国有资产管理国资股赵宣

1会计学国有资产管理国资股赵宣国有资产管理国资股赵宣国有资产管理的意义国有资产管理的意义n n一、行政事业单位国有资产管理改革和一、行政事业单位国有资产管理改革和一、行政事业单位国有资产管理改革和一、行政事业单位国有资产管理改革和深化深化深化深化n n1.1.行政事业单位财务管理体制的根本性行政事业单位财务管理体制的根本性行政事业单位财务管理体制的根本性行政事业单位财务管理体制的根本性转变；转变；转变；转变；n n2.2.初步确立了行政事业单位资产管理的法律初步确立了行政事业单位资产管理的法律初步确立了行政事业单位资产管理的法律初步确立了行政事业单位资产管理的法律基础基础基础基础；n n3 3行政事业单位的资产管理逐渐趋于公开和透明；行政事业单位的资产管理逐渐趋于公开和透明；行政事业单位的资产管理逐渐趋于公开和透明；行政事业单位的资产管理逐渐趋于公开和透明；n n4.4.行政事业单位资产的规模、结构和管理形式发行政事业单位资产的规模、结构和管理形式发行政事业单位资产的规模、结构和管理形式发行政事业单位资产的规模、结构和管理形式发生了重大变化。生了重大变化。生了重大变化。生了重大变化。三大转变：一是从统收统支的封闭型财务管理向扩大单位自主权，增强单位内在活力的开放性财务管理转变；二是从单渠道办事业向多渠道、多形式、多层次办事业转变；三是从单纯服务型向有偿服务型转变。1995.2.15.行政事业单位国有行政事业单位国有资产管理办法资产管理办法；1995.10.1行政事业单位国有行政事业单位国有资产处置管理实施办法资产处置管理实施办法；1999.8.30 招投标法招投标法；2003.政府采购法政府采购法。第1页/共73页国有资产管理的意义国有资产管理的意义n n二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题n n三、行政事业单位国有资产管理相关适用法律法规：行政单位国有资产管理暂行办法（财政部35令）、事业单位国有资产管理暂行办法（财政部36令）和 财政违法行为处罚处分条例第2页/共73页国有资产管理国有资产管理n n第一节行政事业单位国有资产管理概述第一节行政事业单位国有资产管理概述第一节行政事业单位国有资产管理概述第一节行政事业单位国有资产管理概述n n第二节第二节第二节第二节 资产的配置资产的配置资产的配置资产的配置n n第三节第三节第三节第三节 资产的使用资产的使用资产的使用资产的使用n n第四节第四节第四节第四节 资产处置资产处置资产处置资产处置n n第五节第五节第五节第五节 资产评估资产评估资产评估资产评估 n n第六节第六节第六节第六节 资产产权的纠纷调处资产产权的纠纷调处资产产权的纠纷调处资产产权的纠纷调处n n第七节第七节第七节第七节 资产统计报告资产统计报告资产统计报告资产统计报告n n第八节第八节第八节第八节 国有资产管理的监督检查和法国有资产管理的监督检查和法国有资产管理的监督检查和法国有资产管理的监督检查和法律责任律责任律责任律责任第3页/共73页第一节第一节 行政事业单位国有资产管理行政事业单位国有资产管理概述概述n n一、行政事业单位国有资产管理的一、行政事业单位国有资产管理的一、行政事业单位国有资产管理的一、行政事业单位国有资产管理的相关概念相关概念相关概念相关概念n n二、行政事业单位国有资产管理的二、行政事业单位国有资产管理的二、行政事业单位国有资产管理的二、行政事业单位国有资产管理的和任务和任务和任务和任务n n三、国有资产管理的原则三、国有资产管理的原则三、国有资产管理的原则三、国有资产管理的原则n n四、国有资产的管理体制四、国有资产的管理体制四、国有资产的管理体制四、国有资产的管理体制n n五、国有资产管理的机构和职责五、国有资产管理的机构和职责五、国有资产管理的机构和职责五、国有资产管理的机构和职责第4页/共73页一、行政事业单位国有资产的概念一、行政事业单位国有资产的概念n n一）概念一）概念n n行政事业单位国有资产是指由行行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。包计量的各种经济资源的总称。包括行政事业单位用国家财政性资括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定组织收入形成按照国家政策规定组织收入形成的资产、以及接受捐赠和其他经的资产、以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其法律确认为国家所有的资产。其表现形式为：流动资产、固定资表现形式为：流动资产、固定资产、无形资产产、无形资产 第5页/共73页（二）行政事业单位国有资产的特（二）行政事业单位国有资产的特征征n n1.1.资产是一种经济资源；资产是一种经济资源；n n2.2.资产能够用货币来计量；资产能够用货币来计量；n n3.3.资产占有使用的主体是行政事业资产占有使用的主体是行政事业单位单位；n n4.4.资产主要靠财政拨款形成和维持资产主要靠财政拨款形成和维持运转运转；n n5.5.资产不以赢利为目的资产不以赢利为目的。第6页/共73页（三）行政事业单位国有资产的形（三）行政事业单位国有资产的形成渠道成渠道n n1.1.行政事业单位利用财政性行政事业单位利用财政性资金购置；资金购置；n n2.2.国家调拨；国家调拨；n n3.3.单位按照国家政策规定组单位按照国家政策规定组织收入织收入 购置；购置；n n4.4.接受捐赠。接受捐赠。第7页/共73页（三）行政单位国有资产的表现形（三）行政单位国有资产的表现形式式 n n(一一)固定资产固定资产n n(二二)流动资产流动资产n n(三三)无形资产无形资产包括房屋及建筑物、一般包括房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物和设备、专用设备、文物和陈列品、图书、其他固定陈列品、图书、其他固定资产。一般设备单位价值资产。