建设设设设项项项项目目目目已已已已经经经经列列列列入入入入国国国国家家家家、部部部部门门门门或或或或地地地地方方方方的的的的年年年年度度度度固固固固定定定定资资资资产投资计划；产投资计划；产投资计划；产投资计划；3)3)3)3)建设用地的征用工作已经完成；建设用地的征用工作已经完成；建设用地的征用工作已经完成；建设用地的征用工作已经完成；4)4)4)4)有能够满足施工需要的施工图纸及设计文件；有能够满足施工需要的施工图纸及设计文件；有能够满足施工需要的施工图纸及设计文件；有能够满足施工需要的施工图纸及设计文件；5 5 5 5）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；6 6 6 6）建建建建设设设设项项项项目目目目已已已已经经经经经经经经所所所所在在在在地地地地规规规规划划划划部部部部门门门门批批批批准准准准，施施施施工工工工现现现现场场场场的的的的“三通一平三通一平三通一平三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。已经完成或一并列入施工招标范围。已经完成或一并列入施工招标范围。已经完成或一并列入施工招标范围。35青岛市建设工程施工招标投标管理办法青岛市建设工程施工招标投标管理办法中的规定中的规定第十条第十条实行施工招标的建设工程必须具备下列条件：实行施工招标的建设工程必须具备下列条件：（一）有经批准的工程设计文件和概算，并列入当年（一）有经批准的工程设计文件和概算，并列入当年固定资产投资计划；固定资产投资计划；（二）有建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；（二）有建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；（三）已完成建设工程的全部施工图设计，或虽未完（三）已完成建设工程的全部施工图设计，或虽未完成全部施工图设计但能保证连续施工；成全部施工图设计但能保证连续施工；（四）已完成施工范围内的拆迁和三通一平，或将拆（四）已完成施工范围内的拆迁和三通一平，或将拆迁和三通一平一并列入招标范围；迁和三通一平一并列入招标范围；（五）已落实建设资金、主要材料设备供应和协作配（五）已落实建设资金、主要材料设备供应和协作配套条件；套条件；六）标底已经建设银行审查。六）标底已经建设银行审查。招标单位向招标投标办公室办理招标登记，招标单位向招标投标办公室办理招标登记，并填报招标申请书并填报招标申请书；362编制招标文件招标文件招标项目的技术要求对投标人资格审查的标准投标报价要求评标标准拟签订承包合同的主要条款37 建设工程招标文件的主要内容建设工程招标文件的主要内容1)1)工工程程综综合合说说明明，工工程程名名称称、地地址址、占占地地范范围围，建建筑筑面面积积和和技技术术要要求求，质质量量标标准准以以及及现现场场条条件件，招招标标方方式式，开开工工和和竣竣工工时时间间，投投标标企企业业的的资资质质等等级要求等；级要求等；2)2)必要的设计图纸和技术资料；必要的设计图纸和技术资料；3)3)工程量清工程量清单；单；4)4)由由银银行行出出具具的的建建设设资资金金证证明明和和工工程程款款的的支支付付方方式及预付款的百分比；式及预付款的百分比；5)5)主主要要材材料料与与设设备备的的供供应应方方式式，加加工工定定货货情情况况和和材料，设备价差的处理方法；材料，设备价差的处理方法；6)6)特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；387)7)投标书的编制要求及评标、定标原则；投标书的编制要求及评标、定标原则；8 8）投投标标、开开标标、评评标标、定定标标等等活活动动的的日日程程安安排；排；9)9)建设工程施工合同条件建设工程施工合同条件及调整要求；及调整要求；1010）要求交纳的投标保证金额度；）要求交纳的投标保证金额度；1111）其他需要的事项。）其他需要的事项。39（一）建设工程综合说明书，包括工程内容及范围、技术（一）建设工程综合说明书，包括工程内容及范围、技术要求、质量标准、现场条件、开工及竣工日期（工期按要求、质量标准、现场条件、开工及竣工日期（工期按国家规定的工期定额计算）、承发包方式；国家规定的工期定额计算）、承发包方式；（二）施工图纸、设计资料和设计说明书；（二）施工图纸、设计资料和设计说明书；（三）工程量清单；（三）工程量清单；（四）工程价款结算办法的预付款的比例；（四）工程价款结算办法的预付款的比例；（五）材料设备供应方式和价格计算方式；（五）材料设备供应方式和价格计算方式；（六）投标起止时间和开标、评标、决标的时间及地点；（六）投标起止时间和开标、评标、决标的时间及地点；（七）奖惩办法；（八）其他需要说明的事项。