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摘 要城市管理行政执法队伍即是城市形象的维护者，又是城市居民的保护者，在多重角色的切换中，河北省城管行政执法队伍会迸发出新的活力，也会实现其促进城市发展、增强经济活力、保证居民生活、构建和谐社会的最终目标。本文针对河北省城市管理行政执法的问题进行分析，以数据的方式展开讨论，并深入剖析其原因，希望能够探寻出目前河北省城市管理行政执法工作的创新路径和未来发展方向，真正的在城市管理这条路上走得又快又远又好，真正的实现以人为本的管理理念，践行依法治国的宗旨，使得城市于人民之间的关系朝着更加和谐的方向发展。关键词：河北省；城市管理行政执法；城管；法律法规；以人为本AbstractThe administrative law enforcement team of urban management is not only the maintainer of urban image, but also the protector of urban residents. In the switching of multiple roles, the administrative law enforcement team of urban management in hebei province will burst out new vitality and realize its ultimate goal of promoting urban development, enhancing economic vitality, ensuring residents life and building a harmonious society. Aiming at the problem of administrative law enforcement of urban management in hebei province were analyzed, and the discussion in the form of data, and analyses its reason, want to be able to find out the current administrative law enforcement of urban management work in hebei province innovation path, and the future development direction, the real in urban management the road quickly and far, nice, real implementation of the people-oriented management concept, realizes the aim of the rule of law, made in the relationship between the people of the city toward the direction of more harmonious.Keywords: Hebei province; City administration and law enforcement; Urban management; Laws and regulations; With the person this目 录摘 要IAbstractII目 录III第一章 引 言1第二章 河北省城市管理行政执法的问题22.1 基层执法权限过少22.2 城市居民无法理解22.3 举报案件频发无暇处理32.4 人员素质过低暴力执法42.5 合同工未实现同工同酬5第三章 河北省城市管理行政执法产生问题的原因73.1 相关制度的缺失73.2 错误舆论的导向73.3 执法主体无法维护自身权利83.4 城市管理行政执法理念落后8第四章 河北省城市管理行政执法的完善对策104.1 提高执法人员素质104.2 完善相关法律条文104.3 发挥媒体舆论作用114.4 坚持以人为本理念124.5 科学管理编外人员13结 论14参考文献15致 谢16第一章 引 言随着我国社会的不断发展，现阶段我们已经越来越重视城市行政管理的作用。