《廉政风险防范》PPT课件.ppt

奇台县廉政风险防范管理工作讲座 背 景 v 胡锦涛同志的讲话精神： v建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的颁布。v反腐倡廉建设工作任务要求。v发达地区的成功经验。v我县反腐倡廉建设工作的需要。v试点工作积累一定经验。 廉政风险防范管理工作的概念 廉政风险的概念是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，从另一个角度来讲，又称为腐败风险。 廉政风险的特点：v客观性，v损失性，v不确定性。 廉政风险防范管理的概念v广义上：就是在宏观层面进行微观控制，找出发生风险的可能性，并在微观层面进行宏观管理，寻求防范办法，拿出有效措施，力求将问题消灭在萌芽状态，防止问题的发生。 廉政风险防范管理： v狭义上讲廉政风险防范管理是以科学发展观为指导，把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，按照个人素质风险、岗位职责风险和制度机制风险等风险类别，分为高度、中度、普通、低度等几个风险级别，以有效防范或及时化解为核心内容，建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”实施风险防范，按照质量管理循环的计划、执行、考核、修正“四个环节”，对风险防范工作进行科学化、系统化循环管理。 v风险类别：个人素质风险、岗位职责风险和制度机制风险v风险级别：高度、中度、低度、普通v核心内容：有效防范或及时化解v三个步骤：前期预防、中期监控、后期处置v四个环节：计划、执行、考核、修正 廉政风险管理工作的基本操作流程 排查廉政风险 制定防控措施 加强监督管理 开展考核评估 完善操作规程 廉政风险防范管理工作的实质 v防范的是廉政风险，管理的是防范工作v廉政风险防范管理机制充分体现了“预防”两个方面很好的结合与统一，通过“预”的方面，来预见和判断腐败现象发展变化的趋势和规律，并进一步预见和判断出具有廉政风险的环节和领域；通过“防”的方面，拿出有针对性的对策和措施，将“预”在重要领域和关键环节梳理出的问题消灭在萌芽状态，从而进一步实现“防”的目的，最大限度在减少腐败现象的发生。 开展廉政风险防范管理工作的重要意义v廉政风险防范管理工作是有效落实建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和中国共产党党内监督条例（试行）的重要载体v贯彻落实反腐败领导体制和工作机制的重要手段 v拓展从源头上防治腐败工作领域，加强对权力运行的制约和监督，爱护和保护党员干部，形成反腐倡廉建设合力的重要举措。 廉政风险防范管理工作的指导思想 v坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉的工作方针，坚持关口前移、提前预防、典型引路、全面推进的工作原则，探索源头防腐工作途径和办法，积极总结推广成功经验，进一步推动全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展。 廉政风险防范管理的工作目标v突出重点环节和重点岗位，围绕制约监督和规范权力运行，以规范权力运行为重点，紧密结合各部门、各单位实际，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。 廉政风险防范管理工作的步骤和时间安排v廉政风险防范管理工作从2010年2月20日开始，2010年12月30日结束，v分为计划阶段、执行阶段、考核阶段、修正阶段“四个环节”实施系统管理。 计 划 阶 段v时间安排：2月20日4月30日 v主要任务：v制定方案v思想发动v查找风险点v梳理归类v审核确认，分级管理 制定方案的要求 v结合单位实际v明确工作目标v合理安排时间v确定主要任务v成立领导小组v安排专人负责v便于操作运行 思想动员的要求v开展反腐倡廉理论学习，提高思想认识v开展警示教育，树立风险意识v开展法律法规、规章制度学习，增强自觉性v学习工作方案，掌握工作要求、原则、任务,做到三个明确: 即明确廉政风险防范管理工作的意义、内容和责任。 