树立和落实科学发展观房山区委党校教研室

树 立 和 落 实 科 学 发 展 观 房 山 区 委 党 校 教 研 室 高 级 讲 师 李 玉 军 一 、 科 学 发 展 观 的 发 展 演 变 过 程 和 内 涵n （ 一 ） 科 学 发 展 观 的 发 展 演 变 过 程 发 展 观 的 提 出 和 演 变 大 体 可 划 分 为 四 个 阶 段 、 概 括 为 四 个 公式 ：n 第 一 阶 段 ， 传 统 发 展 观 ， 用 公 式 可 概 括 为 发 展 经 济 增 长n 第 二 阶 段 ， 将 发 展 与 经 济 增 长 区 别 开 来 ， 重 视 社 会 全 面 发 展 ，用 公 式 可 概 括 为 发 展 经 济 增 长 社 会 变 革 n 第 三 阶 段 ， 提 出 以 人 为 本 的 新 发 展 观 ， 用 公 式 可 概 括 为 发 展 经 济 增 长 社 会 变 革 人 的 全 面 发 展n 法 国 学 者 佩 鲁 于 上 世 纪 70年 代 研 究 出 版 的 新 发 展 观 一 书 。可 称 作 新 发 展 观 的 奠 基 之 作 。 一 、 科 学 发 展 观 的 发 展 演 变 过 程 和 内 涵n （ 一 ） 发 展 观 的 发 展 演 变 过 程n 第 四 阶 段 ， 提 出 可 持 续 发 展 观 ， 用 公 式 可 概 括 为 发 展 经 济 增长 社 会 变 革 人 的 全 面 发 展 +人 与 自 然 和 谐 持 续 发 展 。n 最 早 引 起 全 球 对 环 境 问 题 广 泛 关 注 的 是 1962年 美 国 生 物 学 家 卡逊 发 表 的 寂 静 的 春 天 一 书 ；n 1972年 罗 马 俱 乐 部 发 表 了 有 名 的 研 究 报 告 增 长 的 极 限 ；n 1987年 布 伦 特 兰 夫 人 为 主 席 的 联 合 国 环 境 与 发 展 委 员 会 发 表 的 我 们 共 同 未 来 的 报 告 ， 正 式 提 出 可 持 续 发 展 的 概 念 。 （ 二 ） 科 学 发 展 观 的 内 涵 党 的 十 七 大 报 告 指 出 ； “ 科 学 发 展 观 ， 第 一 要 义 是 发 展 ， 核 心是 以 人 为 本 ， 基 本 要 求 是 全 面 协 调 可 持 续 ， 根 本 方 法 统 筹 兼 顾 。 ”这 一 精 辟 概 括 ， 深 刻 揭 示 了 科 学 发 展 观 的 科 学 内 涵 和 精 神 实 质 。n 1、 实 现 更 好 更 快 发 展 ， 是 科 学 发 展 观 的 第 一 要 务 。 胡 锦 涛 总书 记 在 十 七 大 报 告 中 指 出 ： “ 发 展 ， 对 于 全 面 建 设 小 康 社 会 、 加快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 ， 具 有 决 定 性 意 义 。 ” 发 展 是 硬 道 理 ， 是解 决 中 国 所 有 问 题 的 关 键 。 发 展 观 是 用 来 指 导 发 展 的 ， 离 开 发 展 ，就 无 所 谓 发 展 观 。 （ 二 ） 科 学 发 展 观 的 内 涵n 2、 坚 持 以 人 为 本 ， 是 科 学 发 展 观 的 核 心 内 容 。 科学 发 展 观 的 本 质 和 核 心 是 以 人 为 本 。 坚 持 以 人 为 本 有两 个 层 次 的 含 义 :n 一 是 坚 持 人 民 群 众 在 建 设 中 国 特 色 的 社 会 主 义 中的 主 体 地 位 。 坚 持 发 展 依 靠 人 民 、 发 展 成 果 由 人 民 共享 ；n 二 是 发 展 为 了 人 民 。 就 是 要 围 绕 人 民 群 众 的 生 存 、享 受 和 发 展 的 需 要 ， 提 供 充 足 的 物 质 文 化 产 品 和 服 务 ，围 绕 人 的 全 面 发 展 ， 推 动 经 济 和 社 会 的 全 面 发 展 。 （ 二 ） 科 学 发 展 观 的 内 涵n 3、 保 持 全 面 、 协 调 、 可 持 续 发 展 ， 是 科 学 发 展 观的 基 本 要 求 。 全 面 、 协 调 、 可 持 续 发 展 作 为 科 学 发 展观 的 基 本 内 容 ， 是 相 互 联 系 的 整 体 。n 全 面 是 指 各 个 方 面 都 要 发 展 ； 协 调 是 指 各 个 方 面的 发 展 要 相 互 适 应 ； 可 持 续 是 强 调 发 展 进 程 的 持 久 性和 连 续 性 。 （ 二 ） 科 学 发 展 观 的 内 涵n 4、 实 行 统 筹 兼 顾 ， 是 科 学 发 展 观 的 根 本 方 法 。 实行 统 筹 兼 顾 ， 就 是 要 正 确 认 识 和 妥 善 处 理 中 国 特 色 社会 主 义 事 业 中 的 重 大 关 系 ， 做 好 多 方 面 统 筹 。