对于一个城市的发展来说，行政管理意味着城市在各项活动的进行中更多地需要遵循其秩序和规范，这种行为，实际上是有利于城市长远发展的，也是有利于现阶段中国的法制化国家构建的。但是从现实情况上来看，很多基层城市在进行城市管理和行政执法活动的时候，仍然存在着各种各样的问题这其中既有行政执法人员自身的素质较低和暴力执法问题，也有不法媒体错误导向和人民群众的不支持、不理解。这些现实问题进一步激化了城市管理的矛盾，是不利于城市长远发展的 赵淑丽.基于行政执法角度下城管队伍建设探讨J.法制博览,2018(04):113-114.。城市管理行政执法的主要主体就是城市执法局，也可以称之为城管局。近年来，城管已经从一个暴力执法、违规执法的无序团体，逐渐演变成了一个有所依据文明执法的正规公务员团体，并且能够以城管的名义，行驶一定的权利。尤其是在整治市容市貌和违规搭建的问题上，都发挥了巨大的作用。然而，我们仍然不能够忽视城市管理人员在执法行为当中的种种问题，并且需要予以改善。本文正是在这样的基础之上展开了研究，希望能够探寻出目前河北省城市管理行政执法工作的创新路径和未来发展方向，真正的在城市管理这条路上走得又快又远又好，真正的实现以人为本的管理理念，践行依法治国的宗旨，使得城市于人民之间的关系朝着更加和谐的方向发展。第二章 河北省城市管理行政执法的问题2.1 基层执法权限过少城市管理执法人员本身作为执法的主体，具有一定的权利，尤其是在整治恶势力，整治市容市貌这方面，可以说权利是非常大的，但是在实际的调查和走访当中，笔者却发现，目前，河北省城市管理行政执法人员的执法权限，仅仅依靠于当地的相关规章条例，如河北省行政管理处理条例。在该条例中，对于一些行政处罚权的规定尚不明确，同时，对于行政执法人员的权利也没有进行详细的界定，更没有针对一些违反规定的居民提出一定的处罚要求。举例来说，在。河北省行政管理处理条例当中有这样一条规定，如果违章者拒不履行行政处罚决定，那么行政处罚人员是无权对其进行直接干预的，而是需要采取查封和扣押的方式，将违章者的相关财物进行冻结和拍卖，也可以委托银行方面冻结违章者的相关存款，将其作为抵缴罚款的来源。最后，如果违章者还是拒不接受处罚，拒不缴纳罚款，那么可以向当地的法院申请强制执行 杨真宝. 我国城管行政执法存在的问题及对策研究D.广西师范大学,2017.。从这个角度上来看，目前河北省城市管理行政执法人员本身是没有什么权力的，反而是需要依靠法院和银行方面进行强制执行。这种权限是非常有限的，对于基层城市管理行政执法人员来说，也是不利于其开展日常工作的。与此同时，如果从宏观角度来看，我国目前所出台的相关法律法规和政策条文中都对于上述强制措施进行了一定的界定，规定行政执法人员无权进行强制执行，而是需要依靠公安、工商、税务、司法机关的手段进行后续的实施工作。其危害也是显而易见的当行政执法人员在面对一些流动商贩的时候，虽然围追堵截、大力整治，但是收效甚微。究其原因，还是因为行政执法人员自身的权责是非常有限的，无法进行强制手段，当他们出现解决不了的问题的时候，也是需要移交给公安和司法部门借，由他们的处罚权才能够真正的实现治理 赵常建. 城管执法中纠纷问题的研究D.吉林大学,2017.。久而久之，城市管理执法人员逐渐丧失了其权威性，对于不法商贩也无法起到有效的威慑作用。