应急指挥中心建设方案

应急指挥中心建设方案第 1 页一、 指导思想及根本概念1. 应急指挥中心建设指导思想应急治理是指政府及其他公共机构在突发大事处置过程中，通过建立必要的应对机制，实行一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐安康进展的有关活动。应急治理应当以“一案三制”完备的应急预案、高效的运作机制、健全的应急体质、成熟的社会法制为核心,平战结合，依托信息平台，帮助监狱治理者做好事前预防、事发应对、事中处置和蔼后治理应急治理四个阶段的工作。2. 监狱突发大事有哪些？依据国家公共突发大事总体应急预案，突发大事分为4 大类自然灾难、事故灾难、社会安全大事、公共卫生大事、13 分类、近 50 种类。监狱突发大事包括：序号种类突发大事1事故灾难特重大安全生产事故重大成产事故和重大质量事2故社会安全大事罪犯集体脱逃监管安全危机罪犯绑架人质、狱内凶杀、自杀、纵火罪犯集体暴动、殴斗、静坐、绝食大规模群体上访3公共卫生大事不法分子冲击、袭扰监狱劳教场所狱内发生重大疫情4瘟疫流行自然灾难罪犯集体食物中毒监狱场所内发生的重大自然灾难，包括：地震、5灾变危机其他泥石流、滑坡、沙尘暴等由于突发大事需要紧急转移罪犯劳教人员执法机关形象超出 xxx 应急处置力量，需要市司法局处置的其危机他突发大事3. 工程建设依据国家应急平台体系建设技术要求国家应急平台体系可行性争论报告国家突发公共大事总体应急预案北京市突发公共大事总体应急预案北京市应急治理软件应用系统建设指导意见xxx 突发大事应急预案网上没找到，客户应当有二、 应急指挥中心总体架构系统架构如以下图所示：信息展现互联网应急网站大屏幕显示终端 PDA手机应用层应急值守接报系统数字化预案治理系统风险隐患监控预警系统应急保障系统关心决策系统法规与标准规范指挥调度系统应急评估系统应急模拟演练系统移动应急管理系统应急门户单点登录组件应用支撑层内容治理组件GIS效劳组件CTI效劳组件流媒体效劳组件电子表单组件工作流组件报表效劳组件门户呈现组件权限效劳组件数据库系统安全保障体系根底库地理信息大事库监管信息预案库学问库案例库文档法律法规根底支撑系统信息安全应急通信计算机网络安全保障系统视频会议图像接入标准标准容灾备份应急技术要求指挥场所指挥大厅移动应急平台移动应急手持终端物理场所安全指挥大厅：指挥调度相关部门进展突发大事处置的场所，指挥大厅主要包括显示系统、会议音响系统、集中掌握系统、综合保障系统。效果图如下：根底支撑系统：包括有线通讯系统、无线集群通讯系统、计算机网络第 4 页系统、IP 视频会议系统、现场图像视频接入系统。数据库系统：包括根底信息库、突发大事库、地理信息库、监管信息库、预案库、学问库、案例库、文档库等。应急应用系统：依据国家应急平台体系建设技术要求、北京市应急治理软件应用系统建设指导意见。xxx 应急指挥中心工程应当包括应急治理四个阶段的风险隐患治理、推测预警、预案治理、应急资源治理、指挥调度、应急评估、应急模拟演练等功能。具体建设内容如下：序号分类建设内容1应急指挥大厅包括显示系统、会议音响系统、集中掌握系统、综合保障系统2应急指挥根底支撑系统包括有线通讯系统、无线集群通讯系统、计算机网络系统、IP 视频会议系统3应急数据库包括根底信息库、突发大事库、地理信息库、监管信息库、预案库、学问库、案例库、文档库等4应急治理应用系统包括应急值守接报系统、数字化预案治理系统、风险隐患监控预警系统、应急保障治理系统、关心决策系统、指挥调度系统、应急评估系统、应急模拟演练系统、移动应急治理系统、系统维护。第 5 页三、 分项建设方案1. 应急应用系统应急治理讲究平战结合，应急应用系统分类如下：1） 应急值守接报系统应急值守接报系统主要实现突发大事的接报和日常的应急值班治理功能，具体如下：一 突发大事接报接警人员录入突发大事根本信息。