第五章环境标准和环境监测

第五章环境标准和环境监测n n一、环境标准环境标准的概念、意义和特点环境标准的体系n n二、环境监测监测定义、内容和对象环境监测网一、环境标准1、环境标准的概念：定义：是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康和社会物质财富，依据国家有关法律的规定，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求依法定程序所制定的各种标准的总称，亦称：环境保护标准。73年我国发布了第一个污染物排放标准-工业“三废”排放试行标准；95年底，发布的环境标准共有364项，其中国家的346项，行业的18项；2001年4月，发布了439项，国家的365项，行业标准74项。为什么说我国的环境标准具有法的性质？n n具有规范性具有规范性具有规范性具有规范性 不是以法律条文、而是通过具体不是以法律条文、而是通过具体数字、指标、技术规范来表示行为规则的界限，数字、指标、技术规范来表示行为规则的界限，以规范人们的行为。以规范人们的行为。n n具有强制性具有强制性具有强制性具有强制性 环境保护的污染物排放标准和环环境保护的污染物排放标准和环境质量标准境质量标准“属于强制性标准属于强制性标准”。n n环境标准同环境保护规章一样，环境标准同环境保护规章一样，要经授权由要经授权由要经授权由要经授权由有关国家机关制定和发布有关国家机关制定和发布有关国家机关制定和发布有关国家机关制定和发布。n n我国的环境标准经历了一个从无到有、从少到我国的环境标准经历了一个从无到有、从少到多、从单一的环境标准发展到基本形成环境标多、从单一的环境标准发展到基本形成环境标准体系的过程。准体系的过程。n n19731973年，我国发布了第一个污染物排放标准年，我国发布了第一个污染物排放标准工工业业“三废三废“排放试行标准排放试行标准。n n到到9999年，我国发布的国家环境标准年，我国发布的国家环境标准361361项和环境保项和环境保护行业标准护行业标准2929项项*环境标准的法律意义n n环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据n n污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据据n n环境基础标准和环保方法标准是环境纠纷中确认环境基础标准和环保方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否合法的根据各方所出示的证据是否合法的根据n n环境样品标准是标定环境监测仪器和检验环境保环境样品标准是标定环境监测仪器和检验环境保护设备性能的法定依据护设备性能的法定依据2、环境标准体系n n我国的环境标准分为三级五类进行管理n n三级：国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准（也称环境保护标准）三级：1）国家环境标准在全国范围内适用如地表水环境质量标准（GHZB11999）、污水综合排放标准（GB897896）等2）国家环境保护总局标准（也称环境保护行业标准）在全国环境保护行业范围内适用如：环境影响评价技术导则总纲等3）地方环境标准指由省级人民政府批准发布的，在该行政区域内适用的标准五类：1环境质量标准(国家环境质量标准和地方环境质量标准）2污染物排放标准（国家污染物排放标准和地方污染物排放标准）3环境监测方法标准4环境标准样品标准5环境基础标准2.1环境标准之间的关系n n1 1、国家环境标准与地方环境标准的关系、国家环境标准与地方环境标准的关系n n执行上，地方环境标准优于国家环境标准执行。执行上，地方环境标准优于国家环境标准执行。n n2 2、国家污染物排放标准之间的关系、国家污染物排放标准之间的关系n n国家污染物排放标准分为综合性排放标准（如：国家污染物排放标准分为综合性排放标准（如：污水综合排放标准、大气污染物综合排放标准）污水综合排放标准、大气污染物综合排放标准）和行业性排放标准（如：火电厂大气污染物排放和行业性排放标准（如：火电厂大气污染物排放标准、合成氨工业水污染物排放标准、造纸工业标准、合成氨工业水污染物排放标准、造纸工业水污染物排放标准等）。