2.2 城市居民无法理解面对城市管理行政执法工作很多居民自身的认识不到位缺乏相关的支持力度甚至不能够在其办事过程当中提供一定的帮助反而因为自身的法律意识薄弱造成了负面影响这一情况在河北省城市管理行政执法工作当中经常能够出现既是因为当地居民自身法律意识的淡薄也是因为地方政府相关宣传的不到位但是总的来说还是因为城市管理人员和城市管理部门在早些年对于当地居民留下了负面的印象，这种印象也并没有随着近年来城市管理工作规范化的进程逐渐得以改善，反而因为不良媒体的宣传和错误的舆论导向，使得居民的参与性越来越低，造成了城市居民无法理解行政管理执法人员工作的现象 马明. 城市管理综合执法研究D.南京航空航天大学,2017.。为了更加深入的了解到目前河北省居民对于城市管理，行政执法的印象，笔者采取了走访调查的方式，共发放问卷121份，其中收回有效问卷100份，通过对这100份问卷结果的汇总与整理，笔者绘制了下表：表2-1 河北省居民对城市管理行政执法的印象调查看法暴力执法素质低没有人情味吃拿卡要文明执法人民公仆人数2822212054比例28%22%21%20%5%4%通过数据我们可以直观的看到目前河北省居民对于城市管理行政执法的印象总体来说偏差一提到城市管理行政执法或者说一提到城管这个职业的时候百分之二十八的居民就会第一时间想起暴力执法；百分之二十二的居民会想到素质低；百分之二十一的居民会认为城管都没有人情味；百分之二十的居民认为城市管理工作当中存在着很多的吃拿卡要现象。而提到城市管理行政执法就能够立即想到文明执法的仅为五人；立即想到人民公仆的仅为四人。通过这些直观的数据，我们不难发现，九成以上的河北省居民对于城市管理行政执法仍然是存在着刻板印象和负面印象，仅有不足一成的人民能够正确的认识城市管理行政执法这项工作，能够将其看待为良好的工作和为人民服务的职业 张懿.浅谈城管行政执法中的法律问题及其建议J.法制博览,2016(35):115-116.。2.3 举报案件频发无暇处理为了更好地开展城市管理工作，更好地服务于人民，河北省城市管理局将市长热线与城管服务热线相连通，与此同时还连接了110报警电话、119火警电话、120急救电话等。对于居民来说，这种方式极大地提升了举报案件的便捷性，甚至可以更好的服务当地居民。与此同时，随着科学技术和网络的不断发展，现阶段河北省城市管理局还创新管理办法，将日常举报活动与网络连接在一起，开辟了微博举报渠道，微信举报平台以及官网举报连接等等，通过这种方式，非常全面的收集了当地居民的意见建议，也真正的实现了全面管理。但是由于过度的工作压力，甚至是繁忙的举报案件，使得很多城市管理人员无暇处理，导致这些案件一直积压逐渐，形成了恶性循环 李丽丽. 我国城市管理行政执法体制改革研究D.河南大学,2016.。以河北省廊坊市所接到的举报案件数量为例，根据2018年3月6日的廊坊日报可知，仅2018年2月一个月，廊坊市数字城管系统共立案21196件，平均结案率达97.13%，平均按期结案率84.75%。其中，25个市级终端单位应处置案件17742件，平均结案率为98.28%，平均按期结案率为86.34%；广阳区、安次区及廊坊开发区应处置案件共计3399件，平均结案率为90.72%，平均按期结案率为75.9%。从案件类型看，二月份共处置事件类案件6大类60小类，共计20549件，占案件总量的96.95%，结案率达97.25%。二月份共处置部件类案件6大类58小类，共计647件，占案件总量的3.05%，案件结案率达92.61%。从上述数据以及结案率来看，数字城管的办案效率还是非常高的，但是我们也能够发现，仅二月一月就立案超过两万余件，结案率达到了97%的好成绩。在这些数据的背后，是每一个城管人员昼夜不停的加班餐，所达到的是每一位合同工日以继夜的巡查所实现的。再通过实际调查，笔者又了解到，目前九成左右的河北省居民仍然是采取拨打当地市长热线的方式进行案件的举报。这种方式下必然会使得案件首先在市长热线层面进行记录，然后再划拨给城市管理部门，这样一来就容易造成时间的浪费，也容易为两个部门的员工带来更多的工作压力。2.4 人员素质过低暴力执法2018年11月20日，在河北省邯郸市丛台区就发生了这样一起案例，城管人员在清理违规占道的小商贩的时候，附近口出恶语，而且还动则打骂，其他的执法人员尽管进行了阻拦，但是也都无功而返，在此次执法过程当中，执法人员杨某对小商小贩拳脚相加，造成多人致伤 史晓琛.