公共管理技术与方法

1 公 共 管 理 技 术 与 方 法10.1 传 统 的 行 政 方 法10.2 当 代 公 共 管 理 新 方 法10.3 战 略 管 理公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 2 本 章 教 学 目 的 本 章 主 要 是 对 战 略 管 理 、 传 统 的 行 政 方 法 和 当 代 公 共 管 理 新 工具 等 内 容 进 行 系 统 教 学 。 本 章 学 习 ， 要 求 学 生 认 识 和 理 解 理 性 化 是 合 适 地 使 用 一 切 可 调动 资 源 达 到 既 定 目 标 的 工 具 性 理 性 的 特 点 及 有 关 前 沿 理 论 ； 要求 学 生 认 识 和 理 解 公 共 治 理 参 与 者 共 同 考 虑 现 有 发 展 目 标 是 否值 得 追 求 、 是 否 适 合 发 展 趋 势 和 现 有 管 理 手 段 能 否 在 新 的 社 会条 件 下 实 现 理 应 争 取 的 目 标 等 内 涵 性 理 性 的 本 质 ， 从 而 培 养 公共 管 理 的 实 际 能 力 。 公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 3 本 章 学 习 的 重 点 问 题 传 统 行 政 方 法 ： （ 1） 行 政 手 段 ； （ 2） 法 律 手段 ； （ 3） 经 济 手 段 ； （ 4） 思 想 教 育 手 段 。 当 代 公 共 管 理 新 工 具 ： （ 1） 市 场 化 工 具 ； （ 2）工 商 管 理 技 术 ； （ 3） 社 会 化 手 段 。 战 略 管 理公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 4 本 章 主 要 参 考 资 料1 美 戴 维 I罗 森 布 鲁 姆 等 ： 公 共 行 政 ： 管 理 、 政 治 和 法 律 的 途 径 ， 中 国 人 民 大学 ， 2002年 版 。2 英 简 莱 恩 ： 公 共 部 门 ： 概 念 、 模 型 与 途 径 ， 经 济 科 学 出 版 社 ， 2004年 版 。3 美 保 罗 C纳 特 、 罗 伯 特 W巴 可 夫 ： 公 共 和 第 三 部 门 组 织 的 战 略 管 理 ： 领 导 手册 ， 中 国 人 民 大 学 出 版 社 ， 2001年 版 。4 陈 振 明 ： 公 共 部 门 战 略 管 理 ， 中 国 人 民 大 学 出 版 社 ， 2004年 版 。5 韩 伯 棠 、 张 平 淡 ： 战 略 管 理 ， 高 等 教 育 出 版 社 ， 2004年 版 。6 蔡 立 辉 著 ： 政 府 法 制 论 ， 中 国 社 会 科 学 出 版 社 ， 2002年 版 。7 魏 娜 、 张 璋 ： 公 共 管 理 中 的 方 法 与 技 术 ， 中 国 人 民 大 学 出 版 社 ， 1999年 版 。公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 5 10.1 传 统 的 行 政 方 法 10.1.1 行 政 手 段 1.行 政 手 段 的 含 义 及 特 点 （ 1） 行 政 手 段 的 含 义 ： 行 政 手 段 是 指 政 府 公 共 部 门 凭 借 行 政 权 力 ， 依靠 从 上 到 下 制 定 、 颁 布 、 运 用 政 策 、 指 令 、 计 划 的 方 法 ， 来 实 现 国家 对 公 共 事 务 的 领 导 组 织 和 管 理 的 目 的 。 （ 2） 行 政 手 段 的 特 征 ： 第 一 ， 权 威 性 ； 第 二 ， 强 制 性 ； 第 三 ， 垂 直 性 ；第 四 ， 具 体 性 ； 第 五 ， 非 经 济 利 益 性 ； 第 六 ， 封 闭 性 。公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 6 10.1.1 行 政 手 段 2.行 政 手 段 的 具 体 方 式（ 1） 行 政 命 令 方 式（ 2） 行 政 引 导 方 式（ 3） 行 政 信 息 方 式（ 4） 行 政 咨 询 服 务 方 式公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 7 10.1.2 法 律 手 段 1.法 律 手 段 的 含 义 与 特 点 （ 1） 法 律 手 段 的 含 义 ： 法 律 手 段 是 指 公 共 部 门 在 公 共 管 理领 域 内 ， 依 照 法 定 职 权 和 程 序 ， 将 国 家 法 律 法 规 实 施 到 具体 的 行 政 管 理 活 动 ， 以 达 到 依 法 行 政 的 目 的 。 （ 2） 法 律 手 段 的 特 点 ： 第 一 ， 权 威 性 ； 第 二 ， 强 制 性 ； 第三 ， 规 范 性 ； 第 四 ， 稳 定 性 。公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 8 10.1.2 法 律 手 段 2.法 律 手 段 的 具 体 方 式（ 1） 行 政 决 定（ 2） 行 政 检 查（ 3） 行 政 处 置（ 4） 行 政 强 制 执 行公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 9 10.1.3 经 济 手 段 1.经 济 手 段 的 含 义 经 济 手 段 是 公 共 管 理 主 体 根 据 客 观 经 济 规 律 ， 运 用 价 格 、 信 贷 、利 率 、 税 收 、 工 资 、 奖 惩 等 经 济 杠 杆 和 方 式 ， 通 过 调 整 经 济 利 益关 系 而 实 现 目 标 的 行 政 方 法 。 2.经 济 手 段 的 特 点 （ 1） 利 益 性 （ 2） 间 接 性 （ 3） 多 样 性公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 10 10.1.4 思 想 教 育 手 段 1.思 想 教 育 手 段 的 含 义 与 特 点 （ 1） 思 想 教 育 手 段 的 含 义 ： 思 想 教 育 手 段 是 指 依 靠 宣 传 、 说 服 、 沟 通 、精 神 鼓 励 等 心 理 诱 导 和 行 为 激 励 方 式 ， 激 励 人 们 的 积 极 性 ， 从 而 达 成组 织 目 标 的 行 政 方 法 。 具 体 采 取 的 方 式 有 ： 启 发 教 育 、 说 服 劝 告 、 建议 协 商 、 树 立 典 范 、 舆 论 抑 扬 等 。 （ 2） 思 想 教 育 手 段 的 特 点潜 在 性 和 长 期 性内 在 稳 定 性主 动 超 前 性公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 11 10.1.4 思 想 教 育 手 段 2.思 想 教 育 手 段 的 具 体 方 法 （ 1） 行 为 激 励 方 法 ， 包 括 ： 目 标 激 励 方 法 、 奖 惩 激 励 方 法 、竞 争 激 励 方 法 和 反 激 励 方 法 。 （ 2） 参 与 管 理 方 法 （ 3） 公 共 责 任 方 法公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 12 10.2 当 代 公 共 管 理 新 方 法 10.2.1 市 场 化 工 具1.民 营 化2.用 者 付 费3.合 同 外 包4.特 许 经 营5.凭 单 制6.分 散 决 策7.放 松 管 制8.产 权 交 易 9.内 部 市 场 公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 13 10.2.2 工 商 管 理 技 术1.全 面 质 量 管 理2.目 标 管 理3.顾 客 服 务4.标 杆 管 理5.流 程 再 造公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 14 10.2.3 社 会 化 手 段 社 会 化 手 段 是 指 利 用 社 会 资 源 ， 在 一 种 互 动 的 基础 上 来 实 现 公 共 管 理 目 标 的 公 共 管 理 方 法 。 社 会化 手 段 的 具 体 方 法 包 括 ： 1.社 区 治 理 2.志 愿 者 服 务 3.公 众 参 与 及 听 证 会公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 15 10.3 战 略 管 理 10.3.1 战 略 管 理 概 述 1.战 略 的 含 义 战 略 是 指 组 织 在 复 杂 多 变 的 环 境 下 ， 为 实 现 组 织目 标 而 制 定 的 一 系 列 长 远 性 和 全 局 性 的 关 于 组 织发 展 方 向 和 行 动 方 案 的 规 划 。公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 16 10.3.1 战 略 管 理 概 述 2.