一般设备单位价值在在500元以上，专用设备单元以上，专用设备单位价值在位价值在800元以上，为固元以上，为固定资产。单位价值虽未达定资产。单位价值虽未达到规定标准，但是使用时到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。物资，按固定资产管理。可以在一年以内变现或可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现者耗用的资产，包括现金、银行存款、库存材金、银行存款、库存材料、暂付款等。料、暂付款等。指行政单位持有的、没有实物指行政单位持有的、没有实物形态，能提供某种权力的非货形态，能提供某种权力的非货币性长期资产，包括著作权、币性长期资产，包括著作权、土地使用权以及其他财产权利土地使用权以及其他财产权利等。等。第8页/共73页二、行政单位国有资产管理的和任二、行政单位国有资产管理的和任务务n n（一）建立和健全各项规章制度（一）建立和健全各项规章制度n n（二）推动国有资产的合理配置（二）推动国有资产的合理配置和有和有 效使用效使用n n（三）保障国有资产的安全和完（三）保障国有资产的安全和完整整n n（四）监管尚未脱钩的经济实体（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保的国有资产，实现国有资产的保值增值值增值是规范行政单位国有资产是规范行政单位国有资产管理行为，使管理工作有管理行为，使管理工作有法可依、有章可循的前提，法可依、有章可循的前提，也是管理工作系统化、规也是管理工作系统化、规范化、法制化的重要保障。范化、法制化的重要保障。首要任务首要任务 一保证各项工作任务有充足的资一保证各项工作任务有充足的资源供给，尽量避免出现结构性失源供给，尽量避免出现结构性失衡；二是要按照物尽其用的原则，衡；二是要按照物尽其用的原则，对行政单位中长期闲置不用的资对行政单位中长期闲置不用的资产积极进行调剂，加快资产的合产积极进行调剂，加快资产的合理流动，实现优化配置，以充分理流动，实现优化配置，以充分发挥资产的最大效益。发挥资产的最大效益。据调查统计，在被调查据调查统计，在被调查的的106家在京中央行政家在京中央行政单位中，有单位中，有59.4%的单的单位人均办公用房面积低位人均办公用房面积低于平均水平。而有些部于平均水平。而有些部门人均占用办公用房的门人均占用办公用房的面积却超出平均水平很面积却超出平均水平很多，苦乐不均现象十分多，苦乐不均现象十分严重。严重。所谓有效使用，就是指国有资产在所谓有效使用，就是指国有资产在使用期内充分发挥其功能，在使用使用期内充分发挥其功能，在使用过程中力求避免无计划、轻管理、过程中力求避免无计划、轻管理、不维修、提前报废、任意处理或限不维修、提前报废、任意处理或限制等不良现象。资产使用效率不高制等不良现象。资产使用效率不高是行政单位国有资产管理的另一个是行政单位国有资产管理的另一个严重问题严重问题.在被调查的在被调查的106个单位拥个单位拥有的有的2056.6万平方米房万平方米房产中，有产中，有0，4%处于闲处于闲置状态，面积达置状态，面积达9.1万平万平方米。在车辆使用上，方米。在车辆使用上，一些单位的车辆每天除一些单位的车辆每天除了接送通勤，其余时间了接送通勤，其余时间都停在单位，而这些车都停在单位，而这些车辆的保险费、维修费和辆的保险费、维修费和司机的工资福利等费用司机的工资福利等费用却必须照常开支。却必须照常开支。行政单位必须建立完整的账卡，以全行政单位必须建立完整的账卡，以全面反映国有资产的存量状况：要严格面反映国有资产的存量状况：要严格管理制度，健全各项手续，明确使用管理制度，健全各项手续，明确使用责任，落实各项措施，使国有资产管责任，落实各项措施，使国有资产管理做到制度化、程序化；要建立统计理做到制度化、程序化；要建立统计报告制度，及时掌握资产的使用及增报告制度，及时掌握资产的使用及增减变动情况。对管理中发现的问题，减变动情况。对管理中发现的问题，要及时解决，以确保行政单位国有资要及时解决，以确保行政单位国有资产的安全完整。产的安全完整。第9页/共73页全国行政事业单位国有资产管理全国行政事业单位国有资产管理办法办法n n配置环节配置环节n n使用环节使用环节n n处置环节处置环节n n评估环节评估环节n n特殊资产处特殊资产处理理n n统计报告统计报告第10页/共73页四、国有资产的管理体制四、国有资产的管理体制n n特点特点n n1.1.1.1.国家统一所有国家统一所有国家统一所有国家统一所有n n2.2.2.2.政府分级监管政府分级监管政府分级监管政府分级监管n n3.3.3.3.单位占有和使用单位占有和使用单位占有和使用单位占有和使用第11页/共73页五、国有资产管理的机构和职责五、国有资产管理的机构和职责n n（一）国有资产管理机构的设置（一）国有资产管理机构的设置n n财政部财政部35、36号令明确各级财政部门是政府号令明确各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理管理。