道客巴巴行政主体

第 一 讲 行 政 主 体 管 理三、行 政 领 导 2021-5-31 2 （一）领导（二）行政领导（三）行政领导者（四）行政领导者和工商企业领导者（五）成功的领导者与有效的领导者（六）领导活动中的上级关系（七）领导艺术与权术 2021-5-31 3 （ 一 ） 领 导1. 领 导 的 含 义 “领导”一词，在汉语词汇中有多重含义。有时指领导活动、领导过程、领导功能；有时指领导者；有时兼而有之。 但如果从领导科学的角度来看，它只有两种基本的含义：一种是作为名词的领导，是指领导者；一种是作为动词的领导，是指领导活动。 2021-5-31 4 2. 领 导 的 特 点（1）领导是一个社会组织系统（2）领导是一个动态的行为过程（3）领导是高层次的管理（4）领导的实质是组织成员的追随 2021-5-31 5 （ 二 ） 行 政 领 导 1. 行政领导的含义 跟领导的含义相一致，行政领导也有两种基本含义： 名词意义上的行政领导是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员，即行政领导者。 2021-5-31 6 动词意义上的行政领导是在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动，即行政领导活动。 2021-5-31 7 2. 行 政 领 导 的 特 点 （1）从概念上看，行政领导只是对“行政”的领导 （2）从行政领导活动方式的特性上讲，有着明显的执行性 （3）从行政领导活动的社会属性来看，又有鲜明的政治性 2021-5-31 8 3. 行 政 领 导 在 行 政 管 理 中 的地 位 和 作 用 （1）行政领导是行政管理协调统一的保证 （2）行政领导贯穿于行政管理的全过程 （3）行政领导是行政管理成败的关键 2021-5-31 9 4. 行 政 领 导 的 一 般 过 程 （1）接受广泛的行政信息 （2）作出科学的行政决策 （3）监督执行情况 2021-5-31 10 （ 三 ） 行 政 领 导 者 1. 行政领导者的责任与职责 行政领导者的责任，是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 它有着多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成： 2021-5-31 11 （1）政治责任，即领导责任 （2）法律责任 （3）工作责任 这一工作责任的进一步展开，就是行政领导者的职责。 2021-5-31 12 2. 行 政 领 导 者 的 权 力（1）领导者权力的构成。 领导者的权力来自两个方面：职务和职务外的个人因素。 相应地，领导者的权力也是由职务权力 和 个人权力 两部分组成的。 领导权威职务权力个人权力 2021-5-31 13 （ 2） 领 导 者 的 权 力 基 础 或 基 础 性 权 力 第一，合法权，即法定权、制度权。 第二，惩罚权，又叫强制性权力。 第三，奖励权，又叫奖赏性权。 第四，模范权，又叫参照性权力。 第五，专长权，也叫专家性权力。 2021-5-31 14 （ 3） 领 导 者 正 确 用 权 的 基 本 原 则 第一，合法性原则。 第二，民主原则。 第三，例外原则。 2021-5-31 15 3. 行 政 领 导 者 的 素 质 所谓“领导者素质”，是指领导者在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。 2021-5-31 16 （ 1） 领 导 者 素 质 的 特 征第一，时代性。第二，综合性。第三，层次性。 2021-5-31 17 （ 2） 西 方 国 家 的 领 导 者 素 质 研 究及 其 特 点 20世纪30年代的 “领导特质理论” 50、60年代中期的领导行为理论 70年代的“权变领导理论” 80年代以来，领导者素质研究的 新特点 2021-5-31 18 （ 3） 我 国 行 政 领 导 者 的 素 质 结构 德 才 兼 备 德才兼备素质结构的进一步具体化，就是我们通常讲的革命化、知识化、专业化、年轻化这“四化”。第一，政治素质第二，文化素质第三，能力素质第四，身体素质 2021-5-31 19 4. 行 政 领 导 者 成 长 的 道 路 （1）先天遗传因素 （2）早期生活经历 （3）学校教育 （4）工作场所的经验 （5）机遇与运气 2021-5-31 20 （ 四 ） 行 政 领 导 者 和 工 商 企 业 领 导 者 1. 公共管理与工商企业管理的原则区别 （1）追求的价值不同 （2）所尽的责任和提供的服务不同 （3）行使的权力不同 （4）行为的方式不同 2021-5-31 21 2. 行 政 领 导 者 与 工 商 企 业领 导 者 的 区 别（1）任期 （2）工资 （3）自身素质 （4）工作方式（5）人事权（6）大众传媒（7）绩效评估（8）公共监督 2021-5-31 22 （ 五 ） 成 功 的 领 导 者 和 有 效 的 领 导 者 所谓成功的领导者，是根据他们在组织内部的晋升速度来衡量的，晋升速度快的，就属于成功的领导者。 所谓有效的领导者，则是根据他们绩效的数量和质量，以及其下属的满意程度来界定的，是针对领导效益而言的。 2021-5-31 23 （ 六 ） 领 导 活 动 中 的 上 级 关 系 1. 与上级关系的重要性 2. 怎样与上级相处? 2021-5-31 24 （ 七 ） 领 导 艺 术 与 权 术 所谓领导艺术，是指在领导的方式、方法上所表现出来的创造性和有效性。 与领导艺术相对应的，就是权术，即弄权之术。 2021-5-31 25 领 导 艺 术 与 权 术 有 四 点 原 则 区 别 ： 第一，领导艺术出于公心；权术则是谋于私利，为了个人、小集团的私利而行事。 第二，领导艺术公开运作，具有公开性；权术是暗中进行，具有神秘性。 第三，领导艺术可以公开示人；权术则是秘而不宣，向来是只做而不说。 第四，领导艺术的理论基础是辩证法；权术的理论基础则是诡辩论。