行政执法基础知识

会计学1行政执法基础知识行政执法基础知识三个方面理解三个方面理解：、行行行行政政政政执执执执法法法法的的的的主主主主体体体体主主主主要要要要是是是是行行行行政政政政机机机机关关关关，同时还包括一些非行政机关的组织。同时还包括一些非行政机关的组织。同时还包括一些非行政机关的组织。同时还包括一些非行政机关的组织。、行行行行政政政政执执执执法法法法不不不不仅仅仅仅包包包包括括括括具具具具体体体体行行行行政政政政行行行行为为为为，也包括抽象行政行为。也包括抽象行政行为。也包括抽象行政行为。也包括抽象行政行为。、行政执法由行政法律规范调整、行政执法由行政法律规范调整、行政执法由行政法律规范调整、行政执法由行政法律规范调整。第1页/共67页n（二）行政执法的特征（二）行政执法的特征n n行政性和强制性行政性和强制性n n职权性和单方性职权性和单方性n n广泛性和多样性广泛性和多样性n n程序性和效率性程序性和效率性第2页/共67页二、安全生产行政执法的二、安全生产行政执法的基本原则基本原则（一）（一）合法行政原则合法行政原则主体合法主体合法主体合法主体合法权限合法权限合法权限合法权限合法内容合法内容合法内容合法内容合法程序合法程序合法程序合法程序合法第3页/共67页(二)合理行政原则公平、公正原则公平、公正原则符合比例原则符合比例原则第4页/共67页n n（三）正当程序原则（三）正当程序原则n n（四）高效便民原则（四）高效便民原则n n（五）权责统一原则（五）权责统一原则n n（六）以人为本原则（六）以人为本原则n n（七）社会监督原则（七）社会监督原则第5页/共67页三、行政执法责任三、行政执法责任 n n行政执法责任的概念行政执法责任的概念n n行行政政执执法法责责任任是是指指行行政政执执法法主主体体在在行行政政执执法法过过程程中中因因违违法法或或不不当当，侵侵害害了了公公民民、法法人人或或其其他他组组织织的的合合法法权权益益所所应承担的法律责任。应承担的法律责任。第6页/共67页违法或不当的违法或不当的具体表现：具体表现：具体表现：具体表现：n n（）（）（）（）超越、滥用法定职权超越、滥用法定职权超越、滥用法定职权超越、滥用法定职权n n（）（）（）（）行政不作为行政不作为行政不作为行政不作为n n（）（）（）（）主要事实不清、主要事实不清、主要事实不清、主要事实不清、证据不足证据不足证据不足证据不足n n（）（）（）（）适用法律错误适用法律错误适用法律错误适用法律错误n n（）（）（）（）行政裁量明显不当行政裁量明显不当行政裁量明显不当行政裁量明显不当n n（）（）（）（）违反法定程序违反法定程序违反法定程序违反法定程序第7页/共67页承担行政执法责任的方式（对外）承担行政执法责任的方式（对外）n n1 金钱赔偿金钱赔偿n n2返还财产返还财产n n3恢复原状恢复原状第8页/共67页行政执法主体行政执法主体第9页/共67页一、行政执法主体的概念一、行政执法主体的概念 n n（一）（一）（一）（一）行政执法主体的含义和特征行政执法主体的含义和特征行政执法主体的含义和特征行政执法主体的含义和特征n n行行政政执执法法主主体体是是行行政政执执法法活活动动的的承承担担者者或或实实施施者者。具具体体地地说说，它它是是指指享享有有国国家家行行政政执执法法职职权权，能能以以自自己己的的名名义义从从事事行行政政执执法法活活动动，并并能能独独立立承承担担由由此此产产生生的的法法律律后后果果的的组组织织。能能否否以以自自己己的的名名义义从从事事行行政政执执法法活活动动，能能否否独独立立承承担担行行政政执执法法产产生生的的法法律律后后果果，是是衡衡量量一一个个组组织织是是否否属属于于独独立立的的行行政执法主体的重要条件。政执法主体的重要条件。第10页/共67页n n基本特征基本特征：n n，行政执法主体是一个组织，行政执法主体是一个组织n n，行行政政执执法法主主体体依依法法享享有有行行政执法权政执法权n n，行行政政执执法法主主体体必必须须能能以以自自己的名义从事行政执法活动己的名义从事行政执法活动n n4 4，行行政政执执法法主主体体直直接接对对行行政政执法行为的后果承担法律责任执法行为的后果承担法律责任n n相关概念的区别相关概念的区别n n 行行政政执执法法主主体体与与行行政政机机关关n n 行行政政执执法法主主体体与与行行政政执执法法人人员员第11页/共67页行政执法依据行政执法依据第12页/共67页行政执法依据的种类和行政执法依据的种类和效力效力 n n，宪法，宪法，宪法，宪法n n，法律，法律，法律，法律n n，行政法规，行政法规，行政法规，行政法规n n，地方性法规，地方性法规，地方性法规，地方性法规n n，自治条例和单行条例，自治条例和单行条例，自治条例和单行条例，自治条例和单行条例n n，规章，规章，规章，规章n n，国际条约，国际条约，国际条约，国际条约 第13页/共67页二、行政执法依据的适用原二、行政执法依据的适用原则则 