第12页/共73页五、国有资产管理的机构和职责五、国有资产管理的机构和职责n n（一）国有资产管理机构的职责（一）国有资产管理机构的职责（一）国有资产管理机构的职责（一）国有资产管理机构的职责n n1 1、贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；、贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；、贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；、贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；n n2 2、制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，执行监、制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，执行监、制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，执行监、制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，执行监督检查；督检查；督检查；督检查；n n3 3、负责资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规、负责资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规、负责资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规、负责资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，定进行资产处置和产权变动事项的审批，定进行资产处置和产权变动事项的审批，定进行资产处置和产权变动事项的审批，n n4 4、负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；资产评估、资产清查等工作；资产评估、资产清查等工作；资产评估、资产清查等工作；n n5 5、责本级行政单位出租、出借国有资产的审批；负责本、责本级行政单位出租、出借国有资产的审批；负责本、责本级行政单位出租、出借国有资产的审批；负责本、责本级行政单位出租、出借国有资产的审批；负责本级国有资产收益的监督、管理；级国有资产收益的监督、管理；级国有资产收益的监督、管理；级国有资产收益的监督、管理；第13页/共73页 第二节第二节 国有资产的配置国有资产的配置n n一、资产配置的原则一、资产配置的原则n n二、资产配置的标准二、资产配置的标准n n三、资产配置的审批程序三、资产配置的审批程序n n四、召开大型会议活动的资四、召开大型会议活动的资产配置管理产配置管理第14页/共73页一、资产配置的原则一、资产配置的原则n n（一）应当严格执行法律、法规和有关规（一）应当严格执行法律、法规和有关规章制度章制度n n（二）应当与行政单位履行职能需要相适（二）应当与行政单位履行职能需要相适应应n n（三）资产配置应当做到科学合理，优化（三）资产配置应当做到科学合理，优化结构，勤俭节约结构，勤俭节约 1.配置资产应当严格按照规配置资产应当严格按照规定标准配置定标准配置2.配置资产应当严格遵守部配置资产应当严格遵守部门预算和国库集中支付制度门预算和国库集中支付制度 3.配置资产应当执行政府采配置资产应当执行政府采购政策和基本建设程序购政策和基本建设程序4.配置资产应当严格执行财配置资产应当严格执行财务会计制度的规定务会计制度的规定在具体操作中，要反对两种倾向：在具体操作中，要反对两种倾向：一是盲目追求高标准、高档次，一是盲目追求高标准、高档次，不计行政成本，盲目增加配置数不计行政成本，盲目增加配置数量和提高配置档次，造成资产的量和提高配置档次，造成资产的闲置浪费。二是简单控制和压缩闲置浪费。二是简单控制和压缩配置标准和配置数量，单纯强调配置标准和配置数量，单纯强调节约支出，导致资产不能满足工节约支出，导致资产不能满足工作需要。作需要。第15页/共73页二、资产配置的标准二、资产配置的标准n n（一）（一）资产配置资产配置n n 房屋配置标准房屋配置标准n n房屋标准由国家发展改革委(国家计委)制定。根据原国家计委印发的党政机关办公用房建设标准(计投资19992250号)，党政机关办公用房建设等级与面积指标如下：第16页/共73页资产配置的标准资产配置的标准n n1、中央机关。n n正部级：每人使用面积54平方米；副部级：每人使用面积42平方米；正司(局)级：每人使用面积24平方米。n n副司(局)级：每人使用面积18平方米；处级：每人使用面积9平方米；处级以下：每人使用面积6平方米。n n2、地方机关。n n(1)省级及直属机关。n n省级正职:每人使用面积54平方米；省级副职：每人使用面积42平方米；直属机关正厅(局)级：每人使用面积24平方米；副厅(局)级：每人使用面积18平方米；处级：每人使用面积12平方米；处级以下：每人使用面积6平方米。第17页/共73页n n(2)(2)市级及直属机关。市级及直属机关。n n市级正职：每人使用面积市级正职：每人使用面积3232平方米；平方米；市级副职：每人使用面积市级副职：每人使用面积1818平方米；平方米；直属机关局直属机关局(处处)级：每人使用面积级：每人使用面积1212平方米；局平方米；局(处处)级以下：每人使用面级以下：每人使用面积积6 6平方米。平方米。n n(3)(3)县级及直属机关。县级及直属机关。n n县级正职：每人使用面积县级正职：每人使用面积2020平方米；平方米；县级副职：每人使用面积县级副职：每人使用面积1212平方米；平方米；直属机关科级：每人使用面积直属机关科级：每人使用面积9 9平方平方米；科级以下：每人使用面积米；科级以下：每人使用面积6 6平方平方米。米。资产配置的标准资产配置的标准第18页/共73页资产配置的标准资产配置的标准n n车辆配备标准车辆配备标准车辆配备标准车辆配备标准n n根据中共中央办公厅、国务院办公厅根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知党政机关汽车配备使用标准的通知(厅字厅字199919995 5号号)规定，部长级和省长级干部配备排气规定，部长级和省长级干部配备排气量量3.03.0升升(含含3.03.0升升)以下，价格以下，价格4545万元以内的轿车；万元以内的轿车；副部长级和副省长级干部使用排气量副部长级和副省长级干部使用排气量3.03.0升升(含含3.03.0升升)以下，价格以下，价格3535万元以内的轿车；党政机关的其他万元以内的轿车；党政机关的其他公务车一般配备排气量公务车一般配备排气量2.02.0升升(含含2.02.0升升)以下，价格以下，价格2525万元以内的轿车。