n 党 的 十 六 届 三 中 全 会 提 出 “ 五 个 统 筹 ” ， 党 的 十七 大 在 此 基 础 上 又 提 出 “ 五 个 统 筹 ” 。 二 、 科 学 发 展 观 是 科 学 分 析 当 前 我 国 发 展的 阶 段 性 特 征 作 出 的 战 略 选 择n n 关 于 “ 当 前 我 国 发 展 的 阶 段 性 特 征 ” ,这 是 以胡 锦 涛 为 总 书 记 的 党 中 央 近 年 来 提 出 的 一 个 重 要思 想 。 这 一 思 想 的 提 出 ， 使 我 们 对 发 展 环 境 有 了更 加 全 面 、 清 晰 、 深 刻 的 认 识 ， 成 为 制 定 方 针 政策 的 重 要 依 据 。n 二 、 科 学 发 展 观 是 科 学 分 析 当 前 我 国 发 展的 阶 段 性 特 征 作 出 的 战 略 选 择n （ 一 ） 从 世 界 各 国 发 展 的 一 般 规 律 看 我 国 现 阶段 正 处 于 发 展 的 重 要 “ 关 口 ” n 国 际 经 验 表 明 ： 人 均 GDP1000美 元 ， 对 一个 国 家 来 说 是 一 个 “ 关 口 ” 或 一 个 转 折 点 。 可能 出 现 两 种 发 展 前 途 ： 一 是 进 入 “ 黄 金 发 展 时期 ” ； 一 是 出 现 停 滞 不 前 甚 至 引 发 社 会 动 荡 和倒 退 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段特 征 看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 党 的 十 七 大 报 告 列 举 了 我 国 现 阶 段 8个 方 面 的 特 征 。 这 些特 征 表 明 ， 我 们 已 具 备 了 非 常 有 利 的 发 展 条 件 ， 这 是 主 要 的 ；但 也 面 临 许 多 矛 盾 和 挑 战 。 正 如 胡 锦 涛 总 书 记 指 出 的 “ 这 是一 个 既 有 巨 大 发 展 潜 力 和 动 力 又 有 各 种 困 难 和 风 险 的 时 期 ，是 一 个 既 有 难 得 机 遇 又 有 严 峻 挑 战 的 时 期 。 这 些 矛 盾 和 挑 战必 须 通 过 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 去 解 决 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ”n 2007年 7月 爆 发 的 次 贷 危 机 于 2008年 9月 转 化为 金 融 危 机 。n 次 贷 危 机 的 产 生 机 理 ：n 美 国 的 按 揭 贷 款 市 场 大 致 分 为 三 个 层 次 ，次 级 贷 款 市 场 是 指 贷 款 对 象 信 用 分 数 低 ， 收 入证 明 缺 失 ， 负 债 较 重 。n 次 级 贷 款 衍 生 为 次 级 债 券 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ”n 次 债 危 机 爆 发 的 直 接 原 因 是 利 率 的 连 续 上 调 导 致 房 价下 跌 。n 从 2000年 开 始 ， 美 联 储 连 续 13次 降 低 利 率 ， 截 至2003年 6月 ， 联 邦 基 金 利 率 水 平 降 为 l%， 达 到 了 46年以 来 最 低 水 平 。 低 利 率 环 境 下 的 美 国 房 价 直 线 上 升 ，五 年 内 上 涨 70%左 右 。n 2004年 6月 ， 美 国 开 始 加 息 ， 至 2006年 6月 ， 经 过连 续 17次 加 息 ， 联 邦 基 金 利 率 水 平 升 为 5.25%， 使 美国 过 热 的 楼 市 扭 头 下 行 ， 成 交 量 与 价 格 双 双 下 挫 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ”n 根 据 美 国 财 政 部 对 美 国 次 贷 担 保 债 务 凭 证 (CDO)市 场 的 统 计 ： 2005年 CDO市 场 总 值 为 1510亿 美元 ， 2006年 为 3100亿 美 元 ， 2007年 仅 第 一 季 度就 达 2000亿 美 元 。 在 此 基 础 上 ， 华 尔 街 的 精 英们 甚 至 发 明 出 了 CDO的 平 方 、 立 方 、 N次 方 等 新产 品 。 金 融 衍 生 产 品 的 极 度 膨 胀 导 致 美 国 金 融服 务 业 产 值 占 到 其 GDP的 近 40%。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 危机的四个阶段。第一阶段，低收入者不还贷的流动性危机，约13.3万户不还贷。