n n（一一）有有法法必必依依，执执法法必必严严原原则则n n（二二）实实体体法法与与程程序序法法并并重重原原则则n n第14页/共67页n n（三三）后后法法优优于于前前法法原原则则n n后后后后法法法法优优优优于于于于前前前前法法法法的的的的原原原原则则则则是是是是指指指指同同同同一一一一机机机机关关关关就就就就同同同同一一一一问问问问题题题题制制制制定定定定的的的的两两两两个个个个或或或或两两两两个个个个以以以以上上上上执执执执法法法法依依依依据据据据，如如如如果果果果有有有有矛矛矛矛盾盾盾盾，就就就就应应应应该该该该执执执执行颁布时间在后的新的依据行颁布时间在后的新的依据行颁布时间在后的新的依据行颁布时间在后的新的依据 第15页/共67页n n（四）（四）就高不就低原则就高不就低原则n n就就高高不不就就低低原原则则是是指指当当不不同同效效力力层层次次的的执执法法依依据据对对同同一一问问题题的的规规定定不不一一致致时时，行行政政执执法法主主体体和和行行政政执执法法人人员员在在执执法法活活动动中中应应执执行行效效力力层层次次较较高高的的执执法法依依据据，而而不不能能按按照照效效力力层层次次较较低低的的依据执行。依据执行。第16页/共67页（五）特别规定优于一般规定原则（五）特别规定优于一般规定原则n n 一一般般规规定定是是关关于于某某一一领领域域或或某某一一方方面面的的法法律律规规范范，或或者者说说是是对对相相对对人人普普遍遍适适用用的的法法律律规规范范。特特别别规规定定是是关关于于某某类类某某种种事事项项或或行行为为的的单单行行法法律律规规范范，或或者者说说是是对对部部分分相相对对人人适适用用的的法律规范。法律规范。第17页/共67页n（六）（六）不溯及既往原则不溯及既往原则n n即即适适用用该该事事项项发发生生时时的的有有效效依依据据，而而不不适适用用后后来来修修订订的的新新的的依依据。据。第18页/共67页(七七)呈请有权机关决定原则呈请有权机关决定原则效力层级相同的两个机关效力层级相同的两个机关(部门规章和地方规章部门规章和地方规章)对同一对同一问题作出不同规定时呈请国问题作出不同规定时呈请国务院决定务院决定第19页/共67页安全生产行政执法的基安全生产行政执法的基本内容本内容(一一一一)监督检查有关组织和个人履行安全监督检查有关组织和个人履行安全监督检查有关组织和个人履行安全监督检查有关组织和个人履行安全生产法律法规义务的情况，并对违法生产法律法规义务的情况，并对违法生产法律法规义务的情况，并对违法生产法律法规义务的情况，并对违法行为追究其法律责任；行为追究其法律责任；行为追究其法律责任；行为追究其法律责任；(二二二二)监督检查有关组织和个人执行各监督检查有关组织和个人执行各监督检查有关组织和个人执行各监督检查有关组织和个人执行各项安全生产管理制度情况，并对违反项安全生产管理制度情况，并对违反项安全生产管理制度情况，并对违反项安全生产管理制度情况，并对违反制度的行为依法给予行政处罚；制度的行为依法给予行政处罚；制度的行为依法给予行政处罚；制度的行为依法给予行政处罚；(三三三三)对矿山企业、建筑施工企业和危对矿山企业、建筑施工企业和危对矿山企业、建筑施工企业和危对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业的生产经营活动实施行政许生产企业的生产经营活动实施行政许生产企业的生产经营活动实施行政许生产企业的生产经营活动实施行政许可；可；可；可；n n第20页/共67页(四四四四)预防、控制或制止危险和隐患预防、控制或制止危险和隐患预防、控制或制止危险和隐患预防、控制或制止危险和隐患行为的发生，依法对有关企业和个行为的发生，依法对有关企业和个行为的发生，依法对有关企业和个行为的发生，依法对有关企业和个人的人身和财产采取行政强制措施；人的人身和财产采取行政强制措施；人的人身和财产采取行政强制措施；人的人身和财产采取行政强制措施；(五五五五)对在改善安全生产条件、防止对在改善安全生产条件、防止对在改善安全生产条件、防止对在改善安全生产条件、防止生产安全事故等方面取得显著成绩生产安全事故等方面取得显著成绩生产安全事故等方面取得显著成绩生产安全事故等方面取得显著成绩的单位和个人给予行政奖励。的单位和个人给予行政奖励。的单位和个人给予行政奖励。的单位和个人给予行政奖励。第21页/共67页n n 安全生产行政执法的安全生产行政执法的n四个组成部分：四个组成部分：n n执法监督执法监督n n执法纠正执法纠正n n执法惩戒执法惩戒n n执法防范。执法防范。第22页/共67页安全生产行政执法程序中的安全生产行政执法程序中的主要法律制度主要法律制度第23页/共67页一告知制度一告知制度一、作出决定前的告知：即行、作出决定前的告知：即行政机关作出对相对方、利害关政机关作出对相对方、利害关系人不利的行政决定时，应当系人不利的行政决定时，应当事先告知相对方、利害关系人，事先告知相对方、利害关系人，告知的内容包括作出行政决定告知的内容包括作出行政决定的主体、依据、事实、理由、的主体、依据、事实、理由、时间等；时间等；二、作出决定后的告知：即行二、作出决定后的告知：即行政决定作出后，行政机关应当政决定作出后，行政机关应当告知相对方有权申请行政复议告知相对方有权申请行政复议或提起诉讼。