（七）奖惩办法；（八）其他需要说明的事项。青岛市建设工程施工招标投标管理办法青岛市建设工程施工招标投标管理办法中规定的招标文件内容中规定的招标文件内容403标底u招招招招标标人人人人可可可可以以以以根根根根据据据据项项目目目目特特特特点点点点决决决决定定定定是是是是否否否否编编制制制制标标底底底底。设设设设有标底的招标项目，招标人应当编制标底。有标底的招标项目，招标人应当编制标底。有标底的招标项目，招标人应当编制标底。有标底的招标项目，招标人应当编制标底。u标标标标底底底底：依依依依据据据据国国国国家家家家统统统统一一一一的的的的工工工工程程程程量量量量计计计计算算算算规规规规则则则则，定定定定额额额额和和和和计计计计价价价价办办办办法法法法计计计计算算算算出出出出来来来来的的的的工工工工程程程程造造造造价价价价，是是是是招招招招标标标标人人人人对对对对建建建建设设设设工工工工程程程程预预预预期期期期价价价价格格格格。是是是是我我我我国国国国工工工工程程程程招招招招标标标标中中中中的的的的一一一一个个个个特特特特有有有有概概概概念。念。念。念。u标底作用：标底作用：标底作用：标底作用：评标、定标的的依据。评标、定标的的依据。评标、定标的的依据。评标、定标的的依据。u一一一一个个个个工工工工程程程程只只只只能能能能编编编编制制制制一一一一个个个个标标标标底底底底。标标标标底底底底在在在在开开开开标标标标前前前前是是是是保保保保密的，任何人不得泄露标底。密的，任何人不得泄露标底。密的，任何人不得泄露标底。密的，任何人不得泄露标底。招标单位编制招标文件和标底招标单位编制招标文件和标底并报招标投标办公室审查和审定；并报招标投标办公室审查和审定；414招标公告或招标邀请书u招招标标人人采采用用公公开开招招标标方方式式的的，应应当当发发布布招招标标公告。公告。u依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目的的招招标标公公告告，应应通通过过国国家家指指定定的的报报刊刊、信信息息网网络络或或者者媒媒介介发发布布招招标公告。标公告。u采采用用邀邀请请招招标标的的，向向相相关关拟拟投投标标单单位位发发布布投投标邀请书。标邀请书。国家计委指定：国家计委指定：中国日报中国日报、中国经济导报中国经济导报、中国建设报中国建设报和和中国采购与招标网中国采购与招标网（http:/http:/）为发布依法必须招标项目招标公告的媒介。为发布依法必须招标项目招标公告的媒介。国际招标项目的招标公告应在国际招标项目的招标公告应在中国日报中国日报发布。发布。42 1)1)1)1)招标单位名称、地址、联系人姓名、电话；招标单位名称、地址、联系人姓名、电话；招标单位名称、地址、联系人姓名、电话；招标单位名称、地址、联系人姓名、电话；2)2)2)2)招标项目的内容、规模及资金来源；招标项目的内容、规模及资金来源；招标项目的内容、规模及资金来源；招标项目的内容、规模及资金来源；3)3)3)3)招标项目的实施地点及工期；招标项目的实施地点及工期；招标项目的实施地点及工期；招标项目的实施地点及工期；4)4)4)4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；6)6)6)6)招标文件押金数额；招标文件押金数额；招标文件押金数额；招标文件押金数额；7)7)7)7)其他要说明的问题等。其他要说明的问题等。其他要说明的问题等。其他要说明的问题等。建设工程招标公告（招标邀请书）的主要内容43u某招标人从国际开发协会获得信贷一笔，某招标人从国际开发协会获得信贷一笔，用于国内某工程项目的施工，贷款条件是采用于国内某工程项目的施工，贷款条件是采用国际竞争性招标发包工程。拟议招标方案用国际竞争性招标发包工程。拟议招标方案时，项目单位提出本项目的招标公告在省报时，项目单位提出本项目的招标公告在省报上和其中心网站上刊登，并在国内的英语广上和其中心网站上刊登，并在国内的英语广播电台广播。播电台广播。u这样安排是否适当？这样安排是否适当？445资格预审资格预审u资资资资格格格格审审审审查查查查程程程程序序序序是是是是为为为为了了了了在在在在招招招招标标标标过过过过程程程程中中中中剔剔剔剔除除除除资资资资格格格格条条条条件件件件不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人。不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人。不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人。不适合承担或履行合同的潜在投标人或投标人。