物流基础设施

2.2 物 流 基 础 设 施 一 、 物 流 基 础 设 施 的 概 念 物 流 基 础 设 施 是 指 在 供 应 链 的 整 体服 务 功 能 上 和 供 应 链 的 某 些 环 节 上 ， 满足 物 流 组 织 与 管 理 需 要 的 、 具 有 综 合 或单 一 功 能 的 场 所 或 组 织 的 统 称 ， 主 要 包括 公 路 、 铁 路 、 港 口 、 机 场 、 流 通 中 心以 及 网 络 通 信 基 础 等 。 二 、 物 流 基 础 设 施 的 作 用 物 流 基 础 设 施 主 要 包 括 仓 储 、 运 载 设 施 、计 算 机 及 信 息 通 讯 设 施 等 。 1、 提 高 物 流 效 率 以 运 载 设 施 来 说 ， 在 运 输 过 程 中 ， 装 卸 机械 在 货 物 的 搬 运 转 移 中 节 省 了 人 力 和 时 间 ， 大大 提 高 了 劳 动 效 率 。 计 算 机 和 通 讯 设 备 快 捷 和 准 确 为 物 流 提 供信 息 服 务 ， 也 大 大 提 高 了 物 流 效 率 。 2、 降 低 物 流 成 本 仓 库 拥 有 保 管 物 资 ， 调 节 物 资 供 需 、 运 输 和 配 送， 以 及 节 约 物 资 的 功 能 。 这 些 功 能 减 少 了 物 资 的 浪 费， 对 物 资 的 分 检 、 加 工 等 功 能 及 时 发 现 问 题 ， 减 少 检查 的 重 复 。 如 此 一 来 大 大 降 低 物 流 的 成 本 。 交 通 运 输 的 建 设 和 发 展 ， 大 大 节 约 了 时 间 成 本 。 计 算 机 及 通 讯 设 备 的 发 展 则 节 约 了 空 间 成 本 。 上 述 的 仓 储 、 运 载 设 施 、 计 算 机 及 通 讯 是 构 成 物流 基 础 设 施 的 三 个 重 要 方 面 。 总 的 来 说 也 就 是 物 流 基础 设 施 降 低 物 流 成 本 。 3、 改 善 物 流 条 件 没 有 工 具 可 凭 借 时 的 货 物 流 通 就 十 分 有 限。 现 在 ， 发 达 的 交 通 设 施 使 得 物 资 可 以 到 处运 送 。 在 高 信 息 时 代 ， 计 算 机 可 以 让 你 方 便 简捷 的 获 得 所 需 ， 而 不 用 再 千 山 万 水 的 行 走 。 物 流 基 础 设 施 的 完 善 ， 无 疑 是 物 流 业 发 展的 重 要 物 质 条 件 。 特 别 是 交 通 枢 纽 、 工 业 基 地、 商 贸 中 心 、 物 资 集 散 和 口 岸 地 区 ， 从 长 远 发展 来 看 ， 均 需 要 综 合 配 套 的 物 流 基 础 设 施 。 因 此 ， 基 础 设 施 改 善 了 物 流 条 件 。 4、 保 证 物 流 质 量 物 流 基 础 设 施 中 的 运 输 机 械 保 证 了 物 资 的顺 利 进 行 流 动 。 通 信 设 备 保 证 了 物 资 及 时 准 确 到 达 定 点 处。 仓 储 的 保 护 设 施 使 物 资 质 量 得 到 保 证 。 整 个 物 流 过 程 顺 利 ， 货 物 质 量 保 证 ， 及 时准 确 到 达 目 的 地 ， 这 些 充 分 表 明 物 流 基 础 设 施保 证 了 物 流 质 量 。 三 、 加 快 物 流 基 础 设 施 建 设 的意 义 物 流 业 发 达 的 国 家 其 物 流 成 本 占 本 国 GDP的 10 ， 而 我 国 物 流 业 的 成 本 则 占 我 国 GDP的20 左 右 。 