或提起诉讼。第24页/共67页二二听证制度听证制度n n安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构作出责或者煤矿安全监察机构作出责令停产停业整顿、责令停产停令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额业、吊销有关证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，的权利；当事人要求听证的，安全生产监督管理部门或者煤安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当组织听证，矿安全监察机构应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。不得向当事人收取听证费用。”第25页/共67页三三说明理由制度说明理由制度 n n 指行政机关作出任何行政行指行政机关作出任何行政行为时，应向当事人说明其行为的为时，应向当事人说明其行为的事实证据与所依据的规范，其目事实证据与所依据的规范，其目的是保障公民知情权。这一制度的是保障公民知情权。这一制度有利于促使行政机关作出决定时有利于促使行政机关作出决定时有充分的证据与理由，减少行政有充分的证据与理由，减少行政决定的错误，并可以使当事人了决定的错误，并可以使当事人了解行政机关作出决定的动机，满解行政机关作出决定的动机，满足当事人的正义要求，自觉履行足当事人的正义要求，自觉履行行政决定，减少不必要的争议。行政决定，减少不必要的争议。安全生产执法机构的说明理由应安全生产执法机构的说明理由应当包括说明行政决定的事实原因当包括说明行政决定的事实原因和法律原因，一般应该以书面形和法律原因，一般应该以书面形式作出式作出 。第26页/共67页四四案卷评查制度案卷评查制度n n 行政机关对其行政执法步骤、环行政机关对其行政执法步骤、环节所作的记录，通常包含行政执法节所作的记录，通常包含行政执法 的的所有证据资料、行政执法的过程和处所有证据资料、行政执法的过程和处理结果。它是行政执法评议考核和责理结果。它是行政执法评议考核和责任追究的重要依据，也是行政复议和任追究的重要依据，也是行政复议和行政诉讼的主要证据来源。建立对行行政诉讼的主要证据来源。建立对行政案卷的评查和监督制度，有利于监政案卷的评查和监督制度，有利于监督行政机关更好地依法行政，保障法督行政机关更好地依法行政，保障法律的正确实施。律的正确实施。第27页/共67页五五执法责任制度执法责任制度n n 依法行政必须推行行政执法责任制度。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。行政执法责任制度的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，实现规范行政执法行为的目的。第28页/共67页六六执法监督制度执法监督制度n n 对行政行为的监督是一个多层次、多方面、多对行政行为的监督是一个多层次、多方面、多样化的系统工程。既有内部行政监督也有外部行政样化的系统工程。既有内部行政监督也有外部行政监督。安全生产行政执法工作必须大力加强执法监监督。安全生产行政执法工作必须大力加强执法监督力度，保护安全生产行政管理相对方的合法权益，督力度，保护安全生产行政管理相对方的合法权益，促使安全生产执法部门依法行政，提高安全生产行促使安全生产执法部门依法行政，提高安全生产行政执法的效率政执法的效率。第29页/共67页安全生产行政许可安全生产行政许可 第30页/共67页一、行政许可概述一、行政许可概述 n n（一）、行政许可的概念和特征（一）、行政许可的概念和特征n n 行行行行政政政政许许许许可可可可是是是是指指指指行行行行政政政政机机机机关关关关根根根根据据据据公公公公民民民民、法法法法人人人人或或或或者者者者其其其其他他他他组组组组织织织织的的的的申申申申请请请请，经经经经依依依依法法法法审审审审查查查查，准准准准予予予予其其其其从从从从事事事事特特特特定定定定活活活活动动动动的行为。的行为。的行为。的行为。