万元以内的轿车。第19页/共73页（二）划拨用地范围（二）划拨用地范围n n1.1.国家机关和军事用地；国家机关和军事用地；国家机关和军事用地；国家机关和军事用地；n n2.2.城市基础设施用地和公益事业用地；城市基础设施用地和公益事业用地；城市基础设施用地和公益事业用地；城市基础设施用地和公益事业用地；n n3.3.公益事业用地；公益事业用地；公益事业用地；公益事业用地；n n4.4.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；用地；用地；用地；n n5.5.法律、行政法规规定的其他用地。法律、行政法规规定的其他用地。法律、行政法规规定的其他用地。法律、行政法规规定的其他用地。第20页/共73页资产配置的审批程序资产配置的审批程序n n(一一)基本建设项目审批的一般程序基本建设项目审批的一般程序n n项目的审批分为多个级次，分别是国务院项目的审批分为多个级次，分别是国务院审批、国家发改委审批以及地方发改委部审批、国家发改委审批以及地方发改委部门审批。具体根据门审批。具体根据国家发展改革委核报国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目国务院核准或审批的固定资产投资项目目录录(试行试行)和地方其他相关法规文件，确和地方其他相关法规文件，确定审批级次。定审批级次。第21页/共73页(二二)党政机关办公楼和培训中心项目党政机关办公楼和培训中心项目建设的审批程序建设的审批程序n n中央直属机关的办公楼建设项目，经中共中央中央直属机关的办公楼建设项目，经中共中央中央直属机关的办公楼建设项目，经中共中央中央直属机关的办公楼建设项目，经中共中央直属机关事务管理局审核同意后报国家发改委，直属机关事务管理局审核同意后报国家发改委，直属机关事务管理局审核同意后报国家发改委，直属机关事务管理局审核同意后报国家发改委，由国家发改委核报国务院审批。由国家发改委核报国务院审批。由国家发改委核报国务院审批。由国家发改委核报国务院审批。n n国务院各部门的办公楼建设项目，总投资在国务院各部门的办公楼建设项目，总投资在国务院各部门的办公楼建设项目，总投资在国务院各部门的办公楼建设项目，总投资在7000700070007000万元以下的，由国务院机关事务管理局征万元以下的，由国务院机关事务管理局征万元以下的，由国务院机关事务管理局征万元以下的，由国务院机关事务管理局征求国家发改委意见后报国务院审批，总投资在求国家发改委意见后报国务院审批，总投资在求国家发改委意见后报国务院审批，总投资在求国家发改委意见后报国务院审批，总投资在7000700070007000万元以上的，由国家发展改革委核报国务万元以上的，由国家发展改革委核报国务万元以上的，由国家发展改革委核报国务万元以上的，由国家发展改革委核报国务院审批。院审批。院审批。院审批。n n地方省级党政机关的办公楼建设项目，一律由地方省级党政机关的办公楼建设项目，一律由地方省级党政机关的办公楼建设项目，一律由地方省级党政机关的办公楼建设项目，一律由国家发展改革委核报国务院审批。省级以下党国家发展改革委核报国务院审批。省级以下党国家发展改革委核报国务院审批。省级以下党国家发展改革委核报国务院审批。省级以下党政机关办公楼建设项目，由省级计划部门核报政机关办公楼建设项目，由省级计划部门核报政机关办公楼建设项目，由省级计划部门核报政机关办公楼建设项目，由省级计划部门核报省级人民政府审批。省级人民政府审批。省级人民政府审批。省级人民政府审批。第22页/共73页（三）土地管理审批程序（三）土地管理审批程序n n单位和个人依法使用的国有土地，由土地单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。国务院机关事务管理局等有关部门制定。第23页/共73页划拨用地供应的一般程序划拨用地供应的一般程序n n建设单位提出申请；建设单位提出申请；建设单位提出申请；建设单位提出申请；n n有权人民政府批准；有权人民政府批准；有权人民政府批准；有权人民政府批准；n n市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书；市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书；市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书；市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书；n n市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书；核发国有土地划拨决定书；核发国有土地划拨决定书；核发国有土地划拨决定书；n n办理土地登记，领取国有土地使用证，取得土地办理土地登记，领取国有土地使用证，取得土地办理土地登记，领取国有土地使用证，取得土地办理土地登记，领取国有土地使用证，取得土地使用权。使用权。使用权。使用权。第24页/共73页（四）配置有配备标准的（四）配置有配备标准的资产的报批程序资产的报批程序n n审核资产存量，测算经费额度；审核资产存量，测算经费额度；审核资产存量，测算经费额度；审核资产存量，测算经费额度；n n同级财政部门根据单位资产状况对行同级财政部门根据单位资产状况对行同级财政部门根据单位资产状况对行同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批；政单位提出的资产购置项目进行审批；政单位提出的资产购置项目进行审批；政单位提出的资产购置项目进行审批；n n单位审核同意后报同级财政部门审批；单位审核同意后报同级财政部门审批；单位审核同意后报同级财政部门审批；单位审核同意后报同级财政部门审批；n n同级财政部门审批同意后，将资产购同级财政部门审批同意后，将资产购同级财政部门审批同意后，将资产购同级财政部门审批同意后，将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在置项目列入单位年度部门预算，并在置项目列入单位年度部门预算，并在置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相编制年度部门预算时将批复文件和相编制年度部门预算时将批复文件和相编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门。