上海城市管理行政执法难点问题研究J.科学发展,2017(03):84-91.。无独有偶，在2017年12月3日，河北省石家庄城管对于一处商贩进行清退处理，由于商贩动作缓慢，收拾东西的时候比较拖沓，于是城管就开始不耐烦，先是口出恶语，开始不停的催促。又开始动手打人，场面十分令人震惊，与此同时，根据当时的围观群众反映，一些打人的城管人员并没有穿戴制服、佩戴徽章。这些实际案例无一不说明，尽管现阶段我们更加强调城市管理执法人员的素质提升，强调文明执法强调以人为本，为人民服务的宗旨，但是从落实的实际情况上来，看在一些基层地区，这种暴力执法的现象仍然屡见不鲜，究其原因，还是因为城管人员自身的综合素质不高，城管打人的现象如果不能够有效地禁止，那么，城管暴力执法这一刻板印象，也不可能从根本上被消除。根据实际统计，笔者发现，河北省2019年1月到3月共发生暴力执法和冲突案件逾50起，其中群众受到轻微伤害的就有15起以上。2.5 合同工未实现同工同酬图2-1 河北省城市管理行政执法人员构成（只考虑执法人员，不考虑科室人员）尽管近些年越来越多的人愿意参与到公务员和事业单位招考的竞争当中来，但是城市管理部门一直是这个热潮当中的一个冷门岗位 王芳.当前城市管理行政执法中问题和对策研究J.现代商贸工业,2016,37(18):129-130.。与此同时，很多基层城市管理行政执法局自身的编制有限，无法在每年的国考和省考中招聘正规的公务员和事业编人员，但是城市管理行政执法人员的需求量却非常的大。为了解决局内人员老龄化严重的问题，也为了解决城市管理工作的实际需要矛盾，许多基层的城市管理行政执法单位，往往会采取招聘劳务派遣和合同工的方式。在实际的走访调查当中笔者发现目前河北省城市管理行政执法的人员构成比例呈现出一边倒的倾向，尤其是在参与到实际巡逻和治安管理工作当中的人员结构，更是能够凸显出这一点。通过上表数据可知，目前70%的城管人员类型。为劳务派遣20%的城管人员为本单位自主招聘的合同工，而仅有7%为事业编3%为公务员编制，这个比例说明了目前河北省城市管理行政执法工作的开展，基本上还是有赖于这些编外人员 雷静. 城市管理行政执法中公众参与制度研究D.湘潭大学,2015.。针对不同编制的人员笔者展开了工资待遇的调查。通过数据可知，目前河北省城市管理行政执法人员的工资收入差距是非常大的，完全没有做到同工同酬。其中劳务派遣人员的工资仅为一千四百八十元，从满意程度上来看都表示非常不满意；而合同工的工资待遇略高，达到两千元，同时他们也表示对自己工资的不满意；而公务员和事业编制的人员工资都能够达到三四千元。这种非常不平等的工资待遇，使得很多参与到实际执法工作中的编外人员会逐渐产生出心理不平衡的现象，也使得日常工作的开展有了一定的难度。容易出现执法不当，经费靠罚的问题，这也是有悖于行政执法城市管理工作的宗旨的 谭昌明,李帆,方坚,程珍.城管执法法治化建设的相关路径J.人民法治,2019(06):74-77.。表2-2 河北省城市管理行政执法人员工资待遇（只考虑执法人员，不考虑科室人员）人员类别工资待遇（每月到手收入）满意程度劳务派遣1480元非常不满意公务员4000元以上满意事业编3500元以上基本满意合同工2000元非常不满意第三章 河北省城市管理行政执法产生问题的原因3.1 相关制度的缺失这个问题实际上并不是河北省独有的，也是目前国内大部分地区的一个共同问题，尽管河北省政府针对行政执法队伍的机制、体制和组织机构设置方面都进行了改革，但是在经费管理、职能管理等方面却还是稍显滞后。一般情况下，城管的经费管理采取了“收支两条线”的办法，河北省政府将城管工资纳入了财政预算，但是由于不同地区的经济水平有所区别，因此统一的城管经费就会制约实际的管理发展。同时，城管执法人员为了保证资金来源和管理工作的正常开展，往往会采取以罚代管的手段，对于一些情节较轻的违规行为往往处以重罚，甚至一些城管为了谋求私利，会对罚款进行提成，将这些作为弥补经费缺口的重要来源 周小金. 