全面推进依法治国(简化版)

姜 小 川中 央 党 校 政 法 部 教 授 、 博 士 、 博 导 w 一 、 十 八 届 四 中 全 会 主 要 精 神w 二 、 法 治 在 中 国 的 发 展w 三 、 依 法 治 国 的 关 键 在 于 依 法 执 政w 四 、 依 法 治 国 重 在 治 官w 五 、 依 法 治 国 与 以 德 治 国 相 结 合 w决定的结构：共分三大板块。导语和第一部分构成第一板块，属于总论。第一部分旗帜鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，阐述全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标、基本原则。第二部分至第五部分构成第二板块，从法治工作的基本格局出发，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署。第二部分讲完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。第三部分讲深入推进依法行政、加快建设法治政府。第四部分讲保证公正司法、提高司法公信力。第五部分讲增强全民法治观念、推进法治社会建设。第六部分、第七部分和结束语构成第三板块。第六部分讲加强法治工作队伍建设。第七部分讲加强和改进党对全面推进依法治国的领导。结束语号召全党全国为建设法治中国而奋斗。 w （ 一 ） 总 目 标 ： 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治体 系 ， 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 。w 1、 法 治 与 人 治w 法 治 相 对 于 人 治 而 言 ， 法 治 一 词 所 意 味 的 是一 种 法 律 的 统 治 而 非 人 的 统 治 。w 2、 法 治 的 内 涵w （ 1） 法 治 的 标 志w （ 2） 法 治 与 法 制 w （ 二 ） 指 导 思 想 和 基 本 原 则w 1、指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导w 2、基本原则w（1）坚持中国共产党的领导w（2）坚持人民主体地位w（3）坚持法律面前人人平等w（4）坚持依法治国和以德治国相结合w（5）坚持从中国实际出发 w （ 三 ） 推 进 “ 三 位 一 体 ” 建 设 ： “ 依 法 治 国 、依 法 执 政 、 依 法 行 政 ” 和 “ 法 治 国 家 、 法 治政 府 、 法 治 社 会 ” 的 一 体 化 推 进 。w （ 四 ） 基 本 格 局 （ 实 现 四 个 具 体 目 标 ） ：“ 科 学 立 法 、 严 格 执 法 、 公 正 司 法 、 全 民 守法 ” 。 w （ 五 ） 建 设 五 大 体 系 ： 在 中 国 共 产 党 领 导 下 ，坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 ， 贯 彻 中 国 特 色社 会 主 义 法 治 理 论 ， 形 成 ：w 1、 完 备 的 法 律 规 范 体 系w 2、 高 效 的 法 治 实 施 体 系w 3、 严 密 的 法 治 监 督 体 系w 4、 有 力 的 法 治 保 障 体 系w 5、 形 成 完 善 的 党 内 法 规 体 系 w （ 六 ） 六 项 重 大 任 务 ：w 1、 完 善 以 宪 法 为 核 心 的 中 国 特 色 社 会 主 义 法律 体 系 ， 加 强 宪 法 实 施 ;w 2、 深 入 推 进 依 法 行 政 ， 加 快 建 设 法 治 政 府 ;w 3、 保 证 公 正 司 法 ， 提 高 司 法 公 信 力 ;w 4、 增 强 全 民 法 治 观 念 ， 推 进 法 治 社 会 建 设 ;w 5、 加 强 法 治 工 作 队 伍 建 设 ;w 6、 加 强 和 改 进 党 对 全 面 推 进 依 法 治 国 的 领 导 。 w （ 七 ） 七 大 看 点 ：w 1、 立 法 上 ， 拓 宽 公 民 参 与 途 径 ： 深 入 推 进 科学 立 法 、 民 主 立 法 ， 完 善 立 法 项 目 征 集 和 论证 制 度 ， 健 全 立 法 机 关 主 导 、 社 会 各 方 有 序参 与 立 法 的 途 径 和 方 式 ， 拓 宽 公 民 有 序 参 与立 法 途 径 。w 2、 坚 持 依 法 治 国 首 先 要 坚 持 依 宪 治 国 ， 坚 持依 法 执 政 首 先 要 坚 持 依 宪 执 政 。 健 全 宪 法 实施 和 监 督 制 度 ， 完 善 全 国 人 大 及 其 常 委 会 宪法 监 督 制 度 ， 健 全 宪 法 解 释 程 序 机 制 。 w 七 大 看 点 ：w 3、 健 全 依 法 决 策 和 追 责 机 制 ： 健 全 依 法 决 策机 制 ， 把 公 众 参 与 、 专 家 论 证 、 风 险 评 估 、合 法 性 审 查 、 集 体 讨 论 决 定 确 定 为 重 大 行 政决 策 法 定 程 序 ， 建 立 行 政 机 关 内 部 重 大 决 策合 法 性 审 查 机 制 ， 建 立 重 大 决 策 终 身 责 任 追究 制 度 及 责 任 倒 查 机 制 。 