二 大事预评估接警人员依据相关突发大事应急预案，依据接收到的信息，预判大事级别、影响范围。三 大事预警假设突发大事到达预案规定的四类级别，启动应急预案，通过指挥调第 6 页度系统 、短信、 等多种方式进展预警。四 应急值班治理对日常应急值班人员值班表、值班日志、值班状况的治理。2） 数字化预案治理系统针对监狱的各类突发大事应急预案进展数字化治理，具体功能如下：预预预预案案案案评统关维估计联护管分理析预案治理系统预案编制预案分解预案构造化一预案编制依据预案要素总则、预案启动条件、组织体系及职责任务、大事分级、预警条件、处置流程等，供给预案关心编制功能。二预案分解应急工作人员可以把已有文本预案上传到系统，依据预案的根本要素总则、预案启动条件、组织体系及职责任务、大事分级、预警条件、处置流程等进展预案的内容分割，实现便利的查找和扫瞄，使之可以快速的定位到所要查找的段落。三预案构造化在预案分解的根底上，依据预案中规定的突发大事处置的组织机构、第 7 页应急处置流程等信息勾画预案处置流程，并添加与流程各节点配套的应急救援人员、物质等相关配套资源信息。四预案关联预案关联在预案构造化根底上，通过点击预案某节点，添加、删除、查询相关关联资源，便于应急处置过程中快速查找，实现预案与资源的关联。五预案维护供给对预案的增、修改、删除、查询操作。六预案评估治理包括预案评估指标治理和评估执行，评估执行有两种方式，第一种是系统自动依据评估指标进展打分判定，并将设置好的评语给出；其次种是第 8 页由用户依照评估指标条例自动判定打分，然后系统依照分数给出参考评价评语，供用户修改使用。七预案统计分析依据不同维度对预案以及预案重要内容进展统计和分析。例如大事类型、事故等级等。八内部接口设计预案治理与指挥调度关心系统的接口，预案治理系统为指挥调度关心系统供给预案支持。3） 风险隐患监控预警系统风险隐患监控预警系统主要是对监狱范围内的重大危急源进展治理， 并实施多种手段的监测、监控。有发生突发大事的可能进展预警。具体功能如下：一 重大危急源治理对于监狱管辖范围内的有可能发生重大突发大事的隐患点信息进展治理，并能够依托GIS 平台直观的呈现危急源的分布状况。二 物防设施治理对监狱物防设施例如门禁、电网、AB 门、周界报警、安检门等设备 状况进展治理。三 巡检信息治理对于监狱内部的物防设施，xxx 对其进展定时的巡检，系统实现对巡检信息巡检时间，巡检人，巡检物防，物防状况，巡检意第 10 页见等信息进展治理。四 突发大事监控针对劳动生产场所等突发大事易发区域，进展视频监控，监控信息可实时接入到指挥大厅。针对电网进展监控，当电网发生剪断、触网、短路等各种警情时，监控计算机可快速显示电网的电压、电流、警情种类、发生地点等数据。针对易燃物存放仓库，引入物联网技术，布设明火探测仪等智能传感设备进展监测。五突发大事预警1. 人工报警：可通过 、手持终端巡查时报警。2. 智能传感设备预警：比方电网发生剪断、触网、短路时会预警；明火监测仪监测到肯定浓度的烟雾时，会自动向指挥中心预警。3. 其他系统预警：心里矫治系统预警、重控犯系统预警。4） 应急保障系统应急保障系统实施对应急救援队伍、储藏物资、救援装备、交通运输、通信保障和医疗抢救等应急资源的动态治理，为应急指挥调度供给保障。应应应应应急急急急急组队专物设织伍家资备管管管管管理理理理理应急保障系统一应急组织治理应急组织治理模块实现对监狱突发大事处置涉及的各部门信息、人员信息的治理，包括应急指挥组织机构信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。二应急队伍治理应急队伍治理模块实现对应急抢险救援队伍的组织机构、人员信息的治理，包括应急抢险救援队伍信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。三应急专家治理应急专家治理模块实现对应急专家信息的治理，包括应急专家信息的手工录入、批量导入、修改、删除、信息查询功能。