关材料一并报同级财政部门。关材料一并报同级财政部门。关材料一并报同级财政部门。第25页/共73页 n n目前行政事业单位国有资产中国家规定有目前行政事业单位国有资产中国家规定有统一配置标准的主要是房屋、土地、车辆统一配置标准的主要是房屋、土地、车辆等。等。n n土地的划拨和出让，由国务院或省级人民土地的划拨和出让，由国务院或省级人民政府审批。政府审批。n n中央和地方省级党政机关新建办公楼项目，中央和地方省级党政机关新建办公楼项目，无论规模大小，一律报国务院审批。无论规模大小，一律报国务院审批。n n车辆购置项目，应当列入部门预算，报财车辆购置项目，应当列入部门预算，报财政部门审批。政部门审批。第26页/共73页四、召开大型会议活动四、召开大型会议活动的资产配置管理的资产配置管理n n原则是：尽量使用单位现有资产，如确有原则是：尽量使用单位现有资产，如确有不足，能够调剂就不租赁，能够租赁就不不足，能够调剂就不租赁，能够租赁就不购置。购置。n n召开重大会议、举办大型活动需要购置的召开重大会议、举办大型活动需要购置的资产，必须编制详细的预算，报财政部门资产，必须编制详细的预算，报财政部门审批后进行配置。如果行政单位购置纳入审批后进行配置。如果行政单位购置纳入政府采购范围的资产，应依法实施政府采政府采购范围的资产，应依法实施政府采购。购。）第27页/共73页第三节第三节 国有资产的使用国有资产的使用n n行政单位应当规范资产的日常管理，提高行政单位应当规范资产的日常管理，提高资产使用效率，建立健全国有资产使用管资产使用效率，建立健全国有资产使用管理制度、建立国有资产管理责任制，对闲理制度、建立国有资产管理责任制，对闲置资产进行调剂使用，明确资产有偿使用置资产进行调剂使用，明确资产有偿使用的审批程序，对国有资产有偿使用收入实的审批程序，对国有资产有偿使用收入实行行“收支两条线收支两条线”管理。管理。第28页/共73页一、建立健全国有资产管理制度一、建立健全国有资产管理制度n n（一）建立资产购置审批制度（一）建立资产购置审批制度（一）建立资产购置审批制度（一）建立资产购置审批制度n n（二）建立资产采购、入库登记制度（二）建立资产采购、入库登记制度（二）建立资产采购、入库登记制度（二）建立资产采购、入库登记制度n n（三）建立资产保管清查、领用交回制度（三）建立资产保管清查、领用交回制度（三）建立资产保管清查、领用交回制度（三）建立资产保管清查、领用交回制度n n（四）建立资产处置和报废审批制度（四）建立资产处置和报废审批制度（四）建立资产处置和报废审批制度（四）建立资产处置和报废审批制度n n（五）建立健全资产管理岗位奖惩、内部审计和（五）建立健全资产管理岗位奖惩、内部审计和（五）建立健全资产管理岗位奖惩、内部审计和（五）建立健全资产管理岗位奖惩、内部审计和考评制度考评制度考评制度考评制度n n（六）建立资产统计报告制度（六）建立资产统计报告制度（六）建立资产统计报告制度（六）建立资产统计报告制度第29页/共73页三、国有资产的出租出借、三、国有资产的出租出借、有偿使用收入的管理有偿使用收入的管理n n（一）目前行政单位国有资产的出租、出（一）目前行政单位国有资产的出租、出借存在的问题借存在的问题 n n1.1.行政单位国有资产的出租出借缺乏审批行政单位国有资产的出租出借缺乏审批和监督机制和监督机制；n n2.2.出租出借操作过程不规范；出租出借操作过程不规范；n n3.3.出租出借收支管理混乱。出租出借收支管理混乱。第30页/共73页（二）行政单位国有资产（二）行政单位国有资产出租出借报批程序出租出借报批程序n n1.国有资产出租出借的申报国有资产出租出借的申报同级财政部门同级财政部门n n2.国有资产出租出借的审批国有资产出租出借的审批应根据财政部门要求提交下列有关文件、应根据财政部门要求提交下列有关文件、证件和资料：资产出租出借申请函；能够证件和资料：资产出租出借申请函；能够证明资产价值的有效凭证，如购货单证明资产价值的有效凭证，如购货单(发发票、收据票、收据)、工程决算副本、记账凭单影、工程决算副本、记账凭单影印件、固定资产卡片等；资产统计报告、印件、固定资产卡片等；资产统计报告、审计报告；出租出借房屋、土地的，需另审计报告；出租出借房屋、土地的，需另外提供：土地来源证明，国有土地使用证、外提供：土地来源证明，国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等，以及房屋所有权证、建设用地批准书等，以及拟出租出借的房屋建筑物的坐落地点、面拟出租出借的房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等。积、规划用途等。同级财政部门应当根据实际情况同级财政部门应当根据实际情况对行政单位日有资产对外出租、对行政单位日有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。出借事项严格控制，从严审批。具体审批程序，各级财政部根据具体审批程序，各级财政部根据实际情况，自行制定实际情况，自行制定 第31页/共73页(三三)国有资产出租出借的操作国有资产出租出借的操作n n非经营性资产转为经营性资产非经营性资产转为经营性资产 ，需进行评估；，需进行评估；n n公开招标，阳光交易。公开招标，阳光交易。