我 国 物 流 产 业 的 总 体 状 况 是 ： 一 小 （ 经 营规 模 小 ） 、 二 少 （ 市 场 份 额 能 力 弱 ） 、 三 散 （货 源 不 稳 定 且 结 构 单 一 ， 缺 乏 网 络 或 网 络 分 散， 经 营 秩 序 不 规 范 ） 。 产 生 这 些 问 题 的 根 源 虽 然 是 多 方 面 的 ， 但是 滞 后 的 基 础 设 施 和 装 备 条 件 是 重 要 原 因 之 一。 我 国 物 流 业 对 国 民 经 济 和 其 他 产 业 的 贡 献不 高 ， 主 要 原 因 也 是 受 制 于 基 础 设 施 条 件 。 以 交 通 运 输 条 件 为 例 ， 交 通 基 础 建 设 是 物流 基 础 设 施 的 一 大 核 心 。 近 年 来 ， 我 国 把 交 通投 资 先 行 作 为 国 民 经 济 发 展 的 重 要 战 略 之 一 ，各 地 纷 纷 致 力 于 交 通 设 施 建 设 ， 交 通 投 资 保 持着 较 快 的 速 度 ， 国 民 经 济 的 “ 可 动 性 ” 大 大 提高 ， 对 降 低 运 输 成 本 发 挥 了 积 极 作 用 。 据 估 计， 交 通 基 础 改 善 能 够 使 运 输 成 本 降 低 10 左 右。 由 此 可 见 ， 物 流 基 础 设 施 建 设 将 会 使 我 国物 流 业 获 得 新 的 发 展 契 机 。 近 年 来 ， 国 民 经 济 的 飞 速 增 长 使 现 有 的物 流 基 础 设 施 得 到 充 分 的 利 用 ， 不 少 设 施 处 于超 负 荷 状 态 ， 能 力 远 远 满 足 不 了 需 求 。 可 以 预料 ， 今 后 经 济 发 展 过 程 中 的 主 要 问 题 还 是 物 流基 础 设 施 落 后 、 规 模 小 、 反 应 速 度 慢 、 效 率 低等 。 因 此 ， 要 大 力 发 展 我 国 的 物 流 业 就 需 更 进一 步 发 展 和 完 善 物 流 基 础 设 施 。 四 、 推 进 物 流 基 础 设 施 发 展 的 途 径 与 方 式 1、 提 高 既 有 资 源 整 合 和 设 施 的 综 合 利用 积 极 尝 试 通 过 加 强 各 种 运 输 方 式 在 运输 组 织 上 的 合 作 、 实 施 运 输 与 仓 储 的 一 体化 经 营 等 方 式 ， 进 行 经 营 领 域 的 合 理 拓 展， 使 之 能 够 提 供 更 高 水 平 运 输 组 织 服 务 和仓 储 服 务 ， 推 进 这 些 设 施 成 为 专 门 化 的 物流 基 础 设 施 。 现 代 物 流 的 发 展 对 交 通 运 输 、 仓 储 等 相 关领 域 的 要 求 实 际 上 是 如 何 提 高 效 率 、 降 低 成 本和 改 善 服 务 。 各 种 既 有 设 施 有 其 自 己 的 发 展 空 间 。 首 先 要 从 各 种 既 有 设 施 自 身 的 角 度 考 虑 对 其规 模 、 布 局 、 功 能 等 进 行 科 学 的 整 合 ， 提 高 既有 设 施 的 使 用 效 率 。 其 次 ， 考 虑 到 不 同 领 域 物 流 基 础 设 施 在 服 务上 的 可 替 代 性 和 竞 争 性 ， 各 种 既 有 设 施 在 进 行功 能 转 型 发 展 时 ， 要 积 极 进 行 跨 行 业 和 企 业 的整 合 ， 促 进 设 施 的 综 合 利 用 。 在 目 前 关 于 物 流 基 础 设 施 用 地 存 在 较大 争 议 的 情 况 下 ， 通 过 上 述 方 式 实 现 既 有资 源 的 整 合 和 设 施 的 综 合 利 用 ， 应 成 为 政府 部 门 制 定 规 划 和 引 导 、 组 织 物 流 基 础 设施 建 设 实 施 的 重 要 途 径 和 基 本 原 则 。 