《安全防范工程技术规范》无需积分.ppt

GB503482004 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 公 安 部 科 技 局全 国 安 防 标 委 会标 准 宣 贯 培 训 教 材 目 录第 一 章 总 则第 二 章 术 语第 三 章 安 全 防 范 工 程 设 计第 四 章 高 风 险 对 象 的 安 全 防 范 工 程 设 计第 五 章 普 通 风 险 对 象 的 安 全 防 范 工 程 设 计第 六 章 安 全 防 范 工 程 施 工第 七 章 安 全 防 范 工 程 检 验第 八 章 安 全 防 范 工 程 验 收第 九 章 规 范 贯 彻 实 施 中 相 关 方 责 任 的 分 析 与 说 明附 录 一 本 规 范 的 强 制 条 款附 录 二 规 范 性 引 用 文 件 第 一 章 总 则一 、 概 述二 、 内 容 简 介三 、 条 文 、 条 文 说 明 及 解 释 返回主目录 一 、 概 述(一 ) 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程(二 ) 标 准 的 属 性 、 级 别 及 其 在 安 防 标 准 体 系 中 的 地 位(三 ) 规 范 主 要 内 容 的 确 定 及 章 节 设 置(四 ) 与 相 关 标 准 的 比 较 和 协 调 关 系(五 ) 规 范 的 主 要 特 点 及 实 施 后 的 效 益 分 析(六 ) 规 范 贯 彻 实 施 中 今 后 需 要 进 行 的 主 要 工 作 返回主目录 返回章节目录 一 、 概 述 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 是 我 国 安 全 防 范 领 域 第一 部 内 容 完 整 、 格 式 规 范 的 工 程 建 设 技 术 标 准 。 该 规 范总 结 了 我 国 安 全 防 范 工 程 建 设 20多 年 来 的 实 践 经 验 ， 吸收 了 国 内 外 相 关 领 域 的 最 新 技 术 成 果 ， 是 一 部 既 具 有 实践 性 、 适 用 性 ， 又 具 有 前 瞻 性 和 创 新 性 的 工 程 建 设 技 术标 准 。 该 规 范 对 安 全 防 范 工 程 的 现 场 勘 查 、 工 程 设 计 、 施工 、 检 验 、 验 收 等 各 个 环 节 都 提 出 了 严 格 的 质 量 要 求 ， 返回主目录 返回章节目录 一 、 概 述较 好 地 贯 彻 了 全 面 质 量 管 理 的 理 念 ， 对 我 国 安 防 工 程 的建 设 和 管 理 ， 具 有 较 强 的 指 导 意 义 和 实 用 价 值 。 该 规 范的 贯 彻 实 施 ， 对 于 确 保 安 防 工 程 的 质 量 ， 维 护 公 民 人 身安 全 和 国 家 、 集 体 、 个 人 财 产 安 全 ， 具 有 重 大 的 社 会 意义 和 经 济 效 益 。 该 规 范 的 主 要 内 容 包 括 ： 总 则 、 术 语 、 安 全 防 范 工程 设 计 、 高 风 险 对 象 的 安 全 防 范 工 程 设 计 、 普 通 风 险 对象 的 安 全 防 范 工 程 设 计 、 安 全 防 范 工 程 施 工 、 安 全 防 范工 程 检 验 、 安 全 防 范 工 程 验 收 。 返回主目录 返回章节目录 一 、 概 述 该 规 范 为 强 制 性 国 家 标 准 ， 共 有 8章 ， 36节 ， 384条 ，501款 。 其 中 91条 （ 款 ） 为 强 制 性 条 文 ， 必 须 严 格 执 行 。 为 帮 助 读 者 较 全 面 地 了 解 该 规 范 的 主 要 技 术 内 容 ，有 必 要 对 规 范 编 制 过 程 中 的 有 关 问 题 予 以 介 绍 。 返回主目录 返回章节目录 一 、 概 述(一 ) 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程(二 ) 标 准 的 属 性 、 级 别 及 其 在 安 防 标 准 体 系 中 的 地 位(三 ) 规 范 主 要 内 容 的 确 定 及 章 节 设 置(四 ) 与 相 关 标 准 的 比 较 和 协 调 关 系(五 ) 规 范 的 主 要 特 点 及 实 施 后 的 效 益 分 析(六 ) 规 范 贯 彻 实 施 中 今 后 需 要 进 行 的 主 要 工 作 返回主目录 返回章节目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 1 立 项 背 景 安 全 防 范 工 作 是 公 安 业 务 的 重 要 组 成 部 分 。 我 国 改革 开 放 以 来 ， 安 全 防 范 行 业 已 发 展 成 为 一 个 独 立 的 社 会经 济 产 业 。 由 于 国 民 经 济 的 迅 速 发 展 和 社 会 安 全 需 求 的全 面 增 长 ， 特 别 是 在 建 筑 物 或 构 筑 物 的 规 划 建 设 过 程 中， 同 时 规 划 建 设 安 全 技 术 防 范 系 统 已 成 为 安 防 业 和 建 筑业 的 共 同 需 求 。 和 消 防 安 全 系 统 一 样 ， 技 术 防 范 系 统 是保 护 公 民 人 身 安 全 和 国 家 、 集 体 、 个 人 财 产 安 全 的 重 要防 范 设 施 。 与 消 防 系 统 工 程 不 同 的 是 ， 我 国 消 防 工 作 上 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程有 消 防 法 ， 下 有 一 系 列 配 套 的 消 防 产 品 标 准 和 消 防 工 程标 准 ， 消 防 工 程 的 建 设 一 直 被 纳 入 工 程 建 设 的 计 划 管 理之 中 ， 而 安 全 技 术 防 范 系 统 工 程 的 建 设 ， 由 于 起 步 较 晚， 法 规 尚 不 健 全 ， 一 直 未 能 正 式 纳 入 国 家 工 程 建 设 的 计划 管 理 之 中 ， 严 重 影 响 和 制 约 了 我 国 安 防 事 业 的 发 展 。 