综合性排放标准与行业水污染物排放标准等）。综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行，有行业性排放标准的执性排放标准不交叉执行，有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业的执行综合排放标准。行行业排放标准，没有行业的执行综合排放标准。-3-3、环境标准体系的体系要素：环境质量标准和、环境标准体系的体系要素：环境质量标准和污染物排放标准是其体系的主体，环境基础标准污染物排放标准是其体系的主体，环境基础标准是体系的基础，环境方法标准和环境标准样品标是体系的基础，环境方法标准和环境标准样品标准是体系的支持，直接服务于主体。准是体系的支持，直接服务于主体。2.2环境质量标准和污染物排放标准2.2.1环境质量标准国家环境质量标准地方环境质量标准国家环境质量标准国家环境质量标准n n是指国家对各类环境中的有害物质或因素，在一定条件下的容许浓度所作的规定。n n它明确规定了各类环境在一定条件下应达到的目标值，并约束有关部门在限期内应达到的环境质量要求，是各地对环境进行分级、分类管理和评价环境质量的基础。n n如土壤环境质量标准*环境空气质量功能区的分类和标准分级（GB3095-1996)n n功能区分类：三类功能区分类：三类n n一类区为自然保护区、一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需风景名胜区和其它需要特殊保护的地区；要特殊保护的地区；n n二类区为城镇规划中二类区为城镇规划中确定的居民区、商业确定的居民区、商业交通居民混合区、文交通居民混合区、文化区、一般工业区和化区、一般工业区和农村地区；农村地区；n n三类区为特定工业区。三类区为特定工业区。n n空气环境质量分为三空气环境质量分为三级：级：n n一类区执行一级标准，一类区执行一级标准，n n二类区执行二级标准，二类区执行二级标准，n n三类区执行三级标准。三类区执行三级标准。地方环境质量标准地方环境质量标准n n是对国家环境质量标准中未作规定的项目，按照规定的程序，结合地方环境特点制定的环境质量标准*n n如上海市人民政府批准发布的工业“废气”、“废水”排放试行标准，只适用于上海市管辖的行政区域。2.2.2污染物排放标准国家污染物排放标准地方污染物排放标准国家污染物排放标准国家污染物排放标准n n是指为了实现国家环境标准的要求，以全国常见的污染物为主要控制对象所制定的排放标准。n n直接规定污染源排放污染物的浓度的数量，适用于全国范围*地表水环境质量功能区的分类和污染物排放标准的关系n n水域功能分类水域功能分类水域功能分类水域功能分类 GB3838-2002GB3838-2002 n n 主要适用于源头水、国家自然保护区：主要适用于源头水、国家自然保护区：n n 主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等；区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等；n n 主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区；区、一般鱼类保护区及游泳区；n n 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；的娱乐用水区；n n 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。排放标准排放标准：1 1、排入排入GB3838GB3838类水域（划定的类水域（划定的保护区和游泳区除外）和排入保护区和游泳区除外）和排入GB3097GB3097中二类海域中二类海域的污水，的污水，执行一级标准执行一级标准。22、排入、排入GB3838GB3838中中、类水域和排入类水域和排入GB3097GB3097中三类海域的污水，中三类海域的污水，执行二级标准执行二级标准。