国土资源节约集约指标标准体系及考核

二 一 二 年 七 月 1 l 指 标 标 准 体 系 指 标 标 准 ? 体 系 ? 指 标 构 成 ? 指 标 释 义 重 点 说 明 l 考 核 办 法l 参 评 材 料 准 备 2 3 l指 标 标 准 ? 矿 产 资 源 节 约 集 约 考 核 指 标 是 国 土 资 源 节 约 集 约 模 范 县（ 市 ） 创 建 活 动 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 国 土 资 源 管 理 相 关 工 作 基本 要 求 的 集 合 体 ， 是 对 矿 产 资 源 节 约 集 约 水 平 、 矿 政 管 理 各 项职 能 和 水 平 的 综 合 反 映 。 指 标 标 准 是 : -评 选 依 据 衡 量 标 尺 国 土 资 源 节 约 集 约 发 展 水 平 基 层 地 方 政 府 矿 政 管 理 水 平 基 层 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 矿 产 资 源 开 发 利 用 水 平 矿 山 企 业发 展 目 标 通 过 达 标 、 推 优 促 进 基 层 经 济 发 展 方 式 和 国 土资 源 管 理 方 式 向 建 立 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会模 式 的 转 变 。 4 2012年 评 价 指 标 体 系 进 行 了 局 布 调 整 和 更 新 2012年 4月 ， 王 世 元 副 部 长 在 国 土 资 源 节 约 集 约 模范 县 （ 市 ） 创 建 活 动 2012年 第 1次 部 专 题 会 上 明 确指 标 标 准 体 系 修 改 的 思 路 和 方 向 ： 一 是 体 现 国 土 资 源 节 约 集 约 的 国 家 战 略 ， 落 实 好 “十二 五 ”规 划 提 出 的 “单 位 国 内 生 产 总 值 建 设 用 地 下 降30%”， “矿 产 资 源 总 回 收 率 提 高 3% 5%”等 要 求 ； 二 是 要 与 国 土 资 源 管 理 改 革 发 展 相 适 应 ， 围 绕 节 约 集约 主 线 、 涵 盖 “ 批 供 用 补 查 ” 各 个 环 节 ； 三 是 要 按 照 区 域 统 筹 、 城 乡 统 筹 、 资 源 开 发 利 用 与 生态 环 境 保 护 统 筹 的 原 则 ， 形 成 体 现 差 别 化 的 资 源 节 约集 约 利 用 标 准 ； 四 是 体 现 国 土 资 源 管 理 新 格 局 的 要 求 ， 推 动 将 节 约 集约 指 标 纳 入 地 方 经 济 社 会 发 展 规 划 和 领 导 干 部 政 绩 考核 体 系 。 调 整 和 修 改 的 内 容 （ 与 矿 产 有 关 的 相 关 内 容 ） ： 一 是 申 报 地 区 不 再 区 分 土 地 主 导 、 矿 产 主 导 等 类 型 。 将原 指 标 标 准 体 系 中 土 地 资 源 节 约 集 约 指 标 标 准 体 系 、 矿产 资 源 节 约 集 约 指 标 标 准 体 系 两 套 体 系 合 并 。 形 成 土 地资 源 、 矿 产 资 源 和 综 合 性 指 标 三 大 类 考 核 指 标 。 其 中 综合 性 指 标 权 重 为 0.20， 土 地 资 源 和 矿 产 资 源 权 重 由 部 研究 确 定 。 二 是 申 报 对 象 为 县 （ 市 、 旗 ） ， 开 发 区 不 再 列 入 考 核 范围 。 三 是 一 票 否 决 指 标 增 加 两 项 内 容 。 四 是 结 合 中 央 和 部 新 的 指 标 精 神 ， 对 指 导 思 想 和 总 体 目 标进 行 了 更 新 调 整 。 