TC100成 立 十 多 年 来 ， 已 先 后 制 定 了 4项 关 于 风 险 等级 和 防 护 级 别 的 行 业 标 准 、 两 项 关 于 安 防 工 程 设 计 规 范的 国 家 标 准 和 三 项 安 防 工 程 管 理 的 行 业 标 准 。 根 据 我 国标 准 化 法 的 有 关 规 定 ， 产 品 标 准 与 工 程 建 设 标 准 分 属 于 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程两 个 标 准 体 系 ， 标 准 的 主 管 部 门 也 不 同 ， 而 TC100以 前制 定 的 上 述 标 准 ， 基 本 上 是 按 照 产 品 标 准 的 模 式 经 国 家质 量 技 术 监 督 局 和 公 安 部 技 术 监 督 委 员 会 批 准 、 发 布 的， 标 准 的 内 容 、 格 式 不 符 合 工 程 建 设 标 准 的 相 关 要 求 ，未 纳 入 国 家 工 程 建 设 的 标 准 体 系 ， 也 未 得 到 建 设 部 的 批准 和 认 可 。 因 此 ， 在 标 准 实 施 的 过 程 中 遇 到 许 多 困 难 。 当 前 ， 我 国 安 全 防 范 行 业 的 发 展 十 分 迅 速 ， 除 生 产研 制 安 全 技 术 防 范 产 品 的 企 业 外 ， 从 事 安 全 技 术 防 范 工程 设 计 、 施 工 、 软 件 开 发 、 系 统 集 成 的 企 业 遍 及 全 国 各 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程地 ， 特 别 是 智 能 建 筑 业 的 迅 速 兴 起 ， 社 区 安 防 工 作 的 迫切 需 求 以 及 国 家 重 点 要 害 部 门 、 重 点 要 害 部 位 安 全 风 险的 加 大 和 防 范 措 施 的 加 强 ， 都 需 要 有 一 套 相 应 的 标 准 ，对 安 全 防 范 工 程 的 建 设 进 行 规 范 。 因 此 ， 制 定 安 防 工 程技 术 规 范 标 准 ， 就 成 为 当 务 之 急 。 它 不 仅 是 公 安 业 务 的需 要 ， 更 是 社 会 经 济 发 展 的 急 需 。 制 定 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 国 家 标 准 ， 将 对 规范 国 内 安 防 行 业 和 相 关 产 业 的 工 程 建 设 起 到 积 极 作 用 ，对 于 智 能 化 建 筑 、 社 区 安 全 防 范 和 重 点 、 要 害 部 门 的 安 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程全 防 范 工 作 将 起 到 推 动 作 用 。 安 防 工 程 的 建 设 纳 入 工 程建 设 的 规 范 管 理 ， 可 以 统 一 规 划 、 统 一 设 计 、 统 一 施 工， 避 免 重 复 建 设 、 重 复 施 工 和 资 源 浪 费 。 该 规 范 的 编 制和 批 准 、 发 布 、 实 施 ， 将 对 我 国 安 全 防 范 事 业 的 发 展 起到 至 关 重 要 的 作 用 ， 对 于 确 保 安 防 工 程 质 量 、 维 护 社 会安 定 ， 保 障 公 民 安 全 都 是 极 有 意 义 的 基 础 技 术 工 作 。 2 立 项 过 程 1999年 5月 ， 公 安 部 科 技 局 向 建 设 部 标 准 定 额 司 发出 了 “ 关 于 立 项 编 制 安 防 工 程 设 计 规 范 的 函 ” （ 公 科安 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程199919号 ） ， 受 到 建 设 部 的 高 度 重 视 。 1999年 6月 24日 ， 建 设 部 标 准 定 额 司 回 函 公 安 部 科 技 局 “ 关 于 同 意 组织 编 制 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 国 家 标 准 的 函 ” （ 建标 标 199931号 ） 。 2000年 9月 4日 ,建 设 部 标 准 定 额 司又 致 函 公 安 部 科 技 局 “ 关 于 同 意 编 制 入 侵 报 警 系 统 技术 规 范 等 4项 国 家 标 准 的 函 ” (建 标 标 200073号 )。 1999年 和 2000年 ， 建 设 部 关 于 印 发 一 九 九 九 年 工程 建 设 国 家 标 准 制 修 订 计 划 的 通 知 （ 建 标 标 1999308号 ） 和 2000年 工 程 建 设 国 家 标 准 制 修 订 计 划 中 正 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程式 批 准 了 该 系 列 标 准 项 目 的 立 项 ， 并 先 后 三 次 划 拨 标 准制 修 订 补 助 经 费 共 17万 元 。 1999年 11月 ， 全 国 安 防 标 委 会 （ SAC/TC100） 向 公安 部 科 技 局 申 报 了 “ 公 安 部 科 研 项 目 论 证 申 请 书 ” ， 11月 18日 ， 公 安 部 科 技 局 组 织 召 开 了 安 全 技 术 防 范 工 程技 术 规 范 项 目 论 证 会 。 2000年 3月 2日 ， 公 安 部 科 技 局 发 布 了 “ 关 于 召 开 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 标 准 编 制 工 作 会 议 的 通 知 ” （ 公 科 安 200004号 ） ， 并 于 3月 2122日 在 北 京 召 开 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程了 标 准 编 制 工 作 会 议 。 