企业环境风险评估与应急预案编制要点分析未附图版

企业环境风险评估与应急预案企业环境风险评估与应急预案编制要点分析编制要点分析林星杰（高级工程师）林星杰（高级工程师）北京矿冶研究总院北京矿冶研究总院二二一四一四 1提提 纲纲1 1应急预案编制目的应急预案编制目的3 3企业突发环境事件风险评估报告编制企业突发环境事件风险评估报告编制4 4环境应急预案编制技术要点环境应急预案编制技术要点5 5现场处置预案编制要点现场处置预案编制要点2 2应急预案编制程序应急预案编制程序6 6应急预案修订的相关要求应急预案修订的相关要求2 1、应急预案编制目的、应急预案编制目的 2014年年4月月24日，十二届全国人大常委会第八次日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了新修订的环境保护法，将于会议表决通过了新修订的环境保护法，将于2015年年1月月1日施行。新修订的环境保护法用完日施行。新修订的环境保护法用完整独立的整独立的“第四十七条第四十七条”共四款，第一次对环境应急管共四款，第一次对环境应急管理工作进行了全面、系统地规定，首次明确要求各级理工作进行了全面、系统地规定，首次明确要求各级政府及其有关部门和企业事业单位，要做好突发环境政府及其有关部门和企业事业单位，要做好突发环境事件的风险防控、应急准备、应急处置和事后恢复等事件的风险防控、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。工作。3 1、应急预案编制目的、应急预案编制目的4 1、应急预案编制目的、应急预案编制目的国务院国务院突发事件应急预案管理办法突发事件应急预案管理办法第九条第九条 单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。点。第十五条第十五条 编制应急预案应当在开展编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查风险评估和应急资源调查的的基础上进行。基础上进行。第十七条第十七条 预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。的，应当将应急预案简本一起报送审批。5 1、应急预案编制目的、应急预案编制目的当前我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，当前我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，经济增长方式比较粗放，重化工行业占国民经济比重经济增长方式比较粗放，重化工行业占国民经济比重较大，工业布局不够合理，自然灾害多发频发，决定较大，工业布局不够合理，自然灾害多发频发，决定了我国转型期环境安全形势非常严峻，突出表现在两了我国转型期环境安全形势非常严峻，突出表现在两个方面：个方面：6 1、应急预案编制目的、应急预案编制目的 一是突发环境事件频发。一是突发环境事件频发。“十一五十一五”以来，全国环以来，全国环保系统共处置突发环境事件保系统共处置突发环境事件4412起，平均起，平均2天天3起。起。环境保护部直接调度处置环境保护部直接调度处置872起突发环境事件，派出起突发环境事件，派出工作组现场指导协调地方处置工作组现场指导协调地方处置93起重特大突发环境事起重特大突发环境事件或敏感事件。一些突发环境事件动辄威胁几十万人，件或敏感事件。一些突发环境事件动辄威胁几十万人，甚至上百万人的饮用水安全。环境安全隐患和突发环甚至上百万人的饮用水安全。环境安全隐患和突发环境事件呈现出高度复合化、高度叠加化和高度非常规境事件呈现出高度复合化、高度叠加化和高度非常规化的趋势。化的趋势。7 1、应急预案编制目的、应急预案编制目的 二是环境风险十分突出。根据环境保护部二是环境风险十分突出。根据环境保护部2010年、年、2012年对石油加工、炼焦业、化学原料及化学年对石油加工、炼焦业、化学原料及化学品制造业和医药制造业等重点行业企业环境风险检查品制造业和医药制造业等重点行业企业环境风险检查及化学品检查数据，并综合及化学品检查数据，并综合2012年、年、2013年全国环年全国环境安全大检查情况，全国目前共有重大环境风险级别境安全大检查情况，全国目前共有重大环境风险级别企业企业4762家家。8 1、应急预案编制目的、应急预案编制目的原因2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年合计16111013517115610633生产安全事故78385663694911交通运输36282452281511企业排污2214212317183其他2530343342248环环境保境保护护部近年部近年调调度指度指导处导处置的突置的突发环发环境事件情况境事件情况9 1、应急预案编制目的、应急预案编制目的企业环境应急预案编制存在的主要问题：企业环境应急预案编制存在的主要问题：没有编制没有编制专门专门的环境应急预案，把环境应急预案与的环境应急预案，把环境应急预案与安全生产安全生产应急预案混为一谈；应急预案混为一谈；对环境应急预案的编制工作认识不到位，把编制环境应急预对环境应急预案的编制工作认识不到位，把编制环境应急预案和突发环境事件的预防和应对工作割裂开来；案和突发环境事件的预防和应对工作割裂开来；预案编制没有建立在本企业预案编制没有建立在本企业环境安全隐患排查环境安全隐患排查、环境风险评环境风险评估估、应急资源调查应急资源调查、应急能力分析应急能力分析以及以及周边环境风险受体调查周边环境风险受体调查的基础上，缺乏应有的实用性和有效性；的基础上，缺乏应有的实用性和有效性；环境应急预案关系不顺、衔接性差，内部应急预案和外部应环境应急预案关系不顺、衔接性差，内部应急预案和外部应急预案之间急预案之间缺乏衔接缺乏衔接，难以落实。，难以落实。10 1、应急预案编制目的、应急预案编制目的实例：实例：广西河池龙江河镉污染事件（无环境应急预案）；广西河池龙江河镉污染事件（无环境应急预案）；韶关冶炼厂铊污染事件（有预案，但不完善）；韶关冶炼厂铊污染事件（有预案，但不完善）；紫金山铜矿废石场酸性废水外泄事件（有相应预案）。