n n（四）行政事业单位资产出租出借（四）行政事业单位资产出租出借收入的管理收入的管理n n行政事业单位出租、出借的国行政事业单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，按照政府非税收入管理的规定，实行实行“收支两条线收支两条线”管理。管理。国有资产租赁给外商或非国营单位国有资产租赁给外商或非国营单位和国家行政事业单位占有的非经营和国家行政事业单位占有的非经营性资产转为经营性资产，必须委托性资产转为经营性资产，必须委托有资质的评估机构进行评估，出具有资质的评估机构进行评估，出具评估报告。评估报告提供的评估价评估报告。评估报告提供的评估价格作为底价，格作为底价，行政单位以公开招标行政单位以公开招标的方式出租资产，开展阳光交易，的方式出租资产，开展阳光交易，杜绝腐败。杜绝腐败。第32页/共73页（四）行政事业单位国有资产有偿使用收入实行“收支两条线”管理n n收入必须上缴同级财政专户；收入必须上缴同级财政专户；收入必须上缴同级财政专户；收入必须上缴同级财政专户；n n支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财政专户中拨付。政专户中拨付。政专户中拨付。政专户中拨付。第33页/共73页六、国有资产的调剂使用六、国有资产的调剂使用n n本办法规定，对行政单位中超本办法规定，对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用或者处置。有权调剂使用或者处置。第34页/共73页（一）建立资产调剂使用制度（一）建立资产调剂使用制度n n国有资产调剂使用应当履行必要的审批程国有资产调剂使用应当履行必要的审批程序：房屋、土地、车辆的调剂使用，应当序：房屋、土地、车辆的调剂使用，应当由财政部门审批。同一部门不同单位之间由财政部门审批。同一部门不同单位之间进行调剂，应由上级主管部门或者有权财进行调剂，应由上级主管部门或者有权财政部门进行审批；同级政府跨部门进行调政部门进行审批；同级政府跨部门进行调剂，应由有权财政部门进行审批；跨政府剂，应由有权财政部门进行审批；跨政府级次进行调剂，应由有权财政部门进行审级次进行调剂，应由有权财政部门进行审批。批。第35页/共73页（二）行政单位国有资产调（二）行政单位国有资产调剂使用的具体要求剂使用的具体要求n n建立资产调剂使用制度，可以通过存量调建立资产调剂使用制度，可以通过存量调整来合理配置资源，提高现有资产利用率，整来合理配置资源，提高现有资产利用率，节约财政资金。因此，必须尽快建立资产节约财政资金。因此，必须尽快建立资产调剂使用制度，明确资产调剂的对象、主调剂使用制度，明确资产调剂的对象、主体、原则、程序等内容。体、原则、程序等内容。第36页/共73页1.资产调剂的对象和主体资产调剂的对象和主体n n超标配置的国有资产；低效运转，利用率超标配置的国有资产；低效运转，利用率极低的国有资产；长期闲置的国有资产；极低的国有资产；长期闲置的国有资产；因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因闲置不用的国有资产；实施系改变等原因闲置不用的国有资产；实施处罚没收的资产；其他需要调剂使用的情处罚没收的资产；其他需要调剂使用的情况。资产调剂的主体可以是财政部门，也况。资产调剂的主体可以是财政部门，也可以由财政部门委托有关单位进行。可以由财政部门委托有关单位进行。第37页/共73页2.资产调剂的原则资产调剂的原则 n n本单位内部、本系统内部各单位优先接受本单位内部、本系统内部各单位优先接受调剂调剂 n n行政手段为主行政手段为主 n n无偿调拨无偿调拨 第38页/共73页3.资产调剂的程序资产调剂的程序n n 由需要配置资产的行政单位提出申请；由需要配置资产的行政单位提出申请；n n 财政部门对申请进行审核；财政部门对申请进行审核；n n 财政部门根据其他行政单位资产使用状财政部门根据其他行政单位资产使用状况确定调剂的对象；况确定调剂的对象；n n 与对方单位协商后办理无偿调拨手续。与对方单位协商后办理无偿调拨手续。第39页/共73页第四节第四节 国有资产处置国有资产处置n n一、国有资产处置的内涵和形式一、国有资产处置的内涵和形式n n行政单位国有资产处置，是指行政单位国行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销。包括各类国有有资产产权的转移及核销。包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等；废等；n n行政单位资产处置，是指行政单位对其占行政单位资产处置，是指行政单位对其占有、使用的国有资产产权的转移及核销。有、使用的国有资产产权的转移及核销。第40页/共73页资产处置的形式资产处置的形式n n1.无偿转让无偿转让(调剂调剂)。n n2.出售。出售。n n3.置换。置换。n n4.报废。报废。n n5.报损。报损。第41页/共73页二、国有资产处置的范围二、国有资产处置的范围n n（一）闲置资产（一）闲置资产n n（二）确需报废、淘汰的资产（二）确需报废、淘汰的资产n n（三）产权或者使用权转移的资（三）产权或者使用权转移的资产产n n（四）盘亏、呆账及非正常损失（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产的资产n n（五）已超过使用年限无法使用（五）已超过使用年限无法使用的资产的资产第42页/共73页三、资产处置的程序三、资产处置的程序n n1 1、申报。行政事业单位向主管部门提交资产处置、申报。行政事业单位向主管部门提交资产处置申请，并提供有关材料。申请，并提供有关材料。n n2 2、审核。主管部门对行政事业单位的申请处置材、审核。主管部门对行政事业单位的申请处置材料进行合规性、真实性及必要性审核后，报送财料进行合规性、真实性及必要性审核后，报送财政部门审批。