宜春市城市管理综合行政执法体制改革研究D.南昌大学,2019.。另外，由于城管人员自身素质不高，对于一些新的政府文件和政策规则的解读不够深入，甚至枉顾法律法规，随意执法，将执法作为资深谋求利益、释放压力的手段；与此同时，我们也需要意识到，城管工作的本质同公安、侦查等警察机关的工作本质存在着极大地区别，往往是需要面对一些鸡毛蒜皮的小事，行政处罚适用上的一般程序显得冗长，一旦出现违规者拒交罚款的情况，城管人员也难以进行强制执法，例如扣押物品，如果想要进行法院强制执行的方法，不仅耗时耗力，而且难以达到预期的目标。这些都是导致执法行为的不规范的诱因。3.2 错误舆论的导向随着市场经济的快速发展，越来越多的资本主义观念开始涌入我们的国家、开始涌入我们的市场之中，虽然一定程度上实现了改革开放、实现了中国经济的腾飞，但是我们仍然不能够忽视过度的资本主义思想入侵，使得越来越多的人们在日常的行为活动中盲目地追求利益 陈焱. 重庆市城市管理执法中比例原则的运用分析D.中共重庆市委党校,2018.。而作为社会媒体这一特殊主体来说，他们本身的职责是引导正确的社会舆论、宣扬正能量，但是又加之近些年网络自媒体的发展，使得越来越多的人们开始通过微博、微信、抖音、快手这些平台来了解日常的新闻和信息。新闻发布者的门槛被降低，几乎是毫无要求。与此同时，由于资本的逐利性，越来越多的信息发布者在发布一条信息的时候，并没有遵循着一个职业新闻人的“真实客观”理念，而是为了盲目地追求流量、追求眼球，进行一些夸张和夸大，甚至颠倒黑白。举例来说，现阶段很多城市管理行政执法人员在执法过程当中可能会存在一些不恰当的举动，如果有人将这些行为抓拍下来，再取上一个劲爆的标题即便是城管人员不小心推搡了一下小商小贩，或者说是表情不是那么的友善，那么都非常容易掀起异常社会舆论大战。在网络的发酵下、在媒体的引导下，越来越多的人开始对城管人员心存芥蒂，甚至将自身的刻板印象日益加深下去，对于城市管理人员的工作也就变得更加不理解、不支持，同样也会使得城市管理行政执法人员心寒。3.3 执法主体无法维护自身权利时至今日，从党和中央政府的文件精神传达角度来看，我们更需要建立的是服务型政府，需要坚持以人为本的理念，需要强调公务员和执法人员的服务属性。这种诉求本身是没有什么不对的，但是由于上级单位过多的强调服务型政府的建立，强调执法环节的以人为本，这就导致很多基层行政管理机构，在维护自身权利的时候缺乏了一定的勇气，也丧失了一定的信心。对于很多城市管理人员来说，他们本身已经逐渐成为了一个弱势群体。现阶段网络的发达、消息传播速度的加快，使得越来越多的行政执法人员在行政执法工作的开展过程当中，畏于舆论、畏于人生、畏于压力，不敢在执法中过多地行使权力 纪瑛.目前城市管理行政执法监督工作的改进探索J.法制博览,2018(31):151.。有一些不法商贩，明知道自己的做法是错误的，也会蛮横的要求行政执法人员向自己赔礼道歉。甚至我们现在能够看到很多新闻中都有相关的体现如行政执法人员受到小商小贩的暴力对待、行政执法人员在执法过程当中遭到对象的语言攻击。这些实际问题都使得执法主体在执法活动当中逐渐丧失了信心，更有甚者，还有一些人还会为此付出生命的代价或者殃及家庭。即便是存在这种情况，当面对人民群众的暴力行为时，大部分的行政执法单位都要让自己的人员忍气吞声，甚至提出了打不还手，骂不还口的要求。但是实际上，我们不应该遗忘的是，城市管理行政执法从其本质上来说还是一个执法活动，如果暴力抗法，那么执法人员就需要予以处理。但是现阶段很多执法人员却不敢处理、不想处理，怀揣着多一事不如少一事的错误理念，因此执法效果收效甚微。3.4 城市管理行政执法理念落后从主体性质上来说，每一个城市管理人员既是每一个城市居民的服务者，也是居民的敌对方向，从城市管理的宏观角度来看，城市管理执法人员始终处于这项工作的风口浪尖之处，和其他的执法部门相较而言，他们所面临更加严苛的执法要求和更加恶劣的执法环境。