将 “ 试 点 ” 县 （ 市 、 旗 ） 改 为 “ 申 报 县（ 市 、 旗 ） ” ； 将 各 省 级 国 土 资 源 主 管 部 门 “ 推 荐 ” 县 （市 、 旗 ） 改 为 “ 申 报 ” 县 （ 市 、 旗 ） 。 五 是 将 “ 矿 产 资 源 开 发 整 合 方 案 完 成 率 ” 指 标 正 式 替 换 为“ 矿 业 权 设 置 方 案 执 行 率 ” 指 标 ， 并 增 加 了 权 重 。 六 是 将 “特 殊 矿 种 （ 钨 、 锡 、 锑 、 稀 土 ） 资 源 勘 查 开 采 秩 序情 况 ”指 标 修 改 为 “保 护 性 开 采 的 特 定 矿 种 （ 钨 、 锡 、 锑 、 稀土 ） 资 源 勘 查 开 采 秩 序 情 况 ”， 内 涵 和 计 算 公 式 进 行 了 相 应调 整 。 七 是 将 “矿 产 资 源 规 划 执 行 ”考 核 项 目 上 升 为 核 心 指 标 ， 并 将原 2项 考 核 指 标 调 整 为 3项 。 八 是 在 执 法 监 察 方 面 的 指 标 设 置 中 增 加 了 “违 法 线 索 处 理 情况 ”指 标 ， 对 12336举 报 电 话 有 关 线 索 处 理 情 况 作 为 考 核 内容 ； 将 执 法 效 率 项 目 调 整 为 “矿 产 资 源 违 法 情 况 ”等 。 l体 系 ？ 指 导 思 想 总 体 目 标设 立 原 则 一 套 较 为 完 整 考 核 指 标实 际 应 用 （ 操 作 层 面 ） 10 指 导 思 想 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ， 按 照 党 的 十 七 届 五 中 全 会 精 神 和“十 二 五 ”规 划 纲 要 要 求 ， 贯 彻 落 实 节 约 优 先 战 略 ， 以 提 高 国土 资 源 节 约 集 约 利 用 的 能 力 为 核 心 ， 以 评 促 建 ， 发 挥 资 源 节约 集 约 在 转 变 经 济 发 展 方 式 中 的 作 用 ， 树 立 新 型 资 源 观 和 资源 管 理 观 ， 提 高 国 土 资 源 节 约 集 约 利 用 管 理 水 平 ， 调 控 、 激励 、 引 导 地 方 政 府 建 立 资 源 节 约 集 约 的 科 学 政 绩 观 ， 着 力 推进 资 源 节 约 集 约 社 会 共 识 的 形 成 ， 促 进 资 源 节 约 型 、 环 境 友好 型 社 会 建 设 。 总 体 目 标 一 是 总 结 推 广 国 土 资 源 节 约 集 约 利 用 的 好 模 式 和 好 机 制 ，发 挥 示 范 引 领 作 用 ， 提 高 国 土 资 源 节 约 集 约 利 用 的 能 力 。 二 是 形 成 完 善 资 源 节 约 集 约 利 用 的 办 法 和 措 施 ， 提 高 国 土资 源 节 约 集 约 管 理 水 平 ， 推 动 资 源 节 约 集 约 的 长 效 机 制 建 设 。 三 是 发 挥 节 约 集 约 利 用 资 源 的 导 向 作 用 ， 促 进 资 源 节 约 集约 社 会 共 识 的 形 成 。 12 设 立 原 则与 矿 政 管 理 实 际 相 结 合 突 出 节 约 集 约 简 单 易 行 可 操 作强 化 达 标 ， 树 立 先 进 13 一 套 较 为 完 整 考 核 指 标 参 评 基 本 条 件 参 选 县 （ 市 ） 原 则 上 应 是 矿 产 资 源 较 丰 富 或 矿 业 经 济产 值 比 重 较 大 且 合 理 开 发 利 用 做 得 好 的 县 （ 市 ） 。 参 选 县 （ 市 ） 已 设 立 推 进 创 建 活 动 的 领 导 机 构 和 办 事机 构 。 