紫金山铜矿废石场酸性废水外泄事件（有相应预案）。11 2、应急预案编制程序、应急预案编制程序2.1成立预案编制工作组成立预案编制工作组2.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查2.3应急资源调查应急资源调查2.4企业环境风险评估企业环境风险评估2.5应急预案编制应急预案编制2.6应急预案的评审、发布与更新应急预案的评审、发布与更新2.7应急预案的实施应急预案的实施12 2.1成立预案编制工作组成立预案编制工作组成立以企业主要负责人为组长的应急预案编制工作组，制成立以企业主要负责人为组长的应急预案编制工作组，制定应急预案编制任务、职责分工和工作计划。定应急预案编制任务、职责分工和工作计划。应急预案编制工作组包括应急预案所涉及部门的工作人员、应急预案编制工作组包括应急预案所涉及部门的工作人员、重点岗位的一线操作人员、环境应急管理和专业技术方面重点岗位的一线操作人员、环境应急管理和专业技术方面的专家等。必要时，对应急预案编制人员进行培训。的专家等。必要时，对应急预案编制人员进行培训。企业如委托具备应急预案编制能力的专业技术单位进行编企业如委托具备应急预案编制能力的专业技术单位进行编制，预案编制制，预案编制工作组的组长仍为企业的主要负责人工作组的组长仍为企业的主要负责人,对应急对应急预案负责预案负责。13 2.1成立预案编制工作组成立预案编制工作组突发环境事件应急管理办法（试行）中突发环境事件应急管理办法（试行）中第八条【企业环境安全主体责任】明确指出：第八条【企业环境安全主体责任】明确指出：企业事业单位应当严格落实环境安全主体责任，有效预防企业事业单位应当严格落实环境安全主体责任，有效预防突发环境事件的发生，最大限度减少突发环境事件的危害，突发环境事件的发生，最大限度减少突发环境事件的危害，对所造成的损害依法承担责任，并接受调查处理。对所造成的损害依法承担责任，并接受调查处理。企业事业单位企业事业单位主要负责人主要负责人是本单位突发环境事件应急管理是本单位突发环境事件应急管理工作的第一责任人，对本单位突发环境事件应急管理工作工作的第一责任人，对本单位突发环境事件应急管理工作负总责。负总责。14 突发环境事件应急管理办法（试行）突发环境事件应急管理办法（试行）第十九条【环境安全隐患排查治理】指出：第十九条【环境安全隐患排查治理】指出：n企业事业单位应当建立健全环境安全隐患排查治理制度，定期企业事业单位应当建立健全环境安全隐患排查治理制度，定期组织对本单位及周边环境开展环境安全隐患排查，建立隐患信组织对本单位及周边环境开展环境安全隐患排查，建立隐患信息档案。息档案。n企业事业单位应当及时采取措施消除环境安全隐患。对于可能企业事业单位应当及时采取措施消除环境安全隐患。对于可能产生的环境危害程度较小，或发现后能够立即治理排除的一般产生的环境危害程度较小，或发现后能够立即治理排除的一般环境安全隐患，应当立即消除。环境安全隐患，应当立即消除。n对于可能产生的环境危害程度大，且情况复杂、短期内难以完对于可能产生的环境危害程度大，且情况复杂、短期内难以完成治理的重大环境安全隐患，企业事业单位应当向周边公众公成治理的重大环境安全隐患，企业事业单位应当向周边公众公开隐患信息，立即制定并实施隐患治理方案，落实整改措施、开隐患信息，立即制定并实施隐患治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案，确保隐患及时消除。责任、资金、时限和应急预案，确保隐患及时消除。2.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查15（1）企业基本情况调查：）企业基本情况调查：n企业名称、详细地址、建设规模、处理工艺。企业名称、详细地址、建设规模、处理工艺。n企业平面布置、污染治理设施情况。企业平面布置、污染治理设施情况。n企业的地理位置企业的地理位置(经纬度经纬度)。n其他情况说明。其他情况说明。2.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查16（2）企业周边环境状况及环境保护目标调查）企业周边环境状况及环境保护目标调查n企业所处区域地理位置图，图中包括以下内容：企业所处区域地理位置图，图中包括以下内容：物料运输依托的公路、铁路、水域，以及管道；物料运输依托的公路、铁路、水域，以及管道；受纳企业废水的流域或水系，废水排放路径及排污口位置受纳企业废水的流域或水系，废水排放路径及排污口位置;周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企业分布、社周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企业分布、社区重要基础设施等区重要基础设施等;列表说明周边列表说明周边35公里范围内的居民点、自然村、学校、机公里范围内的居民点、自然村、学校、机关等社会关注区的名称、联系方式、常驻人口数量、与厂关等社会关注区的名称、联系方式、常驻人口数量、与厂区的距离和方位图。区的距离和方位图。2.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查17企业企业周边周边环境环境状况状况及环及环境保境保护目护目标调标调查查2.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查18（2）企业周边环境状况及环境保护目标调查）企业周边环境状况及环境保护目标调查n企业废水排放去向企业废水排放去向(水域名称水域名称)，废水输送方式，排污口位置，废水输送方式，排污口位置，水域功能类别。企业排污口下游的环境敏感保护目标名称、水域功能类别。企业排污口下游的环境敏感保护目标名称、保护级别、与企业排污口的距离、联系方式等。保护级别、与企业排污口的距离、联系方式等。