需要认真去思考如何化解与人民群众之间的矛盾，如何能够让自己的工作受到更多居民的理解，但实际上，大部分的城市管理人员都无法做到这一点一方面，他们作为执法部门，需要对违反城市行政管理的行为进行约束和惩处，另一方面，很多违反城市行政管理规定的人员本身都是迫于生计的无奈之举，因此，在这种生存和工作的两相矛盾之间，城市管理人员和城市居民之间就产生了一对很难消除的矛盾。正如毛寿龙先生所言：小商小贩保住了“饭碗”，城管人员就会丢了“饭碗”，反过来城管队员端稳了“饭碗”，小商贩的生存就面临着困难。市民普遍认为管理方是强势的一方，被管理方是弱势群体，大部分市民都是同情并支持弱者。城管执法部门面对执法相对人的抗法甚至暴力抗法，有时迫不得已进行强制执法，以致于在老百姓心目中形成了“野蛮执法”的印象。所以，多年来的管理执法工作经常遇到用暴力手段进行反抗 范美楠.如何加强城市管理行政执法队伍建设的研究J.科技视界,2018(32):238-239.。而管理方在反抗中采取制止的自卫手段，一般都会被市民恶指投诉为“打人”，而暴力抗法的前因却不提。违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容，与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任。城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是：“我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法？”他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。这样的特殊环境就造成了城管执法领域的恶性循环：执法主体的不文明执法促使执法相对人抗法甚至暴力抗法，而执法相对人的抗法行为又促使执法主体变本加厉地不文明执法。执法力量在不断强化，执法力度在不断加大，但是成效却不够明显。第四章 河北省城市管理行政执法的完善对策4.1 提高执法人员素质在实习的走访调查中，笔者发现河北省城市管理行政执法单位自身的编制人数是非常紧张的，整个单位内部呈现出老龄化严重的问题。当然这一问题并非河北省独有的，而是普遍存在于我国大量机关事业单位之中的。因此针对这些问题和繁重的工作压力，招聘一定量的劳务派遣人员和合同工也不失为一个好办法。但是在招聘环节中，河北省城市管理行政执法局应当对学历条件作出更加严格的要求提高行业准入门槛，尤其需要强调本科以上学历、相关工作经验、思想道德素质等方面。将具体的工作内容和工作量清晰直白地体现在招聘要求上，让每一个前来应聘的人员都能够提前做好心理预期，避免出现人才过快流失的情况。与此同时针对新招录的行政管理执法人员也需要进行有关的岗前培训。培训的内容不局限于城市管理行政执法局职能和历史沿革方面的内容，也需要包括城市管理素质和城市管理、形象塑造等方面的内容，需要强调城管工作的实际情况，重点以案例的方式展开。通过岗前培训的方式，可以使得新招录的人员基本掌握城市管理行政执法的本领，并且能够树立起为人民服务的管理执法理念 徐文畅.为人民服务是永不褪变的军人本色记大连市甘井子区城市管理行政执法局车毅J.民心,2018(08):17.。与此同时，针对已经参加工作的人员，也需要进行在职培训和思想教育活动，坚持以两学一做为总抓手，坚持开展作风教育和廉政文化警示教育，并且围绕“内强素质、外塑形象、和谐城管”的主题，展开相关的思想教育活动。另外，还可以将警示教育和思想教育活动与日常的工作结合在一起，以区域为单位划分管理片区并且开展民意咨询，真正的实现问需于民、问计于民。让每一名城管人员在于人民群众直接交流的基础之上，获得更高的思想觉悟。4.2 完善相关法律条文对于城市管理行政执法工作的有效开展来说，有赖于相关法律法规的完善，因此，现阶段无论是从国家的宏观层面来说，还是河北省各市的地方层面来说，都需要尽快的出台相应的法律条文，设置得执法人员和执法对象之间的矛盾得以缓解，也使得行政管理执法人员的权益能够得到有效的维护，日常的工作行为可以真正的做到有章可依，有法可依。