n n，在在在在行行行行为为为为的的的的类类类类别别别别上上上上，行行行行政政政政许许许许可可可可是是是是依依依依申申申申请请请请的的的的外外外外部部部部管管管管理理理理行政行为行政行为行政行为行政行为n n，在在在在行行行行为为为为的的的的性性性性质质质质上上上上，行行行行政政政政许许许许可可可可是是是是准准准准予予予予从从从从事事事事特特特特定定定定活活活活动动动动的行为的行为的行为的行为n n，在在在在行行行行为为为为的的的的功功功功能能能能上上上上，行行行行政政政政许许许许可可可可是是是是对对对对特特特特定定定定活活活活动动动动的的的的事事事事前前前前控制控制控制控制 第31页/共67页n n（二）行政许可的原则（二）行政许可的原则n n 许可法定许可法定许可法定许可法定原则原则原则原则n n公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则n n 33便民和效率原则便民和效率原则便民和效率原则便民和效率原则44信赖保护原则信赖保护原则信赖保护原则信赖保护原则n n 55保障权利原则保障权利原则保障权利原则保障权利原则n n预防与监管相结合原则预防与监管相结合原则预防与监管相结合原则预防与监管相结合原则n n 77统一规划、分工管理原则统一规划、分工管理原则第32页/共67页二、行政许可的设定二、行政许可的设定 n n（一）（一）行政许可的设定原则行政许可的设定原则n n设设设设定定定定行行行行政政政政许许许许可可可可应应应应当当当当遵遵遵遵循循循循经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会发发发发展规律展规律展规律展规律n n设设设设定定定定行行行行政政政政许许许许可可可可应应应应当当当当有有有有利利利利于于于于公公公公民民民民、法法法法人人人人或或或或者者者者其其其其他他他他组组组组织织织织的的的的积积积积极极极极性性性性、主主主主动动动动性性性性，维维维维护护护护公公公公共共共共利利利利益益益益和和和和社社社社会会会会秩秩秩秩序序序序。凡凡凡凡是是是是公公公公民民民民、法法法法人人人人或或或或者者者者其其其其他他他他组组组组织织织织能能能能够够够够自自自自主主主主决决决决定定定定的的的的，社社社社会会会会自自自自律律律律能能能能够够够够解决的，可以不设定行政许可解决的，可以不设定行政许可解决的，可以不设定行政许可解决的，可以不设定行政许可 第33页/共67页n n设设定定行行政政许许可可要要有有利利于于促促进进经经济济、社社会会和和生生态态环环境境的的协协调调发发展展。设设定定行行政政许许可可，必必须须注注意意评评估估是是否否有有利利于于经经济济、社社会会和和生生态态环环境境的的协协调调发发展展，凡凡是是妨妨碍碍三三者者协协调调发发展展的的，就就不不应应当当设设定定行行政政许许可可，有有利利于于三三者协调发展的，可以设定行政许可者协调发展的，可以设定行政许可第34页/共67页n n（一）（一）行政许可设定权的划分行政许可设定权的划分n n全全国国人人大大及及其其常常委委会会制制定定的的法法律可以设定行政许可律可以设定行政许可n n尚尚未未制制定定法法律律的的，行行政政法法规规可可以设定行政许可以设定行政许可n n如如果果尚尚未未制制定定法法律律和和行行政政法法规规的，地方性法规可以设定行政许可的，地方性法规可以设定行政许可n n尚尚未未制制定定法法律律、行行政政法法规规和和地地方方性性法法规规的的，因因行行政政管管理理的的需需要要，确确实实需需要要立立即即实实施施行行政政许许可可的的，省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府规规章章可可以以设定临时性的行政许可设定临时性的行政许可第35页/共67页安全生产行政许可的范围安全生产行政许可的范围1、矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查、竣工验收；2、矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业的安全生产许可；3、危险化学品经营许可；4、非药品类易制毒化学品生产、经营许可；第36页/共67页5、烟花爆竹经营（批发、零售）许可；6、矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格认定和特种作业人员（特种设备作业人员除外）操作资格认定；7、煤矿矿用产品安全标志认证机构资质的认可；8、矿山救护队资质认定；第37页/共67页9 9、安全生产检测检验、安全评价机构资、安全生产检测检验、安全评价机构资、安全生产检测检验、安全评价机构资、安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可；质的认可；质的认可；质的认可；1010、安全培训机构资质的认可；、安全培训机构资质的认可；、安全培训机构资质的认可；、安全培训机构资质的认可；1111、使用有毒物品作业场所职业卫生安、使用有毒物品作业场所职业卫生安、使用有毒物品作业场所职业卫生安、使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可；全许可；全许可；全许可；1212、注册助理安全工程师资格、注册安、注册助理安全工程师资格、注册安、注册助理安全工程师资格、注册安、注册助理安全工程师资格、注册安全工程师执业资格的考试和注册；全工程师执业资格的考试和注册；全工程师执业资格的考试和注册；全工程师执业资格的考试和注册；1313、法律、行政法规和国务院设定的其、法律、行政法规和国务院设定的其、法律、行政法规和国务院设定的其、法律、行政法规和国务院设定的其他行政许可。