建筑施工企业及在建工程项目安全风险隐患双重预防体系建设基本要求

建筑施工企业及在建工程项目安全风险隐患双重预防体系建设基本要求1.1 建设工作程序 双重预防体系建设工作程序主要包括成立领导小组和工作机构、人员培训、划分和确定风险点、风险辨识、风险分级、编制风险隐患清单、风险分级管控措施、排查治理隐患、闭环管理、持续改进等内容。双重预防体系建设工作程序见图1。1.2 组织机构1.2.1 公司级建筑施工企业（以下简称“企业”）是双重预防体系建设的责任主体，企业主要负责人是本企业双重预防体系建设的第一责任人。要根据相关工作要求，在现有的安全生产组织机构基础上，结合企业实际，专门或合署成立由企业主要负责人任组长，各分管业务的企业负责人任副组长，安全、质量、技术、设备、物资、人力、财务等部门负责人为成员的企业双重预防体系领导小组与工作机构，配备专职管理人员，全面负责本企业双重预防体系的建设和运行工作。双重预防体系领导小组与工作机构应以企业正式文件发布。1.2.2 项目级工程项目部（以下简称“项目部”）在双重预防体系建设中负有重要责任，项目负责人是本工程项目双重预防体系建设的第一责任人。要根据工程项目实际，成立由项目负责人任组长，生产负责人、安全负责人、技术负责人任副组长，安全、技术、质量、设建立健全工作机构、工作制度策划和准备人员教育培训确定风险点和辨识范围风险辨识危险源辨识与分析风险评估后果严重程度分析可能性分析风险公告警示确定风险等级建立风险清单风险分级管理制定风险控制方案绘制风险四色图动态评估、持续改进风险分级管控制定隐患排查计划实施隐患排查隐患治理隐患治理验收隐患排查治理图1 双重预防体系建设程序图备、物资等管理人员为成员的项目双重预防体系工作小组，全面负责本项目双重预防体系的建设和运行工作。总承包单位的项目双重预防体系工作小组成员中应包括分包单位的项目主要负责人。项目双重预防体系工作小组应以项目部文件形式发布。1.3 工作方案为切实做好双重预防体系建设工作，企业和项目部应结合本企业、本项目实际，制定企业或项目双重预防体系建设实施方案，明确工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求等相关内容。企业各部门应根据双重预防体系建设实施方案，制定本部门的工作计划，层层分解、落实责任。1.4 岗位职责双重预防体系建设责任制是企业双重预防体系建设的基础，应建立健全双重预防体系全员责任制，明确各级、各部门、各岗位人员双重预防体系建设和运行的工作职责，并以企业正式文件发布。1.1.1 企业级企业应按照“一岗双责”的要求，明确企业主要负责人和各分管业务负责人的双重预防体系工作职责，以及各管理部门负责人的双重预防体系管理职责。其中，企业主要负责人作为本企业双重预防体系建设的第一责任人，其工作职责应至少包含以下内容：1. 负责组织企业双重预防体系建设和有效运行；2. 建立健全并督促落实双重预防体系工作责任制，定期组织对责任制落实情况进行考核奖惩；3. 组织制定并督促落实企业双重预防体系建设各项制度和工作标准；1. 定期组织并参与事故隐患排查治理，及时消除事故隐患；5. 保障双重预防体系建设的资金投入；6. 定期组织对双重预防体系运行情况进行评估或更新。1.1.2 项目级项目部应明确项目负责人、生产负责人、安全负责人、技术负责人、安全员、技术员、质检员、材料员、机械员及其他主要管理人员的双重预防体系管理职责。其中，项目负责人作为本项目双重预防体系建设的第一责任人，其工作职责应至少包含以下内容：1. 负责组织项目双重预防体系建设和有效运行；2. 督促落实双重预防体系工作责任制和各项工作制度，定期组织对责任制落实情况进行考核奖惩；3. 组织开展对项目的风险辨识、评估和分级管控；掌握本项目的风险分布情况、可能后果、风险级别和控制措施等；1. 组织并参与事故隐患排查治理，及时消除事故隐患；5. 保障项目双重预防体系建设的资金投入；6. 定期组织对项目双重预防体系运行情况进行评估或更新，并根据项目进展情况，及时更新安全风险分级管控清单。1.1.3 施工班组施工班组（含分包单位）是本班组日常安全风险管控和隐患排查治理的责任主体，应当明确分包单位安全负责人、技术负责人、班组长及相关管理人员的双重预防体系管理职责。其中，班组长的工作职责应至少包含以下内容：1. 负责施工班组双重预防体系的有效运行；2. 督促落实双重预防体系工作责任制和各项工作制度；3. 掌握施工班组的风险分布情况、可能后果、风险级别和控制措施等；1. 组织开展施工班组安全风险评估，及时上报新的危险源；5. 负责本班组日常检查、事故隐患的治理及上报工作。1.1.4 作业人员作业人员职责应至少包含以下内容：1. 接受安全生产教育培训，掌握本岗位主要风险及控制措施以及事故隐患排查治理所需安全生产知识技能，提高事故预防和应急处理能力；2. 作业过程中，严格遵守安全生产管理制度和安全操作规程，严格落实各项风险控制措施；3. 作业过程中，正确佩戴和使用安全防护用品；1. 作业过程中，发现不安全状况及事故隐患的，及时进行处置或报告等。1.5 制度建设企业应结合自身实际，建立健全双重预防体系建设工作制度，并以正式文件发布。工作制度应至少包含以下内容：1. 安全风险分级管控制度；2. 隐患排查治理制度；3. 双重预防体系教育培训制度；1. 双重预防体系运行管理制度包括奖惩制度等。1.5.1 分级管控制度为有效管控安全风险，强化源头管理，规范和指导安全风险的分级管控，企业应制定安全风险分级管控制度，明确开展风险辨识、风险分析、风险评价的工作内容、程序、方法及工具等。同时，针对不同等级的风险制定相应的管控措施，明确管控层级、责任部门及责任人等。1.5.2 隐患排查治理制度为保障隐患排查治理工作的有序进行，强化各级安全生产责任的落实，企业应健全完善隐患排查治理制度，根据事故隐患的分类及层级，明确隐患排查治理的工作程序、方法和工具，以及排查范围、排查内容、排查频次、事故隐患判定与报告、治理措施、治理验收流程与标准要求等。1.5.3 双重预防体系教育培训制度企业应建立双重预防体系教育培训制度，将双重预防体系建设工作内容纳入企业年度教育培训计划中，提高全体员工对双重预防体系的认识及安全生产管理能力。教育培训制度应明确培训目标、培训方式及方法、培训学时、培训内容及对象、考核方式及相应的奖惩措施等内容，并留存培训教育书面及影像资料。1.5.4 双重预防体系建设考核奖惩制度双重预防体系建设考核奖惩制度，是构建双重预防体系建设长效工作机制的保障，企业应明确双重预防体系建设考核奖惩的标准、方式方法及考核频次等，纳入安全绩效考核指标，定期监督考核，并将考核结果与员工工资薪酬挂钩制定。1.6 经费保障企业应建立经费保障机制，按照有关规定提取和使用安全生产费用，切实保证双重预防体系建设、运行和持续改进的经费投入，并建立使用台账。