2000年 6月 21日 ， 公 安 部 科 技 局 发 布 了 “ 关 于 编 制 建 筑 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 系 列 标 准 的 通 知 ” （ 公 科 安 200013号 ） 。 2000年 7月 25日 ， 公 安 部 科 技 局 发 布 了 “ 关 于 2000年 度 部 级 科 研 立 项 申 请 的 批 复 ” （ 公 科 研 2000128号 ） ， 同 意 立 项 ， 并 拨 款 30万 元 。 2000年 8月 20日 ， TC100向 公 安 部 科 技 局 上 报 了 公安 部 部 级 科 研 项 目 合 同 书 。 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 2000年 10月 16日 ， 公 安 部 科 技 局 领 导 签 署 了 “ 公 安部 科 研 项 目 合 同 书 ” （ 合 同 编 号 20000031001） 。 至 此 ， 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 作 为 公 安 部 部 级 标 准 化 研 究项 目 ， 正 式 列 入 公 安 部 科 研 项 目 计 划 。 3 项 目 组 织 与 实 施 （ 1） 立 项 准 备 在 公 安 部 科 技 局 的 领 导 和 支 持 下 ， TC100秘 书 处 承担 了 该 项 目 的 立 项 申 报 工 作 。 在 充 分 收 集 、 整 理 国 内 外相 关 标 准 、 资 料 和 对 安 全 防 范 工 程 进 行 调 查 研 究 与 综 合 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程分 析 的 基 础 上 ， 根 据 公 安 业 务 管 理 的 需 要 和 安 全 技 术 防范 系 统 工 程 建 设 的 实 际 ， 将 该 项 目 拟 定 为 系 列 标 准 项 目， 共 分 为 11个 分 册 。 这 十 一 个 分 册 的 内 容 是 ： 第 一 册 ： 安 全 防 范 对 象 风 险 等 级 的 划 分 与 安 全 防 范 系 统 防 护 级 别 的 确 定 第 二 册 ： 建 筑 物 安 全 防 范 系 统 工 程 设 计 标 准 文 物 系 统 博 物 馆 类 建 筑 物 安 全 防 范 系 统 工 程 设 计 标 准 第 三 册 ： 建 筑 物 安 全 防 范 系 统 工 程 设 计 标 准 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 金 融 系 统 营 业 场 所 类 建 筑 物 安 全 防 范 系 统 工 程 设 计 标 准 第 四 册 ： 建 筑 物 安 全 防 范 系 统 工 程 设 计 标 准 空 港 、 车 站 安 全 防 范 系 统 工 程 设 计 标 准 第 五 册 ： 建 筑 物 安 全 防 范 系 统 工 程 设 计 标 准 重 要 物 资 储 存 库 安 全 防 范 系 统 工 程 设 计 标 准 第 六 册 ： 建 筑 物 安 全 防 范 系 统 工 程 设 计 标 准 智 能 型 建 筑 物 安 全 防 范 系 统 工 程 设 计 标 准 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 第 七 册 ： 建 筑 物 安 全 防 范 系 统 工 程 设 计 标 准 居 民 住 宅 小 区 安 全 防 范 系 统 工 程 设 计 标 准 第 八 册 ： 建 筑 物 安 全 防 范 系 统 工 程 实 施 及 验 收 规 范 第 九 册 ： 建 筑 物 安 全 防 范 系 统 工 程 检 测 规 程 第 十 册 ： 建 筑 物 安 全 防 范 系 统 工 程 评 估 标 准 *第 十 一 册 ： 建 筑 物 安 全 防 范 系 统 工 程 设 计 规 范 一 、 入 侵 报 警 系 统 工 程 设 计 规 范 二 、 电 视 监 控 系 统 工 程 设 计 规 范 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 三 、 出 入 口 控 制 系 统 工 程 设 计 规 范 四 、 防 爆 安 检 系 统 工 程 设 计 规 范 （ 2） 项 目 论 证 1999年 11月 18日 ， 公 安 部 科 技 局 组 织 召 开 了 安 全防 范 工 程 技 术 规 范 项 目 论 证 会 ， 来 自 公 安 部 科 技 局 、公 安 部 第 一 研 究 所 、 公 安 部 第 三 研 究 所 和 建 设 部 、 国 家文 物 局 、 中 国 民 航 总 局 的 安 防 工 程 技 术 专 家 共 14人 参 加了 论 证 会 。 到 会 专 家 对 实 施 该 项 目 的 必 要 性 、 重 要 性 、紧 迫 性 和 可 行 性 进 行 了 论 证 。 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 经 过 充 分 的 讨 论 和 论 证 ， 与 会 专 家 一 致 认 为 ， 随 着我 国 改 革 开 放 和 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展 ， 在 建 筑 物 的规 划 建 设 过 程 中 ， 同 时 规 划 建 设 安 全 技 术 防 范 系 统 已 成为 建 筑 业 和 安 防 业 的 共 同 要 求 。 它 是 保 护 公 民 人 身 安 全和 国 家 、 集 体 、 个 人 财 产 安 全 的 重 要 防 范 措 施 。 安 防 工程 的 建 设 纳 入 工 程 建 设 的 规 范 管 理 ， 做 到 统 一 规 划 ， 统一 协 调 ， 不 但 可 以 确 保 安 防 工 程 质 量 ， 而 且 可 以 避 免 盲目 建 设 和 重 复 施 工 ， 为 国 家 节 省 大 量 的 资 金 和 资 源 ， 具有 巨 大 的 社 会 效 益 和 经 济 效 益 。 