33、排入设置二级污水处理厂的城镇排水系统的、排入设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水，污水，执行三级标准执行三级标准。4 4、排入未设置二级污水处理厂的城镇排水系统、排入未设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水，必须根据排水系统出水受纳水域的功能要的污水，必须根据排水系统出水受纳水域的功能要求，分别执行和的规定。求，分别执行和的规定。55、GB3838GB3838中中、类水域和类水域和类水域中划定类水域中划定的保护区，的保护区，GB3097GB3097中一类海域，中一类海域，禁止新建排污口禁止新建排污口，现有排污口应按水体功能要求，实行污染物总量控现有排污口应按水体功能要求，实行污染物总量控制，以保证受纳水体水质符合规定用途的水质标准。制，以保证受纳水体水质符合规定用途的水质标准。地方地方污染物排放标准污染物排放标准n n是是指指当当地地方方执执行行国国家家污污染染物物排排放放标标准准不不适适于于当当地地环境特点和要求时所制定的地方污染物排放标准。环境特点和要求时所制定的地方污染物排放标准。n n一一种种情情况况是是对对国国家家污污染染物物排排放放标标准准中中未未作作规规定定的的项项目目所制定的地方污染物排放标准；所制定的地方污染物排放标准；n n另另一一种种情情况况是是对对国国家家污污染染物物排排放放标标准准中中已已作作规规定定的的项项目目所所制制定定的的严严于于国国家家污污染染物物排排放放标标准准的的地地方方污污染染物物排排放标准。放标准。n n凡凡是是向向已已有有地地方方污污染染物物排排放放标标准准的的区区域域排排放放污污染染物物的的，应应当当执执行行地地方方污污染染物物排排放放标标准准，地地方方标标准准中未做出规定的，仍然执行国家标准。中未做出规定的，仍然执行国家标准。n n要切实实行污染控制必须依靠地方污染物排放标准要切实实行污染控制必须依靠地方污染物排放标准*国家环境保护总局标准n n也称环境保护行业标准。是指由国务院环境保护行政主管部门制定、发布的，在全国环境保护行业范围内适用的标准。n n如环境影响评价技术导则总纲等环境标准的制定程序环境标准的制定程序n n国家环境标准国家环境标准国家环境标准国家环境标准n n由我国由我国环境保护局环境保护局提出提出提出提出标准项目编制计划；标准项目编制计划；n n国家国家技术监督局技术监督局纳入全国各类标准纳入全国各类标准编制计划编制计划编制计划编制计划；n n国国家家环环境境保保护护局局下下下下达达达达制制定定标标准准计计划划任任任任务务务务书书书书，由由编编制制单单位位按按照照制制定定标标准准计计划划任任务务书书的的内内容容和和要要求求，组组织织制定制定制定制定环境标准；环境标准；n n标准草案（报批稿）报国家标准草案（报批稿）报国家环境保护局环境保护局审查批准审查批准审查批准审查批准；n n国国家家环环境境保保护护局局将将批批准准后后的的标标准准送送国国家家技技术术监监督督局局统一统一编号、发布编号、发布编号、发布编号、发布。n n地方环境标准地方环境标准地方环境标准地方环境标准n n 由由省省级级环环境境保保护护部部门门组组织织草草草草拟拟拟拟，由由同同级级人人民民政政府府批批批批准准准准、发发发发布布布布，并并报报国国务务院院环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门备备备备案案案案*二、环境监测n n1、概念n n定义：环境监测指人们对影响人类和其他生物生存和发展的环境质量状况进行监视性测定的活动，通过对环境质量某些代表值进行长时间监测、测定，以掌握环境污染状况和判明环境质量的好坏。2、监测内容n n物理指标的测定。包括噪声、振动、电磁波、热能、放射性等水平的监测。n n化学指标的测定。包括各种化学物质在空气、水体、土壤和生物体内水平监测。n n生态系统的监测。生态系统的变化、水土流失、沙化荒漠化、温室效应、臭氧层破坏的监测。3.环境监测的分类环境监测的分类n n环境监测按其目的环境监测按其目的，可以分类以下三类：n n研研研研究究究究性性性性监监监监测测测测。