四应急物资治理应急物资治理模块实现对应急物资的治理，包括应急物资信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。应急物资空间展现将应急物资空间化，实现在地图中进展准确定位，供给基于属性查询和空间查询的方式。五应急设备治理应急设备治理模块实现对应急抢险设备的治理，包括应急抢险设备信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。实现在地图中进展准确定位，供给基于属性查询和空间查询的方式。六内部接口设计应急保障资源治理系统与指挥调度系统的接口：为指挥调度关心系统供给各类应急资源，如处置机构信息、人员信息、专家信息等。5） 关心决策系统一 学问库对监狱突发大事应急治理相关学问及法律法规进展治理，供干警学习。二 案例库对过往各类突发大事处置过程形成案例库，便于日后参考。三 监控信息的综合呈现分析供给视频监控、电网监控、智能传感设备监控等各类监控信息的综合呈现依托GIS 平台，呈现更加形象、直观、统计分析功能。四 突发大事统计分析对历史大事进展统计分析，为领导关心决策供给数据支持。6） 指挥调度系统关心应急指挥人员有效部署可调度应急队伍、应急物资、应急装备等资源，实时或准时将突发大事发生进展状况和应急处置状况传递给相关人员，实现协调指挥、有序调度和有效监视，提高应急效率。一预案启动/终止预案启动功能模块依据突发大事的种类，自动关联相应预案。依据建设突发事故造成的人员伤亡及财产损失等状况，推断预案响应级别。经过领导批示后，启动相应预案，预案关联的单位、部门、负责人、资源、设备等信息都相应启动。大事处置完毕后，可以依据状况终止预案。二通信调度 调度系统供给在大事发生时通过 实现对人员、资源等的调度。短信调度通过短信对需要调度的人员、车辆等信息发送给相关的人员，并且能够记录短信。 调度系统供给 录入界面，操作人员可以通过输入 内容，实现对指定人员信息的发送。380MHz 模拟通信系统调度我局各监狱目前使用 380MHz 模拟无线通信设备作为日常的无线通信指挥手段，通过安装在监狱的中转基地台，实现了对监狱及监狱周边 5 公里的信号掩盖。这些设备能够满足在监狱内及周边的无线通信需要。目前全局共有 380MHz 模拟无线通信设备 2200 余台。800MHz 数字集群无线政务通信系统自 2022 年开头，我局开头为各监狱配备北京市数字集群无线政务网设备，数字集群无线政务网设备主在监狱外执行勤务过程中使用，狱内的无线通信仍使用原 380MHz 模拟通信设备。主要用于以下几个方面：（1） 在北京市内罪犯的调遣过程中，用于调犯车辆与监狱指挥中心之间的通信指挥。（2） 在北京市内罪犯外出就医过程中，用于监狱与押解车辆及押解人员之间的通信。（3） 用于在北京市内执行其他远离监狱的勤务过程中的指挥调度。 目前我局共配备手持式对讲机 255 台、调度台 1 台、固定电台 15 台、车载电台 50 台。三内部接口设计指挥调度系统与预案治理系统：指挥调度的重要环节就是预案的启动， 因而与要与预案治理系统建立接口，实时猎取预案；指挥调度关心系统与应急保障系统：指挥调度关心系统需要进展资源的调度，则需要全面把握各类资源的信息。7） 应急评估系统记录应急保障和应急指挥调度各类大事的应对、实施过程，依据评估指标体系要求，对其效率、质量等要素进展综合评判，建立应急考评历史应急评估系统数据库，用于对监狱应急力量进展综合评估，对工作整体效能及进展趋势进展分析推测。应急评估包括大事量化记录、力量评估、评估指标治理、评估模型治理。实现对整个过程进展综合评估、比照分析，对评估结果进展统计分析；依据应急保障队伍、物资、装备等进展综合评估，生成力量评估报告。其功能模块构造如以下图所示：应应评急事急估评过件能指估程评力标报再估评管告现估理一应急过程再现系统自动记录大事发生处置的全过程，按时间，按关键步骤组织相关 文档、 、批示以及 记录等。