国有资产管理体制

1会计学国有资产管理体制国有资产管理体制2024/2/252第十一章第十一章 国有资产管国有资产管理体制理体制一、我国国有资产理体制的历史我国国有资产理体制的历史沿革沿革二、我国现行国有资产管理体制面二、我国现行国有资产管理体制面临的问题临的问题三、国有资产理体制的改革思路三、国有资产理体制的改革思路第1页/共17页2024/2/253一、我国国有资产理体制的一、我国国有资产理体制的历史沿革与实践探索历史沿革与实践探索 n n国有资产理体制的含义n n国有资产理体制的历史沿革第2页/共17页2024/2/254历史沿革：历史沿革：n n1979年以前计划经济体制下的国有资产理体制1.1.政资不分。2.2.政企不分。3.3.国有资产产权管理主体多元化与所有者缺位并存。4.4.产权管理条块分割。第3页/共17页2024/2/255n n国有资产管理体制改革的准备阶段（19791998）1.1.放权让利2.2.两步利改税3.3.承包租赁经营、责权利相结合4.4.探索政资、政企分离第4页/共17页2024/2/256n n国有资产管理体制改革探索阶段（19881998、1998至今）至今）1.1.政府成立专职机构，构建“三位一体”模式。2.2.确立“国家统一所有，政府分级监管，企业自主经营”的基本原则。3.3.借鉴国外有益经验。第5页/共17页2024/2/257国有资产管理体制的实国有资产管理体制的实践探索践探索n n概括我国国有资产管理体制改革实践中的具体做法，大体上可以归结为三种具有代表性的模式，即上海、深圳最先试行并持续至今的“沪深模式”；国内其他地区和1994-1998年中央政府所采取的“一体两翼模式”，以及1998年国务院机构改革后形成的“转轨模式”。第6页/共17页2024/2/258n n沪深模式（上海、深圳、青岛、武汉、厦门等地（上海、深圳、青岛、武汉、厦门等地 ）：）：n n沪深模式沪深模式 上海、深圳两地积极推进国有资产上海、深圳两地积极推进国有资产管理体制改革，初步形成了国有资产管理委管理体制改革，初步形成了国有资产管理委员会、国有控股公司和国有控股、参股企业员会、国有控股公司和国有控股、参股企业“三个层次三个层次”的国有资产管理体制。我们将的国有资产管理体制。我们将其简称为其简称为“沪深模式沪深模式”。n n上海对国有资产管理确定三个层次的框架：上海对国有资产管理确定三个层次的框架：第一层第一层次是上海市国有资产管理委员，由市次是上海市国有资产管理委员，由市委、市政府主要领导同志负责；委、市政府主要领导同志负责；第二层第二层次是次是国有资产运营机构，由控股公司和大企业集国有资产运营机构，由控股公司和大企业集团（公司）构成；团（公司）构成；第三层第三层次是市国有资产运次是市国有资产运营机构将其运营的国有资产，按不同份额分营机构将其运营的国有资产，按不同份额分别投入到各种类型的企业后形成的国有独资别投入到各种类型的企业后形成的国有独资公司、控股公司和参股公司，形成企业法人公司、控股公司和参股公司，形成企业法人财产权。财产权。第7页/共17页2024/2/259n n“一体两翼”模式：n n在在19981998年前的国有资产管理体制，基本年前的国有资产管理体制，基本上都是上都是“一体两翼一体两翼”的模式，即以财政的模式，即以财政部门为主体，国有资产管理局和税务局部门为主体，国有资产管理局和税务局作为其作为其“两翼两翼”隶属于财政部门。这也隶属于财政部门。这也是是19941994年国务院机构定编，将国家国有年国务院机构定编，将国家国有资产管理局由作为国务院直属变为财政资产管理局由作为国务院直属变为财政部下属局的直接结果。