n企业相关地表水、地下水、大气环境功能区划，受纳水体企业相关地表水、地下水、大气环境功能区划，受纳水体情况及执行的环境标准，区域地表水、地下水及区域环境情况及执行的环境标准，区域地表水、地下水及区域环境空气执行的环境标准空气执行的环境标准。n企业危险物质和危险废物运输企业危险物质和危险废物运输(输送输送)路线中的环境保护目标路线中的环境保护目标说明。说明。2.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查194、污染治理设施情况6、重大风险源现有预警措施5、重大风险源应急防范措施情况风险源调查风险源调查1、涉及的危险物质的明细表2、危险物质储存、转运方式3、清污分流管线、污水排放去向2.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查204、饮用水源地饮用水源地厂址敏感性厂址敏感性1、环境敏感区判别环境敏感区判别2、卫生防护距离要求卫生防护距离要求3、危险化学品运输线路，尽量避开居民集中运输线路，尽量避开居民集中区、基本农田保护区、饮用水源地等敏感区区、基本农田保护区、饮用水源地等敏感区域域2.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查214、污染物排放总量控制，除了常规污染物总污染物排放总量控制，除了常规污染物总量外，还需要特别关注重金属排放量外，还需要特别关注重金属排放产业政策产业政策1、项目立项审批手续是否齐全项目立项审批手续是否齐全2、环境影响评价与环境影响评价与“三同时三同时”验收情况验收情况3、产业政策符合性，应注意不同时间节点建产业政策符合性，应注意不同时间节点建设工程与产业政策实施年限的对应性设工程与产业政策实施年限的对应性2.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查5、清洁生产审核情况清洁生产审核情况(关于深入推进重点关于深入推进重点企业清洁生产的通知企业清洁生产的通知(环发环发201054号号)文件）文件）6、危险化学品及危险废物管理情况危险化学品及危险废物管理情况2223应关注的要点：应关注的要点：1）应急设施管理要求）应急设施管理要求对于企业内的事故缓冲池，平时缓冲池内不存有污水（一般只对于企业内的事故缓冲池，平时缓冲池内不存有污水（一般只要存有要存有45CM高水位的保护深度即可）；高水位的保护深度即可）；事故缓冲池应特别关注是否有泄漏的可能，缓冲池内收集的废事故缓冲池应特别关注是否有泄漏的可能，缓冲池内收集的废水去向；水去向；初期雨水与后期雨水转换阀的操作规程，如何确保初期雨水与后期雨水转换阀的操作规程，如何确保15mm后的后的雨水不进入初期雨水收集池；雨水不进入初期雨水收集池；对于储罐的围堰，一般要求是要保证围堰容积可满足一个储罐对于储罐的围堰，一般要求是要保证围堰容积可满足一个储罐完全泄漏的容积要求。完全泄漏的容积要求。2.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查242.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查重点流域重点流域巢湖、太湖、滇池、淮河、海河、辽河、松花江流域及长江三峡、黄河小浪底、黄河中上游、南水北调沿线饮用水源保护区饮用水源保护区其排污口下游20千米范围内有饮用水水源保护区 2 2）厂址环境隐患排查关注要点）厂址环境隐患排查关注要点252.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查城镇主导上城镇主导上风向风向上风向上风向5千米千米范围内范围内位于工业园区位于工业园区内内专业化的工专业化的工业园区内业园区内防护距离防护距离居民区居民区学校学校医院等医院等 2 2）厂址环境隐患排查关注要点）厂址环境隐患排查关注要点262.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查生产生产安全生产许安全生产许可证可证安全技术规安全技术规程程储存储存符合要求的符合要求的仓库和储罐仓库和储罐落实风险管落实风险管理制度理制度危险废物处危险废物处置符合环境置符合环境管理要求管理要求运输运输运输工具运输工具道路危险货道路危险货物运输管理物运输管理规定规定制定运输规制定运输规程程 3 3）危险化学品及危险废物管理排查要点）危险化学品及危险废物管理排查要点27应关注的要点：应关注的要点：4）达标排放及污染防治情况）达标排放及污染防治情况建立符合环境监测管理要求的污染源监测口及监测平台，按要求实施监测，建立企业环境监测台帐；安装污染物在线监测装置并与环保部门联网。建立企业环境信息公开制度，向社会发布年度环境报告书，公布污染物（含重金属）（含重金属）排放和环境管理等情况；对易造成污染的设备和废物产生部位设置警示牌；实现污染物达标排放；完成老污染源限期治理项目；生产区实行“雨污分流、清污分流”。2.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查28还需关注环节：还需关注环节：危险化工工艺和危险化学品是否安装自动化控制系统；危险化工工艺和危险化学品是否安装自动化控制系统；危险化学品重大风险源是否安装温度、压力、液位和泄露报危险化学品重大风险源是否安装温度、压力、液位和泄露报警自动监测监控系统；警自动监测监控系统；毒性液（气）体和易燃液（气）体装置、管线是否设置紧急毒性液（气）体和易燃液（气）体装置、管线是否设置紧急切断装置；切断装置；生产区地面是否采取防渗、防腐措施；生产区地面是否采取防渗、防腐措施；是否规范设施初期雨水收集系统，企业雨水排口是否处于常是否规范设施初期雨水收集系统，企业雨水排口是否处于常关闭状态；关闭状态；2.2企业环境隐患排查企业环境隐患排查29包括应急物资、应急装备、应急场所、应急队伍等情况；包括应急物资、应急装备、应急场所、应急队伍等情况；调查区域内企业签订互救协议的或者可以请求援助的应急资调查区域内企业签订互救协议的或者可以请求援助的应急资源状况，包括应急物资、应急设备、应急监测仪器和能力、源状况，包括应急物资、应急设备、应急监测仪器和能力、地方政府救援力量等；地方政府救援力量等；必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据；措施提供依据；2.3应急资源调查应急资源调查30应急资源调查结果按照名称、类型、数量、有效期、联系应急资源调查结果按照名称、类型、数量、有效期、联系单位、联系人、联系方式等的格式汇编入表。