第二阶段，信用违约危机，约有62万亿美元面临难以清偿的困难。第三阶段，大量金融机构的资产遭受损失的危机，目前美国已有23家银行倒闭，资产损失约8000亿美元。五大投资银行一家（雷曼）倒闭，四家需政府救助；第一大银行（花旗）出现大量亏损，最大两家房贷机构（房利美和房地美）和最大保险公司（AIG）需政府救助。第四阶段，美元地位危机及其对其他国家（特别是欧洲国家）金融体系损害的危机。美国在海外有48万亿美元的债务，各国外汇储备的65%为美元。美国发生危机，直接造成欧洲国家的金融危机。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ”n 美 国 次 贷 危 机 对 我 国 经 济 的 影 响n 我 国 金 融 资 产 面 临 的 损 失 。 （ 1） 我 国 现 有 外 汇 储 备 约 2万 亿 美 元 ，其 中 ， 持 有 美 国 债 券 1万 多 亿 美 元 （ 政 府 债 为 5850亿 美 元 ， 机 构债 为 5400亿 美 元 ） ， 欧 洲 国 家 的 债 券 0.3万 亿 美 元 ， 这 些 金 融 资 产都 面 临 美 元 、 欧 元 贬 值 和 人 民 币 升 值 的 风 险 。 （ 2） 我 国 金 融 机 构的 资 产 受 欧 美 金 融 机 构 倒 闭 和 延 期 债 务 的 影 响 ， 而 面 临 巨 大 损 失（ 如 中 国 银 行 已 损 失 31亿 美 元 ） ； 我 国 出 口 企 业 也 面 临 结 算 收 汇的 困 难 。 （ 3） 我 国 现 在 难 以 从 欧 美 国 家 提 取 资 金 ， 购 并 其 金 融 资产 或 金 融 机 构 。 （ 4） A股 市 场 不 振 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 我 国 实 体 经 济 面 临 的 损 失 。 主 要 是 出 口 下 降 ， 大量 外 向 型 企 业 倒 闭 ， 经 济 增 长 速 度 放 缓 。 特 别 是 美国 次 贷 危 机 为 100年 一 遇 ， 深 度 难 测 ， 已 导 致 美 国经 济 出 现 衰 退 迹 象 。 欧 洲 国 家 和 日 本 也 已 陷 入 经 济衰 退 。 这 对 我 国 经 济 增 长 和 对 外 贸 易 影 响 很 大 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 当 前 我 国 经 济 社 会 发 展 中 面 临 的 突 出 矛 盾 和 挑 战 ： 1、 经 济 社 会 发 展 不 协 调 。 （ 1） 经 济 增 长 与 社 会 事 业 发 展 相 对 失 衡 。 经 济 增长 与 社 会 事 业 发 展 “ 一 条 腿 长 ， 一 条 腿 短 ” 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段特 征 看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 1、 经 济 社 会 发 展 不 协 调 。 （ 2） 经 济 增 长 与 分 配 相 对 失 衡 。 一 是 积 累 与 分 配 比 例 关 系 失 衡 。 其 基 本 表 现 是 ， 投 资 率（ 全 社 会 固 定 资 产 总 额 GDP） 过 高 ， 而 消 费 率 （ 最 终 消费 额 GDP） 过 低 。 按 照 国 际 经 验 ， 投 资 率 的 安 全 线 是 ： 一 般 不 能 超 过 30 ，最 多 不 能 超 过 35 。 目 前 ， 发 达 国 家 的 投 资 率 ， 一 般 在 15 20 之 间 。 1993年 以 来 ， 我 国 投 资 率 都 在 30 以 上 ，特 别 是 从 1998年 以 来 均 在 35 以 上 ， 2007年 投 资 率 达 55 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段特 征 看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 1、 经 济 社 会 发 展 不 协 调 。 （ 2） 经 济 增 长 与 分 配 相 对 失 衡 。 投 资 率 高 消 费 率 必 然 低 。 我 国 居 民 消 费 率 ， 1978年 为 48.8 ， “ 六 五 ” 、 “ 七 五 ” 期 间 上 升 到 50%以 上 ， 进 入 90年代 后 开 始 下 降 ， 90年 代 为 45%左 右 ， 进 入 21世 纪 后 继 续 下降 ， 2001年 为 45.2%， 2005年 为 37.7%， 2007年 进 一 步 降为 35.3%。 目 前 全 世 界 居 民 消 费 率 平 均 为 62 ， 下 中 等 收入 国 家 为 58 。 