因 此 ， 制 定 安 全 防 范 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程工 程 技 术 规 范 是 十 分 必 要 的 ， 也 是 一 项 非 常 重 要 的 技术 基 础 建 设 。 与 会 专 家 一 致 认 为 ， 随 着 智 能 建 筑 业 的 兴 起 ， 社 区安 防 工 作 的 迫 切 要 求 以 及 重 要 部 门 、 重 点 单 位 的 安 全 防范 措 施 的 加 强 ， 制 定 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 系 列 标准 已 成 为 当 务 之 急 。 在 项 目 的 可 行 性 方 面 ， 与 会 专 家 经 过 论 证 认 为 ， 鉴于 安 防 标 委 会 成 立 十 年 来 ， 已 先 后 制 定 了 多 项 国 家 标 准和 行 业 标 准 ， 因 此 ， 制 定 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 标 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程准 的 基 础 条 件 已 经 具 备 。 加 之 该 项 目 编 制 组 聚 集 了 国 内安 防 行 业 和 建 筑 行 业 的 一 大 批 知 名 专 家 和 具 有 丰 富 经 验的 管 理 人 员 ， 所 以 ， 该 项 目 立 项 和 实 施 方 案 是 可 行 的 。但 专 项 标 准 的 制 定 因 各 种 原 因 所 限 ， 可 能 需 要 延 长 一 段时 间 。 论 证 会 期 间 ， 与 会 专 家 还 就 系 列 标 准 的 名 称 、 内 容及 编 制 大 纲 的 拟 定 提 出 了 宝 贵 的 意 见 和 建 议 。 并 初 步 将该 系 列 标 准 确 定 为 16项 分 标 准 。 这 些 标 准 是 ： 1） 保 护 对 象 的 风 险 等 级 与 防 护 级 别 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 2） 文 物 系 统 建 筑 安 全 防 范 工 程 设 计 规 范 (包 括 博 物 馆 、 珠 宝 店 、 档 案 馆 、 图 书 馆 、 文 化 馆 等 )。 3） 金 融 系 统 建 筑 安 全 防 范 工 程 设 计 规 范 (包 括 货 币 、 邮 票 、 有 价 证 券 印 制 企 业 ； 金 融 单 位 营 业 场 所 、 储 蓄 所 、 金 库 等 )。 4） 军 工 产 品 储 存 设 施 安 全 防 范 工 程 设 计 规 范 （ 包 括 军 工 产 品 库 、 各 类 重 要 物 资 库 、 危 险 品 储 存 库 ） 。 5） 空 港 (车 站 、 码 头 )建 筑 安 全 防 范 工 程 设 计 规 范 (主 要 是 候 机 厅 、 安 检 厅 、 检 票 厅 、 货 场 等 )。 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 6） 民 用 建 筑 安 全 防 范 工 程 设 计 规 范 （ 包 括 各 类 居 民 住 宅 、 住 宅 小 区 等 ） 。 7） 公 用 建 筑 （ 智 能 型 ） 安 全 防 范 工 程 设 计 规 范 （ 包 括 商 场 、 宾 馆 、 医 院 、 办 公 楼 、 厂 房 、 智 能 大 厦 等 ） 。 8） 安 全 防 范 工 程 施 工 规 范 （ 包 括 设 备 安 装 、 综 合 布 线 等 ） 。 9） 安 全 防 范 工 程 质 量 检 验 规 范 （ 包 括 系 统 、 子 系 统 、 设 备 的 质 量 检 验 等 ） 。 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 10） 安 全 防 范 工 程 竣 工 验 收 规 范 。 11） 入 侵 报 警 系 统 设 计 规 范 。 12） 视 频 监 控 系 统 设 计 规 范 。 13） 出 入 口 控 制 系 统 设 计 规 范 。 14） 防 爆 安 检 系 统 设 计 规 范 。 15） 实 体 防 护 系 统 设 计 规 范 。 16） 安 全 防 范 联 网 系 统 设 计 规 范 。 （ 3） 组 织 实 施 2000年 3月 21日 至 22日 , 公 安 部 科 技 局 在 北 京 召 开 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程了 “ 公 安 部 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 系 列 标 准 编 制 筹备 （ 启 动 ） 会 议 ” 。 参 加 会 议 的 有 来 自 公 安 部 、 建 设部、 铁 道 部 、 国 家 文 物 局 、 中 国 民 航 总 局 、 国 家 计 委 国 家物 资 储 备 局 、 航 天 机 电 集 团 等 相 关 管 理 部 门 的 领 导 、 专家 以 及 安 防 业 、 智 能 建 筑 业 界 的 优 秀 企 业 和 公 司 的 工 程技 术 代 表 共 40余 人 。 公 安 部 科 技 局 副 局 长 刘 正 风 、 靳 秀凤 处 长 、 建 设 部 标 准 定 额 司 焦 占 栓 副 司 长 、 卫 明 副 处 长、 勘 察 设 计 司 王 早 生 处 长 、 住 宅 产 业 化 办 公 室 梁 小 青 副主 任 等 出 席 了 开 幕 式 并 发 表 了 讲 话 。 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 会 议 期 间 ， 建 设 部 标 准 定 额 司 卫 明 副 处 长 向 起 草 小组 成 员 介 绍 了 建 设 部 工 程 建 设 标 准 编 写 规 定 ， 并 解答 了 有 关 问 题 。 