应急资源调查的单位、联系人、联系方式等的格式汇编入表。应急资源调查的结果作为该周期内环境风险评估和环境应急预案编制的重要依结果作为该周期内环境风险评估和环境应急预案编制的重要依据。据。2.3应急资源调查应急资源调查31n申请试生产、环保验收的建设项目，以及已建成投产的企业申请试生产、环保验收的建设项目，以及已建成投产的企业应当按要求开展突发环境事件风险评估，依据相关环境风险应当按要求开展突发环境事件风险评估，依据相关环境风险评估指南，自行编制或委托专业机构编制环境风险评估报告，评估指南，自行编制或委托专业机构编制环境风险评估报告，确定企业突发环境事件风险等级。负责编制环境风险评估报确定企业突发环境事件风险等级。负责编制环境风险评估报告的单位或机构对其出具报告的真实性及所作结论负责。告的单位或机构对其出具报告的真实性及所作结论负责。n企业突发环境事件风险等级由低到高分为企业突发环境事件风险等级由低到高分为一般环境风险一般环境风险、较较大环境风险大环境风险和和重大环境风险重大环境风险三级。三级。2.4企业环境风险评估企业环境风险评估32n开展环境风险评估是企业编制环境应急预案的基础，应对本开展环境风险评估是企业编制环境应急预案的基础，应对本企业环境风险进行分析与评估，编制本企业的环境风险评估企业环境风险进行分析与评估，编制本企业的环境风险评估报告，并将其作为应急预案的报告，并将其作为应急预案的附件附件。n环境风险评估报告包括：基本情况调查与分析，企业环境隐环境风险评估报告包括：基本情况调查与分析，企业环境隐患排查分析，重点风险源环境风险评估，现有环境风险防控患排查分析，重点风险源环境风险评估，现有环境风险防控措施和应急能力的差距分析，措施和应急能力的差距分析，企业环境风险等级确定，企业环境风险等级确定，制定制定完善环境风险防控措施和应急能力的实施计划等完善环境风险防控措施和应急能力的实施计划等。2.4企业环境风险评估企业环境风险评估332.4企业环境风险评估企业环境风险评估风险评估报告内容：风险评估报告内容：前言总则资料准备与环境风险识别突发环境事件及其后果分析现有环境风险防控和应急措施差距分析完善环境风险防控和应急措施的实施计划企业突发环境事件风险等级附图34n需要特别注意的是需要特别注意的是，企业应按照所编制的环境风险评估报告，企业应按照所编制的环境风险评估报告的要求落实各项环境风险防控措施和应急能力建设。企业应的要求落实各项环境风险防控措施和应急能力建设。企业应急预案中所提到的环境风险防控措施和应急能力等内容均为急预案中所提到的环境风险防控措施和应急能力等内容均为企业现有和已落实的企业现有和已落实的。对于需要较长时间才能落实和完善的。对于需要较长时间才能落实和完善的环境风险防控措施和应急能力建设要求，应当在落实和完善环境风险防控措施和应急能力建设要求，应当在落实和完善后在新修订的应急预案中体现。后在新修订的应急预案中体现。2.4企业环境风险评估企业环境风险评估35n企业依据环境风险评估报告，针对可能发生的突发环境事件，企业依据环境风险评估报告，针对可能发生的突发环境事件，按照突发环境应急预案管理暂行办法要求编制应急预案。按照突发环境应急预案管理暂行办法要求编制应急预案。企业所属行业已有环境应急预案编制指南的，按照编制指南企业所属行业已有环境应急预案编制指南的，按照编制指南的要求进行编制。的要求进行编制。n根据企业应急预案的侧重内容和可能发生突发环境事件的复根据企业应急预案的侧重内容和可能发生突发环境事件的复杂程度，应急预案可包括现场处置预案、专项应急预案和综杂程度，应急预案可包括现场处置预案、专项应急预案和综合应急预案。合应急预案。2.5应急预案编制应急预案编制36现场处置预案是针对每一个具体的工段、车间（装置、场现场处置预案是针对每一个具体的工段、车间（装置、场所、设施）或岗位可能发生的事件制定的具体应急处置措施。所、设施）或岗位可能发生的事件制定的具体应急处置措施。现场处置预案是专项应急预案的现场处置程序性规定，是现场处置预案是专项应急预案的现场处置程序性规定，是应急预案的核心，重点强调风险点的防控和应急处置过程，要应急预案的核心，重点强调风险点的防控和应急处置过程，要求应急措施具体、明确、直观、易懂，具有很强的操作性。求应急措施具体、明确、直观、易懂，具有很强的操作性。现场处置预案要做到制度上墙、卡片式管理，明确该岗位现场处置预案要做到制度上墙、卡片式管理，明确该岗位的应急响应程序、执行人员、具体措施、所需应急物资、注意的应急响应程序、执行人员、具体措施、所需应急物资、注意事项及时间要求，即事项及时间要求，即“谁负责，做什么，怎么做谁负责，做什么，怎么做”。2.5应急预案编制应急预案编制37 专项应急预案专项应急预案当企业可能发生的突发环境事件情况较为复杂时当企业可能发生的突发环境事件情况较为复杂时,可以针对可以针对可能污染的环境要素类型分类编制专项应急预案，如水污染应可能污染的环境要素类型分类编制专项应急预案，如水污染应急预案、大气污染应急预案、固体废物污染应急预案等；也可急预案、大气污染应急预案、固体废物污染应急预案等；也可以根据企业自身情况按照特定区域、特定物质、生产工艺流程、以根据企业自身情况按照特定区域、特定物质、生产工艺流程、特定事件等分类编制专项应急预案；或者在企业的其他专项预特定事件等分类编制专项应急预案；或者在企业的其他专项预案中明确提出防止污染扩散到厂外的防控措施和应急措施。案中明确提出防止污染扩散到厂外的防控措施和应急措施。专项应急是综合应急预案的细化和补充。专项应急是综合应急预案的细化和补充。