管理资料-安全管理→应急管理与应急预案

资源描述

0 1 2 3 重大事故频繁发生 1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故 1997 北京东方化工厂爆炸事故 4 5 2005年 3月 29日晚6时许，京沪高速淮安段，一辆由山东开往上海方向的槽罐车与一辆迎面驶来的解放牌大货车相撞后翻倒在地，槽罐车上满载的约 40吨液态氯气快速泄漏。 6 江苏淮安 3.29液氯泄漏事故事故发生是由于槽罐车左前胎爆裂，撞上护栏后侧翻至高速公路另一侧，与迎面驶来的运输空液化气瓶的货车相撞，造成液氯泄漏。肇事车标示吨位为 15吨，但据康兆永交代，实际装载40.44吨，属严重超载。由于康、王二人未及时准确报告车上所载为何种危险品，延误了疏散抢险时机，造成重大人员伤亡。 7 油菜已被氯气熏得枯黄 8 附近村庄疏散一空 9 农田全被液氯熏黄 10 江苏淮安 3.29液氯泄漏事故本次事故造成 29人死亡， 436名村民和抢救人员中毒住院治疗，门诊留治人员 1560人， 10500多名村民被迫疏散转移，大量家畜（家禽）、农作物死亡和损失，已造成直接经济损失 1700余万元。京沪高速公路宿迁至宝应段（约 110公里）关闭20小时。 11 重大事故的共同特征失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。 12 国外研究发展概况英国重大危险咨询委员会（ ACMH） 1982.6 欧盟工业活动中重大事故危险法令 (EEC Directive 8250），简称塞韦索法令 1992 美国高度危险化学品处理过程的安全管理标准美国环境保护署（ EPA）预防化学泄漏事故的风险管理程序（ RMP）标准 1985 ILO 重大工业危险源控制方法三方讨论会 1988 ILO 重大事故控制实用手册 1991 ILO 重大工业事故的预防 1993 第 80届国际劳工大会预防重大工业事故公约和建议书 1993 澳大利亚重大危险源控制国家标准印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等 13 国内研究应用概况国家 “ 八五 ” 科技攻关项目重大危险源评价和宏观控制技术研究目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危险源普查工作，为我国开展重大危险源辨识、评价和监控工作提供了技术支持。国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）国办发（ 2000） 64号第 58条要求企业 “ 对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案 ” 。国家经贸委安全生产局 2001年安全生产工作要点要求 “ 要对各省会城市和计划单列市的重大危险源进行普查、评估和监控，并制定应急预案 ” 。 14 中华人民共和国安全生产法第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门预案。 15 国务院召开全国应急管理工作会议温家宝强调努力提高应急体系建设和管理水平国务院于 2004年 7月 22日至 23日在北京召开全国应急管理工作会议（国务院第 79次常务会议）。温家宝总理出席会议并发表重要讲话。他强调，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践 “ 三个代表 ” 重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。 16 温家宝指出，建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。温家宝强调，加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。 17 第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要在党中央、国务院统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。 18 第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。 19 第三，强化法治，依靠科技。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。 20 第四，协同应对，快速反应。各地区各部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。 21 第五，加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。 22 温家宝最后强调，我们的政府是人民政府，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益不受侵害、减少损失。各级政府必须强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，努力提高我国应急体系建设和管理水平。 23 24 25 （一）基本任务：1、立即组织营救，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。 26 做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态 27 （二）特点：突发性、复杂性、猝变性。（三）对策 1. 迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动； 2. 准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策； 3. 有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性； 28 中华人民共和国安全生产法第 17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第 33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第 68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第 69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第 49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第 7条规定：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。中华人民共和国突发事件应对法 (2007年 11月 1日起施行 ) 29 中华人民共和国职业病防治法第 19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第 31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第 47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案 . 第 48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第 49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。 30 核心要求：市（地、州）、县（市、区）政府组织制定本地区区域内特大安全事故应急救援预案；县负责危险化学品安全监督管理部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；生产经营单位应当制定生产安全事故 /职业病危害事故 /火灾 /高毒物品作业 /危险化学品事故 /特种设备事故的应急救援预案；关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知 31 32 事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。