除此之外，法律条文除了规范行为的基础功能之外，还需要赋予基层行政管理执法人员更多的权利，能够使得他们拥有一定的强制性执法权，避免出现无法执法和权威力降低的问题，也可以使得公安部门，司法部门从强制执行的重大工作压力当中解脱出来。而从地方的角度来说，也需要完善相关的法律条文，需要制定更加权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的法律法规。尤其是需要明确行政执法人员在执法过程当中的处罚标准和轻重力度，针对一些权利需要作出具体的说明，通过严格的法律规定，尽可能的避免乱收费、乱罚款的问题。从根本上扭转城市管理行政执法的弊病，使得大众对其树立起良好的印象。另外，也可以根据地方需要制定河北省城市管理行政执法履职手册 陈艺.国外城市管理行政执法比较研究J.城市发展研究,2018,25(07):134-137+142.。手册中应包括执法内容、执法素质、创新执法及执法者每天应完成的工作任务，同时每个队选出一名队长做好考勤工作，每人100分满分，按照规定加分或扣分，80分及格，每个季度考评一次，对优秀的队员给予一定奖励，对不及格的队员给予一定的处罚，以此激励执法人员不断进取，真正做到文明执法以实绩赢取党和人民群众的公信力、满意度。4.3 发挥媒体舆论作用针对目前大部分城市居民对城管人员的误解和不理解，笔者认为，应当充分的发挥媒体舆论的积极导向作用，通过正面案例的宣传，使得每一位城市居民都能够意识到，原来城管人员的工作是如此的辛苦，原来所谓的暴力执法现象现在也已经消失不见。同时，在一些主流媒体之上，也可以发挥道德榜样的模范带动作用。例如前几年非常火爆的感动中国十大人物，地区内也可以推行这种舆论宣传方式，如廊坊市就可以推行感动廊坊十大城管人物、徐水县就可以推行感动徐水十大城管人物等等。通过这种道德模范的树立，可以使得每一位城管人员都感受到自己的工作是被认可的，也可以营造更加良好的社会氛围，扭转大众对于城市管理执法工作的刻板印象和负面评论。如此一来，城管在日常的工作当中就可以被大众所接纳，所欢迎，所支持，甚至可以成为一个人人称道的优秀职业，也一定程度上可以促进城市管理局的招考工作发展，使得更多的应届毕业生和高素质人才愿意前往基层，参与到城市管理行政执法工作中去。4.4 坚持以人为本理念正如前文中所提到的，一般城市管理的执法对象都是一些迫于无奈，迫于生计被迫进行经营的小摊小贩，如果执法过于暴力、过于强硬，那么是对于他们的一次严重打击；如果对这种行为放任不管，那么乱设摊乱占道的情况，就无法得到有效治理，文明城市无法创建，市容市貌无法提升。想要真正的解决这对矛盾，那么就需要树立起以人为本的执法理念，尽可能的能够用同理心来进行执法，在满足小商小贩的基本心理需求的基础之上，尽可能的完成执法活动。举例来说，在实际的调查中，笔者发现，河北省作为一个北方大省，夜排档的数量是非常庞大的。尤其是在中心城区和主城区、老城区等地，拥有大量的流动摊点。这些摊点本身没有经营许可证，也没有固定的店面，而是采取违规占道的方式进行经营。城市管理执法人员在进行执法和清理工作的时候，应当树立起以人为本和被人民服务的执法理念，态度上要有所缓和，语气上应当比较和善，不能够出现推搡和恶意辱骂的情况，更不能够出现暴力执法的情况 胡苗苗. 城市管理综合行政执法的问题及对策研究D.四川师范大学,2018.。建议每一名行政管理执法人员都能够在面对这些小商贩的时候，用同理心以及换位思考去对待，尽可能的想一想如何帮助他们解决生存困难。在这里，笔者建议可以采取合理引入步行街的方式，将这些小商小贩的流动摊点转变成为拥有卫生许可和经营许可的店面，将他们迁入一个个步行街之中，不仅能够打造靓丽的风景线，还能够使得小商小贩的生存经营有了更高的保障。这种方式才是真正建立在以人为本的科学发展观基础之上的，才是能够真正的化解商贩与执法人员之间的冲突的。