我 国 2007年 的 居 民 消 费 率 ， 比 世 界 平 均 水平 低 26.7个 百 分 点 ， 比 下 中 等 收 入 国 家 低 22.7个 百 分 点 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段特 征 看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 1、 经 济 社 会 发 展 不 协 调 。 （ 2） 经 济 增 长 与 分 配 相 对 失 衡 。 二 是 社 会 分 配 差 距 过 大 。 国 际 上 ， 衡 量 收 入 差 距 水 平 有两 个 指 标 ： 一 个 是 基 尼 系 数 。 基 尼 系 数 是 一 个 在 0与 1之 间 的 数 值 。 基尼 系 数 在 0.2以 下 ， 为 高 度 平 等 ； 0.2 0.3之 间 ， 为 相 对 平等 ； 0.3 0.4之 间 ， 为 中 等 程 度 不 平 等 ； 0.4以 上 ， 为 严 重不 平 等 ； 0.6为 “ 动 乱 线 ” 。 我 国 城 乡 居 民 基 尼 系 数 ， 1979年 为 0.31， 1988年 为 0.382， 1995年 为 0.415， 目 前 约 为0.47。 1、 经 济 社 会 发 展 不 协 调 。 （ 2） 经 济 增 长 与 分 配 相 对 失 衡 。 另 一 个 是 五 等 份 法 。 就 是 按 照 收 入 水 平 的 高 低 ， 将 人 口 分 为 五 等 份 ， 然后 测 量 各 个 五 分 之 一 人 口 层 次 在 全 部 收 入 中 所 占 比 例 。 目 前 中 国 收 入 最 高的 20%人 口 与 收 入 最 低 20%人 口 实 际 收 入 差 距 约 18倍 。 国 家 发 改 委 公 布 的 2006年 中 国 居 民 收 入 分 配 年 度 报 告 显 示 ， 2000年至 2006年 ， 城 镇 居 民 中 10%最 高 收 入 组 与 10%最 低 收 入 组 的 收 入 之 比 从4.6倍 上 升 到 9.2倍 。 另 据 国 民 经 济 研 究 所 研 究 成 果 显 示 ， 2006年 ， 占 城 乡 居 民 10%的 高 收 入者 年 人 均 收 入 6万 元 ， 占 城 乡 居 民 10%的 低 收 入 者 年 人 均 收 入 1100元 ， 二者 相 差 54倍 。 另 据 国 民 经 济 研 究 所 研 究 成 果 显 示 ， 2006年 ， 占 城 乡 居 民 10%的 高 收 入者 年 人 均 收 入 6万 元 ， 占 城 乡 居 民 10%的 低 收 入 者 年 人 均 收 入 1100元 ， 二者 相 差 54倍 。（ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段特 征 看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 1、 经 济 社 会 发 展 不 协 调 。 （ 3） 经 济 增 长 与 扩 大 就 业 相 对 失 衡 。 据 测 算 ， 今 后 几 年 ， 全 国 每 年 新 增 劳 动 力1000万 人 ， 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 800万 人 ， 另 外还 有 1400万 下 岗 失 业 人 员 。 即 使 经 济 增 长 保 持8%到 10%左 右 的 速 度 ， 每 年 岗 位 缺 口 仍 在 1000万 人 左 右 ， 约 占 城 镇 劳 动 力 的 8 。 农 村 失 业 率约 为 20 左 右 （ 1.5亿 剩 余 劳 动 力 ） 。 国 际 上 ，失 业 率 的 警 戒 线 是 6 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段特 征 看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 当 前 我 国 经 济 社 会 发 展 中 面 临 的 突 出 矛 盾 和 挑战 : 2、 城 乡 发 展 与 区 域 发 展 不 协 调 。 （ 1 ） 城 乡 发 展 不 协 调 。 其 中 农 民 收 入 增 长 缓 慢 、城 乡 居 民 收 入 差 距 拉 大 的 问 题 尤 为 突 出 。 