2、 加 强 新 建 设 施 在 规 划 上 的 宏 观 协 调 和 功能 整 合 由 于 各 类 运 输 场 站 与 工 业 、 商 贸 流 通 的 仓 储 设 施 在服 务 对 象 上 具 有 相 当 大 的 范 围 统 一 性 和 对 象 同 一 性 。 因此 ， 只 要 充 分 考 虑 满 足 现 代 条 件 下 经 济 运 作 的 基 本 特 点和 服 务 需 要 ， 专 门 化 的 物 流 设 施 与 交 通 运 输 、 仓 储 等 专业 化 设 施 完 全 可 以 在 规 划 上 进 行 综 合 考 虑 和 协 调 。 满 足 物 流 服 务 需 求 ， 完 全 可 以 通 过 运 输 场 站 、 仓 储设 施 的 合 理 布 局 和 功 能 设 置 而 实 现 。 从 这 种 理 念 出 发 ， 虽 然 推 进 现 代 物 流 的 发 展 需 要 积极 制 定 政 府 规 划 ， 规 划 中 也 必 须 确 立 物 流 基 础 设 施 发 展的 重 点 与 空 间 布 局 。 但 是 ， 物 流 基 础 设 施 规 划 应 是 在 综合 考 虑 相 关 专 业 化 设 施 规 划 的 基 础 上 确 立 的 ， 实 际 上 是进 行 相 关 规 划 的 宏 观 协 调 和 相 关 功 能 在 规 划 层 面 的 整 合。 鉴 于 上 述 原 因 ， 交 通 运 输 及 仓 储 等 行 业 ， 作 为 推进 现 代 物 流 发 展 和 物 流 基 础 设 施 建 设 的 重 要 手 段 ， 应 从整 体 战 略 的 高 度 进 行 相 关 规 划 的 协 调 ， 理 顺 规 划 的 关 系， 使 物 流 规 划 、 不 同 运 输 方 式 的 场 站 建 设 规 划 、 工 业 及商 贸 流 通 业 的 仓 储 设 施 规 划 能 够 有 机 衔 接 和 配 合 。 在 衔 接 和 配 合 中 ， 物 流 规 划 是 资 源 整 合 和 提 高 整 体设 施 效 率 的 指 导 ， 其 他 规 划 是 基 础 ， 是 按 照 构 建 支 持 物流 组 织 与 发 展 的 环 境 而 进 行 的 规 划 。 特 别 是 要 在 以 交 通运 输 场 站 、 仓 储 设 施 的 规 划 占 地 为 控 制 目 标 的 基 础 上 ，实 现 物 流 功 能 ， 防 止 重 复 建 设 和 更 多 地 占 用 土 地 。 3、 推 进 物 流 基 础 设 施 的 合 理 空 间 布局 与 功 能 完 善 要 真 正 做 到 按 照 “ 全 面 、 协 调 和 可 持续 ” 新 的 发 展 观 推 进 相 关 设 施 的 合 理 布 局和 功 能 完 善 ， 需 要 以 物 流 基 础 设 施 规 划 为指 导 的 前 提 下 进 行 相 关 事 实 上 的 宏 观 协 调， 改 变 过 去 传 统 的 各 自 实 施 规 划 的 做 法 。 这 种 协 调 的 基 本 思 路 应 当 体 现 在 如 下三 个 方 面 。 （ 1） 运 输 场 站 在 布 局 上 与 物 流 基 础 设 施 规划 重 合 时 ， 应 使 两 者 在 布 局 上 实 现 合 并 建 设 ，并 按 照 物 流 基 础 设 施 规 划 确 立 的 功 能 和 规 模 进行 运 输 设 施 的 建 设 ， 或 依 托 运 输 设 施 进 行 满 足物 流 组 织 要 求 的 功 能 拓 展 建 设 ， 避 免 功 能 性 的重 复 建 设 。 政 府 部 门 要 从 物 流 基 础 设 施 整 体 发 展 的 角 度对 重 复 建 设 具 有 新 的 认 识 ， 以 便 加 快 既 有 的 以及 规 划 的 运 输 设 施 的 整 合 ， 使 运 输 基 础 设 施 因物 流 的 运 作 组 织 而 得 以 更 好 地 发 挥 相 关 功 能 ，推 进 综 合 运 输 的 发 展 和 社 会 整 体 运 输 效 率 的 提 升 。 （ 2） 对 于 城 市 生 活 功 能 区 和 工 业 生 产产 业 、 企 业 集 中 区 域 ， 在 进 行 仓 储 用 地 审批 和 建 设 时 ， 必 须 通 过 土 地 置 换 方 式 ， 导向 企 业 利 用 规 划 的 物 流 基 础 设 施 ， 建 设 范围 内 的 相 关 设 施 或 在 规 划 区 域 内 进 行 建 设， 推 进 仓 储 设 施 的 社 会 化 服 务 。 （ 3） 在 城 市 新 的 工 业 开 发 和 商 贸 功能 区 域 ， 不 再 分 散 进 行 各 种 运 输 方 式 的 场站 建 设 和 立 足 于 企 业 自 身 用 的 仓 储 设 施 的建 设 ， 而 是 通 过 集 中 进 行 规 划 的 物 流 基 础设 施 的 建 设 ， 使 规 划 的 相 关 运 输 、 仓 储 功能 得 到 集 中 体 现 。 4、 提 高 各 种 运 输 服 务 方 式 对 物 流 基 础设 施 的 支 持 能 力 为 发 挥 物 流 基 础 设 施 的 组 织 功 能 和 提高 运 作 效 率 ， 要 推 进 运 输 组 织 与 服 务 的 创新 ， 通 过 依 托 专 门 化 物 流 基 础 设 施 ， 专 业化 的 运 输 场 站 ， 发 展 多 式 联 运 、 集 装 箱 运输 、 城 市 配 送 等 各 种 运 输 方 式 ， 并 努 力 降低 社 会 综 合 运 输 成 本 ， 提 高 运 输 的 可 靠 性和 效 率 ， 提 高 各 种 运 输 方 式 对 物 流 基 础 设施 的 支 持 能 力 。 首 先 要 重 视 基 础 设 施 的 铁 路 运 输 功 能的 建 设 和 形 成 铁 路 与 公 路 运 输 的 有 机 衔 接， 形 成 公 铁 两 种 运 输 方 式 在 干 线 运 输 和区 域 运 输 、 城 市 配 送 上 的 分 工 与 配 合 。 其 次 是 依 托 港 口 和 机 场 ， 形 成 与 不 同物 流 需 求 相 适 应 的 运 输 组 织 与 服 务 模 式 。 其 三 是 加 快 公 路 的 快 运 、 零 担 、 集 装箱 运 输 的 发 展 ， 为 物 流 基 础 设 施 在 区 域 中的 物 流 组 织 功 能 提 供 效 率 与 服 务 模 式 选 择。 5、 提 高 物 流 基 础 设 施 经 营 与 网 络 化 服 务 能力 要 考 虑 发 挥 好 物 流 园 区 、 物 流 中 心 和 配 送中 心 ， 以 及 运 输 场 站 、 仓 储 设 施 等 在 区 域 性 及城 市 物 流 组 织 上 的 功 能 。 按 照 物 流 基 础 设 施 发展 层 次 和 功 能 分 工 ， 孤 立 进 行 设 施 的 开 发 和 建设 ， 其 功 能 和 作 用 将 很 难 得 到 发 挥 。 因 此 ， 需 要 通 过 建 设 模 式 、 运 营 模 式 和 服 务功 能 创 新 等 途 径 ， 提 高 单 个 基 础 设 施 的 经 营 发展 能 力 。 同 时 ， 更 需 要 积 极 探 索 基 础 设 施 之 间 的 发 展合 作 ， 通 过 在 设 施 之 间 开 展 运 输 的 网 络 化 经 营， 在 供 应 链 基 础 上 的 合 作 和 分 工 ， 提 高 基 础 设施 的 网 络 化 服 务 能 力 ， 构 建 现 代 物 流 发 展 需 要的 高 效 率 基 础 设 施 体 系 。 