w 七 大 看 点 ：w 4、 在 司 法 制 度 上 ： 一 是 完 善 确 保 依 法 独 立 公正 行 使 审 判 权 和 检 察 权 的 制 度 ， 建 立 领 导 干部 干 预 司 法 活 动 、 插 手 具 体 案 件 处 理 的 记 录 、通 报 和 责 任 追 究 制 度 ， 建 立 健 全 司 法 人 员 履行 法 定 职 责 保 护 机 制 。 二 是 优 化 司 法 职 权 配置 ， 推 动 实 行 审 判 权 和 执 行 权 相 分 离 的 体 制改 革 试 点 ， 最 高 人 民 法 院 设 立 巡 回 法 庭 ， 探索 设 立 跨 行 政 区 划 的 人 民 法 院 和 人 民 检 察 院 ，探 索 建 立 检 察 机 关 提 起 公 益 诉 讼 制 度 。 等 等 。 w 七 大 看 点 ：w 5、 建 立 健 全 五 个 机 制 ： 健 全 依 法 维 权 和 化 解纠 纷 机 制 ， 建 立 健 全 社 会 矛 盾 预 警 机 制 、 利益 表 达 机 制 、 协 商 沟 通 机 制 、 救 济 救 助 机 制 ，畅 通 群 众 利 益 协 调 、 权 益 保 障 法 律 渠 道 。 w 七 大 看 点 ：w 6、 建 设 法 治 专 门 队 伍 ： 推 进 法 治 专 门 队 伍 正规 化 、 专 业 化 、 职 业 化 ， 完 善 法 律 职 业 准 入制 度 ， 建 立 从 符 合 条 件 的 律 师 、 法 学 专 家 中招 录 立 法 工 作 者 、 法 官 、 检 察 官 制 度 ， 健 全从 政 法 专 业 毕 业 生 中 招 录 人 才 的 规 范 便 捷 机制 ， 完 善 职 业 保 障 体 系 。 w 七 大 看 点 ：w 7、 法 治 建 设 纳 入 官 员 政 绩 考 核 ： 提 高 党 员 干部 法 治 思 维 和 依 法 办 事 能 力 ， 把 法 治 建 设 成效 作 为 衡 量 各 级 领 导 班 子 和 领 导 干 部 工 作 实绩 重 要 内 容 、 纳 入 政 绩 考 核 指 标 体 系 ， 把 能不 能 遵 守 法 律 、 依 法 办 事 作 为 考 察 干 部 重 要内 容 。 w （ 一 ） 历 史 上 的 中 国 处 于 世 界 之 前 列w （ 二 ） 中 华 法 系 独 领 风 骚w （ 三 ） 近 代 中 国 法 制 变 化 背 景 (列强入侵对中国法制的影响)w 1、 司 法 主 权 丧 失 与 西 方 司 法 理 念 、 制 度 的 强 行 进 入w 2、 救 国 图 存 的 努 力 ： 洋 务 运 动 、 维 新 变 法 、 新 政w （ 四 ） 新 政 的 突 破 口 变 法 修 律 迎 合 西 方w （ 五 ）中国现代法制的历程w（六）我国建国以来法治建设历程的简要回顾 w （ 一 ） 党 的 领 导 与 依 法 治 国 是 一 致 的w 1、 党 的 意 志 和 人 民 的 意 志 是 一 致 的w 2、 党 领 导 人 民 制 定 法 律 ， 党 领 导 人 民 遵 守 法律w （ 二 ） 执 政 党 的 地 位 决 定 了 “ 三 位 一 体 ” 中“ 依 法 执 政 ” 居 于 核 心 和 基 础 的 地 位w 1、 执 政 党 作 为 表 率 ， 其 依 法 执 政 的 程 度 直 接影 响 依 法 治 国 、 依 法 行 政 和 公 正 司 法w 2、 党 在 上 个 世 纪 80年 代 初 就 提 出 “ 要 做 宪 法和 法 律 容 许 的 范 围 内 活 动 ” ， 我 们 努 力 缩 短这 个 过 程 w （ 三 ） 依 法 治 国 必 须 从 严 治 党w 1、 “ 依 法 执 政 ” 、 “ 依 宪 执 政 ” 的 提 出 意 味着 党 对 于 改 变 、 完 善 执 政 方 式 的 新 认 识 ， 诠释 了 “ 宪 法 高 于 一 切 ” 的 真 谛w 2、 加 强 党 内 法 规 制 度 建 设 ， 形 成 配 套 的 党 内法 规 制 度 体 系w 3、 党 员 干 部 必 须 带 头 守 法 、 依 法 w （ 一 ） “ 吏 治 清 则 国 治 ， 国 治 而 后 天 下 平 ”w 1、 “ 依 法 治 国 ” 中 “ 国 ” 指 国 家 机 器w 2、 依 法 治 国 重 在 治 官 ， 是 因 为 官 和 权 不 可 分w 3、 依 法 治 国 重 在 治 官 是 中 国 国 情 决 定w 4、 官 员 法 律 意 识 淡 薄 ， 违 纪 违 法 现 象 严 重 四、依法治国重在治官w （ 二 ） 依 法 治 官 应 注 意 的 途 径w 1、 要 注 意 在 建 立 健 全 法 律 制 度 的 同 时 ， 坚 持信 仰 宗 旨 的 教 育w 2、 官 员 由 委 任 制 向 民 主 选 举 的 转 变 w党的十八届四中全会通过的决定提出：“坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治。”“既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。” w（一）法律与道德是两种不同的社会调控机制w（二）法和德是国家治理和社会建设中一个紧密结合不可分割的整体w（三）科学定位法治与德治的关系w 习 近 平 总 书 记 在 纪 念 现 行 宪 法 公 布 施 行 30周 年 大 会 的 讲 话 中 指 出 ： “ 法 律 是 成 文 的道 德 ， 道 德 是 内 心 的 法 律 ” 谢 谢 大 家 ！ 联 系 方 式 ： 13801395111 电 子 信 箱 ： 通 信 ： 中 央 党 校 政 法 部 姜 小 川 100091