改 革 以 来 ， 我 国 城 乡 居 民 收 入 差 距 的 变 化 经 历了 四 个 发 展 阶 段 ： 阶 段 特 征 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列新 的 看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 第 一 阶 段 ， 1978 1984年 ， 城 乡 居 民 收 入 差 距大 大 缩 小 ， 由 2.37： 1缩 小 到 1.56： 1； 第 二 阶 段 ， 1985 1993年 ， 差 距 又 重 新 逐 步 扩大 ， 由 1.71： 1又 重 新 逐 步 扩 大 到 2.7： 1； 第 三 阶 段 ， 1994 1996年 ， 差 距 一 度 有 所 缩 小 ，由 2.6： 1缩 小 到 2.3： 1； 第 四 阶 段 ， 1997 2008年 ， 差 距 又 逐 年 扩 大 ，由 2.47： 1扩 大 到 3.31： 1。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段特 征 看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 2、 城 乡 发 展 与 区 域 发 展 不 协 调 。 （ 2） 区 域 发 展 不 协 调 。 地 区 发 展 不 平 衡 是 大 国 经 济 发 展 的 一 般 规 律 。改 革 开 放 以 前 我 国 在 地 区 发 展 上 实 行 的 是 “ 均 衡布 局 战 略 ” ， 改 革 开 放 后 邓 小 平 同 志 提 出 了 “ 两个 大 局 的 战 略 ” 。 从 经 济 总 量 看 ， 1980 2006年 ， 东 部 地 区 在 全国 经 济 总 量 中 的 比 重 从 50.2 增 加 到 55.6 ， 上升 5.4个 百 分 点 ， 中 西 部 地 区 所 占 比 重 相 应 下 降 。这 种 趋 势 90年 代 以 来 明 显 加 剧 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段特 征 看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 东 、 中 、 西 部 GDP占 全 国 GDP的 比 重 （ ） 1980 1990 2000 2002 2006东 部 50.20 51.50 57.29 57.86 55.6中 部 29.75 28.26 25.58 25.12 27.5西 部 20.04 20.24 17.13 17.01 17.1 资 料 来 源 ： 根 据 中 国 统 计 年 鉴 整 理 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段特 征 看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 从 人 均 GDP看 ， 2006年 ， 东 中 西 部 分别 为 27190元 、 12187元 、 10870元 ， 其 比例 为 2.5:1.12:1。 2007年，分省区市的人均地区生产总值，上海市最高，达65347元，贵州省最低，仅为6835元，上海是贵州的9.56倍。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 当 前 我 国 经 济 社 会 发 展 中 面 临 的 突 出 矛 盾 和 挑 战 :n 3、 国 土 资 源 紧 缺 形 势 严 竣 。n （ 1） 耕 地 大 量 减 少 ， 影 响 国 家 粮 食 安 全 。n 我 国 耕 地 资 源 具 有 四 个 显 著 特 点 ：n 人 均 耕 地 少 。 目 前 我 国 人 均 耕 地 仅 1.4亩 ， 不 到 世 界 人 均 水平 的 40%。 n 优 质 耕 地 少 。 我 国 水 资 源 充 沛 、 热 量 充 足 的 优 质 耕 地 仅 占 全国 耕 地 的 1/3。n 污 染 和 退 化 严 重 。 目 前 ， 有 9000万 亩 耕 地 受 工 业 “ 三 废 ”污 染 ， 大 量 耕 地 受 酸 雨 危 害 和 长 期 施 用 化 肥 等 的 影 响 ， 地 力 下 降 。n 后 备 资 源 严 重 不 足 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 根 据 全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 纲 要 （ 20062020年 ） 和 国家 粮 食 安 全 中 长 期 规 划 纲 要 （ 20082020年 ） 提 供 的 数 据 ，2007年 我 国 粮 食 总 产 量 5016亿 公 斤 ， 人 均 占 有 量 380公 斤 ， 人 均消 费 量 388公 斤 。 据 预 测 ， 到 2010年 我 国 居 民 人 均 粮 食 消 费 量 389公 斤 ， 粮 食 需 求 总 量 达 到 5250亿 公 斤 ； 到 2020年 人 均 粮 食 消 费 量395公 斤 ， 全 国 粮 食 需 求 总 量 达 到 5725亿 公 斤 。 