公共行政学-5.行政领导

第 五 讲 行 政 领 导 王 刚 法 政 学 院 第 一 节 行 政 领 导 概 述 一 、 行 政 领 导 涵 义 ; 是 指 国 家 行 政 管 理 中 的 领 导 ， 是 国 家 行 政 机 关 中 主 管 职 能 的 承 担 者 依 法行 使 国 家 权 力 ， 组 织 和 管 理 行 政 事 务 所 进 行 的 行 政 活 动 的 通 称 。 其 要 素 ： 1行 为 主 体 2行 为 客 体 3行 为 内 容 ： 决 策 、 指 挥 、 控 制 、 协 调 、 监 督 、 检 查 二 、 行 政 领 导 权 力 来 源 合 法 的 权 力 （ 法 定 的 权 力 ） 奖 赏 权 （ 奖 励 权 ） 强 制 权 （ 惩 罚 权 ） 专 业 知 识 权 （ 专 家 权 ） 归 属 权 （ 关 系 的 权 力 ） 三 、 行 政 领 导 的 原 理 指 明 目 标 原 理 协 调 目 标 原 理 命 令 一 致 原 理 直 接 管 理 原 理 沟 通 联 络 原 理 激 励 原 理 第 二 节 行 政 领 导 理 论 一 、 领 导 特 性 理 论 ： 以 人 格 特 质 为 研 究 对 象 的 特 质 理 论 着 重 研 究 领 导 者 的 个 人 特 性 或 者 个 人 素 质 ， 以 便 发 现 和 使 用 合 格 的 领 导 人才 （ 一 ） 吉 赛 利 的 八 种 个 性 和 五 种 激 励 特 征 个 性 特 征 ： 才 智 、 首 创 精 神 、 督 察 能 力 、 自 信 心 、 适 应 性 、 决 断 能 力 、性 别 （ 男 或 女 ） 、 成 熟 程 度 激 励 特 征 ： 对 工 作 稳 定 的 需 求 、 对 金 钱 奖 励 的 需 求 、 对 指 挥 别 人 权 力 的需 求 、 对 自 我 实 现 的 需 求 、 对 事 业 成 就 的 需 求 （ 二 ） 局 限 性 ： 1. 理 论 本 身 没 有 形 成 统 一 的 观 点 ， 众 说 纷 纭 。 2.很 难 确 定 是 某 些 个 人 特 性 造 就 了 领 导 人 ， 还 是 领 导 工 作 或 者 机 会 导 致了 这 些 人 的 特 性 的 产 生 3.许 多 人 的 特 性 和 领 导 效 果 没 有 关 系 ， 领 导 者 并 不 一 定 具 有 比 别 人 高 尚的 品 质 或 者 超 人 的 能 力 ， 甚 至 和 被 领 导 人 之 间 没 有 显 著 的 差 别 。 4.在 成 功 的 领 导 者 之 间 ， 存 在 多 种 多 样 的 个 人 特 性 方 面 的 差 异 。 二 、 领 导 行 为 理 论 ： 以 领 导 行 为 为 对 象 的 互 动 理 论 （ 一 ） 美 国 的 管 理 学 家 的 怀 特 的 三 种 领 导 方 式 理 论 ： 权 威 式 领 导 民 主 式 领 导 放 任 式 领 导 该 理 论 还 包 括 其 他 的 理 论 ： 美 国 坦 南 鲍 姆 的 领 导 连 续 流 理 论 美 国 利 克 特 的 “ 工 作 中 心 ” 与 “ 员 工 中 心 ” 理 论 美 国 阿 吉 里 斯 的 不 成 熟 成 熟 理 论 （ 二 ） 局 限 性 ： 1.领 导 行 为 理 论 确 定 的 某 一 种 效 果 较 好 的 领 导 行 为 ， 和 调 查 的 结 果 并 不完 全 一 致 2.某 种 领 导 行 为 可 能 使 下 属 的 结 果 而 不 是 原 因 3.忽 视 了 领 导 的 现 实 情 景 三 、 领 导 情 景 理 论 ： 以 客 观 环 境 为 对 象 的 情 景 理 论 （ 一 ） 1菲 德 勒 的 权 变 理 论 对 一 个 领 导 者 工 作 最 起 影 响 的 是 三 个 因 素 ： 领 导 成 员 关 系 、 任 务 结 构 、职 权 。 他 将 领 导 行 为 分 为 认 为 定 向 和 关 系 定 向 两 种 2.路 径 目 标 理 论 豪 斯 领 导 者 应 该 设 计 一 种 环 境 ， 让 下 属 受 到 激 励 ， 实现 组 织 目 标 和 个 人 目 标 （ 二 ） 局 限 性 ： 其 理 论 建 立 的 现 实 情 境 更 多 的 是 建 立 在 调 查 问 卷 的 基 础 上 ， 与 真 正 的 现实 情 景 有 一 定 的 差 距 四 、 领 导 理 论 的 最 新 发 展 ： 巴 斯 的 关 于 改 革 精 神 的 领 导 者 。 领 导 者 应 该 拥 有 改 革 精 神 豪 斯 的 超 凡 魅 力 的 领 导 理 论 第 三 节 行 政 领 导 艺 术 一 、 领 导 艺 术 的 内 容 1.处 理 人 际 关 系 的 艺 术 2.运 用 时 间 的 艺 术 3.工 作 方 法 的 艺 术 二 、 领 导 艺 术 的 运 用 1.突 出 重 点 ， 兼 顾 一 般 2.全 力 抓 大 事 3.专 心 务 本 职 4.注 意 抓 关 键 5.善 于 用 人 6.冷 处 理 和 热 处 理 的 有 效 结 合