主主要要是是研研究究确确定定从从污污污污染染染染源源源源排排出出的的污污染染物物的的迁迁移移变变化化趋趋势势和和发发展展规规律律，以以及及对对人体和其他生物体的人体和其他生物体的影响影响和危害程度等。和危害程度等。n n监监监监视视视视性性性性监监监监测测测测，亦亦称称常常规规监监测测。主主要要是是对对在在不不同同功功能能区区内内的的水水、气气等等环环环环境境境境要要要要素素素素，进进行行长长期期的的定定点点、定定期期监监测测，从从而而了了解解和和掌掌握握环环境境污污染染情情况况，评价评价治理效果和判断环境质量的治理效果和判断环境质量的好坏好坏。特定目的的监测特定目的的监测。主要是指污染事故污染事故的监测和污染纠纷污染纠纷的仲裁监测。前者为污染事故的判断和处理提供监测服务；后者为解决污染纠纷提供技术依据。环境监测按其对象环境监测按其对象，可以分为以下两类：环境质量监测环境质量监测。由环境监测机构通过对环境中各项要素进行经常性的监测，掌握环境质量状况及其发展趋势，并编报各种环境监测报告和环境质量报告。污染监督监测污染监督监测。对污染源的监督管理。还可按污染物存在的空间分类，分为大气监测、水质监测和土壤监测等*4、环境监测的任务、环境监测的任务n n全全国国环环境境监监测测管管理理条条例例规规定定：环环环环境境境境监监监监测测测测的的的的任任任任务务务务是是n n对对环环境境中中各各项项要要素素进进行行经经经经常常常常性性性性监监监监测测测测，掌掌握握和和评评价价环环境境质量状况及发展趋势；质量状况及发展趋势；n n对对各各有有关关单单位位排排污污的的情情况况进进行行监监监监视视视视性性性性监监监监测测测测，为为政政府府部部门门执执行行各各项项环环境境法法规规、标标准准，全全面面开开展展环环境境管管理理工工作作提供准确、可靠的监测数据和资料；提供准确、可靠的监测数据和资料；n n开展环境测试技术研究，促进环境监测技术的发展。开展环境测试技术研究，促进环境监测技术的发展。n n由此可见环境监测的三项任务由此可见环境监测的三项任务环境监测的三项任务环境监测的三项任务n n环环境境质质量量监测方面。系统掌握和提供环境质量状况及发展趋势。主要内容是：n n在在全全国国各各个个地地区区科科学学地地分分布布环环境境监监测测站站点点和和网网络络，按按照照统统一一规规定定的的方方法法和和规规范范，对对各各个个环环境境要素进行要素进行连续地或者定期地监测连续地或者定期地监测；n n结结合合污污染染源源监监测测，对对环环境境监监测测数数据据进进行行综综合合分分析析，提提出出全全国国、地地区区和和特特殊殊环环境境区区域域的的环环境境质质量量变变化化趋趋势势，以以及及改改善善环环境境质质量量和和防防治治污污染染措措施的施的建议建议。污染监督污染监督污染监督污染监督监测方面。为环境管理提供技术支持和服务。主监测方面。为环境管理提供技术支持和服务。主要内容是：要内容是：对对污染源污染源进行宏观进行宏观调查调查，建建立污染源立污染源档档案；案；对污染源进行对污染源进行现场监测现场监测；或或者者核对核对排污单位测试的排污单位测试的数据数据；对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的污染治理装置污染治理装置进行进行验收和监测验收和监测，为执行各种环境法规、标准，开展环境管理工，为执行各种环境法规、标准，开展环境管理工作提供准确、可靠的监测数据和资料；作提供准确、可靠的监测数据和资料；对对污染事故和污染事故和污染污染纠纷纠纷进行进行监测监测，为追究污染者的法律责，为追究污染者的法律责任以及解决污染纠纷提供技术依据。任以及解决污染纠纷提供技术依据。环境科研和服务环境科研和服务环境科研和服务环境科研和服务监测方面。主要内容是：监测方面。主要内容是：开展以科研为主要目的的监测，为开展以科研为主要目的的监测，为提高环境监测水平提高环境监测水平开展研开展研究工作；为社会服务而进行的监测工作等。究工作；为社会服务而进行的监测工作等。*5、环境监测意义、环境监测意义n n环环环环境境境境监监监监测测测测是是是是掌掌掌掌握握握握环环环环境境境境质质质质量量量量状状状状况况况况和和和和发发发发展展展展趋趋趋趋势势势势的的的的重重重重要要要要手手手手段段段段 环环境境质质量量是是不不断断发发生生变变化化的的，只只有有通通过过监监测测，获获取取和和积积累数据，才能掌握环境质量状况及发展趋势。