战 略 管 理 的 特 征（ 1） 战 略 管 理 注 重 整 体 目 标 的 达 成 ；（ 2） 战 略 管 理 是 未 来 导 向 的 ， 它 着 眼 于 长 远 的 、 总 体 的 谋 略 ；（ 3） 战 略 管 理 是 公 共 管 理 寻 求 发 展 机 会 以 及 识 别 威 胁 的 过 程 ；（ 4） 战 略 管 理 是 多 重 目 标 的 统 一 ；（ 5） 战 略 管 理 是 直 觉 分 析 和 理 性 分 析 的 产 物 ；（ 6） 战 略 管 理 是 一 个 持 续 性 和 循 环 性 的 过 程 ；（ 7） 战 略 管 理 要 求 公 共 管 理 主 动 搜 集 外 部 环 境 信 息 ， 根 据 外 部 环 境 的 变 化 ， 主 动 调 整 战 略 发 展 规 划 。 公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 17 10.3.2 公 共 部 门 战 略 管 理 的 性质 1.公 共 部 门 战 略 管 理 的 根 本 性 质 是 公 共 性 2.公 共 部 门 战 略 管 理 追 求 的 目 标 是 创 造 公 共 价 值 ，实 现 公 共 利 益 3.公 共 部 门 战 略 管 理 的 内 容 及 过 程 与 其 特 殊 的 背景 结 合 在 一 起公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 10.3.3 公 共 部 门 战 略 管 理 过 程 1.公 共 部 门 战 略 管 理 系 统 公 共 部 门 战 略 管 理 系 统 由 公 共 部 门 战 略 管 理 的 主 体 、公 共 部 门 战 略 管 理 的 客 体 、 公 共 部 门 战 略 管 理 的 环境 所 组 成 。 这 三 部 分 相 互 依 赖 、 相 互 影 响 、 相 互 作用 。 公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 19 10.3.3 公 共 部 门 战 略 管 理 过程 2.公 共 部 门 战 略 管 理 过 程 战 略 管 理 是 一 个 客 观 、 系 统 、 逻 辑 的 过 程 与 步 骤 。 从 系 统 的 观 点 出 发 ， 可 将战 略 管 理 分 为 三 个 阶 段 ： 战 略 规 划 、 战 略 实 施 、 战 略 控 制 。 它 们 之 间 相 互联 系 、 不 可 分 割 ， 共 同 形 成 一 个 循 环 的 、 持 续 上 升 的 过 程 。公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 10.3.3 公 共 部 门 战 略 管 理 过程 （ 1） 战 略 规 划 战 略 规 划 就 是 对 公 共 部 门 内 外 环 境 进 行 分 析 ， 在 在 综 合 分 析的 基 础 上 ， 寻 找 发 展 的 趋 势 ， 发 现 发 展 的 威 胁 和 机 会 ， 选 择出 具 有 可 能 性 和 可 行 性 的 战 略 ， 确 定 战 略 方 案 。 战 略 分 析 是其 中 最 重 要 的 一 环 ， PEST分 析 法 和 SWOT分 析 法 是 常 见 的 战略 分 析 方 法 。 战 略 规 划 模 式 主 要 有 ： 第 一 ， 理 性 模 式 ； 第 二 ， 过 程 模 式 ；第 三 ， 行 动 模 式 。 公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 10.3.3 公 共 部 门 战 略 管 理 过程 （ 2） 战 略 实 施 战 略 实 施 是 将 战 略 管 理 方 案 付 诸 实 践 ， 逐 步 实 现 战 略 规 划的 过 程 。 战 略 实 施 包 含 了 战 略 发 动 、 制 定 行 动 计 划 、 组 织保 障 、 物 质 基 础 保 障 、 营 造 战 略 实 施 软 环 境 、 战 略 实 验 和全 面 实 施 。 公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材 10.3.3 公 共 部 门 战 略 管 理 过程 （ 3） 战 略 控 制 战 略 控 制 是 建 立 在 战 略 管 理 前 期 工 作 基 础 上 的 管 理 活 动 ， 是 一 个 不 断 监 视 和控 制 战 略 实 施 进 程 ， 评 价 实 施 结 果 是 否 符 合 原 定 目 标 和 要 求 ， 发 现 问 题 并及 时 采 取 措 施 ， 以 保 证 战 略 实 施 结 果 与 战 略 规 划 的 要 求 相 吻 合 的 过 程 ， 如下 图 所 示 ， 主 要 包 括 前 提 控 制 、 实 施 过 控 制 和 建 立 明 确 的 绩 效 评 估 指 标 等三 个 方 面 的 活 动 。公 共 管 理 学 21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材