2.5应急预案编制应急预案编制38 专项应急预案专项应急预案某化工企业环境应急预案：包括了液氨储罐专项应急预案、某化工企业环境应急预案：包括了液氨储罐专项应急预案、硫酸储罐专项应急预案、氯气储罐专项应急预案、废水处理系硫酸储罐专项应急预案、氯气储罐专项应急预案、废水处理系统专项应急预案、停电专项应急预案。统专项应急预案、停电专项应急预案。2.5应急预案编制应急预案编制39综合应急预案综合应急预案当企业有多个专项应急预案时，需要编制综合应急预案。综当企业有多个专项应急预案时，需要编制综合应急预案。综合应急预案从总体上阐述应急预案的编制目的、依据、适用范合应急预案从总体上阐述应急预案的编制目的、依据、适用范围、工作原则、应急组织与指挥体系、预防和预警工作机制、围、工作原则、应急组织与指挥体系、预防和预警工作机制、应急响应程序和应急保障措施的基本要求等内容。应急响应程序和应急保障措施的基本要求等内容。企业的现场处置预案、专项应急预案和综合应急预案的实施企业的现场处置预案、专项应急预案和综合应急预案的实施主体为企业，可称为内部预案。由于许多突发环境事件的应急主体为企业，可称为内部预案。由于许多突发环境事件的应急处置工作超出了企业所能控制的范围，需要政府及相关部门调处置工作超出了企业所能控制的范围，需要政府及相关部门调用社会资源从多个环节控制事态发展，由企业配合政府及相关用社会资源从多个环节控制事态发展，由企业配合政府及相关部门制订外部应急预案部门制订外部应急预案。2.5应急预案编制应急预案编制40突发环境事件应急管理办法（试行）突发环境事件应急管理办法（试行）的的第二十四条【企业事业单位环境应急预案的编制要求】第二十四条【企业事业单位环境应急预案的编制要求】企业事业单位编制应急预案应当在开展环境风险评估和应急企业事业单位编制应急预案应当在开展环境风险评估和应急资源调查的基础上进行。资源调查的基础上进行。重大环境风险重大环境风险等级企业可按照综合应等级企业可按照综合应急预案、专项应急预案和现场处置应急预案的模式建立预案体急预案、专项应急预案和现场处置应急预案的模式建立预案体系。系。较大环境风险较大环境风险等级企业可将综合应急预案和专项应急预案等级企业可将综合应急预案和专项应急预案合并。合并。一般环境风险一般环境风险等级企业可只编写现场处置预案等级企业可只编写现场处置预案。2.5应急预案编制应急预案编制41n应急预案编制完成后，应急预案编制完成后，应进行评审应进行评审。评审由企业主要负责。评审由企业主要负责人组织有关部门和相关专业人员进行。预案经评审完善后，由人组织有关部门和相关专业人员进行。预案经评审完善后，由单位主要负责人签署发布单位主要负责人签署发布，按规定报本地环保部门备案。同时，按规定报本地环保部门备案。同时，明确实施的时间、抄送的部门、企业、社区等。明确实施的时间、抄送的部门、企业、社区等。n企业应急预案所依据的法律法规，所涉及的机构和人员发企业应急预案所依据的法律法规，所涉及的机构和人员发生重大变动、或在执行中发现重大缺陷时，由企业及时组织修生重大变动、或在执行中发现重大缺陷时，由企业及时组织修订。企业应订。企业应每每3年年组织对预案进行评审，并及时根据评审结论组织对预案进行评审，并及时根据评审结论组织修订。组织修订。2.6应急预案的评审、发布与更新应急预案的评审、发布与更新42n预案批准发布后，企业应落实预案中的各项工作及设施的预案批准发布后，企业应落实预案中的各项工作及设施的建设，明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育建设，明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。2.7应急预案的实施应急预案的实施43 3、企业突发环境事件风险评估报告编制、企业突发环境事件风险评估报告编制3.1环境风险评估的一般要求环境风险评估的一般要求3.2环境风险评估的程序环境风险评估的程序3.3环境风险评估的内容环境风险评估的内容3.4 现有环境风险防控与应急措施差距分析现有环境风险防控与应急措施差距分析3.5完善环境风险防控与应急措施的实施计划完善环境风险防控与应急措施的实施计划3.6划定企业环境风险等级划定企业环境风险等级44基本要求基本要求 应按照应按照企业突发环境事件风险评估指南（试行）企业突发环境事件风险评估指南（试行）要要求编制求编制 。该指南不适用于下列情况的环境风险评估：该指南不适用于下列情况的环境风险评估：1 1）涉及核）涉及核设施与加工放射性物质的单位；设施与加工放射性物质的单位；2 2）从事危险废物收集、贮）从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的单位；存、利用、处置经营活动的单位；3 3）从事危险化学品运输）从事危险化学品运输的车辆或单位；的车辆或单位；4 4）尾矿库；）尾矿库；5 5）石油天然气开采设施；）石油天然气开采设施；6 6）军事设施；军事设施；7 7）石油天然气长输管道、城镇燃气管道；）石油天然气长输管道、城镇燃气管道；8 8）加油站、加气站；加油站、加气站；9 9）港口、码头。）港口、码头。453.1环境风险评估的一般要求环境风险评估的一般要求有下列情形之一的，企业应当及时划定或重新划定本企业环有下列情形之一的，企业应当及时划定或重新划定本企业环境风险等级，编制或修订本企业的环境风险评估报告：境风险等级，编制或修订本企业的环境风险评估报告：未划定环境风险等级或划定环境风险等级已满三年的；未划定环境风险等级或划定环境风险等级已满三年的；涉及环境风险物质的种类或数量、生产工艺过程与环境风涉及环境风险物质的种类或数量、生产工艺过程与环境风险防范措施或周边可能受影响的环境风险受体发生变化，导险防范措施或周边可能受影响的环境风险受体发生变化，导致企业环境风险等级变化的；致企业环境风险等级变化的；发生突发环境事件并造成环境污染的；发生突发环境事件并造成环境污染的；有关企业环境风险评估标准或规范性文件发生变化的。有关企业环境风险评估标准或规范性文件发生变化的。46企业可以自行编制环境风险评估报告，也可以委托相关专企业可以自行编制环境风险评估报告，也可以委托相关专业技术服务机构编制。业技术服务机构编制。