按 我 国 粮 食 自 给率 95 计 算 ， 那 么 ， 我 国 耕 地 保 有 量 到 2010年 必 须 达 到 18.18亿 亩 ，到 2020年 必 须 达 到 18.05亿 亩 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 3、 国 土 资 源 紧 缺 形 势 严 竣 。n （ 2 ） 矿 产 资 源 形 势 日 趋 严 竣 。n 目 前 ， 我 国 已 有 2/3的 国 有 骨 干 矿 山 进 入 中 老 期 ， 400多 座 矿山 因 资 源 枯 竭 濒 临 关 闭 。n 石 油 是 最 重 要 的 战 略 资 源 。 我 国 石 油 已 连 续 14年 净 进 口 ，2007年 ， 石 油 进 口 量 已 达 1.63亿 吨 ， 占 国 内 消 费 的 46.6%。 我国 已 成 为 世 界 上 第 二 石 油 消 费 大 国 和 第 三 石 油 进 口 大 国 。 预 计 ，到 到 2020年 ， 国 内 石 油 对 需 求 的 保 证 程 度 只 有 40 左 右 。 n 45种 主 要 矿 产 资 源 ， 我 国 人 均 拥 有 量 仅 相 当 世 界 人 均 拥 有 量的 1/2。 据 测 算 ， 这 45种 主 要 矿 产 资 源 中 ， 到 2010年 ， 能 够 保证 使 用 的 还 有 24种 ， 到 2020年 ， 能 保 证 使 用 的 还 有 6种 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 当 前 我 国 经 济 社 会 发 展 中 面 临 的 突 出 矛 盾 和 挑 战 : 4、 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 问 题 严 重 。n （ 1） 水 资 源 状 况 严 竣 。n 一 方 面 ， 我 国 水 资 源 严 重 短 缺 。 我 国 被 联 合 国 列 为世 界 上 13个 贫 水 国 之 一 ， 人 均 水 资 源 拥 用 量 2040立方 米 ， 不 及 世 界 人 均 水 平 的 1/4。 全 国 600多 个 城 市 有2/3供 水 不 足 ， 其 中 1/6的 城 市 严 重 缺 水 。 n 另 一 方 面 ， 水 污 染 严 重 ， 可 用 水 不 断 减 少 。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 4、 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 问 题 严 重 。n （ 2） 大 气 环 境 处 于 严 重 污 染 水 平 。n 几 种 主 要 有 害 气 体 的 排 放 量 ， 我 国 均 排在 世 界 前 列 。 2005年 监 测 的 523个 城 市 中 ，空 气 质 量 未 达 到 国 家 二 级 标 准 （ 居 住 区 标 准 ）的 占 34.2%。 （ 二 ） 从 我 国 在 新 世 纪 新 阶 段 呈 现 的 一 系 列 新 的 阶 段 特 征看 我 国 正 处 于 发 展 的 “ 关 键 阶 段 ” 4、 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 问 题 严 重 。n （ 3） 固 体 废 物 和 噪 声 污 染 日 益 突 出 。n 目 前 我 国 城 市 年 垃 圾 清 运 量 约 1.4亿 吨 ， 处 理 率不 到 60 。 其 中 工 业 危 险 物 产 量 1000万 吨 ， 没 有安 全 处 置 的 达 360万 吨 ， 1996年 以 来 累 计 堆 存 的 已达 2000多 万 吨 。 三 、 落 实 科 学 发 展 观 的 途 径n （ 一 ） 转 变 政 府 职 能 ， 加 强 社 会 服 务 和 环 境建 设n n 市 场 经 济 条 件 下 政 府 职 能 主 要 是 四 项 ：n 1、 经 济 调 节 职 能 ； n 2、 市 场 监 管 职 能 ；n 3、 社 会 管 理 职 能 ；n 4、 公 共 服 务 职 能 。 三 、 落 实 科 学 发 展 观 的 途 径（ 二 ） 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 党 的 十 七 大 提 出 转 变 经 济 发 展 方 式 的 基 本 思 路 是 实 现 “ 三 个转 变 ” ： 1、 促 进 经 济 增 长 由 主 要 依 靠 投 资 、 出 口 拉 动 向 依 靠 消 费 、投 资 、 出 口 协 调 拉 动 转 变 。 资 本 形 成 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 ， 由 2000年 的 21.7%上 升 到2006年 40.7%。 