参 选 县 （ 市 ） 已 制 定 推 进 创 建 活 动 的 工 作 机 制 、 实 施办 法 、 保 障 措 施 。 14 一 票 否 决 指 标 凡 有 以 下 情 形 之 一 的 县 （ 市 ） ， 不 得 参 评 模 范 县 （ 市 ） ： 一 年 内 违 法 占 用 耕 地 面 积 大 于 或 等 于 100亩 ， 且 违 法 占 用 耕地 面 积 占 新 增 建 设 用 地 占 用 耕 地 总 面 积 的 比 例 大 于 或 等 于10%的 。 三 年 内 有 已 被 或 正 在 被 有 关 部 门 处 理 的 群 发 性 非 法 勘 查 开 采 、矿 山 重 大 安 全 生 产 、 环 境 污 染 事 故 发 生 的 。 年 度 内 有 国 土 资 源 领 域 违 法 违 规 案 件 被 部 挂 牌 督 办 的 。 年 度 内 因 违 法 征 地 、 违 法 用 地 造 成 严 重 后 果 或 被 中 央 电 视 台 焦 点 访 谈 等 主 流 媒 体 曝 光 并 产 生 重 大 舆 论 影 响 的 。 重 大 安 全 生 产 事 故 ： 根 据 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 （ 国 务 院 493号令 ） ， 此 条 例 于 2007年 3月 28日 国 务 院 第 172次 常 务 会 议 通过 ， 2007年 6月 1日 起 实 行 ， 对 重 大 安 全 生 产 事 故 的 划 分 具体 规 定 如 下 ：（ 一 ） 造 成 10以 上 30人 以 下 死 亡 ， 或 者 50以 上 100人 以 下 重伤 ； （ 二 ） 造 成 直 接 经 济 损 失 5000万 元 以 上 ， 1亿 元 以 下 的 ； 所 称 “以 上 ”包 括 本 数 ， “以 下 ”不 包 括 本 数 。 16 重 大 环 境 污 染 事 故 ： 根 据 环 境 污 染 分 类 级 别 ， 发 生 下 列 情 形 之 一 的 即 为 重 大 突发 性 环 境 污 染 事 故 或 重 大 环 境 事 件 （ II级 ） ： 1、 发 生 10人 以 上 ， 30人 以 下 死 亡 ， 或 中 毒 （ 重 伤 ） 50人以 上 ， 100人 以 下 ； 2、 区 域 生 态 功 能 部 分 丧 失 或 濒 危 物 种 生 存 环 境 受 到 污 染 ； 3、 因 环 境 污 染 使 当 地 经 济 、 社 会 活 动 受 到 影 响 ， 疏 散 群众 万 人 以 上 、 万 人 以 下 的 ； 4、 因 环 境 污 染 造 成 重 要 河 流 、 湖 泊 、 水 库 大 面 积 污 染 ，或 县 级 以 上 水 池 地 取 水 中 断 的 污 染 事 故 。 17 具 体 考 核 指 标 项 （ 矿 产 资 源 指 标 ） 考 核 指 标 由 核 心 指 标 、 一 般 性 指 标 七 大 项 组 成 。 核 心 指 标 由 矿 产 资 源 合 理 开 发 利 用 、 矿 产 资 源 规 划 执 行 、矿 产 资 源 勘 查 开 采 秩 序 和 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 治 理 恢 复 四大 项 14个 小 项 指 标 组 成 。 一 般 性 指 标 ： 矿 产 资 源 执 法 效 率 、 矿 产 资 源 违 法 情 况 和 矿山 土 地 复 垦 的 三 大 项 8个 小 项 指 标 组 成 。实 际 应 用 （ 操 作 层 面 ） 模 范 县 （ 市 ） 评 选 、 国 土 资 源 节 约 集 约 管 理 水 平 考 核 。 