风险点的查找方法组织干部职工根据自身的思想道德水平、岗位职责、工作性质和特点等情况，通过“自己找、群众提、互相查、领导点、集体定、组织评” 的方式查找；自己找的重点： 1、职工：查思想认识、查纪律意识、查道德修养 2、单位：查教育是否全面、制度是否健全、监督是否到位 风险点的查找方法群众提的重点：通过发放调查表、走访了解等调动群众参与的积极性，共同查找互相查的重点：上级为下级找、上级为上级找、班子成员之间相互找 风险点的查找方法领导点的重点：针对所分管工作的重点环节、重点岗位、重点人员认真梳理、查找集体定的重点：1、对照岗位职责，梳理岗位职权，对本部门所负担的工作职责按业务流程逐一排查，对权力运行的每个环节进行逐一分析，找准廉政风险点 2、对照单位规章制度，对每条制度的执行情况进行逐一检查 3、对照已经发生的违纪违法案件，对照群众信访举报，查找漏洞 风险点的查找方法组织评的的重点 年度考核中群众反映的问题，日常监管中存在的问题，上级领导反馈的意见或建议查找风险点的要求： 找准、找全、找深，全面了解掌握单位、个人在思想认识、履行职责、日常管理、制度执行中的不足和各类廉政风险点 风险点的内容v个人素质、岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制等方面易产生腐败现象或者出现错误的廉政风险 v重点重点环节、重点岗位、重点人员行政审批、收费、财会、核算、采购、执法重大问题决策、人事安排、大额资金使用、政府采购、招投标、土地出让、公务接待等 风险点分类v高度风险：一般指单位领导班子正职岗位、与经济发展和社人民群众生产生活息息相关的权力较为集中、具有行政审批权和执法权，直接面向企业和百姓服务的科室或岗位。v中度风险一般指单位领导班子副职岗位、具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的科室或从事人事、财务、物资采购、基建等管理的科室或岗位。v一般风险指除高度、中度以外的其他科室。 廉政风险防范管理工作登记表风险类型 风险点 基本内容 级别 防范措施 分期预警色 防范责任人制度机制风险政府采购制度不健全高度健全制度，加强监督检查主要领导岗位职责风险财会知识欠缺依法履职不够高度加强学习完善监督制度112月红色主要领导思想道德风险纪律意识不强不注重法规学习 中度加强教育强化学习分管领导工作流程风险预算外收入未能纳入基本户高度落实相关制度加强监督检查主要领导 制定防控措施 v制定防控措施的原则： 思想道德风险和岗位职责风险的防范措施采取自己定、大家帮、组织审的方法落实 制度机制风险的防范措施采取集体制定的方法落实。v防控措施的选择 ：加强教育、完善制度、强化监督 建立廉政风险管理体系v找准风险点、确定防范措施后，认真填写廉政风险防范工作登记表，廉政风险防范工作登记表经主要领导同意后予以公示，并上报县纪委。按高度、中度、普通、低度等几个级别进行分类，对于高度风险要以红、橙、蓝三色分期预警，建立台账。v审核确认。县纪委对各单位查找的风险点、制定的防范措施的科学性、准确性，针对性、合理性进行认真审核评估。同时结合检察机关、组织、审计、信访等部门反映的建议，对部门单位风险点查找、防范措施制定工作提出指导性意见。 建立廉政风险管理体系v分级管理。针对风险点的级别确定监管责任人。重点岗位、重要权力方面存在的高度廉政风险由县廉政风险防范管理工作领导小组进行集中监控，本乡镇本部门单位其他方面存在的高度廉政风险在单位主要领导直接监管的基础下，由县廉政风险防范管理工作领导小组实施重点监管，其他廉政风险由单位分管领导负责监管。 执 行 阶 段 v任务目标：落实风险防范措施，加强前期预防、中期监控和后期处置，及时纠正不当行为，防止腐败行为的发生。 主要任务：完善工作档案：建立健全廉政风险防范工作档案和干部职工廉政风险防范工作手册 公开接受监督：将确定的廉政风险点和制定的防范措施，在本单位公开栏进行公示 执 行 阶 段v主要任务：落实防控措施 前期预防：加强教育、完善制度、强化监督 中期监控：公开监督电话、畅通监督渠道，开展定期自查和抽查，改进和完善制度机制，堵塞漏洞 后期处置：警示提醒、诫免督导、责令纠错组织处理、党纪政纪处分、移交司法机关 考 核 阶 段 v主要任务：按照廉政风险防范管理的考核标准，以单位自查、领导小组专项检查的方式，对风险防范体系的运行情况，进行全面系统的考核评估，并形成对基层单位的考核报告。v 工作步骤： 认真总结、开展述评、走访调查、综合评价 重点是“评”，制定考核标准，明确考核方法，做出客观公正的评价，形成评估报告，提出定等意见。 修 正 阶 段v主要任务：根据综合考核评估结果，纠正存在的问题，改进风险防范措施，优化工作目标，完善风险防范体系，启动下一个工作循环 及时反馈：研究分析问题，提出对策建议，进行反馈，明确改进的目标、要求和时限。整改落实 ：改进防范措施，修正管理体系，启动新一轮风险管理工作 保 障 措 施v成立领导小组，加强组织领导v建立县纪委常委示范点联系制度，实行包点负责制v建立指导督查组，开展督促指导v制定考核标准，明确考核方法v搭建工作平台，加强工作交流v制定工作进度表，编制风险防范工作流程图、工作手册，规范工作运行v加强示范引导，促进均衡发展 谢谢大家