最 终 消 费 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 ， 由 2000年 的63.8%降 到 2006年 的 38.9%。 外 贸 依 存 度 过 高 。 外 贸 依 存 度 =进 出 口 总 额 GDP。 我 国 外 贸 依 存 度 ， 1978年 为 8.9%,1989年 为 24.8%,1994年 为45.9%,2007年 高 达 67%。 三 、 落 实 可 持 续 发 展 观 的 途 径（ 二 ） 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 2、 促 进 经 济 增 长 由 主 要 依 靠 第 二 产 业 带 动 向 依 靠 第 一 、 第 二 、第 三 产 业 协 同 带 动 转 变 。 农 业 基 础 簿 弱 ， 是 说 农 业 “ 靠 天 吃 饭 ” 的 局 面 没 有 根 本 转 变 ； 工 业 大 而 不 强 ， 是 说 工 业 虽 然 规 模 大 、 产 量 高 ， 但 实 现 的 附加 值 低 、 档 次 低 ； 第 三 产 业 发 展 滞 后 ， 是 说 第 三 产 业 占 GDP的 比 重 低 、 发 展 水平 低 。 我 国 第 三 产 业 占 GDP的 比 重 ， 比 中 低 收 入 国 家 平 均 水 平低 十 几 个 百 分 点 ， 且 近 年 来 呈 下 降 趋 势 ， 2002年 为41.5%,2007年 降 为 39.1%,对 经 济 增 长 的 贡 献 率 由 45.7%降 到 42.3%。 三 、 落 实 可 持 续 发 展 观 的 途 径n （ 二 ） 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 3、 促 进 经 济 增 长 由 主 要 依 靠 增 加 物 质 资 源 投 入 向主 要 依 靠 科 技 进 步 、 劳 动 者 素 质 提 高 、 管 理 创 新 转 变 。 2006年 ， 我 国 GDP总 量 为 2.6万 亿 美 元 ,占 世 GDP总 量 的 5.5%。 但 我 们 为 此 消 耗 的 资 源 比 重 要 高 得 多 。消 耗 能 源 为 24.6亿 吨 标 准 煤 ,占 世 界 能 耗 的 15%;消 耗钢 材 3.88亿 吨 ,占 世 界 钢 材 消 耗 的 30%;消 耗 水 泥 12.4亿 吨 ,占 世 界 水 泥 消 耗 的 54%。 三 、 落 实 科 学 发 展 观 的 途 径 （ 二 ） 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 促 进 经 济 增 长 转 变 措 施 ： （ 1） 提 高 认 识 摒 弃 传 统 资 本 观 。 传 统 资 本 观 ， 把 资 本 等 同 于 生 产 过 程 中 的 厂 房 、 机 器 设 备 、原 材 料 等 物 质 生 产 要 素 ； 现 代 资 本 观 ， 认 为 资 本 不 仅 包 括 物 质 资 本 ， 还 包 括 人 力 资本 ， 且 人 力 资 本 比 物 质 资 本 更 为 重 要 ， 它 是 现 代 经 济 发 展 的 第一 资 源 ， 第 一 资 本 ， 第 一 动 力 。 三 、 落 实 科 学 发 展 观 的 途 径n （ 二 ） 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式n 促 进 经 济 增 长 转 变 措 施 ：n （ 2） 提 高 自 主 创 新 能 力 着 力 建 设 创 新 型 国 家 。 十 七 大 报 告 指 出 ，提 高 自 主 创 新 能 力 是 国 家 发 展 战 略 的 核 心 ， 是 提 高 综 合 国 力 的 关键 。 提 高 自 主 创 新 能 力 的 紧 逼 性 :n 一 是 我 国 经 济 发 展 已 经 到 了 主 要 依 靠 量 的 扩 张 到 质 的 提 高 阶 段 ; n 二 是 我 国 在 技 术 上 受 制 于 人 达 到 空 前 程 度 ,“技 术 瓶 颈 ” 已 成 为我 国 经 济 发 展 的 巨 大 障 碍 。n 我 国 DVD播 放 机 售 价 的 一 半 以 上 ， 手 机 售 价 的 20%、 计 算 机 售价 的 30%、 数 控 机 床 售 价 的 20-40%， 都 要 用 于 交 跨 国 公 司 专 利 费 。 三 、 落 实 科 学 发 展 观 的 途 径n （ 二 ） 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式n 促 进 经 济 增 长 转 变 措 施 ：n （ 3） 大 力 发 展 循 环 经 济 提 高 资 源 利 用 水 平 。 