他行政许可。他行政许可。他行政许可。第38页/共67页三三行政行政许可程序许可程序n n (一)普通程序n n申请程序n n受理程序n n审查程序n n听证程序n n决定程序n n监管程序第39页/共67页特别程序特别程序n n1、涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项.n n2、涉及提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特别信誉、特殊条件或者技能资格、资质的事项适用特别程序。第40页/共67页3 3、涉及直接关系公共安全、人身健、涉及直接关系公共安全、人身健、涉及直接关系公共安全、人身健、涉及直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设康、生命财产安全的重要设备、设康、生命财产安全的重要设备、设康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标施、产品、物品，需要按照技术标施、产品、物品，需要按照技术标施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、准、技术规范，通过检验、检测、准、技术规范，通过检验、检测、准、技术规范，通过检验、检测、检疫，并根据结果作出行政许可决检疫，并根据结果作出行政许可决检疫，并根据结果作出行政许可决检疫，并根据结果作出行政许可决定。定。定。定。4 4、涉及企业或者其他组织设立、涉及企业或者其他组织设立、涉及企业或者其他组织设立、涉及企业或者其他组织设立 等，等，等，等，需要确定主体资格的事项。需要确定主体资格的事项。需要确定主体资格的事项。需要确定主体资格的事项。5 5、有数量限制的行政许可。、有数量限制的行政许可。、有数量限制的行政许可。、有数量限制的行政许可。第41页/共67页行政复议救济行政复议救济第42页/共67页行政复议的含义行政复议的含义 n n 指行政相对人不服行政机关作出的具体行指行政相对人不服行政机关作出的具体行政行为，向法定的行政复议机关提出申请，行政行为，向法定的行政复议机关提出申请，行政复议机关依法对原具体行政行为的合法性与政复议机关依法对原具体行政行为的合法性与适当性进行审查后，作出裁决的一种活动。适当性进行审查后，作出裁决的一种活动。第43页/共67页行政复议的特征行政复议的特征n n一、行政复议的双方当事人是固定的一、行政复议的双方当事人是固定的一、行政复议的双方当事人是固定的一、行政复议的双方当事人是固定的 n n二、行政复议的对象是引起行政争议的具二、行政复议的对象是引起行政争议的具二、行政复议的对象是引起行政争议的具二、行政复议的对象是引起行政争议的具体行政行为体行政行为体行政行为体行政行为 n n三、行政复议是一种法定的程序性的活动三、行政复议是一种法定的程序性的活动三、行政复议是一种法定的程序性的活动三、行政复议是一种法定的程序性的活动 n n四、行政复议实行书面审理方式四、行政复议实行书面审理方式四、行政复议实行书面审理方式四、行政复议实行书面审理方式 第44页/共67页行政复议的基本原则行政复议的基本原则n n一、合法原则一、合法原则 n n二、公正、公开原则二、公正、公开原则 n n三、及时、便民原则三、及时、便民原则 n n四、有错必纠原则四、有错必纠原则n n五、保障法律、法规正确实施原则五、保障法律、法规正确实施原则n n六、禁止不利变更原则六、禁止不利变更原则第45页/共67页行政复议机构行政复议机构n n 行政复议机构是指在有复议权的行政行政复议机构是指在有复议权的行政机关内部设立的，依法受理行政相对人不机关内部设立的，依法受理行政相对人不服下级行政机关所作的具体行政行为提出服下级行政机关所作的具体行政行为提出的复议申请，依法定程序进行审理并作出的复议申请，依法定程序进行审理并作出决定的行政机构。决定的行政机构。n n复议机构是行政机关内负责法制复议机构是行政机关内负责法制工作的机构。工作的机构。