会 议 决 定 成 立 由 公 安 部 、 建 设 部 等 有 关 单 位 领 导 组成 的 标 准 编 制 工 作 领 导 小 组 和 专 家 起 草 小 组 ， 决 定 标 准编 制 工 作 办 公 室 设 在 TC100秘 书 处 ， 并 迅 速 启 动 标 准 草案 的 起 草 工 作 。 与 会 代 表 认 真 讨 论 后 认 为 ： 由 于 实 体 防 护 系 统 设计 规 范 和 安 全 防 范 联 网 报 警 系 统 两 项 分 标 准 的 编 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程制 时 机 尚 不 成 熟 ， 暂 缓 编 制 。 这 样 ， 将 原 计 划 的 16项 分标 准 缩 减 为 14项 ， 并 初 步 确 定 了 安 全 防 范 工 程 技 术 规范 系 列 标 准 的 编 写 大 纲 以 及 14项 分 标 准 的 编 写 小 组 及成 员 。 会 议 要 求 各 编 写 组 对 各 章 节 的 编 写 大 纲 进 行 细 化 ，尽 快 形 成 标 准 草 案 （ 第 一 稿 ） 报 送 TC100秘 书 处 。 在 近 3年 的 标 准 草 案 起 草 过 程 中 ， 编 制 工 作 始 终 在公 安 部 科 技 局 、 建 设 部 标 准 定 额 司 的 坚 强 领 导 和 具 体 指导 下 进 行 。 TC100秘 书 处 和 编 制 组 全 体 成 员 通 力 合 作 ，顽 强 拼 搏 ， 形 成 了 一 个 团 结 和 睦 的 战 斗 集 体 ， 涌 现 出 许 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程多 好 人 好 事 。 特 别 需 要 指 出 的 是 ， 施 夏 海 高 工 在 身 患 重病 的 情 况 下 ， 仍 以 高 昂 的 斗 志 ， 旺 盛 的 激 情 ， 积 极 参 与标 准 的 编 制 工 作 ， 他 不 顾 身 体 不 适 ， 经 常 奔 波 于 民 航 、铁 路 两 大 部 门 ， 协 调 起 草 工 作 ， 直 到 逝 世 前 ， 仍 不 忘 标准 的 编 制 工 作 。 正 是 由 于 领 导 的 高 度 重 视 、 TC100强 有力 的 组 织 领 导 和 全 体 成 员 的 艰 苦 努 力 ， 才 使 得 系 列 标 准的 编 制 任 务 得 以 按 计 划 基 本 完 成 。 4 标 准 起 草 过 程 （ 1） 第 一 次 编 写 工 作 会 议 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 第 一 次 编 写 工 作 会 议 于 2000年 10月 11 13日 在 北 京召 开 ， 公 安 部 科 技 局 靳 秀 凤 处 长 、 建 设 部 标 准 定 额 司 杨瑾 峰 处 长 、 TC100主 任 委 员 黄 家 齐 、 秘 书 长 刘 希 清 和 标准 起 草 成 员 共 39人 参 加 了 会 议 。 与 会 专 家 对 标 准 草 案 （ 第 一 稿 ） 进 行 了 认 真 讨 论 ，并 形 成 以 下 决 议 ： 1） 关 于 标 准 的 属 性 问 题 : 根 据 我 国 标 准 化 法 的 有 关 规 定 ， 这 套 标 准 涉 及 社 会 公 共 安 全 和 安 防 工 程 设 计 、 施 工 的 质 量 ， 是 基 础 性 技 术 标 准 ， 故 其 属 性 应 定 为 强 制 性 标 准 。 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 2） 决 定 将 草 案 第 一 稿 设 置 的 14个 分 标 准 整 合 为 5项 标 准 ， 即 1项 总 规 范 和 4个 专 项 规 范 。 总 规 范 名 称 定 为 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 ， 专 项规 范 名 称 分 别 为 入 侵 报 警 系 统 工 程 设 计 规 范 、 视频 监 控 系 统 工 程 设 计 规 范 、 出 入 口 控 制 系 统 工 程 设计 规 范 、 防 爆 安 检 系 统 工 程 设 计 规 范 ， 总 规 范 和专 项 规 范 配 套 使 用 ， 编 写 时 可 相 互 引 用 。 3） 对 编 写 人 员 进 行 了 调 整 ， 组 成 11个 编 写 小 组 ， 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程分 别 负 责 总 规 范 各 章 和 专 项 规 范 的 起 草 工 作 。 4） 确 定 了 系 列 标 准 的 编 制 计 划 进 度 。 （ 2） 第 二 次 编 写 工 作 会 议 第 二 次 编 写 工 作 会 议 于 2001年 3月 2729日 在 上 海召 开 。 公 安 部 科 技 局 靳 秀 凤 处 长 、 李 明 甫 副 处 长 、 TC100刘 希 清 秘 书 长 和 标 准 起 草 成 员 共 42人 出 席 了 会 议 。 上海 现 代 设 计 集 团 总 工 程 师 、 智 能 建 筑 设 计 标 准 编 制组 组 长 温 伯 银 教 授 作 为 嘉 宾 应 邀 出 席 会 议 ， 向 与 会 人 员介 绍 了 “ 智 能 建 筑 设 计 标 准 ” 编 制 工 作 的 情 况 和 经 验 。 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 与 会 代 表 对 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 、 入 侵 报警 系 统 工 程 设 计 规 范 、 视 频 监 控 系 统 工 程 设 计 规 范 、 出 入 口 控 制 系 统 工 程 设 计 规 范 等 4项 标 准 草 案（ 第 二 稿 ） 进 行 了 认 真 的 讨 论 ， 并 在 保 持 总 体 框 架 不 变的 情 况 下 ， 对 各 章 节 条 文 提 出 了 具 体 的 修 改 、 补 充 意 见和 建 议 ， 对 各 起 草 小 组 工 作 中 存 在 的 问 题 进 行 了 协 调 。 