6、 提 高 物 流 基 础 设 施 的 信 息 化 水 平 要 推 进 物 流 基 础 设 施 发 展 ， 达 到 提 高 既 有资 源 的 整 合 和 设 施 的 综 合 利 用 、 加 强 新 建 设 施在 规 划 上 的 公 关 协 调 、 实 现 物 流 基 础 设 施 的 合理 布 局 与 功 能 完 善 、 提 高 各 种 运 输 服 务 方 式 对物 流 基 础 设 施 的 支 持 能 力 、 提 高 物 流 基 础 设 施的 经 营 与 网 络 化 服 务 能 力 的 目 的 ， 必 须 积 极 按照 现 代 物 流 的 发 展 特 点 和 要 求 ， 提 高 作 为 物 流组 织 节 点 的 基 础 设 施 的 信 息 化 水 平 。 提 高 物 流 基 础 设 施 的 信 息 化 水 平 ， 可 以 通 过依 托 大 型 、 对 物 流 发 展 具 有 重 要 影 响 力 的 物 流园 区 、 物 流 中 心 ， 开 发 和 建 设 公 共 物 流 信 息 平台 。 需 要 注 意 的 是 ， 公 共 信 息 平 台 的 建 设 应 当成 为 物 流 及 相 关 领 域 或 环 节 实 现 信 息 化 的 手 段， 是 为 了 推 进 这 些 领 域 的 信 息 化 进 程 ， 而 非 信息 化 的 目 的 。 五 、 物 流 基 础 设 施 发 展 问 题 的 探 讨 由 于 存 在 对 发 展 现 代 物 流 的 整 体 把 握 不 够准 确 的 问 题 ， 造 成 了 对 物 流 基 础 设 施 本 身 的 功能 的 理 解 ， 以 及 物 流 基 础 设 施 在 推 进 现 代 物 流、 经 济 发 展 中 作 用 的 认 识 存 在 局 限 ， 在 推 进 物流 基 础 设 施 发 展 的 手 段 和 方 式 上 也 存 在 偏 差 ，使 得 在 物 流 园 区 （ 基 地 、 枢 纽 ） 、 物 流 中 心 、配 送 中 心 的 建 设 和 发 展 上 存 在 较 大 的 盲 目 性 ，部 分 地 区 在 物 流 设 施 规 划 建 设 中 ， 部 分 物 流 设施 项 目 在 运 作 过 程 中 ， 存 在 一 定 的 “ 圈 地 ” 行为 ， 造 成 了 在 物 流 设 施 的 建 设 上 的 争 议 ， 使 得有 关 政 府 部 门 和 企 业 对 物 流 设 施 以 及 现 代 物 流能 否 健 康 发 展 产 生 了 忧 虑 。 争 议 之 一 :物 流 基 础 设 施 的 建 设 和 发 展 是 否偏 离 了 正 确 的 轨 道 ？ 一 方 面 的 观 点 是 ， 在 我 国 物 流 发 展 水 平 和 效 率 还 不 高 ， 对 既有 交 通 运 输 场 站 和 仓 储 设 施 利 用 并 不 充 分 的 情 况 下 ， 大 量 占 用 土 地和 投 入 较 大 资 金 进 行 物 流 设 施 的 建 设 ， 既 造 成 重 复 建 设 ， 也 会 大 幅度 地 提 高 物 流 成 本 ， 特 别 是 “ 圈 地 ” 造 成 的 炒 地 皮 现 象 ， 对 物 流 的发 展 不 利 ， 也 不 符 合 新 的 发 展 观 的 要 求 ， 已 经 偏 离 了 正 确 的 轨 道 ，必 须 从 土 地 审 批 和 建 设 管 理 等 方 面 予 以 制 止 和 控 制 。 另 一 方 面 则 认 为 ， 物 流 园 区 等 设 施 是 现 代 物 流 发 展 所 必 须 的关 键 设 施 ， 对 组 织 物 流 服 务 和 提 高 物 流 效 率 具 有 积 极 作 用 和 意 义 ，对 改 善 区 域 和 城 市 投 资 环 境 有 利 ， 必 须 加 快 建 设 和 发 展 ， 并 通 过 政府 规 划 予 以 保 障 。 