从 资 源 流 程 和 对 环境 影 响 的 角 度 考 察 ， 发 展 方 式 存 在 两 种 模 式 ： 一 种 是 传 统 模 式 ， 即 “ 资 源 产 品 废 弃 物 ” 的 单 向 线 性 过 程 。 另 一 种 是 循 环 经 济 模 式 ， 即 “ 资 源 产 品 废 弃 物 再 生 资 源 ” 的 闭 环 反 馈 式 循 环 过 程 。 三 、 落 实 科 学 发 展 观 的 途 径 （ 二 ） 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式n 促 进 经 济 增 长 转 变 措 施 ：n （ 4） 改 革 国 民 经 济 核 算 体 系 实 行 绿 色 GDP指 标 。 GDP是 一个 国 家 或 地 区 在 一 定 时 期 内 生 产 的 最 终 产 品 和 提 供 劳 务 总 量 的货 币 表 现 。 由 于 这 一 指 标 没 有 将 环 境 、 资 源 因 素 纳 入 到 国 民 经济 核 算 之 中 ， 不 能 有 效 地 表 现 经 济 与 环 境 、 资 源 之 间 的 相 互 关系 ， 因 而 它 作 为 度 量 一 国 国 民 经 济 总 量 和 各 部 门 短 缺 到 中 期 的发 展 变 化 是 有 效 的 ， 而 对 于 度 量 长 期 的 可 持 续 发 展 水 平 却 是 无效 的 ， 甚 至 是 有 害 的 。 绿 色 GDP GDP GDP增 长 的 负 效 应 （ 资 源 、 环 境 的 直 接损 失 和 恢 复 生 态 平 衡 、 挽 回 资 源 损 失 而 支 付 的 投 资 ） 。 三 、 落 实 科 学 发 展 观 的 途 径 （ 三 ） 统 筹 城 乡 发 展 促 进 二 元 经 济 结 构 的 转 变 改 变 城 乡 二 元 经 济 结 构 的 根 本 途 径 ， 是 工 业 化和 城 市 化 。 从 世 界 各 国 经 济 社 会 发 展 进 程 看 ， 城 市 化 是 发 展大 趋 势 。 1800年 到 1980年 180年 间 ， 世 界 人 口 增 长了 3.5倍 ， 而 城 市 人 口 增 长 了 35倍 。 1800年 前 后 城市 人 口 占 世 界 总 人 口 的 2 3 ， 2007年 城 市 人 口占 世 界 人 口 已 超 过 50 ， 其 中 发 达 国 家 城 市 化 人 口为 80 以 上 。 联 合 国 人 居 中 心 2001年 发 表 的 世界 城 市 状 况 报 告 预 测 ， 2020年 发 展 中 国 家 城 市人 口 将 达 到 50 ， 2030年 世 界 城 市 人 口 将 达 到 60 。 三 、 落 实 科 学 发 展 观 的 途 径 （ 四 ） 提 高 开 放 型 经 济 水 平 ， 用 好 国 内 国 外 两 个资 源 、 两 个 市 场 一 方 面 ， 国 内 一 些 重 要 资 源 短 缺 ， 亟 需 加 大 利 用 外 部 资 源 的力 度 。 另 一 方 面 ， 国 内 加 工 生 产 能 力 很 大 ， 亟 需 努 力 扩 大 出 口 。 2002年 我 国 DVD产 量 为 8700万 台 ， 国 内 消 费 仅 1400万 台 左右 ， 出 口 依 存 度 高 达 84 ； 摩 托 车 产 量 为 1430万 辆 ， 国 内 消 费仅 500多 万 辆 ， 出 口 依 存 度 达 63 ； 皮 鞋 、 照 相 机 、 电 冰 箱 、彩 电 、 空 调 的 出 口 依 存 度 也 分 别 达 63 、 56 、 47 、 46 和42 。 2006年 我 国 服 装 出 口 177亿 件 ， 可 供 全 世 界 每 人 消 费 近 3件 。 三 、 落 实 科 学 发 展 观 的 途 径 （ 五 ） 领 导 干 部 要 树 立 正 确 的 政 绩 观 正 确 的 政 绩 观 是 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的基 础 和 前 提 。 科 学 发 展 观 是 解 决 要 不 要 发 展 ，为 什 么 发 展 ， 发 展 什 么 ， 以 及 如 何 发 展 的 问题 ， 而 正 确 的 政 绩 观 则 要 解 决 为 谁 发 展 的 问题 。 它 们 的 关 系 是 ， 科 学 发 展 观 引 导 正 确 的政 绩 观 ， 正 确 的 政 绩 观 实 践 科 学 的 发 展 观 ，二 者 相 互 影 响 ， 相 互 作 用 。 思 考 题 ：n 1、 科 学 发 展 观 的 内 涵 是 什 么 ？n 2、 如 何 理 解 以 人 为 本 是 科 学 发 展 观 的 核 心 ？n 3、 当 前 我 国 为 什 么 强 调 树 立 落 实 科 学 发 展 观 ？n 4、 树 立 落 实 科 学 发 展 观 有 哪 些 途 径 ？