根 据 业 务 主 管 部 门 的 意 见 ， 防 爆 安 全 检 查 系 统 工程 设 计 规 范 由 于 条 件 尚 不 成 熟 ， 暂 缓 制 订 。 （ 3） 第 三 次 编 写 工 作 会 议 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 第 三 次 编 写 工 作 会 议 于 2001年 10月 15日 至 18日 在 北京 召 开 。 30余 名 标 准 编 写 人 员 出 席 了 会 议 。 公 安 部 科 技局 司 同 军 局 长 、 靳 秀 凤 处 长 、 李 明 甫 副 处 长 、 建 设 部 标准 定 额 司 杨 瑾 峰 处 长 、 TC100黄 家 齐 主 任 、 刘 希 清 秘 书长 出 席 了 会 议 。 杨 瑾 峰 处 长 代 表 建 设 部 标 准 定 额 司 充 分 肯 定 了 编 制组 前 期 所 做 的 大 量 卓 有 成 效 的 工 作 ， 并 就 标 准 草 案 的 进一 步 修 改 提 出 了 指 导 性 意 见 。 他 要 求 注 意 标 准 在 体 例 、内 容 上 的 协 调 ， 强 调 总 规 范 在 整 体 上 的 完 整 性 、 统 一 性 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程和 综 合 性 ， 要 求 处 理 好 共 性 各 章 节 与 个 性 各 章 节 的 关 系， 把 握 好 技 术 上 的 先 进 性 、 适 用 性 和 可 操 作 性 。 与 会 人 员 根 据 领 导 同 志 的 讲 话 和 指 示 精 神 ， 用 了 三天 的 时 间 ， 结 合 4项 标 准 草 案 （ 第 三 稿 ） ， 对 系 列 标 准的 总 体 架 构 、 系 列 标 准 中 总 规 范 与 专 项 规 范 之 间 的 相 互关 系 、 各 规 范 内 部 相 关 章 节 技 术 内 容 的 衔 接 与 呼 应 以 及标 准 的 体 例 、 格 式 等 进 行 了 大 会 讨 论 和 分 组 研 究 ， 并 提出 了 具 体 的 修 改 方 案 。 （ 4） 第 四 次 编 写 工 作 会 议 第 四 次 编 写 工 作 会 议 于 2002年 7月 11日 至 13日 在 北 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程京 召 开 。 公 安 部 科 技 局 刘 烁 副 局 长 、 靳 秀 凤 处 长 、 李 彤副 处 长 ， 建 设 部 标 准 定 额 司 吴 路 阳 工 程 师 、 TC100刘 希清 秘 书 长 和 30多 名 标 准 编 写 人 员 出 席 了 会 议 。 会 上 ， 建 设 部 标 准 定 额 司 吴 路 阳 工 程 师 传 达 了 杨 瑾峰 处 长 对 系 列 标 准 草 案 （ 第 四 稿 ） 的 修 改 意 见 ， 强 调 “总 规 范 应 是 一 个 完 整 的 、 独 立 的 国 家 标 准 ， 而 不 是 标 准汇 编 ” ， 希 望 编 制 组 认 真 协 调 各 章 内 容 ， 避 免 内 容 的 重复 和 矛 盾 ， 并 处 理 好 总 规 范 与 专 项 规 范 之 间 的 关 系 。 与 会 人 员 经 过 三 天 认 真 、 细 致 的 工 作 ， 对 系 列 标 准草 案 （ 第 四 稿 ） 的 内 容 逐 章 逐 节 进 行 了 讨 论 。 按 照 建 设 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程部 标 准 定 额 司 的 要 求 ， 本 次 会 议 对 总 规 范 进 行 了 大 幅 度的 调 整 ， 对 其 章 节 重 新 进 行 了 整 合 ， 要 求 各 编 写 小 组 尽快 按 新 的 标 准 体 例 完 成 对 文 本 的 修 改 。 （ 5） 第 五 次 编 写 工 作 会 议 （ 统 稿 会 ） 统 稿 会 议 于 2002年 8月 9日 至 11日 在 北 京 召 开 ， TC100刘 希 清 秘 书 长 、 建 设 部 标 准 定 额 司 吴 路 阳 工 程 师 和 各编 写 小 组 的 主 要 起 草 人 参 加 了 会 议 。 经 过 三 天 认 真 细 致的 工 作 ， 与 会 人 员 对 标 准 草 案 （ 第 五 稿 ） 逐 章 逐 节 进 行了 讨 论 ， 并 当 场 修 改 形 成 了 标 准 草 案 （ 第 六 稿 ） ， 会 议紧 张 而 有 成 效 。 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程 （ 6） 征 求 意 见 稿 的 形 成 统 稿 会 议 结 束 后 ， TC100秘 书 处 又 对 草 案 第 六 稿 进行 了 全 面 的 梳 理 ， 对 总 规 范 和 专 项 规 范 统 筹 考 虑 ， 对 总规 范 各 章 节 的 条 款 再 次 整 合 ， 重 复 的 条 文 进 行 了 删 节 ，要 求 一 致 的 条 文 相 互 引 用 ， 使 得 标 准 文 稿 结 构 更 趋 合 理， 条 理 更 趋 清 晰 ， 表 述 更 趋 准 确 。 经 公 安 部 科 技 局 初 审后 ， 于 2002年 11月 正 式 确 定 为 征 求 意 见 稿 （ 第 七 稿 ） 。 （ 7） 送 审 稿 的 形 成 为 使 系 列 标 准 的 技 术 内 容 符 合 我 国 国 情 和 安 全 防 范管 理 工 作 的 要 求 ， 根 据 建 设 部 第 24号 令 工 程 建 设 国 家 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程标 准 管 理 办 法 的 有 关 规 定 ， 公 安 部 科 技 局 于 2003年 1月 6 日 在 北 京 召 开 了 相 关 部 门 的 预 审 会 ， 征 求 对 草 案 第七 稿 的 意 见 ； 会 后 公 安 部 科 技 局 又 分 别 向 中 国 人 民 银 行、 国 家 文 物 局 、 铁 道 部 、 中 国 民 航 总 局 、 国 家 计 委 国 家物 资 储 备 局 等 相 关 部 门 和 单 位 发 函 征 求 意 见 ， 各 单 位 于2003年 2月 先 后 返 回 意 见 。 