政部门审批。n n3 3、审批。财政部门对主管部门转报的行政事业单、审批。财政部门对主管部门转报的行政事业单位国有资产处置事项进行审核批复或报县人民政位国有资产处置事项进行审核批复或报县人民政府审批府审批n n4 4、评估。行政事业单位根据财政部门的批复，委、评估。行政事业单位根据财政部门的批复，委托具有资产评估资质的评估机构对申报处置的国托具有资产评估资质的评估机构对申报处置的国有资产进行评估，评估报告报财政部门备案。有资产进行评估，评估报告报财政部门备案。n n5 5、处置。由具有资质专业机构以不低于评估价进、处置。由具有资质专业机构以不低于评估价进行公开处置（拍卖）或委托单位以不低于评估价行公开处置（拍卖）或委托单位以不低于评估价自行处置。处置收益，应及时上缴政府非税收入自行处置。处置收益，应及时上缴政府非税收入汇缴结算户。汇缴结算户。n n6 6、调账。行政事业单位在资产处置完毕后，应及、调账。行政事业单位在资产处置完毕后，应及时进行账务处理，以做到账实相符、账账相符。时进行账务处理，以做到账实相符、账账相符。第43页/共73页资产处置需提供的资料资产处置需提供的资料n n（一）无偿转让（一）无偿转让（一）无偿转让（一）无偿转让n n1 1、无偿转让协议；、无偿转让协议；、无偿转让协议；、无偿转让协议；n n2 2、无偿转让资产的名称、数量、规格、单价等清、无偿转让资产的名称、数量、规格、单价等清、无偿转让资产的名称、数量、规格、单价等清、无偿转让资产的名称、数量、规格、单价等清单；单；单；单；n n3 3、因行政事业单位分立、合并、撤销、隶属关系、因行政事业单位分立、合并、撤销、隶属关系、因行政事业单位分立、合并、撤销、隶属关系、因行政事业单位分立、合并、撤销、隶属关系改变等原因处置资产的，须提供分立、合并、撤改变等原因处置资产的，须提供分立、合并、撤改变等原因处置资产的，须提供分立、合并、撤改变等原因处置资产的，须提供分立、合并、撤销、隶属关系改变的批文；销、隶属关系改变的批文；销、隶属关系改变的批文；销、隶属关系改变的批文；n n4 4、其他相关资料。、其他相关资料。、其他相关资料。、其他相关资料。第44页/共73页 n n（二）出售、置换（二）出售、置换（二）出售、置换（二）出售、置换n n1 1、资产出售方案或置换协议；、资产出售方案或置换协议；、资产出售方案或置换协议；、资产出售方案或置换协议；n n2 2、申报资产置换时需提供对方单位及置入资产的、申报资产置换时需提供对方单位及置入资产的、申报资产置换时需提供对方单位及置入资产的、申报资产置换时需提供对方单位及置入资产的基本情况说明；基本情况说明；基本情况说明；基本情况说明；n n3 3、出售、置换资产名称、数量、规格、单价等清、出售、置换资产名称、数量、规格、单价等清、出售、置换资产名称、数量、规格、单价等清、出售、置换资产名称、数量、规格、单价等清单；单；单；单；n n4 4、其他相关、其他相关、其他相关、其他相关第45页/共73页 n n（三）报损、报废（三）报损、报废（三）报损、报废（三）报损、报废n n1 1、行政事业单位关于报损、报废资产情况的专题说明；、行政事业单位关于报损、报废资产情况的专题说明；、行政事业单位关于报损、报废资产情况的专题说明；、行政事业单位关于报损、报废资产情况的专题说明；n n2 2、报损、报废资产价值清单；、报损、报废资产价值清单；、报损、报废资产价值清单；、报损、报废资产价值清单；n n3 3、按国家规定提供技术鉴定意见。因房屋拆除等、按国家规定提供技术鉴定意见。因房屋拆除等、按国家规定提供技术鉴定意见。因房屋拆除等、按国家规定提供技术鉴定意见。因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议或其他相关证明材双方签定的房屋拆迁补偿协议或其他相关证明材双方签定的房屋拆迁补偿协议或其他相关证明材双方签定的房屋拆迁补偿协议或其他相关证明材料；料；料；料；n n4 4、其他相关资料。、其他相关资料。、其他相关资料。、其他相关资料。第46页/共73页四、国有资产处置的原则四、国有资产处置的原则n n(一一)公开原则公开原则n n(二二)公正原则公正原则n n(三三)公平原则公平原则资产处置规章制度要公开，便于有资产处置规章制度要公开，便于有关当事人了解参与资产处置活动的关当事人了解参与资产处置活动的规则；规则；资产处置信息要公开，向社会公开资产处置信息要公开，向社会公开处置资产的原始价值、数量、购人处置资产的原始价值、数量、购人时间等信息，为竞争者决定是否参时间等信息，为竞争者决定是否参与竞买提供充足信息；与竞买提供充足信息；处置结果要公开，公布竞买人及竞处置结果要公开，公布竞买人及竞买价格。通过公开进行，使行政单买价格。通过公开进行，使行政单位资产处置活动在完全透明的状态位资产处置活动在完全透明的状态下运作，减少产生下运作，减少产生“权钱交易权钱交易”等等行为引发的资产流失。行为引发的资产流失。公正原则是建立在公开公正原则是建立在公开和公平的基础上的，只和公平的基础上的，只有公开和公平，才能使有公开和公平，才能使资产处置得到一个公正资产处置得到一个公正的结臬的结臬 采取公平竞争的方采取公平竞争的方式，给所有竞争者式，给所有竞争者均等的机会均等的机会 第47页/共73页五、国有资产的处置方式五、国有资产的处置方式n n(一一)拍卖拍卖n n(二二)招投标招投标n n1.1.公开招标。公开招标。公开招标。公开招标。n n2.2.邀请招标。邀请招标。邀请招标。邀请招标。n n(三三)协议转让协议转让指以公开竞价的形式，将指以公开竞价的形式，将国有资产转让给最高应价国有资产转让给最高应价者的买卖方式者的买卖方式。拍卖的种。