可以有选择的再现大事处置过程中的 信息接报、推测预警、监测防控、应急处置、指挥调度等环节。承受文本、图表、音视频等方式呈现。二大事评估评估数据提取主要来自大事库和日常治理信息 2 个方面，需要制定相关的规章和程序，分别标准提取分析数据，提取的数据组成评估描述数据组。分析大事库中本次大事各方面的原始数据，抽取数据的要素点，形成大事、灾难状况评估数据。评估数据的主要内容包括：大事、灾难发生的时间、地点、范围、受灾人口、人员伤亡、财产损失、事故缘由、处置效果等。可对评估结果进展存储、查询和统计分析。评估结果自动添加到案例 库中，并与大事信息想关联，在发生类似大事信息时，输入大事根本属性， 可查看类似大事的评估报告。三应急力量评估依据应急力量评估指标，对应急队伍、应急物资、应急技术等进展综合评价，生成应急力量评估报告。依据应急力量指标要求，组织有关人员对应急力量评估体系中的各项指标进展打分，系统依据专家打分结果对应急力量做出评估，生成评估表。四评估指标治理对评估指标进展治理，实现评价指标的增加、删除、修改等操作。 对评估指标进展分级分类治理，并对评估指标赋权重值，例如：法制根底、治理机构、应急中心、专业队伍、专职队伍与志愿者、危急分析、监测与预警、指挥与协调、防灾减灾、后期处置、通信与信息保障、决策支持、装备和设施、资金支持、培训、演习、宣传教育、预案编制。五评估报告对评估模型进展维护和治理，评估模型分为大事评估模型和应急力量评估模型。利用评估报告模板，生成评估报告。主要生成两类报告：大事、事故评估报告和应急力量评估报告。8） 应急模拟演练系统应急治理讲究“平战结合”，应急模拟演练系统主要用于“寻常”对监狱干警或罪犯进展监狱突发大事的模拟演练培训。应急模拟演练系统应急模拟演练系统是以音视频、三维技术为依托，以计算机网络等硬件系统为支撑模拟突发大事现场场景，为教员和学员供给一个交互性强、逼真性高的多种监狱突发大事处置教学演练平台。通过系统关心监狱应急治理教学培训，使培训干警体验突发大事处理的流程，增加各级干警危机治理意识，丰富突发大事处置的阅历。培培交专训训互家运控处点维制置评子子子子系系系系统统统统一培训运维子系统培训运维子系统是培训教研组应用系统。系统能够对教学应用的资源库：突发大事现场场景、预案、空间地理信息等进展治理。应急培训以预案为核心、以真实案例为素材，教研组利用系统中积存的素材、资源，进展教案的制作。即课件的创立，培训流程的设计、培训脚本的编写，大事态势进展的推理设计、教学问题的设计。应急大事处置决策、处置的特点和要求编写。二培训掌握子系统培训掌握子系统是培训教师使用的系统。主要是培训教师依据培训打算，利用教研组已经制作成的课件进展培训。在培训过程中教师依据事态进展方向进展多分支流程推演培训，进展信息选择注入的同时，教师还可以查看各小组在处置应急大事时答复以下问题的状况与进展系统预先设置的期望值进展比照，分析应急处置流程。在培训过程中，教师可依据学员的接收力量选择性发送信息、问题，并可对不同演练组发送一样或不同的信息。教师能通过系统平台播放场景、发送问题、注入信息，掌握上课进程。三交互处置子系统交互处置子系统是学员应用系统。学员依据课程预先设置的职能小组登录到系统，依据流程的进展，同步接收由教师系统发送的大事信息和场景。不同的学员可承受不同的场景信息和问题。学员依据接收到场景信息和相应的问题，对问题进展答复。在答题过程中，各分组可以进展信息传递并提交到系统数据库，由教师或观摩专家进入查看。此外，学员还可以进展大事回放，将已播放的场景和问题进展重复扫瞄与查看。系统直接与学员交互，使参与培训的学员能够得到身临其境的临场感，并实时采集存储来自培训学员的处置信息。学员是以小组进展协同演练，为调动参演学员的乐观性、参与性，该系统能和学员计算机结合起来，实现一主处置，多辅查询。