矿山安全管理

矿 山 安 全 管 理 讲 授 内 容 ：矿 山 安 全 管 理 特 点矿 山 安 全 管 理 制 度安 全 生 产 责 任 制 及 法 律 责 任承 诺 制矿 山 安 全 管 理 要 点 （ 5S活 动 、 安 全 文 化 建 设 ） 非 煤 矿 山 安 全 生 产 现 状 ：我 国 现 已 开 发 和 利 用 的 矿 种 达 181种 ， 资 源 总量 占 世 界 的 12%。目 前 ， 全 国 有 各 类 矿 山 15万 多 个 ， 其 中 非 煤 矿山 13万 多 个 ， 占 矿 山 总 量 的 80%以 上 。 全 国 矿 山 每 年 因 公 死 亡 人 数 在 一 万 人 左 右 ， 占全 国 工 矿 企 业 职 工 伤 亡 总 数 的 60%以 上 ， 几 乎每 天 都 有 一 次 死 亡 3人 以 上 的 事 故 发 生 ， 平 均不 到 一 周 就 有 一 起 一 次 死 亡 10人 以 上 的 重 特 大事 故 发 生 。非 煤 矿 山 每 年 死 亡 人 数 在 1700 2300人 之 间 ，小 矿 山 伤 亡 人 数 占 矿 山 总 人 数 的 2/3以 上 。 一 、 矿 山 安 全 管 理 特 点高 危 行 业 ， 不 安 全 因 素 多 ；工 作 环 境 艰 苦 、 恶 劣 ， 治 理 难 度 大 ；采 矿 方 法 种 类 多 ， 技 术 管 理 复 杂 ；人 员 流 动 性 大 ， 素 质 普 遍 较 低 ， 管 理 任 务 重 ；外 包 工 程 多 ， 协 调 工 作 量 大 ；职 业 危 害 严 重 。 非 煤 矿 山 应 依 据 自 身 特 点 、 存 在 的 问 题 ，确 定 有 效 的 安 全 管 理 模 式 ， 奠 定 坚 实 的 安 全生 产 基 础 ， 实 现 长 治 久 安 。比 较 适 合 矿 山 的 管 理 方 式 有 ：以 安 全 生 产 责 任 制 为 核 心 的 制 度 化 管 理 ；以 三 项 制 度 为 基 础 的 承 诺 管 理 ；以 国 家 标 准 为 底 线 的 安 全 标 准 化 管 理 ；以 “ 5S” 活 动 为 内 容 的 基 础 管 理 ；以 企 业 安 全 文 化 建 设 为 目 标 的 深 层 管 理 等 。 二 、 制 度 化 管 理 ： 制 度 化 管 理 责 任 + 规 则 + 处 罚特 点 ：具 有 强 制 性 ；操 作 简 单 ；员 工 处 于 被 动 地 位 ， 难 以 发 挥 个 体 积 极 性 ；对 低 素 质 人 群 可 以 起 到 良 好 效 果 。 国 务 院 安 委 办 ：非 煤 矿 山 企 业 要 建 立 健 全 以 法 定 代 表 人 负 责 制 为 核心 的 各 级 安 全 生 产 责 任 制 ；要 健 全 完 善 安 全 目 标 管 理 、 矿 领 导 下 井 带 班 、 安 全例 会 、 安 全 检 查 、 安 全 教 育 培 训 、 生 产 技 术 管 理 、机 电 设 备 管 理 、 劳 动 管 理 、 安 全 费 用 提 取 与 使 用 、重 大 危 险 源 监 控 、 安 全 生 产 隐 患 排 查 治 理 、 安 全 技术 措 施 审 批 、 劳 动 防 护 用 品 管 理 、 职 业 危 害 预 防 、生 产 安 全 事 故 报 告 和 应 急 管 理 、 安 全 生 产 奖 惩 、 安全 生 产 档 案 管 理 等 管 理 制 度 ；健 全 各 类 安 全 技 术 规 程 。 1、 矿 山 安 全 管 理 制 度 ：安 全 生 产 责 任安 全 目 标 管 理安 全 例 会安 全 检 查安 全 教 育 培 训设 备 管 理重 大 危 险 源 管 理矿 领 导 下 井 带 班 安 全 技 术 措 施 审 批劳 动 防 护 用 品 管 理事 故 管 理应 急 管 理安 全 奖 惩安 全 生 产 档 案 管 理职 业 危 害 预 防安 全 费 用 提 取 与 使 用 2、 安 全 生 产 责 任 制安 全 生 产 责 任 制 是 最 基 本 的 安 全 管 理 制 度 ， 是所 有 安 全 管 理 制 度 的 核 心 ， 是 “ 企 业 负 责 ” 的具 体 落 实 。