不仅仅是执法人员在面对商贩的时候需要建立起以人为本的理念，即便是在局单位自身的管理活动当中，也应当树立起以人为本的理念。现阶段，河北省城市管理行政执法局应当意识到，面对如此巨大的工作压力和社会舆论压力，每一个城市管理人员都是非常不容易的。而如果让一些城市管理人员总是处于一线岗位的话，实际上也是非常不利于他们的压力排遣的。所以说，笔者建议，现阶段河北省行政管理局可以采取轮岗的方式，使得不同人员之间都能够完成岗位的对调和转换，以三个月为单位进行一次轮岗，使得每一名一见执法人员的压力都能够有了舒缓的渠道和舒缓的时间。4.5 科学管理编外人员针对河北省城市管理行政执法局合同工和劳务派遣人员过多的问题，我们虽然不能够使得他们的工资完全由财政负担，也并不可能真正的实现如此多数量的合同工的同工同酬，但是，当地政府和城市管理行政执法局可以采取竞争上岗的方式，建立编外人员的考试遴选制度。具体来说，可以每年安排编制人数的15%作为转正名额，并且采取考试的方式进行公平的人员选拔，除了考试结果以外还需要参考编外人员的日常工作积极性和工作效果 韩丽洁. 山东省综合行政执法改革研究D.山东师范大学,2018.。对于一些频繁被投诉和经常性出现思想动摇、意志不坚定的人员，则需要完全的将他们排除在外。同时，还需要给予一定的物质奖励。每年需要评选优秀执法人员，这个优秀人员不拘泥于本局的正式编制人员，而是需要更多的倾向于对合同工和劳务派遣人员的评选，尽可能的给予一定的照顾，并且提供晋升机会。采取这种有效的激励手段，使得河北省城市管理行政执法局的执法人员获得综合素质的提升，在良性竞争中逐渐实现执法水平的提升。结 论实际上，城市管理的概念早在上世纪就被提出，随着城镇化脚步的不断加快，城市中高楼林立，道路交错，人口密集，城管执法队伍作为城市管理的重要媒介，发挥着巨大的作用，不仅保证了经济社会的正常运行，也保证了社会环境的井然有序和和谐发展，河北省城管行政执法队伍也在不断的发展壮大中变得更加广为人知，甚至由于一些突出的问题一度成为社会舆论的焦点。因此，更加需要我们积极地去面对，运用更加科学合理的手段去进行执法，去建设队伍，从领导班子到基层执法人员都要转变思想，积极进取，关注城市管理的相关政策法规，学会科学执法的手段方法，为河北省城市发展构建起一支纪律严明、清正廉洁、重视服务、科学执法的基层城管队伍。参考文献1 赵淑丽.基于行政执法角度下城管队伍建设探讨J.法制博览,2018(04):113-114.2 杨真宝. 我国城管行政执法存在的问题及对策研究D.广西师范大学,2017.3 赵常建. 城管执法中纠纷问题的研究D.吉林大学,2017.4 马明. 城市管理综合执法研究D.南京航空航天大学,2017.5 张懿.浅谈城管行政执法中的法律问题及其建议J.法制博览,2016(35):115-116.6 李丽丽. 我国城市管理行政执法体制改革研究D.河南大学,2016.7 史晓琛.上海城市管理行政执法难点问题研究J.科学发展,2017(03):84-91.8 王芳.当前城市管理行政执法中问题和对策研究J.现代商贸工业,2016,37(18):129-130.9 雷静. 城市管理行政执法中公众参与制度研究D.湘潭大学,2015.10 谭昌明,李帆,方坚,程珍.城管执法法治化建设的相关路径J.人民法治,2019(06):74-77.11 周小金. 宜春市城市管理综合行政执法体制改革研究D.南昌大学,2019.12 陈焱. 重庆市城市管理执法中比例原则的运用分析D.中共重庆市委党校,2018.13 纪瑛.目前城市管理行政执法监督工作的改进探索J.法制博览,2018(31):151.14 范美楠.如何加强城市管理行政执法队伍建设的研究J.科技视界,2018(32):238-239.15 徐文畅.为人民服务是永不褪变的军人本色记大连市甘井子区城市管理行政执法局车毅J.民心,2018(08):17.16 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