一主掌握是学员依据接收到得信息，进展决策处置操作，决策处置操作人员是一个；多辅查询是多个屏幕，供小组学员为决策供给关心支持，关心信息包括相关场景信息的接收与回放、相关预案、案例的查询等。四专家点评子系统专家评估子系统主要指在培训中或者培训完毕后，对指定的培训进展点评和评估的系统，由专家或教员对其进展操作，可针对学员答复的某一道题，亦可针对某一个阶段进展点评，点评和评估的方式可分为：表达性点评和打分点评；本系统是依据演练培训过程的记录和相关打分模型，专家对整个演练过程进展综合评价、分析，对学员的应急力量进展综合打分。9） 移动应急治理系统主要结合PAD、PDA、智能手机、对讲机等手持终端，实现以下功能：一 突发大事现场信息采集通过手持终端的摄像头，将现场的图像、视频信息传回到前方指挥中心。二 应急处置指令的上传下达通过手持终端上的应用软件与指挥中心的指挥调度系统结合使用，保证应急处置过程中的指令有效准时的上传下达。三 与指挥中心的实时通讯通过对讲机、PAD 等手持终端与指挥中心进展语音、文字的实时通讯。10） 应急门户通过应急门户，实现应急治理信息的综合展现、各应用系统的统一登录等功能，具体如下：。一 突发大事信息公布各种突发大事的信息公布平台。二 突发大事信息呈现各类突发大事的综合呈现、各类突发大事统计图标的呈现。三 单点登录为各应用系统供给统一的治理登录界面。2. 指挥大厅场所划分图如下：1） 显示系统可以显示监控图像、IP 视频会议图像、DVD 播放视频、计算机 VGA 图像、有线电视图像等图像信号。建议承受DLP 大屏幕拼接。2） 会议音响系统回放应急指挥大厅中的各种音频信号，满足视频会议应用中的音频对第 20 页话要求；清楚扩声本地话筒的音频信号；通过快球摄像机自动追踪会议发言者。数字会议系统承受手拉手数字会议话筒，每只话筒自带数字ID，可以通过ID 地址，掌握快球摄像机的自动跟踪。使用调音台对每一路音频信号进展独立掌握，并可以淡入淡出。使用回声抑制设备对指挥室内的回波进展抑制，避开啸叫。使用均衡器对语音进展润色，保持人声语音的高保真度。使用大功率功放推动高保真度音箱，确保这个系统具有足够的功率储藏，完善再现音源音频。3） 集中掌握系统集合音频、视频、计算机、电视会议、灯光、监控、机电环境掌握等系统为一体。通过掌握面板触摸屏或键钮式面板或无线掌握器，使浩大离散的单体掌握系统尽数关联集成在把握之中，外部环境的改善如灯光、传播媒介的选择、音量的微小调整等等均可掌握。4） 综合保障系统从综合布线、防雷接地、电源保障、消防灭火等方面考虑，为 xxx 应急指挥中心的系统稳定良好运行供给保障。3. 支撑平台1） 有线通讯系统有线通讯系统是日常通信联络和应急状态下确保各项指令准时公布的重要通信手段，包括有线调度系统、数字录音系统和多路 系统。一 有线调度系统第 21 页利用CTI 技术，通过系统开发，实现通过 、短信、 等进展指挥调度饿功能。二 数字录音系统数字录音系统主要由录音效劳器、专用录音卡、 实时录音系统软件组成。数字录音系统可实现对有线 调度系统的录音功能。系统具有对突发大事报警 的录音、存储、备份、查询、放音和录音监听、治理等功能。三 多路 功能实现了整个应急通信系统对外批量文件的 发送，多路 系统是利用计算机实现对 的接收、发送、自动分发、分类治理等功能，实现 系统无纸化。2） 无线集群通讯系统在处理应急突发大事时，仅仅依靠完善的前方应急指挥中心是不够的， 现场指挥仍旧需要强大并可独立指挥调度手段。无线集群通信系统无疑是现场无线指挥调度最正确的方式，它具其他商业通信网无法供给的快速无线多用户接通力量不到一秒，完善的指挥调度功能，能够为紧急大事处理供给快捷的语音通讯和专业的指挥调度功能。系统建设可利用北京市无线政务专网 800 兆数字集群系统，配备手台、固定台。部署在 xxx 应急指挥中心。3） 计算机网络系统利旧。4） IP 视频会议系统假设已有，利旧。没有，可利用第三方产品。第 23 页