响应准备预防恢复 33 34 事故应急救援管理四阶段工作内容 35 36相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主 37 38 标准化应急救援体系 (4X4) 39 40 自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命线事故巨大工程公共卫生事件突发社会事件公共安全自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期预防对策强化意识宣教培训编制预案组织演习能力评估早期发现预测预警警报发布启动准备紧急联络后果预测预案启动救援展开事故后果判定救援效果把握扩大应急对策安全信息收集分析受灾情况分析生活物资管理恢复对策、规划避难所运行安置生活恢复生产恢复生态恢复过程总结城市公共安全管理系统与应急支持系统构成 41媒体中心应急资源保障部信息管理中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。应急协调中心其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。 42自然灾害应急救援体系综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系按突发事件性质进行体系分类 43 事故应急救援管理技术支持系统安全规划决策技术支持系统（包括城市与社区安全规划）公共突发事件预防技术支持系统（包括风险评价控制 RRAC）事故灾难监测、监管信息集成分析系统（包括重大危险源监控系统）事故灾难预测、预警技术支持系统（包括事故灾难过程与结果仿真）应急响应技术支持系统（包括辅助决策支持 DSS ）应急现状能力模型更新改造优选模型安全规划效果评价模型政府一公众信息交流模型应急综合管理技术支持系统（包括培训和演习系统等） 44 45 国家安全生产应急平台体系建设指导意见 46 47 48 49 50 51 事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。 52 应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。 53 国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案县级应急救援预案企业级应急救援预案 54 55单项应急预案现场应急预案专项应急预案综合应急预案 56 57 综合预案综合预案也称总体预案，从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的基础和 “ 底线 ” ，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。 58 综合预案综合预案有时也称为 “ 管理预案 ” ，在综合预案中需要说明对各级各类预案的基本要求，对整体预案体系和事故应急各环节提出管理上的要求。综合预案针对的是的整体，着重于共性的、突出的事故风险的处理，而且是对各类事故应急处理的共性方式、方法、原则的说明，对于特定类型的事故风险的特殊处理放在 “ 专项预案 ” 中说明。综合预案一般不会涉及过多的现场工作内容，而将现场处理工作放在 “ 专项预案 ”和 “ 现场预案 ” 中，而且主要放在 “ 现场预案 ” 中，因此，综合预案的可操作性较弱。 59 专项预案专项预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急情况的应急处理而制定的，例如人身伤亡事故预案、自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险分析基础上的，它以综合预案为前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽的描述，专项预案比综合预案的可操作性进一步加强，是 “ 现场预案 ” 的基础。 60 专项预案专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险的，一个专项预案所针对的事故一般是存在于多个生产场所的，所以同一个专项预案可以对多个事故现场的应急起到指导作用。专项预案注重于某一项事故的应急处理，应尽量避免在专项预案中涉及过多的现场条件，以防缩小专项预案的适用范围，或导致专项预案与现场预案界限不清。 61 现场预案现场预案是在综合预案和专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所而制定的预案，通常是事故风险较大的场所。现场预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、周密的安排，因而现场预案具有更强的针对性、指导性和可操作性。现场预案的编制要以实用、简洁为标准，过于庞大的现场预案不便于应急情况下的使用。 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。 77 1.应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是一纸空文。 2.制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。 3.应急预案可以成为应急响应的基础。 4.发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急支持。 5.有利于提高部门和企业的风险防范意识。 78 必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施，它具有一定的现实性和使用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。 79 根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 80 81 应急预案编制常见的问题1.应急预案缺乏可操作性 2.应急预案之间缺乏协调性 3.应急预案要素不全和内容太粗 4.应急预案未有效贯彻 82 83 预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关键是要实施，实施的主要内容包括：预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。 84 85 1.5 工作原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质 86 l.6 应急预案体系全国突发公共事件应急预案体系包括：突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件地方应急预案企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案 . 各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。 87 3.1.1 预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。 88 89 90 91 (已发或即将发布 ) 1.国家自然灾害救助应急预案 2.国家防汛抗旱应急预案 3.国家地震应急预案 4.国家突发地质灾害应急预案 5.国家处置重、特大森林火灾应急预案 6.国家安全生产事故灾难应急预案 7.国家处置铁路行车事故应急预案 8.国家处置民用航空器飞行事故应急预案 9.国家海上搜救应急预案 92 10.国家处置城市地铁事故灾难应急预案 11.国家处置电网大面积停电事件应急预案 12.国家核应急预案 13.国家突发环境事件应急预案 14.国家通信保障应急预案 15.国家突发公共卫生事件应急预案 16.国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 17.国家突发重大动物疫情应急预案 18.国家重大食品安全事故应急预案 19.国家粮食应急预案 20.国家金融突发事件应急预案 21.国家涉外突发事件应急预案 93 (已发或即将发布 ) 1.建设系统破坏性地震应急预案 2.铁路防洪应急预案 3.铁路破坏性地震应急预案 4.