18 19 表 1 矿 产 资 源 节 约 集 约 考 核 指 标 表 20 矿 产 资 源 节 约 集 约 考 核 指 标 表 (续 表 1) 21 核 心 指 标 部 分 表 1 矿 产 资 源 合 理 开 发 利 用 22 续 表 1 23 表 2 矿 产 资 源 规 划 执 行 24 表 3 矿 产 资 源 勘 查 开 采 秩 序 25 表 4 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 治 理 恢 复 26 一 般 性 指 标 部 分 表 1 矿 产 资 源 执 法 效 率 表 2 矿 产 资 源 违 法 情 况 28 表 3 矿 山 土 地 复 垦 开 采 总 量 控 制 矿 种 ： 根 据 国 家 、 省 、 市 矿 产 资 源 规 划 文本 和 相 关 规 定 ， 2011年 度 国 家 层 面 发 布 的 有 稀 土 、 钨 、锑 、 萤 石 、 高 铝 粘 土 5种 。 相 关 文 件 ： 国 土 资 发201129号 、 国 土 资 发 201153号 实 行 最 低 开 采 规 模 矿 种 ： 根 据 国 家 、 省 、 市 矿 产 资 源 规划 文 本 和 相 关 规 定 。 保 护 性 开 采 的 特 定 矿 种 ： 指 稀 土 、 钨 、 锡 、 锑 、 黄 金 等5种 。 29 结 案 ： 指 国 土 资 源 主 管 部 门 对 采 矿 行 为 立 案 查 处 并 下 达 处 罚 决 定 ，被 处 罚 人 未 主 动 执 行 处 罚 内 容 ， 作 出 处 罚 的 机 关 已 向 人 民法 院 申 请 强 制 执 行 ； 涉 及 有 关 责 任 人 处 分 的 ， 已 向 纪 检 监 察 部 门 提 出 处 分 建 议 ； 涉 嫌 犯 罪 的 ， 已 移 送 有 关 司 法 机 关 。 “两 率 ”： 无 证 勘 查 开 采 案 件 增 减 率 、 矿 业 权 人 违 法 违 规 案 件 发 生 率 。 关 于 建 立 无 证 勘 查 开 采 案 件 增 减 率 、 矿 业 权 人 违 法 违 规 案件 发 生 率 统 计 制 度 的 通 知 （ 国 土 资 发 2007284号 ） 新 “三 率 ”： 开 采 回 采 率 、 选 矿 回 收 率 、 共 伴 生 资 源 综 合 利 用 率 。 指 标中 矿 产 资 源 综 合 利 用 达 标 率 指 共 伴 生 资 源 综 合 利 用 率 。 国 土 资 源 部 关 于 健 全 完 善 矿 产 资 源 勘 查 开 采 监 督 管 理 和 执法 监 察 长 效 机 制 的 通 知 （ 国 土 资 发 2009148号 ） 31 l考 核 原 则 公 开 公 平 公 正l考 核 对 象 县 （ 市 、 旗 ） 和 直 辖 市 、 副 省 级 城 市 、 地 级 市 所 辖的 区 。 是 对 一 个 县 （ 市 ） 总 体 资 源 节 约 集 约 水 平 的 考 核 ，不 是 针 对 某 个 矿 山 企 业 ， 因 此 指 标 设 置 都 是 包 含 全 部 应考 核 的 矿 山 。 32 l考 核 时 点 及 数 据 要 求 评 价 考 核 时 点 为 上 一 年 年 末 。 评 价 考 核 中 涉 及 的 相 关 基 础 数 据 应 根 据 指 标 计 算需 要 ， 分 别 采 用 上 一 年 度 的 年 末 数 据 、 全 年 数 据 、或 其 他 按 照 指 标 标 准 体 系 要 求 所 需 要 的 数 据 。 本 次 考 评 的 是 2011年 度 国 土 资 源 节 约 集 约 模 范县 。 提 供 数 据 应 为 2011年 度 有 效 数 据 。 l工 作 层 次达 标 和 评 优 两 个 层 次 。