所 有 企 业 都 要 建 立 、 健 全 安 全 生 产 责 任 制 。（ 三 项 制 度 ： 责 任 制 、 管 理 制 、 操 作 规 程 ） 矿 长 对 建 立 责 任 制 负 责 ： 矿 山 安 全 法 ： 矿 山 企 业 必 须 建 立 健 全 安 全 生 产责 任 制 ， 矿 长 对 本 企 业 的 安 全 生 产 工 作 负 责 。 安 全 生 产 法 ： 生 产 经 营 单 位 负 责 人 对 建 立 健 全本 单 位 的 安 全 生 产 责 任 制 负 责 ， 生 产 经 营 单 位 的主 要 负 责 人 为 本 单 位 的 安 全 生 产 工 作 的 第 一 责 任者 。 安 全 生 产 责 任 制 ： （ 六 个 层 面 ）主 要 负 责 人 的 安 全 生 产 责 任 ；领 导 班 子 其 他 负 责 人 的 安 全 生 产 责 任 ；中 层 部 门 和 部 门 负 责 人 的 安 全 生 产 责 任 ；班 组 和 班 组 长 的 安 全 生 产 责 任 ；具 体 岗 位 和 从 业 人 员 的 安 全 生 产 责 任 ；各 类 专 项 工 作 负 责 部 门 和 人 员 的 专 项 安 全 生产 责 任 。 河 北 省 落 实 生 产 经 营 单 位 主 体 责 任 暂 行 规 定 1） 矿 山 主 要 领 导 责 任 ：贯 彻 法 律 、 法 规 ， 对 本 矿 山 安 全 生 产 负 全 面 责 任 ；制 定 本 矿 山 安 全 生 产 责 任 制 和 管 理 制 度 ；配 备 安 全 管 理 人 员 ， 对 作 业 场 所 进 行 跟 班 检 查 ；改 善 劳 动 条 件 ， 保 证 安 全 材 料 、 设 备 、 仪 器 和 劳 动防 护 用 品 的 及 时 供 应 ；对 职 工 进 行 安 全 教 育 ；制 定 矿 山 灾 害 的 预 防 和 应 急 措 施 的 计 划 方 案 ；采 取 措 施 ， 及 时 处 理 矿 山 存 在 的 事 故 隐 患 ；及 时 、 如 实 报 告 矿 山 事 故 。 2） 矿 山 副 职 责 任 ：生 产 经 营 单 位 副 职 负 责 人 或 者 技 术 负 责 人按 照 分 工 ， 根 据 “ 一 岗 双 责 ” 的 要 求 ， 协助 主 要 负 责 人 对 安 全 生 产 专 职 负 责 。 3） 矿 山 安 全 科 （ 安 全 员 ） 职 责 ： 协 助 矿 长 组 织 推 动 安 全 工 作 ， 贯 彻 执 行 法 律 、 法 规 、 制 度 ； 汇 总 审 查 矿 山 安 全 技 术 措 施 计 划 ， 监 督 执 行 ； 组 织 协 助 制 定 安 全 生 产 制 度 和 安 全 技 术 操 作 规 程 ， 监 督 检 查执 行 情 况 ； 总 结 和 推 广 安 全 生 产 的 经 验 ； 对 职 工 进 行 安 全 生 产 的 宣 传 教 育 ； 参 加 审 查 新 、 改 、 扩 建 工 程 的 安 全 设 计 ， 参 加 工 程 验 收 ； 指 导 各 生 产 小 组 安 全 员 的 工 作 ； 参 加 事 故 调 查 处 理 ， 进 行 伤 亡 、 损 失 统 计 、 分 析 和 报 告 。 国 务 院 安 委 会 ：非 煤 矿 山 企 业 要 设 立 专 门 安 全 管 理 机 构 ， 配 备 专 职安 全 管 理 人 员 。 地 下 矿 山 专 职 安 全 管 理 人 员 不 少 于 3人 ， 每 班 必 须 确 保 有 专 （ 兼 ） 职 安 全 员 在 岗 。