其 中 ， 中 国 人 民 银 行 就 标 准草 案 （ 征 求 意 见 稿 ） 的 5.3节 提 出 了 重 大 的 修 改 意 见 ，为 此 ， TC100秘 书 处 施 巨 岭 副 秘 书 长 和 中 国 人 民 银 行 的史 奇 中 高 工 、 公 安 部 第 三 研 究 所 的 鲍 世 隆 高 工 、 时 毓 馨研 究 员 等 一 起 在 上 海 进 行 了 近 20次 的 现 场 考 察 和 会 议 座 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程谈 ， 广 泛 征 求 了 银 行 系 统 各 相 关 部 门 的 意 见 。 在 此 基 础上 对 5.3节 进 行 了 较 大 的 修 改 ， 形 成 了 标 准 草 案 第 八 稿（ 送 审 稿 ） 。 （ 8） 报 批 稿 的 形 成 2003年 3月 23日 至 25日 ， 公 安 部 科 技 局 在 厦 门 召 开了 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 国 家 标 准 （ 送 审 稿 ） 审 查会 。 公 安 部 科 技 局 王 俭 局 长 、 建 设 部 标 准 定 额 司 杨 鲁 豫司 长 、 福 建 省 公 安 厅 王 小 洪 副 厅 长 等 领 导 出 席 会 议 并 讲话 。 会 议 设 置 了 领 导 小 组 、 专 家 代 表 小 组 、 有 关 行 政 主 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程管 部 门 代 表 小 组 、 标 准 编 制 人 员 代 表 小 组 。 来 自 公 安 部、 建 设 部 、 国 家 文 物 局 、 中 国 人 民 银 行 、 铁 道 部 、 中 国民 航 总 局 、 国 家 计 委 国 家 物 资 储 备 局 等 管 理 部 门 的 代 表以 及 中 国 科 学 院 、 清 华 大 学 、 南 京 工 业 大 学 、 公 安 大 学、 全 国 安 防 标 委 会 的 专 家 代 表 和 标 准 编 制 组 的 代 表 共 61人 参 加 了 对 标 准 送 审 稿 的 审 查 。 根 据 建 设 部 第 24号 令 工 程 建 设 国 家 标 准 管 理 办 法 的 要 求 ， 会 议 听 取 了 标 准 编 制 组 的 送 审 报 告 ， 并 就 标准 的 技 术 内 容 、 章 节 设 置 、 编 写 格 式 以 及 标 准 中 涉 及 的重 要 技 术 问 题 ， 向 编 制 组 成 员 进 行 了 质 询 ， 编 制 组 成 员 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程对 有 关 问 题 进 行 了 答 辩 和 解 释 。 审 查 会 议 在 专 家 代 表 小 组 组 长 陈 龙 研 究 员 、 副 组 长杨 志 蓬 高 工 的 主 持 下 进 行 ， 所 有 参 会 人 员 共 同 对 标 准 送审 稿 及 其 条 文 说 明 逐 章 逐 节 逐 条 进 行 了 认 真 的 讨 论 ， 会议 气 氛 热 烈 ， 畅 所 欲 言 ， 充 分 发 扬 了 学 术 民 主 ， 对 标 准送 审 稿 提 出 了 进 一 步 修 改 的 意 见 和 建 议 。 会 议 一 致 通 过 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 国 家 标 准的 送 审 稿 ， 并 认 为 该 规 范 的 章 节 设 置 、 内 容 、 结 构 合 理， 是 我 国 安 全 防 范 领 域 第 一 部 内 容 完 整 、 格 式 规 范 的 工程 建 设 技 术 标 准 。 该 规 范 总 结 了 我 国 安 全 防 范 工 程 建 设 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程20多 年 来 的 实 践 经 验 ， 吸 收 了 国 内 外 相 关 领 域 的 最 新 技术 成 果 ， 填 补 了 国 内 空 白 ， 是 一 部 具 有 前 瞻 性 和 创 新 性的 工 程 建 设 技 术 标 准 。 该 规 范 的 实 施 ， 对 保 证 安 防 工 程质 量 ， 维 护 公 民 人 身 安 全 和 国 家 、 集 体 、 个 人 财 产 安 全， 具 有 重 大 的 社 会 意 义 和 经 济 效 益 。 专 家 组 一 致 认 为 ， 该 规 范 的 技 术 水 平 达 到 国 内 领 先、 国 际 先 进 水 平 。 会 后 ， 编 制 组 根 据 与 会 代 表 的 意 见 汇 总 形 成 了 “ 标准 审 查 会 意 见 汇 总 表 ” ， 并 对 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 送 审 稿 进 行 了 进 一 步 的 修 改 、 补 充 和 统 编 ， 形 成 了 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 一 ） 制 定 规 范 的 背 景 及 编 制 过 程标 准 报 批 稿 。 在 标 准 报 批 稿 上 报 、 审 查 期 间 ， 根 据 建 设 部 国 家 标准 专 家 审 查 组 的 意 见 ， 编 制 组 又 对 报 批 稿 进 行 了 认 真 、细 致 的 全 面 梳 理 和 修 改 ； 特 别 是 针 对 强 制 性 条 文 的 设 置问 题 又 组 织 有 关 部 门 的 管 理 人 员 和 技 术 专 家 ， 召 开 多 次小 型 会 议 ， 进 行 讨 论 和 研 究 ， 最 后 确 定 了 91条 （ 款 ） 为强 制 性 条 文 。 