第46页/共67页行政复议机构的职责行政复议机构的职责n n (1)受理行政复议申请；受理行政复议申请；n n(2)向有关组织和人员调查向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料；取证、查阅文件和资料；n n(3)审查申请行政复议的具审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；拟订行政复议决定；n n(4)处理或者转送本办法第处理或者转送本办法第7条所列有关规定的审查申请；条所列有关规定的审查申请；n n(5)对本部门或者下级安全对本部门或者下级安全生产监督管理部门违反本办法生产监督管理部门违反本办法规定的行为依照规定的权限和规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；程序提出处理建议；第47页/共67页n n(6)办理因不服行政复议决定提办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；起行政诉讼的应诉事项；n n(7)分析研究安全生产行政复议分析研究安全生产行政复议工作中发现的问题，提出改进工工作中发现的问题，提出改进工作的意见和建议；作的意见和建议；n n(8)法律、法规规定的其他职责。法律、法规规定的其他职责。第48页/共67页行政复议范围行政复议范围n n(1)安全生产监督管理部门作出的安全生产监督管理部门作出的行政处罚行为；行政处罚行为；n n(2)安全生产监督管理部门作安全生产监督管理部门作出的查封、扣押的行政强制措施出的查封、扣押的行政强制措施行为；行为；n n(3)安全生产监督管理部门作安全生产监督管理部门作出的有关许可证、资质证、资格出的有关许可证、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的行证等证书变更、中止、撤销的行为；为；n n(4)安全生产监督管理部门侵安全生产监督管理部门侵犯其合法的经营自主权的行为；犯其合法的经营自主权的行为；第49页/共67页n n(5)安全生产监督管理部门违法安全生产监督管理部门违法收费或者违法要求履行其他义务收费或者违法要求履行其他义务的行为；的行为；n n(6)符合法定条件，向安全生符合法定条件，向安全生产监督管理部门申请颁发许可证、产监督管理部门申请颁发许可证、资质证、资格证等证书，或者申资质证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，安全生请审批、登记有关事项，安全生产监督管理部门没有依法办理的产监督管理部门没有依法办理的行为；行为；n n(7)安全生产监督管理部门的安全生产监督管理部门的其他具体行政行为侵犯其合法权其他具体行政行为侵犯其合法权益的行为；益的行为；n n(8)法律、法规规定的其他可法律、法规规定的其他可以提起行政复议的行为。以提起行政复议的行为。第50页/共67页行政复议的程序行政复议的程序n n 1复议的申请复议的申请n n申请复议的期限申请复议的期限 n n申请复议的方式申请复议的方式 n n复议管辖复议管辖 第51页/共67页n n2 2复议的受理复议的受理复议的受理复议的受理n n收到行政复议申请后，收到行政复议申请后，应当在应当在5日内进行审查，对符日内进行审查，对符合本办法规定的行政复议申请，合本办法规定的行政复议申请，决定予以受理；对不符合本办决定予以受理；对不符合本办法规定的行政复议申请，决定法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；不予受理，并书面告知申请人；对符合本办法规定，但是不属对符合本办法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复应当告知申请人向有关行政复议机关提出。议机关提出。n n依法提出行政复议申依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政复议机不予受理的，上级行政复议机关应当责令其受理；必要时，关应当责令其受理；必要时，上级行政复议机关也可以直接上级行政复议机关也可以直接受理。受理。第52页/共67页n n 公民、法人或者其他组织公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机申请行政复议，行政复议机关已经受理的，在法定行政关已经受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政依法受理的，不得申请行政复议。复议。第53页/共67页n n 3复议的审理n n审理方式原则上采取书面审理方式原则上采取书面审理方式原则上采取书面审理方式原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求审查的办法，但是申请人提出要求审查的办法，但是申请人提出要求审查的办法，但是申请人提出要求或者安全生产行政复议机构认为有或者安全生产行政复议机构认为有或者安全生产行政复议机构认为有或者安全生产行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调必要时，可以向有关组织和个人调必要时，可以向有关组织和个人调必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和查情况，听取申请人、被申请人和查情况，听取申请人、被申请人和查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见，并制作行政复议调第三人的意见，并制作行政复议调第三人的意见，并制作行政复议调第三人的意见，并制作行政复议调查笔录。