拍卖的种类包括强制拍卖、公物拍类包括强制拍卖、公物拍卖、增价拍卖和减价拍卖卖、增价拍卖和减价拍卖 指资产处置的买卖双方经指资产处置的买卖双方经过共同协商或谈判后，取过共同协商或谈判后，取得一致意见，以一个双方得一致意见，以一个双方都能够接受的合理价格进都能够接受的合理价格进行资产转让的一种方式行资产转让的一种方式 第48页/共73页六、国有资产处置的收入管理六、国有资产处置的收入管理n n（一）（一）行政事业单位国有资产处置收入属行政事业单位国有资产处置收入属于政府非税收入于政府非税收入n n（二）行政事业单位国有资产处置收入实（二）行政事业单位国有资产处置收入实行行“收支两条线收支两条线”管理管理第49页/共73页n n（一）设立会议或活动的资产管理临时机构，对（一）设立会议或活动的资产管理临时机构，对（一）设立会议或活动的资产管理临时机构，对（一）设立会议或活动的资产管理临时机构，对临时购置的资产进行集中、统一管理临时购置的资产进行集中、统一管理临时购置的资产进行集中、统一管理临时购置的资产进行集中、统一管理n n（二）建立健全资产使用责任制度，明确资产使（二）建立健全资产使用责任制度，明确资产使（二）建立健全资产使用责任制度，明确资产使（二）建立健全资产使用责任制度，明确资产使用部门、资产管理临时机构等的责任用部门、资产管理临时机构等的责任用部门、资产管理临时机构等的责任用部门、资产管理临时机构等的责任n n（三）通过捐赠或购置取得资产的处置方法（三）通过捐赠或购置取得资产的处置方法（三）通过捐赠或购置取得资产的处置方法（三）通过捐赠或购置取得资产的处置方法七、临时购置固定资产的处置七、临时购置固定资产的处置第50页/共73页第五节第五节 国有资产评估国有资产评估n n一、应进行国有资产资产评估的情形一、应进行国有资产资产评估的情形n n（一）行政事业单位取得没有原始价格凭证的一）行政事业单位取得没有原始价格凭证的一）行政事业单位取得没有原始价格凭证的一）行政事业单位取得没有原始价格凭证的资产资产资产资产n n(二二二二)拍卖国有资产拍卖国有资产拍卖国有资产拍卖国有资产n n(三三三三)有偿转让国有资产有偿转让国有资产有偿转让国有资产有偿转让国有资产n n(四四四四)置换国有资产置换国有资产置换国有资产置换国有资产n n(五五五五)依照国家有关规定需要进行资产评估的其依照国家有关规定需要进行资产评估的其依照国家有关规定需要进行资产评估的其依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形他情形他情形他情形第51页/共73页三、行政事业单位资产评三、行政事业单位资产评估过程中需履行的义务估过程中需履行的义务n n1.应当如实提供客观、真实和合法的情况和应当如实提供客观、真实和合法的情况和资料资料n n2.不得以任何形式干预评估机构独立执业不得以任何形式干预评估机构独立执业（1）时间干）时间干预预（2）收费干）收费干预预。（3）评估值）评估值干预。干预。第52页/共73页第六节第六节 国有资产产权的纠纷调处国有资产产权的纠纷调处n n行政事业单位发生产权纠纷的情况行政事业单位发生产权纠纷的情况n n（一）行政事业单位之间的产权纠纷（一）行政事业单位之间的产权纠纷n n（二）行政单位与非行政单位之间的产权（二）行政单位与非行政单位之间的产权纠纷纠纷n n（三）行政单位与个人之间的产权纠纷（三）行政单位与个人之间的产权纠纷1.行政单位机构变动，发生划转撤并行政单位机构变动，发生划转撤并时，发生的产权纠纷时，发生的产权纠纷 2.行政单位共同购建行政单位共同购建 3.行政单位互借资产。行政单位互借资产。4.不同级次间行政单位因使用资产的不同级次间行政单位因使用资产的权属不清引发的产权纠纷权属不清引发的产权纠纷 1.行政单位与非行政单位共同行政单位与非行政单位共同购建。购建。2.行政单位与非行政单位间租行政单位与非行政单位间租借资产。借资产。3.行政单位与非行政单位之间行政单位与非行政单位之间买卖资产活动买卖资产活动 1.经租房问题经租房问题2.公车私买问公车私买问题题3.著作权问题著作权问题4.挂靠问题挂靠问题第53页/共73页（二）资产管理信息系统的建立（二）资产管理信息系统的建立n n1.1.1.1.资产管理信息系统纳入资产管理信息系统纳入资产管理信息系统纳入资产管理信息系统纳入“金财工程金财工程金财工程金财工程”统一开发建设统一开发建设统一开发建设统一开发建设n n2.2.2.2.资产管理信息系统建设的主要思路资产管理信息系统建设的主要思路资产管理信息系统建设的主要思路资产管理信息系统建设的主要思路n n（1 1 1 1）建立资产管理动态数据库）建立资产管理动态数据库）建立资产管理动态数据库）建立资产管理动态数据库 n n（2 2 2 2）以动态数据库为基础）以动态数据库为基础）以动态数据库为基础）以动态数据库为基础 n n（3 3 3 3）确立资产管理工作规程，）确立资产管理工作规程，）确立资产管理工作规程，）确立资产管理工作规程，n n（4 4 4 4）建立资产预警信息系统，）建立资产预警信息系统，）建立资产预警信息系统，）建立资产预警信息系统，n n（5 5 5 5）实现中央与地方之间，财政部门与主管部门、行政）实现中央与地方之间，财政部门与主管部门、行政）实现中央与地方之间，财政部门与主管部门、行政）实现中央与地方之间，财政部门与主管部门、行政单位之间的资产管理信息畅通单位之间的资产管理信息畅通单位之间的资产管理信息畅通单位之间的资产管理信息畅通 n n3.3.资产管理信息系统模块资产管理信息系统模块资产管理信息系统模块资产管理信息系统模块第54页/共73页n n一、财政部门、行政事业单位的国有资产一、财政部门、行政事业单位的国有资产管理职责管理职责n n1.国有资产是否得到有效管理，核算、管理国有资产是否得到有效管理，核算、管理制度是否健全；制度是否健全；n n2.国有资产是否得到保值、增值，有无流失、国有资产是否得到保值、增值，有无流失、损失、浪费等情况；损失、浪费等情况；n n3.国有资产在转让、出借、出租、拨付过程国有资产在转让、出借、出租、拨付过程中有无流失现象。中有无流失现象。第八节第八节 国有资产管理的监督国有资产管理的监督检查和法律责任检查和法律责任第55页/共73页二、行