u审审审审查查查查的的的的内内内内容容容容主主主主要要要要对对对对投投投投标标标标人人人人的的的的法法法法律律律律资资资资格格格格、财财财财务务务务能能能能力力力力、施工经验、机械设备条件、技术水平等方面施工经验、机械设备条件、技术水平等方面施工经验、机械设备条件、技术水平等方面施工经验、机械设备条件、技术水平等方面。u资格审查可分为资格预审和资格后审。资格审查可分为资格预审和资格后审。资格审查可分为资格预审和资格后审。资格审查可分为资格预审和资格后审。uu资资资资格格格格预预预预审审审审是是是是招招招招标标标标人人人人在在在在投投投投标标标标前前前前对对对对潜潜潜潜在在在在投投投投标标标标人人人人的的的的财财财财务务务务状状状状况况况况、技技技技术术术术能能能能力力力力等等等等方方方方面面面面事事事事先先先先进进进进行行行行的的的的审审审审查查查查，以以以以确确确确保保保保参参参参加投标人均系有投标能力的投标人。加投标人均系有投标能力的投标人。加投标人均系有投标能力的投标人。加投标人均系有投标能力的投标人。uu资格后审：开标后对投标人进行的审查资格后审：开标后对投标人进行的审查资格后审：开标后对投标人进行的审查资格后审：开标后对投标人进行的审查。45资格预审的程序与方法资格预审的程序与方法u招招标标人人在在资资格格预预审审文文件件中中说说明明资资格格预预审审的的条条件件、标准和方法。标准和方法。u资资格格预预审审后后，招招标标人人向向通通过过预预审审的的投投标标人人发发资资格预审合格通知书。格预审合格通知书。u向投标人发招标文件。向投标人发招标文件。一一般般情情况况下下建建筑筑工工程程的的资资格格预预审审都都采采用用评评分分法法进行，按一定评分标准逐项进行打分。进行，按一定评分标准逐项进行打分。招标单位对申请投标的施工企业进行资格审查，招标单位对申请投标的施工企业进行资格审查，报招标投标办公室批准后，确定投标施工企业的范围报招标投标办公室批准后，确定投标施工企业的范围；46u某某大大型型工工程程项项目目实实行行国国际际竞竞争争性性招招标标。在在刊刊出出邀邀请请资资格格预预审审通通告告后后，有有20家家承承包包商商按按规规定定时时间间和和要要求求递递交交资资格格预预审审申请书。申请书。u招招标标机机构构采采用用“定定项项评评分分法法”进进行行评评分分预预审审，结结果果有有12家家承承包包商商的的总总分分达达到到最最低低标标准准。招招标标人人认认为为获获得得投投标标资资格格的的申申请请人人太太多多，考考虑虑到到这这些些申申请请人人今今后后准准备备投投标标的的费费用用太太高高，遂遂决决定定再再按按得得分分高高低低，取取总总分分前前6名名的的申申请请人人前前来来购购买买招招标标文件，并通知其他申请人未能通过资格预审。文件，并通知其他申请人未能通过资格预审。问题问题该招标人的做法是否合适？该招标人的做法是否合适？476现场踏勘招招招招标标标标人人人人根根根根据据据据招招招招标标标标项项项项目目目目的的的的具具具具体体体体情情情情况况况况，可可可可以以以以组组组组织织织织潜潜潜潜在在在在投标人踏勘项目现场：投标人踏勘项目现场：投标人踏勘项目现场：投标人踏勘项目现场：1)1)1)1)让让让让投投投投标标标标人人人人了了了了解解解解工工工工程程程程项项项项目目目目的的的的现现现现场场场场条条条条件件件件、自自自自然然然然条条条条件件件件、施施施施工工工工条条条条件件件件，以以以以及及及及周周周周围围围围环环环环境境境境条条条条件件件件，以以以以便便便便于于于于编编编编制制制制投投投投标标标标报价；报价；报价；报价；2)2)2)2)要要要要求求求求投投投投标标标标人人人人通通通通过过过过自自自自己己己己的的的的实实实实地地地地考考考考察察察察，来来来来确确确确定定定定投投投投标标标标原原原原则则则则和和和和决决决决定定定定投投投投标标标标策策策策略略略略，避避避避免免免免合合合合同同同同履履履履行行行行过过过过程程程程中中中中投投投投标标标标人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。487 招标答疑与招标文件的澄清 或者修改uu对对对对潜潜潜潜在在在在投投投投标标标标人人人人阅阅阅阅读读读读招招招招标标标标文文文文件件件件和和和和现现现现场场场场踏踏踏踏勘勘勘勘中中中中提提提提出出出出的的的的问问问问题题题题，招招招招标标标标人人人人以以以以书书书书面面面面或或或或开开开开投投投投标标标标预预预预备备备备会会会会解解解解答答答答。解解解解答答答答文文文文件件件件应应应应通通通通知知知知所所所所有有有有潜潜潜潜在在在在投标人，投标人，投标人，投标人，并为招标文件的组成部分。并为招标文件的组成部分。并为招标文件的组成部分。并为招标文件的组成部分。