l评 价 结 果 考 量 将 不 同 指 标 项 赋 予 不 同 权 重 ， 分 档 给 分 或 扣 分 ， 最 后 按 综 合考 评 分 数 确 定 为 分 或 评 优 档 达 标 档 ： 考 核 综 合 得 分 大 于 或 等 于 60分 ， 且 每 个 考 核 项 目 不得 低 于 60分 ） 评 优 档 ： 由 国 土 资 源 部 根 据 每 年 实 际 情 况 确 定 。 34 l考 核 方 式 初 评 -省 （ 区 、 市 ） 国 土 资 源 厅 审 核 参 评 条 件 、 提 交 材 料真 实 性 、 一 票 否 决 指 标 。 综 合 评 审 部 组 织 专 家 评 审 组 根 据 国 土 资 源 厅 所 提 供 材 料 、现 场 实 地 抽 查 ， 根 据 评 分 标 准 进 行 考 核 打 分 。l考 核 程 序 申 报 各 省 级 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 负 责 审 核 推 荐 （ 初 评 ） 结 果 公 示 报 部 创 建 办 备 案 部 创 建 办 组 织 专 家 综 合 评 审 结 果 公 示 公 布 表 彰 35 l参 评 、 答 辩 材 料 及 相 应 媒 体 演 示 （ 突 出 亮 点 、 特 点 和 地 区 特 色 ）l如 “以 奖 代 补 ”和 “示 范 工 程 ”项 目 矿 山 、 绿 色 矿 山 、 城 市 矿 山（ 再 生 资 源 综 合 利 用 ） 、 和 谐 矿 区 建 设 等 。l须 提 供 抽 查 的 要 件 参 评 县 各 矿 山 企 业 2011年 度 矿 山 储 量 年 报 、 年 检 报 告 、矿 山 设 计 或 审 查 通 过 的 开 发 利 用 方 案 、 上 级 和 本 级 矿 产 资 源规 划 、 矿 业 权 设 置 方 案 、 矿 山 土 地 复 垦 方 案 、 矿 山 地 质 环 境保 护 与 综 合 治 理 方 案 等 。 36 l参 评 县 （ 市 ） 基 本 信 息 表 以 县 （ 市 ） 为 单 元 的 基 本 信 息 表 县 （ 市 ） 名 称 、 有 效 采 矿 权 数 、 正 常 生 产 矿 山 数 、 “三 率 ”达 标 情 况 、 矿 山 储 量 年 报 完 成 率 、 矿 业 权 设 置 方 案 执 行 率 、规 划 指 标 执 行 情 况 （ 重 要 矿 种 总 量 控 制 指 标 、 最 低 开 采 规 模标 准 ） 、 矿 山 矿 业 权 人 违 法 违 规 案 件 发 生 率 、 矿 山 地 质 环 境保 护 与 综 合 法 理 方 案 编 制 率 、 矿 山 地 质 环 境 治 理 恢 复 保 证 金缴 纳 率 、 矿 产 违 案 件 结 案 率 、 矿 山 土 地 复 垦 方 案 编 制 率 等 。 按 各 考 核 指 标 项 进 行 表 格 设 置 和 填 写 ,尽 可 能 反 映 参 评 县 市 的 总 体 情况 。 37 以 矿 山 为 单 元 基 本 信 息 表 矿 山 企 业 名 称 、 采 矿 许 可 证 号 、 有 效 期 限 、 开 采 矿 种 、 生产 现 状 （ 基 建 、 正 常 生 产 、 停 产 、 闭 坑 ） 、 生 产 能 力 及 产 量 、开 采 回 采 率 是 否 达 标 （ 注 明 实 际 和 开 发 利 用 方 案 或 设 计 中 要求 ） 、 选 矿 回 收 率 是 否 达 标 、 共 伴 生 资 源 综 合 利 用 率 是 否 达 标 、规 划 目 标 的 执 行 情 况 （ 重 要 矿 种 总 量 控 制 指 标 及 执 行 情 况 、 是否 达 到 最 低 开 采 规 模 标 准 ） 等 。（ 此 表 为 县 域 整 体 情 况 提 供 详 细 说 明 和 数 据 支 撑 ）（ 需 加 盖 公 章 ） 谢 谢 ! 39