新、改、扩建相关项目的环境影响评价报告中的环境风险新、改、扩建相关项目的环境影响评价报告中的环境风险评价内容，可作为所属企业编制环境风险评估报告的重要内评价内容，可作为所属企业编制环境风险评估报告的重要内容容 。3.1环境风险评估的一般要求环境风险评估的一般要求47 企业环境风险评估，按照资料准备与环境风险识别、可企业环境风险评估，按照资料准备与环境风险识别、可能发生突发环境事件及其后果分析、现有环境风险防控和环能发生突发环境事件及其后果分析、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析、制定完善环境风险防控和应急措施的境应急管理差距分析、制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划、划定突发环境事件风险等级五个步骤实施。实施计划、划定突发环境事件风险等级五个步骤实施。3.2 企业环境风险评估企业环境风险评估48(1)(1)资料准备与环境风险识别资料准备与环境风险识别 环境风险识别对象包括环境风险识别对象包括：企业基本信息；企业基本信息；周边环境风险受体；周边环境风险受体；涉及环境风险物质和数量；涉及环境风险物质和数量；生产工艺；生产工艺；安全生产管理；安全生产管理；环境风险单元及现有环境风险防控与应急措施；环境风险单元及现有环境风险防控与应急措施；现有应急资源等。现有应急资源等。3.3环境风险评估的内容环境风险评估的内容49企业基本信息企业基本信息 1 1）单位名称、组织机构代码、法定代表人、单位所在）单位名称、组织机构代码、法定代表人、单位所在地、中心经度、中心纬度、所属行业类别、建厂年月、最新地、中心经度、中心纬度、所属行业类别、建厂年月、最新改扩建年月、主要联系方式、企业规模、厂区面积、从业人改扩建年月、主要联系方式、企业规模、厂区面积、从业人数等；数等；2 2）地形、地貌（如在泄洪区、河边、坡地）、气候类型、）地形、地貌（如在泄洪区、河边、坡地）、气候类型、年风向玫瑰图、历史上曾经发生过的极端天气情况和自然灾年风向玫瑰图、历史上曾经发生过的极端天气情况和自然灾害情况；害情况；3 3）环境功能区划情况以及最近一年地表水、地下水、大）环境功能区划情况以及最近一年地表水、地下水、大气、土壤环境质量现状气、土壤环境质量现状。50涉及环境风险物质和数量涉及环境风险物质和数量51现有环境风险防控和应急资源情况现有环境风险防控和应急资源情况52（2 2）可能发生的突发环境事件及其后果情景分析）可能发生的突发环境事件及其后果情景分析1 1）收集国内外同类企业突发环境事件资料）收集国内外同类企业突发环境事件资料列表说明下列内容：列表说明下列内容：年份日期，地点，装置规模，引发原因，物料泄漏量，年份日期，地点，装置规模，引发原因，物料泄漏量，影响范围，采取的应急措施，事件损失，事件对环境及人造影响范围，采取的应急措施，事件损失，事件对环境及人造成的影响等成的影响等。53（2 2）可能发生的突发环境事件及其后果情景分析）可能发生的突发环境事件及其后果情景分析1 1）收集国内外同类企业突发环境事件资料）收集国内外同类企业突发环境事件资料54（2 2）可能发生的突发环境事件及其后果情景分析）可能发生的突发环境事件及其后果情景分析2 2）提出所有可能发生突发环境事件情景）提出所有可能发生突发环境事件情景A A 火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故及可能引起的次生、火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故及可能引起的次生、衍生厂外环境污染及人员伤亡事故（例如，因生产安全事故衍生厂外环境污染及人员伤亡事故（例如，因生产安全事故导致有毒有害气体扩散出厂界，消防水、物料泄漏物及反应导致有毒有害气体扩散出厂界，消防水、物料泄漏物及反应生成物，从雨水排口、清净下水排口、污水排口、厂门或围生成物，从雨水排口、清净下水排口、污水排口、厂门或围墙排出厂界，污染环境等）；墙排出厂界，污染环境等）；B B 环境风险防控设施失灵或非正常操作（如雨水阀门不环境风险防控设施失灵或非正常操作（如雨水阀门不能正常关闭，化工行业火炬意外灭火）能正常关闭，化工行业火炬意外灭火）;55（2 2）可能发生的突发环境事件及其后果情景分析）可能发生的突发环境事件及其后果情景分析2 2）提出所有可能发生突发环境事件情景）提出所有可能发生突发环境事件情景C C 非正常工况（如开、停车等）非正常工况（如开、停车等）;D D 污染治理设施非正常运行污染治理设施非正常运行;E E 违法排污；违法排污；F F 停电、断水、停气等停电、断水、停气等;G G 通讯或运输系统故障通讯或运输系统故障;H H 各种自然灾害、极端天气或不利气象条件；各种自然灾害、极端天气或不利气象条件；I I 其他可能的情景。其他可能的情景。56（3 3）每种情景源强分析）每种情景源强分析针对上述提出的每种情景进行源强分析，包括释放环境针对上述提出的每种情景进行源强分析，包括释放环境风险物质的种类、物理化学性质、最小和最大释放量、扩散风险物质的种类、物理化学性质、最小和最大释放量、扩散范围、浓度分布、持续时间、危害程度。范围、浓度分布、持续时间、危害程度。有关源强计算方法可参考有关源强计算方法可参考建设项目环境风险评价技术建设项目环境风险评价技术导则导则（HJ/T169-2004HJ/T169-2004）。57（3 3）每种情景源强分析）每种情景源强分析1 1）硫酸、液氨泄漏）硫酸、液氨泄漏硫酸、液氨管道或罐体发生泄漏速率计算公式可采用下式：式中：QL液体泄漏速度，kg/s；Cd液体泄漏系数，此值常用0.60.64，取值为0.62；A裂口面积，m2，取值0.10.01=0.001m2；P容器内介质压力，101125Pa；P0环境压力，101125Pa；g重力加速度，9.8m/s2；密度，1830kg/m3；h裂口之上液位高度，2m。