此外，行政复议原则上不查笔录。此外，行政复议原则上不查笔录。此外，行政复议原则上不查笔录。此外，行政复议原则上不适用调解，行政复议机关不以调解适用调解，行政复议机关不以调解适用调解，行政复议机关不以调解适用调解，行政复议机关不以调解为审理与结案的形式。为审理与结案的形式。为审理与结案的形式。为审理与结案的形式。第54页/共67页被申请人答辩被申请人答辩 n n 复议机构应当自行政复议申请受理之复议机构应当自行政复议申请受理之日起日起7日内，将行政复议申请书副本或者行日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人；被政复议申请笔录复印件发送被申请人；被申请人应当自收到行政复议申请书副本或申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，日内，向行政复议机关提出书面答辩。向行政复议机关提出书面答辩。第55页/共67页证据规则证据规则 n n 行政复议中，被申请人对其具体行政行为承担举证责任，被行政复议中，被申请人对其具体行政行为承担举证责任，被行政复议中，被申请人对其具体行政行为承担举证责任，被行政复议中，被申请人对其具体行政行为承担举证责任，被申请人在提出书面答辩时，一并提交当初作出具体行政行为的证申请人在提出书面答辩时，一并提交当初作出具体行政行为的证申请人在提出书面答辩时，一并提交当初作出具体行政行为的证申请人在提出书面答辩时，一并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人不提出书面答复、提交当初据、依据和其他有关材料。被申请人不提出书面答复、提交当初据、依据和其他有关材料。被申请人不提出书面答复、提交当初据、依据和其他有关材料。被申请人不提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。在行政复行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。在行政复行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。在行政复行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。收集证据。收集证据。收集证据。第56页/共67页对抽象行政行为的审理处理对抽象行政行为的审理处理 n n申请人在申请行政复议时，一并提出对本办法第7条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理第57页/共67页复议的决定复议的决定n n(1)(1)维持决定具体行政行为认定事实清楚，证据维持决定具体行政行为认定事实清楚，证据维持决定具体行政行为认定事实清楚，证据维持决定具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。决定维持。决定维持。决定维持。n n(2)(2)履行决定被申请人不履行法定职责的，决定履行决定被申请人不履行法定职责的，决定履行决定被申请人不履行法定职责的，决定履行决定被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。其在一定期限内履行。其在一定期限内履行。其在一定期限内履行。n n主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。行政复议机关责令被申请人政行为明显不当的。行政复议机关责令被申请人政行为明显不当的。行政复议机关责令被申请人政行为明显不当的。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。本相同的具体行政行为。本相同的具体行政行为。本相同的具体行政行为。第58页/共67页赔偿决定赔偿决定 n n 申请人在申请行政复议时可以一并提申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿人依法给予赔偿 第59页/共67页行政诉讼救济行政诉讼救济 n n行政诉讼的含义与特征行政诉讼的含义与特征行政诉讼的含义与特征行政诉讼的含义与特征n n行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。民法院进行审理并作出裁判的活动。民法院进行审理并作出裁判的活动。民法院进行审理并作出裁判的活动。