累数据，才能掌握环境质量状况及发展趋势。n n环环环环境境境境监监监监测测测测是是是是科科科科学学学学管管管管理理理理环环环环境境境境的的的的基基基基础础础础 环环境境监监测测提提供供的的环环境境质质量量信信息息及及变变化化趋趋势势，为为有有关关部部门门在在监监督督污污染染物物排排放放、控控制制新新污污染染源源产产生生以以及及提提高高资资源源、能能源源利利用用率率等等方方面面提提供决策依据。供决策依据。环境监测是正确处理环境污染事故和污染环境监测是正确处理环境污染事故和污染环境监测是正确处理环境污染事故和污染环境监测是正确处理环境污染事故和污染纠纷的技术依据纠纷的技术依据纠纷的技术依据纠纷的技术依据 只有通过监测，才能确定环境是只有通过监测，才能确定环境是否污染、受何种污染物污染及污染危害程度等否污染、受何种污染物污染及污染危害程度等*6、监测对象：1）环境质量监测2）污染监督监测7、环境监测网：n n三级：国家网、省级网和市级网n n环境监测报告制度：有数据型和文字型按周期分为：快报、简报、月报、季报、年报、环境质量报告书及污染源监测报告。环境保护法环境保护法规定：规定：“国务院环境保护行政主国务院环境保护行政主管部门建立监测制度、制定监测规范，会同有关管部门建立监测制度、制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测的管理。部门组织监测网络，加强对环境监测的管理。”全国环境监测管理条例全国环境监测管理条例专章规定了环境监测专章规定了环境监测网，其主要内容是：网，其主要内容是：*环境监测网是环境监测网是业务协作组织业务协作组织n n上上下下级级环环境境监监测测网网之之间间为为业业务务技技术术指指导导与与被被指指导导关关系系；环环境境监监测测网网内内各各成成员员单单位位互互为为协协作作关关系系，其其业业务务、行行政政隶属关系不变。隶属关系不变。n n海海洋洋、水水利利、农农业业等等部部门门根根据据工工作作需需要要，可可以以建建立立跨跨行行业业、跨跨部部门门的的国国家家专专业业监监测测网网。国国家家专专业业监监测测网网由由组组建建部部门门及及其其监监测测中中心心站站分分别别负负责责组组织织领领导导和和业业务务牵牵头头，并并接受国家网的业务指导接受国家网的业务指导*(3)环境监测网的任务环境监测网的任务n n统一规划，依法分工，协同开展统一规划，依法分工，协同开展环境质量监测和污染源监测环境质量监测和污染源监测环境质量监测和污染源监测环境质量监测和污染源监测工工作。作。处理监测信息资料，提出环境质量状况和污染源动态分析报告。处理监测信息资料，提出环境质量状况和污染源动态分析报告。统一监测技术规范和方法，开展技术交流，开发监测新技术。统一监测技术规范和方法，开展技术交流，开发监测新技术。开展跨地区、跨行业的污染调查及较大的监测业务活动。开展跨地区、跨行业的污染调查及较大的监测业务活动。指导下级监测网的工作指导下级监测网的工作*8、环境监测、环境监测报告报告制度制度n n为为了了强强化化环环境境监监测测网网络络的的运运行行机机制制，加加强强监监测测数数据据资资料料管管理理，确确保保监监测测数数据据信信息息的的高高效效传传递递，及及时时提提出出各各种种环环境境监监测测报报告告，为为环环境境管管理理提提供供有有效效服服务务，19911991年年国国家家环环境境保保护护局局发发布布了了全全国国环环境境监监测测报报告告制制度度（暂暂行行），对对制制定定环环境境监监测测报报告告制制度度的的目目的的和和各各报报告告制制度度的的内内容容作作了规定了规定*制定环境监测报告制度的目的制定环境监测报告制度的目的n n是是为为了了增增强强监监测测数数据据的的可可比比性性和和科科学学性性，加加强强环环境境监监测测数数据据管管理理，实实现现数数据据、资资料料管管理理制制度度化化，确确保保环环境境监监测测信信息息高高速速传传递递。保保证证管管理理服服务务的的及及时时性性，加加强强监监测测网网络络之间的联系，提高监测工作水平和效益之间的联系，提高监测工作水平和效益*环境监测报告制度的种类环境监测报告制度的种类思考题n n试论环境质量标准和污染物排放标准的法律地位