uu招招招招标标标标人人人人对对对对已已已已发发发发出出出出的的的的招招招招标标标标文文文文件件件件进进进进行行行行必必必必要要要要的的的的澄澄澄澄清清清清或或或或者者者者修修修修改改改改的的的的，应应应应当当当当在在在在招招招招标标标标文文文文件件件件要要要要求求求求提提提提交交交交投投投投标标标标文文文文件件件件截截截截止止止止时时时时间间间间至至至至少少少少15d15d15d15d前前前前，以以以以书书书书面形式通知所有招标文件收受人。面形式通知所有招标文件收受人。面形式通知所有招标文件收受人。面形式通知所有招标文件收受人。uu招招招招标标标标答答答答疑疑疑疑文文文文件件件件及及及及对对对对招招招招标标标标文文文文件件件件的的的的澄澄澄澄清清清清或或或或者者者者修修修修改改改改的的的的内内内内容容容容均均均均为为为为招招招招标文件的组成部分。标文件的组成部分。标文件的组成部分。标文件的组成部分。49上节课内容回顾上节课内容回顾8.18.18.18.1招标投标法概述：招标投标法概述：招标投标法概述：招标投标法概述：招标投标的概念、招标投招标投标的概念、招标投标法、招标投标法的适用范围标法、招标投标法的适用范围8.28.28.28.2招标招标招标招标招标是招标人择优选择的单方行为招标投标法规定招标项目的条件招标的组织实施：自行招标与招标代理招标的组织实施：自行招标与招标代理招标方式：公开招标和邀请招标招标方式：公开招标和邀请招标招标的程序：1)组建招标班子、2)申请批准招标、3)制定招标文件、4)确定标底、5)发布招标公告508投标准备期u招招标标人人应应当当确确定定投投标标人人编编制制投投标标文文件件所所需要的合理时间。需要的合理时间。u依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，自自招招标标文文件件开开始始发发出出之之日日起起至至投投标标人人提提交交投投标标文文件件截截止之日止，最短不得少于止之日止，最短不得少于20d20d。51案例背景案例背景u某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。u因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。u业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用如下表格形式。采用如下表格形式。52在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前施工现场踏勘。在投标截止日期前10天，业主书面通知各天，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。内删除。问题：问题：1 1业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？2 2该该项项目目施施工工招招标标的的哪哪些些方方面面存存在在问问题题或或不不当当之之外外？请请逐逐一说明。一说明。序号序号问题问题提问单位提问单位提问时间提问时间答复答复12n法律资格、财务能力、法律资格、财务能力、施工经验、机械设备条件、施工经验、机械设备条件、技术水平等技术水平等53案例分析案例分析2 2、存在、存在5 5方面不当之处：方面不当之处：（1 1）本项目征地工作尚未全部完成，是否具备）本项目征地工作尚未全部完成，是否具备施工招标的条件？施工招标的条件？（2 2）标底编制的数量？）标底编制的数量？（3 3）业主对投标单位提问只能针对具体的问题）业主对投标单位提问只能针对具体的问题作出明确答复，是否应提及具体的提问单位？作出明确答复，是否应提及具体的提问单位？招标投标法招标投标法第第2222条规定：招标人不得向他条规定：招标人不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。其他情况。54（4 4）招标人可以改变招标范围？通知投标人的时）招标人可以改变招标范围？通知投标人的时限？限？u据据招标投标法招标投标法的规定，若招标人需改变招标范的规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少围或变更招标文件，应在投标截止日期至少1515天天（而不是（而不是1010天）前以书面形式通知所有招标文件收天）前以书面形式通知所有招标文件收受人。受人。u若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其在投标文件中反映出来。在投标文件中反映出来。（5 5）现场踏勘时间？）现场踏勘时间？u现场踏勘应安排在书面答复投标单位之前。现场踏勘应安排在书面答复投标单位之前。因为投因为投标单位对施工现场条件也可能有问题。标单位对施工现场条件也可能有问题。