铁路地质灾害应急预案 5.农业重大自然灾害突发事件应急预案 6.草原火灾应急预案 7.农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案 8.农业转基因生物安全突发事件应急预案 9.重大沙尘暴灾害应急预案 10.重大外来林业有害生物应急预案 11.重大气象灾害预警应急预案 12.风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案 13.赤潮灾害应急预案 14.三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案 15.中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案 94 16.国防科技工业重特大生产安全事故应急预案 17.建设工程重大质量安全事故应急预案 18.城市供气系统重大事故应急预案 19.城市供水系统重大事故应急预案 20.城市桥梁重大事故应急预案 21.铁路交通伤亡事故应急预案 22.铁路火灾事故应急预案 23.铁路危险化学品运输事故应急预案 24.铁路网络与信息安全事故应急预案 25.水路交通突发公共事件应急预案 26.公路交通突发公共事件应急预案 27.互联网网络安全应急预案 28.渔业船舶水上安全突发事件应急预案 29.农业环境污染突发事件应急预案 30.特种设备特大事故应急预案 95 31.重大林业生态破坏事故应急预案 32.矿山事故灾难应急预案 33.危险化学品事故灾难应急预案 34.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案 35.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案 36.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案 37.海洋石油勘探开发溢油事故应急预案 38.国家医药储备应急预案 39.铁路突发公共卫生事件应急预案 40.水生动物疫病应急预案 41.进出境重大动物疫情应急处置预案 42.突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案 43.药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案 44.国家发展改革委综合应急预案 45.煤电油运综合协调应急预案 96 46.国家物资储备应急预案 47.教育系统突发公共事件应急预案 48.司法行政系统突发事件应急预案 49.生活必需品市场供应突发事件应急预案 50.公共文化场所和文化活动突发事件应急预案 51.海关系统突发公共事件应急预案 52.工商行政管理系统市场监管应急预案 53.大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案 54.旅游突发公共事件应急预案 55.新华社突发公共事件新闻报道应急预案 56.外汇管理突发事件应急预案 97 98 1 总则2 应急分析 5 现场恢复4 应急响应 3 应急准备事故应急预案的要素 2.1 危险分析2.2 资源分析3.1 机构与职责3.2 物资与装备3.3 应急人员培训3.4 预案演练3.5 员工教育3.6 互助协议4.1 接警与通知4.2 指挥与控制4.3 警报和紧急公告4.4 通讯4.5 事态监测与评估4.6 公共关系4.7 应急人员安全4.8 抢险4.9 警戒与治安4.10 人群疏散与安置4.11 医疗与卫生1.1 目标与原则1.2 制度要求1.3 与其他预案的关系1.4 预案管理 5.1 恢复现场5.2 结束应急 99 一、基本内容二、应急方针与原则三、应急工作策划1.危险辩识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急准备（程序）1.危险辩识与评价2.应急资源评价 3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求五、应急响应1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测（事态）9.现场抢险与控制10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急资源管理六、现场恢复与事故调查七、应急预案维护和改进八、应急预案支持附件 100 原则上，无论综合预案、专项预案、现场预案都可以由上述这些要素构成，只是不同类型预案中各要素阐述的侧重点不同。 101 方针与原则危险分析资源分析法规要求公众教育预案演练人员培训机构与职责应急资源互助协议警报紧急公告接警与通知指挥与控制事态监测评估警戒与治安应急人员安全医疗与卫生人群疏散安置消防和抢险泄漏物控制公共关系通讯现场恢复管理评审改进 102 应急预案发布令：宣布预案生效，作好各项应急准备应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接受部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。 28要素 103 1 总则 1.1 目标与原则 1.2 制度要求 1.3 与其他预案的关系 1.4 预案管理 104 作为应急救援指导文件，应急预案首先必须有明确的目标和原则作为指导企业应急救援工作的纲领，应急的策划和准备、应急策略的制定和现场应急救援及恢复，都应当围绕应急的目标和原则开展。目标与原则中应该列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援的任务，以及应急救援和管理的方针和指导原则。目标与原则应体现应急救援的优先原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，目标与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。 105 应列出涉及应急各部门职责要求及应急预案、应急准备和应急救援的有关制度和法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据。 106 明确列出国家、省、市、县级应急预案要求的相关法律、法规、标准文件；形成附件28要素 107 对多数单位（部门）而言，都可能存在多个应急预案，当需要同时执行不止一个应急预案时，非常容易发生混淆，应对这些应急预案进行协调，使编制的应急预案与已有的应急预案形成一个整体。因此，在需要的情况下，可以在此部分明确本预案与其它应急预案的关系，列出本预案可能用到的其它应急预案。 108 本要素对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，需要明确以下问题：v哪个部门负责组织应急预案的制定、修改及更新？v哪个部门负责预案的审查、批准？v什么情况下、由哪个部门负责、多长时间（评审周期）对应急预案进行评审？ 109 应建立应急预案制定、修改、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；运输线路的变化；应急服务组织；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。 110 2.1 危险分析 2.2 资源分析 111 112 危险辩识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。28要素 113 针对危险分析所确定的主要危险，应明确应急救援所需的资源，分析已有的应急资源和能力，包括应急力量和应急设备（施）、物资中存在的不足，为应急资源的规划、相邻地区的互助协议和预案编制提供指导。本部分对可用的应急力量和资源进行综述，应列出以下信息：v应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；v各种重要应急设备、物资的准备情况；v上级应急机构或社会的可用应急资源情况。 114 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件28要

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