部下属局的直接结果。“一体两翼一体两翼”模式和模式和“沪深沪深”模式模式虽然都已走出了传统的计划经济体制，虽然都已走出了传统的计划经济体制，但从市场经济的角度看，但从市场经济的角度看，“一体两翼一体两翼”模式带有明显的计划经济色彩，而模式带有明显的计划经济色彩，而“沪沪深深”模式则更具有市场经济的特征。模式则更具有市场经济的特征。第8页/共17页2024/2/2510n n转轨模式：n n与与“沪深模式沪深模式”所代表的体制趋势相比，所代表的体制趋势相比，“转轨模式转轨模式”将国有资产的出资者所有权分由将国有资产的出资者所有权分由不同的政府部门行使，取消专司国有资产所不同的政府部门行使，取消专司国有资产所有权代理职能的机构：由作为社会经济管理有权代理职能的机构：由作为社会经济管理部门的财政部（地方财政厅局）兼司国有资部门的财政部（地方财政厅局）兼司国有资本金基础管理职能；由同样作为社会经济管本金基础管理职能；由同样作为社会经济管理部门的经贸委行使对国有企业的监管职能；理部门的经贸委行使对国有企业的监管职能；由人事部和大型企业工委负责国有企业的监由人事部和大型企业工委负责国有企业的监管职能；由人事部和大型企业工委负责国有管职能；由人事部和大型企业工委负责国有企业主要经营者的任免与考核；由新设立的企业主要经营者的任免与考核；由新设立的稽查特派员公署派出稽查特派员，负责对国稽查特派员公署派出稽查特派员，负责对国有企业的财务检查和监督。有企业的财务检查和监督。第9页/共17页2024/2/2511二、我国现行国有资产管理体制二、我国现行国有资产管理体制面临的问题面临的问题1 1、国有资产理中仍然包含相当数量竞争性企业的、国有资产理中仍然包含相当数量竞争性企业的国有资产，不符合构建公共财政框架的要求。国有资产，不符合构建公共财政框架的要求。2 2、无论是中央还是地方政府都无法彻底摆脱既当、无论是中央还是地方政府都无法彻底摆脱既当运动员又当裁判员的难题。运动员又当裁判员的难题。3 3、各级政府的管理重心仍然在盈利性国有企业的、各级政府的管理重心仍然在盈利性国有企业的管理上。管理上。4 4、无法有效区分国有资产管理体制和地方公有资、无法有效区分国有资产管理体制和地方公有资产管理体制。产管理体制。5 5、对非盈利性国有资产管理的制度及考核办法不、对非盈利性国有资产管理的制度及考核办法不完善。完善。6 6、现行体制已形成一定的利益格局，难以彻底打、现行体制已形成一定的利益格局，难以彻底打破破。第10页/共17页2024/2/2512三、深化国有资产理体制改革三、深化国有资产理体制改革的思路的思路n n对盈利性国有企业对盈利性国有企业1.1.深化政企分开。深化政企分开。2.2.深化国有企业内部改革。深化国有企业内部改革。3.3.结合存量调整来提高盈利性企业的管理结合存量调整来提高盈利性企业的管理效能。效能。n n加强对非盈利性国有资产的管理加强对非盈利性国有资产的管理n n加强对行政事业单位国有资产的管理加强对行政事业单位国有资产的管理n n强化对资源性资产管理强化对资源性资产管理第11页/共17页2024/2/2513n n各国对国有企业管理主要采用两种基本形式1.1.国家控股公司管理国有企业。如：意大利、奥地利、新加坡、瑞典等。2.2.其他大多数国家则是政府部门直接管理国有企业。如：日本、德国、法国、挪威等。第12页/共17页2024/2/2514复习思考题复习思考题1、改革开放以前，我国国有资产管理中存在的主要问题。2、改革开放以来，我国国有资产管理模式主要有哪几种？主要含义各是什么？3、我国现行国有资产管理体制面临的主要问题有哪些？第13页/共17页