n n(1)(1)行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动 n n (2)(2)行政诉讼的核心是审查具体行政行为的合法性。行政诉讼的核心是审查具体行政行为的合法性。行政诉讼的核心是审查具体行政行为的合法性。行政诉讼的核心是审查具体行政行为的合法性。第60页/共67页n n (3)行政诉讼是人民法院运用国家审行政诉讼是人民法院运用国家审判权来监督行政机关依法行使职权和履行判权来监督行政机关依法行使职权和履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受行政机关违法行政行为侵害的一权益不受行政机关违法行政行为侵害的一种司法活动。种司法活动。n n(4)行政诉讼的原告、被告具有恒行政诉讼的原告、被告具有恒定性。定性。第61页/共67页行政诉讼的基本原则行政诉讼的基本原则n n（一）、一般原则（一）、一般原则（一）、一般原则（一）、一般原则n n1 1人民法院依法独立行使审判权，不受行人民法院依法独立行使审判权，不受行人民法院依法独立行使审判权，不受行人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体政机关、社会团体政机关、社会团体政机关、社会团体n n和个人干涉原则；和个人干涉原则；和个人干涉原则；和个人干涉原则；n n2 2以事实为依据，以法律为准绳原则；以事实为依据，以法律为准绳原则；以事实为依据，以法律为准绳原则；以事实为依据，以法律为准绳原则；n n3 3当事人在行政诉讼中法律地位平等原则；当事人在行政诉讼中法律地位平等原则；当事人在行政诉讼中法律地位平等原则；当事人在行政诉讼中法律地位平等原则；n n4 4合议、回避、公开审判和两审终审原则；合议、回避、公开审判和两审终审原则；合议、回避、公开审判和两审终审原则；合议、回避、公开审判和两审终审原则；n n5 5使用本民族语言文字原则；使用本民族语言文字原则；使用本民族语言文字原则；使用本民族语言文字原则；n n6 6辩论原则；辩论原则；辩论原则；辩论原则；n n7 7人民检察院对行政诉讼实行法律监督原人民检察院对行政诉讼实行法律监督原人民检察院对行政诉讼实行法律监督原人民检察院对行政诉讼实行法律监督原则。则。则。则。第62页/共67页n n（二）、特有原则（二）、特有原则n n(1)(1)具体行政行为合法性审查原则具体行政行为合法性审查原则n n(2)(2)人民法院特定主管原则人民法院特定主管原则n n人民法院只受理对具体行政行为不服的案件，并人民法院只受理对具体行政行为不服的案件，并且必须是外部行政行为引起的行政案件。不受理且必须是外部行政行为引起的行政案件。不受理公民、法人或其他组织对国家行为、抽象行政行公民、法人或其他组织对国家行为、抽象行政行为、奖惩任免公务人员的内部行政行为和法律规为、奖惩任免公务人员的内部行政行为和法律规定的终局行为提起的诉讼。定的终局行为提起的诉讼。法律规定由人民法院法律规定由人民法院主管的行政案件，必须由人民法院管辖。主管的行政案件，必须由人民法院管辖。n n(3)(3)被告负举证责任原则被告负举证责任原则n n(4)(4)有限司法变更原则有限司法变更原则n n(5)(5)诉讼不停止执行原则诉讼不停止执行原则第63页/共67页行政诉讼的受案范围行政诉讼的受案范围 n n(1)行政机关实施拘留、罚款、吊行政机关实施拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的行为；没收财物等行政处罚的行为；n n(2)行政机关限制人身自由或行政机关限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施的行为；政强制措施的行为；n n(3)行政机关侵犯法律规定的行政机关侵犯法律规定的经营自主权的行为；经营自主权的行为；n n(4)符合法定条件申请行政机符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的行为；绝颁发或者不予答复的行为；n n(5)申请行政机关履行保护人申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的关拒绝履行或者不予答复的第64页/共67页n n n n (6)行政机关违法要求履行义务行政机关违法要求履行义务的行为；的行为；n n(7)行政机关侵犯其他人身权、行政机关侵犯其他人身权、财产权的行为；财产权的行为；n n(8)法律、法规规定可以提起法律、法规规定可以提起行政诉讼的其他案件。行政诉讼的其他案件。第65页/共67页行政复议与行政诉讼的异同行政复议与行政诉讼的异同n n异处:n n法律渊源不同监督渠道不同n n审理权限不同结果效力不同n n当事人权利不同审理方式不同n n同处:n n立法目的相同当事人相同n n基本原则相同第66页/共67页