建 设 部 审 查 通 过 了 规 范 报 批 稿 后 ， 又会 同 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 进 行 了 会 签 。 2004年 10月 9日 ， 建 设 部 、 国 家 质 检 总 局 联 合 发 布 了 该 规 范 。 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 二 ） 标 准 的 属 性 、 级 别 及 其 在 安 防 标 准体 系 中 的 地 位 1 关 于 标 准 的 属 性 与 级 别 鉴 于 安 全 防 范 工 程 特 殊 的 使 用 目 的 和 使 用 要 求 ， 编制 组 认 为 该 标 准 的 属 性 和 级 别 应 为 强 制 性 国 家 标 准 ， 这一 意 见 在 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 送 审 稿 审 查 会 议 上得 到 领 导 小 组 及 专 家 小 组 的 确 认 。 根 据 建 设 部 第 81号 令“ 实 施 工 程 建 设 强 制 性 标 准 监 督 规 定 ” 的 要 求 ， 在 征 求了 相 关 管 理 部 门 和 专 家 的 意 见 后 ， 编 制 组 提 出 了 91条 （款 ） 为 强 制 性 条 文 ， 并 得 到 建 设 部 批 准 。 （ 详 见 ： 建 设部 公 告 第 275号 “ 建 设 部 关 于 发 布 国 家 标 准 安 全 防 范工 程 技 术 规 范 的 公 告 ” ） 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 二 ） 标 准 的 属 性 、 级 别 及 其 在 安 防 标 准体 系 中 的 地 位 2 本 系 列 标 准 在 TC100标 准 体 系 中 的 地 位 全 国 安 防 标 委 会 1999年 起 草 的 TC100标 准 体 系 表 ，公 安 部 科 技 局 于 2002年 正 式 批 准 （ 见 公 科 质 200295号 文 ） 。 根 据 TC100标 准 体 系 表 ， 安 全 防 范 工 程 技 术规 范 属 于 安 全 防 范 工 程 专 业 的 基 础 性 通 用 标 准 ， 是 安全 防 范 工 程 建 设 的 总 规 范 ， 其 下 层 还 有 入 侵 报 警 系 统工 程 设 计 规 范 、 视 频 安 防 监 控 系 统 工 程 设 计 规 范 、 出 入 口 控 制 系 统 工 程 设 计 规 范 、 防 爆 安 全 检 查系 统 工 程 设 计 规 范 等 系 列 专 项 规 范 ， 它 们 都 是 安 全 防范 标 准 体 系 的 重 要 组 成 部 分 。 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 三 ） 规 范 主 要 内 容 的 确 定 及章 节 设 置 1 关 于 标 准 的 名 称 安 全 防 范 行 业 是 一 个 新 兴 的 行 业 ， 安 全 防 范 技 术 、安 全 防 范 系 统 、 安 全 防 范 工 程 也 是 近 20年 来 开 始 面 向 社会 、 步 入 民 用 的 一 个 新 的 技 术 领 域 。 对 于 传 统 的 安 防 而言 ， 建 筑 物 （ 构 筑 物 ） 本 身 就 是 一 种 重 要 的 物 防 设 施 ，是 安 全 防 范 的 基 础 手 段 之 一 。 各 种 电 子 信 息 产 品 或 网 络产 品 组 成 的 安 全 技 术 防 范 系 统 （ 如 入 侵 报 警 系 统 、 视 频安 防 监 控 系 统 、 出 入 口 控 制 系 统 等 ） ， 通 常 是 以 建 筑 物为 载 体 的 ， 但 它 在 本 质 上 又 有 别 于 传 统 的 土 木 建 筑 （ 结构 ） 工 程 ， 属 于 电 子 系 统 工 程 的 范 畴 ， 因 此 ， 如 何 科 学 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 三 ） 规 范 主 要 内 容 的 确 定 及章 节 设 置、 准 确 地 界 定 该 标 准 的 名 称 ， 是 一 个 较 难 的 问 题 。 在 标 准 起 草 过 程 中 ， 曾 使 用 过 ： 安 全 防 范 工 程 设 计规 范 、 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 、 建 筑 安 全 防 范 工 程 技 术规 范 、 安 全 技 术 防 范 工 程 技 术 规 范 、 安 全 防 范 系 统 工 程技 术 规 范 等 多 种 名 称 。 编 制 组 经 过 多 次 讨 论 认 为 ， 由 于该 规 范 的 实 际 内 容 包 括 工 程 设 计 、 施 工 、 检 验 、 验 收 等相 关 内 容 ， 已 超 出 了 工 程 设 计 的 范 围 ,故 不 能 叫 “ 设 计规 范 ” ， 应 定 义 为 “ 技 术 规 范 ” ,与 之 相 关 的 几 个 专 项规 范 的 重 点 应 放 在 “ 设 计 ” 上 ， 故 定 为 “ 设 计 规 范 ” 较为 合 适 。 返回主目录 返回章节目录 返回上一级目录 （ 三 ） 规 范 主 要 内 容 的 确 定 及章 节 设 置 在 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 送 审 稿 审 查 会 议 上 ，将 该 规 范 名 称 确 定 为 安 全 防 范 工 程 技 术 规 范 。 2 关 于 总 规 范 与 专 项 规 范 的 关 系 在 标 准 编 制 过 程 中 ， 总 规 范 与 专 项 规 范 的 关 系 问 题一 直 是 建 设 部 标 准 定 额 司 领 导 密 切 关 注 的 问 题 ， 也 是 编制 组 着 力 解 决 的 重 要 问 题 。 经 过 多 次 讨 论 ， 在 第 三 次 编写 工 作 会 议 上 这 个 问 题 得 到 了 较 好 的 解 决 。 总 规 范 是 母 规 范 ， 在 整 体 上 应 具