而 既 有 设 施 在 功 能 和 质 量 等 方 面 无 法 满 足 现 代 物 流 的 运 作 要 求 ， 即 便 是 对 既 有 设 施 进 行 整 合 ， 也 是 在 相 应 地 方 进 行重 新 建 设 。 因 此 ， 物 流 基 础 设 施 的 建 设 和 发 展 ， 是 符 合 现 代 物 流 发展 规 律 的 。 争 议 之 二 :物 流 基 础 设 施 能 否 具 有 其 设 定 的 功 能 ？ 关 于 建 设 物 流 基 础 设 施 的 基 本 理 由 是 :通 过 设 施 为 物流 组 织 创 造 条 件 ， 这 些 设 施 主 要 是 物 流 园 区 （ 枢 纽 、 基地 ） 、 物 流 中 心 和 配 送 中 心 ， 并 通 过 这 种 组 织 产 生 集 聚货 流 的 效 应 ， 使 设 施 成 为 区 域 性 的 货 物 集 散 中 心 ， 从 而抢 占 物 流 发 展 的 制 高 点 ， 培 育 新 的 经 济 增 长 点 。 因 此 ，物 流 基 础 设 施 已 经 不 是 一 般 意 义 上 的 物 流 活 动 场 所 或 组织 的 概 念 ， 而 是 具 有 物 流 组 织 功 能 、 物 流 发 展 功 能 和 通过 物 流 带 动 经 济 发 展 的 功 能 。 另 一 种 意 见 是 ， 货 流 中 心 与 物 流 中 心 是 两 个 不 同 的概 念 ， 建 设 物 流 设 施 仅 仅 是 满 足 工 商 企 业 在 供 应 链 管 理中 对 相 关 物 流 活 动 进 行 集 中 组 织 与 管 理 运 作 的 需 要 ， 能产 生 物 流 组 织 中 的 货 流 集 中 现 象 。 单 个 物 流 基 础 设 施 是不 可 能 完 成 供 应 链 全 过 程 中 的 各 项 功 能 的 ， 或 者 不 能 很经 济 地 提 供 这 种 功 能 ， 物 流 可 以 帮 助 货 流 中 心 实 现 相 应的 地 位 ， 巩 固 和 提 升 服 务 的 目 标 ， 但 物 流 基 础 设 施 本 身很 难 具 备 其 设 定 的 如 此 宏 大 的 目 标 。 争 议 之 三 :物 流 基 础 设 施 建 设 是 否 会 干 扰 相关 设 施 的 发 展 ？ 既 然 认 为 物 流 基 础 设 施 对 物 流 的 发 展 非 常 重 要 ， 就必 须 进 行 物 流 设 施 的 建 设 。 而 且 ， 各 种 运 输 场 站 设 施 ，必 须 向 现 代 物 流 服 务 转 型 ， 以 此 为 背 景 ， 物 流 基 础 设 施的 规 划 ， 完 全 可 以 替 代 相 关 的 规 划 ， 至 少 也 是 相 关 的 规划 要 服 从 于 物 流 基 础 设 施 的 规 划 。 与 此 相 对 立 的 观 点 是 ， 政 府 部 门 需 要 对 现 代 物 流 概念 的 基 本 内 涵 进 行 更 深 入 的 了 解 和 把 握 ， 以 便 认 清 物 流的 发 展 到 底 需 要 什 么 样 的 条 件 ？ 物 流 发 育 、 成 长 需 要 什么 样 的 环 境 ？ 避 免 一 味 在 具 有 专 门 物 流 功 能 的 设 施 上 做文 章 ， 而 忽 视 了 建 立 高 效 率 供 应 链 需 要 完 善 的 市 场 体 系、 交 通 运 输 的 通 畅 性 和 高 效 性 支 撑 。 特 别 是 对 物 流 基 础设 施 的 过 分 追 求 和 缺 乏 综 合 考 量 的 规 划 ， 必 然 会 干 扰 交通 运 输 、 仓 储 等 基 础 设 施 的 建 设 和 发 展 。 思 考 题如 何 解 决 物 流 基 础 设 施 建 设 中 的争 议 问 题 ？