大 中 型 企 业 要 配 备 安 全 总 监 和 副 总 监 。河 北 30号 文 ：矿 山 企 业 ， 要 设 置 直 属 于 企 业 最 高 管 理 机 构 的 专 门安 全 生 产 管 理 机 构 ， 不 得 与 其 他 管 理 机 构 合 并 设 置 。 河 北 30号 文 ：矿 山 专 职 安 全 生 产 管 理 人 员 ， 应 由 不 低 于中 等 专 业 学 校 毕 业 （ 或 具 有 同 等 学 历 ） 、具 有 必 要 的 安 全 生 产 专 业 知 识 和 安 全 生 产工 作 经 验 、 从 事 矿 山 专 业 工 作 五 年 以 上 并能 适 应 现 场 工 作 环 境 的 人 员 担 任 。 安 管 部 在 工 作 中 遇 到 的 问 题 ：广 泛 存 在 误 解 和 错 误 认 识 ： 凡 是 安 全 问 题 都 是 安 管 部 的 事 ； 单 位 安 全 搞 不 好 安 管 部 要 承 担 责 任 ； 区 队 （ 车 间 ） 与 安 管 部 平 级 ， 凭 啥 管 我 。逐 步 从 综 合 协 调 管 理 蜕 变 为 具 体 事 务 处 理 ： 琐 事 缠 身 、 抓 小 丢 大 ， 发 生 了 功 能 转 变 。个 别 单 位 不 重 视 ： 使 用 与 培 养 不 协 调 、 责 任 与 待 遇 不 对 等 。 4） 班 组 长 职 责 ：对 本 班 组 的 安 全 生 产 负 责 ；以 身 作 则 ， 起 模 范 带 头 作 用 ；对 本 班 组 工 人 进 行 安 全 生 产 教 育 ；督 促 遵 守 安 全 操 作 规 程 和 各 种 安 全 生 产 制 度 ；正 确 使 用 个 人 防 护 用 品 ；检 查 和 维 护 本 组 的 安 全 设 备 ；发 现 生 产 中 的 不 安 全 情 况 ， 及 时 报 告 ；参 加 事 故 的 分 析 和 研 究 ， 协 助 制 定 措 施 。 班组安全是企业安全的基础和保障；企业安全管理的重点应放在班组建设和班组安全管理上。 3、 责 任 追 究 ： 安 全 生 产 责 任 制 是 安 全 生 产 管 理 的 核 心 ；安 全 生 产 责 任 追 究 则 是 安 全 生 产 管 理 的 一 把利 剑 。 安 全 生 产 法 ： 国 家 实 行 生 产 安 全 事 故 责 任 追 究 制 度 ，依 照 本 法 和 有 关 法 律 、 法 规 的 规 定 ， 追 究 生产 安 全 事 故 责 任 人 员 的 法 律 责 任 。 国 务 院 23号 文 ： 加 大 对 事 故 的 责 任 追 究 力 度企 业 发 生 重 大 生 产 安 全 责 任 事 故 ， 追 究 事 故 企业 主 要 负 责 人 责 任 ； 触 犯 法 律 的 ， 依 法 追 究 事故 企 业 主 要 负 责 人 或 企 业 实 际 控 制 人 的 法 律 责任 。发 生 特 别 重 大 事 故 ， 除 追 究 企 业 主 要 负 责 人 和实 际 控 制 人 责 任 外 ， 还 要 追 究 上 级 企 业 主 要 负责 人 的 责 任 ； 触 犯 法 律 的 ， 依 法 追 究 企 业 主 要负 责 人 、 企 业 实 际 控 制 人 和 上 级 企 业 负 责 人 的法 律 责 任 。 对 重 大 、 特 别 重 大 生 产 安 全 责 任 事 故 负 有 主要 责 任 的 企 业 ， 其 主 要 负 责 人 终 身 不 得 担 任本 行 业 企 业 的 矿 长 （ 厂 长 、 经 理 ） 。对 非 法 违 法 生 产 造 成 人 员 伤 亡 的 ， 以 及 瞒 报事 故 、 事 故 后 逃 逸 等 情 节 特 别 恶 劣 的 ， 要 依法 从 重 处 罚 。 （ 处 罚 类 型 ） 事 故 处 理 案 例 ：包 头 市 壕 赖 沟 铁 矿 透 水 事 故 （ A）冷 水 江 市 闪 星 锑 业 南 矿 二 直 井 坠 罐 事 故 （ B）山 西 繁 峙 县 义 兴 寨 金 矿 区 特 大 爆 炸 事 故 （ C）平 顶 山 新 华 四 矿 特 别 重 大 瓦 斯 爆 炸 事 故 （ D）重 庆 开 县 天 然 气 井 喷 事 故 （ E） 在生产过程中每个人都有自己的岗位责任和安全职责，尽职尽责、遵规守纪、维护自身和他人安全是最基本的要求。 二 、 承 诺 制 度 建 设 承 诺 制 国 家 强 制 性 +企 业 主 动 性 +制 度河 北 30号 文 ： 加 强 安 全 生 产 承 诺 制 度 建 设 。要 强 化 企 业 主 体 责 任 ， 以 建 立 健 全 企 业 安 全 生产 责 任 制 、 规 章 制 度 、 操 作 规 程 为 核 心 ， 坚 持不 懈 地 加 强 安 全 生 产 承 诺 制 度 建 设 ， 不 断 充 实 、完 善 和 提 高 ， 务 求 取 得 扎 实 成 效 。 河 北 30号 文 ：各 级 政 府 要 把 安 全 生 产 承 诺 制 度 建 设 情 况纳 入 安 全 生 产 年 度 目 标 管 理 考 核 体 系 。各 级 金 融 机 构 要 把 企 业 安 全 生 产 承 诺 落 实情 况 作 为 企 业 信 用 评 级 的 重 要 依 据 。 矾 山 磷 矿 对 地 方 政 府 的 承 诺 国 外 企 业 承 诺 制 经 验 ：国 外 安 全 管 理 机 制 国 家 强 制 性 +企 业 自 主 性美 国 罗 门 哈 斯 公 司 责 任 关 怀 安 全 理 念 ：责 任 （ 承 诺 ） 关 怀 （ 践 行 承 诺 ）在 开 展 其 业 务 的 同 时 ， 表 现 出 对 人 身 安 全 、 健康 和 环 境 的 重 要 性 所 采 取 的 高 度 重 视 态 度 。 其中 特 别 强 调 社 区 的 认 知 权 和 参 与 性 。 承 诺 制 ：企 业 认 真 落 实 国 家 安 全 意 愿 ， 遵 守 法 律 ；企 业 向 员 工 、 客 户 、 社 会 公 众 、 上 级 承 诺 ；企 业 承 诺 作 为 必 须 履 行 的 职 责 ；承 诺 落 实 成 为 企 业 名 誉 的 组 成 部 分 。特 点 ：是 在 国 家 法 律 内 企 业 自 主 的 安 全 行 为 ；可 最 大 限 度 发 挥 个 体 积 极 性 ；需 要 员 工 具 有 一 定 的 素 养 。 需 要 注 意 ：承 诺 应 是 对 上 下 左 右 全 方 位 的 承 诺 ；不 能 仅 要 求 下 级 对 上 级 承 诺 ， 否 则 上 级 有 避 责嫌 疑 ；承 诺 是 一 种 新 型 管 理 模 式 ， 体 现 企 业 或 企 业 领导 者 对 社 会 的 一 种 责 任 ， 是 发 自 肺 腑 的 （ 自 愿的 ） 安 全 意 向 和 行 动 计 划 ；承 诺 必 须 履 行 ， 否 则 失 信 于 民 ；承 诺 不 能 简 单 等 同 于 保 证 书 和 决 心 书 。 三 、 以 “ 5S”活 动 为 内 容 的 基 础 管 理 （ R） 5S 整 理 、 整 顿 、 清 扫 、 清 洁 、 养 成特 点 ：内 容 明 确 便 于 操 作 ；从 基 础 做 起 ， 从 细 微 做 起 ；养 成 需 要 持 之 以 恒 ；适 用 于 各 类 人 群 ， 但 低 素 质 需 要 给 予 约 束 。 四 、 以 企 业 安 全 文 化 建 设 为 目 标 的 深 层 管 理 (S)企 业 安 全 文 化 建 设 是 安 全 管 理 的 重 要 内 容 ， 是推 行 其 它 安 全 管 理 模 式 的 基 础 和 动 力 源 。特 点 ：企 业 安 全 文 化 建 设 是 立 体 的 ；安 全 文 化 建 设 需 要 引 导 、 管 理 、 灌 输 ；领 导 干 部 率 先 垂 范 ；安 全 文 化 建 设 需 要 时 间 。