58（3 3）每种情景源强分析）每种情景源强分析 2 2）煤气泄漏）煤气泄漏59（3 3）每种情景源强分析）每种情景源强分析 3 3）液氨蒸发量）液氨蒸发量60（4 4）每种情景环境风险物质释放途径、涉及环境风险防控与应）每种情景环境风险物质释放途径、涉及环境风险防控与应急措施、应急资源情况分析急措施、应急资源情况分析对可能造成地表水、地下水和土壤污染的，分析环境风对可能造成地表水、地下水和土壤污染的，分析环境风险物质从释放源头（环境风险单元），经厂界内到厂界外，险物质从释放源头（环境风险单元），经厂界内到厂界外，最终影响到环境风险受体的可能性、释放条件、排放途径，最终影响到环境风险受体的可能性、释放条件、排放途径，涉及环境风险与应急措施的关键环节，需要应急物资、应急涉及环境风险与应急措施的关键环节，需要应急物资、应急装备和应急救援队伍情况。装备和应急救援队伍情况。61（4 4）每种情景环境风险物质释放途径、涉及环境风险防控与应）每种情景环境风险物质释放途径、涉及环境风险防控与应急措施、应急资源情况分析急措施、应急资源情况分析对于可能造成大气污染的，依据风向、风速等分析环境对于可能造成大气污染的，依据风向、风速等分析环境风险物质少量泄漏和大量泄漏情况下，白天和夜间可能影响风险物质少量泄漏和大量泄漏情况下，白天和夜间可能影响的范围，包括事故发生点周边的紧急隔离距离、事故发生地的范围，包括事故发生点周边的紧急隔离距离、事故发生地下风向人员防护距离。下风向人员防护距离。62（5 5）每种情景可能产生的直接、次生和衍生后果分析）每种情景可能产生的直接、次生和衍生后果分析根据上述分析，从地表水、地下水、土壤、大气、人口、根据上述分析，从地表水、地下水、土壤、大气、人口、财产乃至社会等方面考虑并给出突发环境事件对环境风险受财产乃至社会等方面考虑并给出突发环境事件对环境风险受体的影响程度和范围，包括如需要疏散的人口数量，是否影体的影响程度和范围，包括如需要疏散的人口数量，是否影响到饮用水水源地取水，是否造成跨界影响，是否影响生态响到饮用水水源地取水，是否造成跨界影响，是否影响生态敏感区生态功能，预估可能发生的突发环境事件级别等。敏感区生态功能，预估可能发生的突发环境事件级别等。63（1 1）环境风险管理制度）环境风险管理制度1 1）环境风险防控和应急措施制度是否建立，环境风险防）环境风险防控和应急措施制度是否建立，环境风险防控重点岗位的责任人或责任机构是否明确，定期巡检和维护控重点岗位的责任人或责任机构是否明确，定期巡检和维护责任制度是否落实；责任制度是否落实；2 2）环评及批复文件的各项环境风险防控和应急措施要求）环评及批复文件的各项环境风险防控和应急措施要求是否落实；是否落实；3 3）是否经常对职工开展环境风险和环境应急管理宣传和）是否经常对职工开展环境风险和环境应急管理宣传和培训；培训；4 4）是否建立突发环境事件信息报告制度，并有效执行。）是否建立突发环境事件信息报告制度，并有效执行。3.43.4现有环境风险防控与应急措施差距分析现有环境风险防控与应急措施差距分析64（2 2）环境风险防控与应急措施）环境风险防控与应急措施1 1）是否在废气排放口、废水、雨水和清洁下水排放口对）是否在废气排放口、废水、雨水和清洁下水排放口对可能排出的环境风险物质，按照物质特性、危害，设置监视、可能排出的环境风险物质，按照物质特性、危害，设置监视、控制措施，分析每项措施的管理规定、岗位职责落实情况和控制措施，分析每项措施的管理规定、岗位职责落实情况和措施的有效性；措施的有效性；2 2）是否采取防止事故排水、污染物等扩散、排出厂界的）是否采取防止事故排水、污染物等扩散、排出厂界的措施，包括截流措施、事故排水收集措施、清净下水系统防措施，包括截流措施、事故排水收集措施、清净下水系统防控措施、雨水系统防控措施、生产废水处理系统防控措施等，控措施、雨水系统防控措施、生产废水处理系统防控措施等，分析每项措施的管理规定、岗位职责落实情况和措施的有效分析每项措施的管理规定、岗位职责落实情况和措施的有效性；性；3.43.4现有环境风险防控与应急措施差距分析现有环境风险防控与应急措施差距分析65（2 2）环境风险防控与应急措施）环境风险防控与应急措施3 3）涉及毒性气体的，是否设置毒性气体泄漏紧急处置装）涉及毒性气体的，是否设置毒性气体泄漏紧急处置装置，是否已布置生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统，置，是否已布置生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统，是否有提醒周边公众紧急疏散的措施和手段等，分析每项措是否有提醒周边公众紧急疏散的措施和手段等，分析每项措施的管理规定、岗位责任落实情况和措施的有效性施的管理规定、岗位责任落实情况和措施的有效性 。3.43.4现有环境风险防控与应急措施差距分析现有环境风险防控与应急措施差距分析66（3 3）环境应急资源）环境应急资源1 1）是否配备必要的应急物资和应急装备（包括应急监测）是否配备必要的应急物资和应急装备（包括应急监测）；2 2）是否已设置专职或兼职人员组成的应急救援队伍；）是否已设置专职或兼职人员组成的应急救援队伍；3 3）是否与其他组织或单位签订应急救援协议或互救协议）是否与其他组织或单位签订应急救援协议或互救协议（包括应急物资、应急装备和救援队伍等情况）。（包括应急物资、应急装备和救援队伍等情况）。3.43.4现有环境风险防控与应急措施差距分析现有环境风险防控与应急措施差距分析67（4 4）历史经验教训总结）历史经验教训总结分析、总结历史上同类型企业或涉及相同环境风险物质分析、总结历史上同类型企业或涉及相同环境风险物质的企业发生突发环境事件的经验教训，对照检查本单位是否的企业发生突发环境事件的经验教训，对照检查本单位是否有防止类似事件发生的措施。有防止类似事件发生的措施。