558.3.18.3.1投标的要求投标的要求1 1、投标人的定义、投标人的定义u潜潜在在投投标标人人：招招标标公公告告或或者者投投标标邀邀请请书书发发出出后后，所所有有对对招招标标公公告告或或投投标标邀邀请请书书感感兴兴趣趣的的并有可能参加投标的人，称为并有可能参加投标的人，称为潜在投标人潜在投标人。u投投标标人人：那那些些响响应应招招标标并并购购买买招招标标文文件件，参参加投标的潜在投标人称为投标人。加投标的潜在投标人称为投标人。8.3投标 投标的本质 是响应招标562、对投标人要求、对投标人要求u投投标标人人应应当当具具备备承承担担招招标标项项目目的的能能力力，具具备招标文件要求的资质等级证书。备招标文件要求的资质等级证书。u独立的法人实体；独立的法人实体；u类类似似项项目目的的工工作作经经验验、工工作作业业绩绩、履履约约记记录等；录等；u近期财务状况、安全记录等。近期财务状况、安全记录等。573、联合投标1）联合投标的含义）联合投标的含义两个以上法人或者其他组织可以组成一个联两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，合体，以一个投标人的身份共同投标以一个投标人的身份共同投标。投标人的特投标人的特殊情况殊情况582)联合体各方的资格要求联合体各方的资格要求u联合体各方均应当具备承担招标项目的相联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；应能力；u国家有关规定或者招标文件对投标人资格国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。定的相应资格条件。u由同一专业的单位组成的联合体，按照资由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。质等级较低的单位确定资质等级。593)联合体各方的权利和义务u 联合体各方应当签订共同投标协议联合体各方应当签订共同投标协议联合体各方应当签订共同投标协议联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方，明确约定各方，明确约定各方，明确约定各方拟承担的工作和责任，拟承担的工作和责任，拟承担的工作和责任，拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文并将共同投标协议连同投标文并将共同投标协议连同投标文并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。件一并提交招标人。件一并提交招标人。件一并提交招标人。u联合体参加资格预审并获得通过，联合体参加资格预审并获得通过，联合体参加资格预审并获得通过，联合体参加资格预审并获得通过，其组成单位的任其组成单位的任其组成单位的任其组成单位的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人同意。同意。同意。同意。u联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担合同，就中标项目向招标人承担合同，就中标项目向招标人承担合同，就中标项目向招标人承担连带责任连带责任连带责任连带责任。u联合体各方必须指定联合体各方必须指定联合体各方必须指定联合体各方必须指定牵头人牵头人牵头人牵头人，负责投标与合同实施。，负责投标与合同实施。，负责投标与合同实施。，负责投标与合同实施。60青岛大剧院工程招标公告青岛大剧院工程招标公告u青岛大剧院总建筑面积约青岛大剧院总建筑面积约7.6万平方米，万平方米，u1600座的大剧场，座的大剧场，1200座的音乐厅和座的音乐厅和400座的多功能厅及其他附属设施。座的多功能厅及其他附属设施。611、建设单位：青岛国信大剧院有限公司、建设单位：青岛国信大剧院有限公司2、工程名称：青岛大剧院工程、工程名称：青岛大剧院工程3、工程地点：崂山区云岭路以西、南岭路以南、工程地点：崂山区云岭路以西、南岭路以南、香港东路以北。香港东路以北。4、工程规模：建筑面积约、工程规模：建筑面积约79566平方米平方米5、结构形式：框架剪力墙结构、结构形式：框架剪力墙结构6、招标范围：、招标范围：施工图纸范围内的土建施工图纸范围内的土建、建筑通、建筑通用设备安装、粗装修工程（用设备安装、粗装修工程（其它详见工程量清单）其它详见工程量清单）7、工程质量要求：、工程质量要求：确保鲁班奖确保鲁班奖8、计划开、竣工日期：、计划开、竣工日期：开工：开工：2006年年2月月27日日竣工：竣工：2009年年2月月27日日629、报名投标条件：、报名投标条件：（1）企业资质：同时具备房屋建筑施工总承包特级和钢结构）企业资质：同时具备房屋建筑施工总承包特级和钢结构工程专业承包壹级资质工程专业承包壹级资质；（2）项目经理资质：工民建专业壹级资质；）项目经理资质：工民建专业壹级资质；（3）企业业绩要求