3.43.4现有环境风险防控与应急措施差距分析现有环境风险防控与应急措施差距分析68（5 5）需要整改的短期、中期和长期项目内容）需要整改的短期、中期和长期项目内容针对上述排查的每一项差距和隐患，根据其危害性、紧针对上述排查的每一项差距和隐患，根据其危害性、紧迫性和治理时间的长短，提出需要完成整改的期限，分别按迫性和治理时间的长短，提出需要完成整改的期限，分别按短期（短期（3 3 个月以内）、中期（个月以内）、中期（3-6 3-6 个月）和长期（个月）和长期（6 6 个月以个月以上）列表说明需要整改的项目内容，包括：整改涉及的环境上）列表说明需要整改的项目内容，包括：整改涉及的环境风险单元、环境风险物质、目前存在的问题（环境风险管理风险单元、环境风险物质、目前存在的问题（环境风险管理制度、环境风险防控与应急措施、应急资源）、可能影响的制度、环境风险防控与应急措施、应急资源）、可能影响的环境风险受体。环境风险受体。3.43.4现有环境风险防控与应急措施差距分析现有环境风险防控与应急措施差距分析693.43.4现有环境风险防控与应急措施差距分析现有环境风险防控与应急措施差距分析70针对需要整改的短期、中期和长期项目，分别制定完善针对需要整改的短期、中期和长期项目，分别制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划。实施计划应明确环境环境风险防控和应急措施的实施计划。实施计划应明确环境风险管理制度、环境风险防控措施、环境应急能力建设等内风险管理制度、环境风险防控措施、环境应急能力建设等内容，逐项制定加强环境风险防控措施和应急管理的目标、责容，逐项制定加强环境风险防控措施和应急管理的目标、责任人及完成时限。任人及完成时限。每完成一次实施计划，应将计划完成情况登记建档备查。每完成一次实施计划，应将计划完成情况登记建档备查。对于因外部因素致使企业不能排除或完善的情况，如环对于因外部因素致使企业不能排除或完善的情况，如环境风险受体的距离和防护等问题，应及时向所在地县级以上境风险受体的距离和防护等问题，应及时向所在地县级以上人民政府及其有关部门报告，并配合采取措施消除隐患人民政府及其有关部门报告，并配合采取措施消除隐患 。3.53.5完善环境风险防控与应急措施的实施计划完善环境风险防控与应急措施的实施计划711 1）计算所涉及环境风险物质数量与其临界量比值（）计算所涉及环境风险物质数量与其临界量比值（Q Q）；）；2 2）逐项计算工艺过程与环境风险控制水平值（）逐项计算工艺过程与环境风险控制水平值（M M），确），确定工艺过程与环境风险控制水平；定工艺过程与环境风险控制水平；3 3）判断企业周边环境风险受体是否符合环评及批复文件）判断企业周边环境风险受体是否符合环评及批复文件的卫生或大气防护距离要求，确定环境风险受体类型（的卫生或大气防护距离要求，确定环境风险受体类型（E E）；）；4 4）确定企业环境风险等级，按要求表征级别。）确定企业环境风险等级，按要求表征级别。3.63.6划定企业环境风险等级划定企业环境风险等级72（1 1）环境风险物质数量与临界量比值）环境风险物质数量与临界量比值（Q Q）73（1 1）环境风险物质数量与临界量比值）环境风险物质数量与临界量比值（Q Q）74（2 2）生产工艺与环境风险控制水平（）生产工艺与环境风险控制水平（M M）75（2 2）生产工艺与环境风险控制水平（）生产工艺与环境风险控制水平（M M）76（2 2）生产工艺与环境风险控制水平（）生产工艺与环境风险控制水平（M M）生产工艺打分：生产工艺打分：77（2 2）生产工艺与环境风险控制水平（）生产工艺与环境风险控制水平（M M）安安全全生生产产管管理理打打分：分：78环境风险防控与应急措施打分：环境风险防控与应急措施打分：79雨排水、清净下水、生产废水排放去向打分：雨排水、清净下水、生产废水排放去向打分：80（2 2）生产工艺与环境风险控制水平（）生产工艺与环境风险控制水平（M M）81（3 3）环境风险受体敏感性（）环境风险受体敏感性（E E）82（4 4）企业环境风险等级划分）企业环境风险等级划分企业周边环境风险受体属于类型1时，按表8确定环境风险等级。83（4 4）企业环境风险等级划分）企业环境风险等级划分 企业周边环境风险受体属于类型2 时，按表9 确定环境风险等级。84（4 4）企业环境风险等级划分）企业环境风险等级划分 企业周边环境风险受体属于类型3 时，按表10 确定环境风险等级。85（5 5）级别表征）级别表征企业环境风险等级可表示为企业环境风险等级可表示为“级别（级别（Q Q值代码值代码+工艺过程与环工艺过程与环境风险控制水平代码境风险控制水平代码+环境风险受体类型代码）环境风险受体类型代码）”。根据企业周边环境风险受体的根据企业周边环境风险受体的3 3种类型，按照环境风险物质种类型，按照环境风险物质数量与临界量比值（数量与临界量比值（Q Q）、生产工艺过程与环境风险控制水平）、生产工艺过程与环境风险控制水平（M M）矩阵，确定的环境风险物质数量与临界量比值（）矩阵，确定的环境风险物质数量与临界量比值（Q Q）为）为Q2Q2（即（即10 Q 10 Q 100100），工艺与环境风险控制水平为），工艺与环境风险控制水平为M1M1类水平，类水平，环境风险受体的重要性和敏感程度类型为环境风险受体的重要性和敏感程度类型为E2E2，企业突发环境事，企业突发环境事件环境风险等级可表示为件环境风险等级可表示为“较大（较大（Q2M1E2Q2M1E2）”。86 4、环境、环境应急预案编制技术要点应急预案编制技术要点环境应急预案编制的主要内容环境应急预案编制的主要内容n4.1总则总则n4.2应急组织与指挥应急组织与指挥n4.3预防与预警预防与预警n4.4应急处置应急处置n4.5应急终止应急终止n4.6后期处置后期处置n4.7应急保障应急保障n4.8附则附则n4.9附件附件87简要介绍编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、简要介绍编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、应急预案体系说明应急预案体系说明。4.1总则总则88简要介绍企业内部各种应急预案之间的联系和区别，如果企业的其他专项应急预案包括环境应急预案，应当说明这些专项应急预案中是否有专门的防止污染扩散到厂外的防控措施和应急措施。简要介绍与企业有关的外部应急预案（如所在工业园区环境应急预案、上级单位的环境应急预案、所在地的环保部门环境应急预案等