农村形势与政策走向

农 村 形 势 与 政 策 走 向吴 涛 孙 中 民 湖 南 第 一 师 范 学 院2009年 4月 DRC 发 言 内 容一 .基 本 情 况二 .近 期 农 村 形 势三 .十 七 届 三 中 全 会 的 决 定四 .政 策 走 向 与 工 作 要 求 DRC 一 .基 本 情 况 1.农 业 GDP占 国 内 生 产 总 值 （ GDP） 的 比 例 : 1978年 为 :28.1% 2007年 为 11.7%。 2.农 业 生 产 总 值 结 构 的 变 化 ： DRC 资 料 来 源 : 2008年 中 国 统 计 摘 要 国 家 统 计 局30年 来 我 国 农 业 结 构 的 变 化 30年 来 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 年 增 长 率DRC年 度 增 长 率 （ %） 年 度 增 长 率 （ %） 年 度 增 长 率 （ %）1978-1984 15.9 1992 5.9 2000 2.11985 7.9 1993 3.2 2001 4.21986 2.9 1994 5.0 2002 4.61987 2.8 1995 5.0 2003 4.31988 9.3 1996 9.0 2004 6.81989 -1.6 1997 4.6 2005 6.2 1990 1.8 1998 4.3 2006 7.41991 3.8 1999 3.8 2007 9.5 非 农 产 业 的 发 展 1980年 代 中 期 ， 乡 镇 企 业 “ 异 军 突 起 ” 和 快 速发 展 。 1978年 全 国 农 村 社 队 企 业 的 产 值 为 500亿 元、 就 业 2826万 人 。 2007年 全 国 乡 镇 企 业 创 造 的 增加 值 为 6.8万 亿 元 ， 约 占 全 社 会 增 加 值 的 27.6%，吸 纳 农 村 劳 动 力 1.5亿 左 右 ， 占 全 国 从 业 人 员 的19.5%； 农 民 人 均 纯 收 入 的 40%来 自 非 农 产 业 。 非农 产 业 已 成 为 中 国 农 村 经 济 主 体 力 量 和 国 民 经 济一 个 重 要 支 柱 。 DRC 主 要 农 产 品 的 人 均 占 有 量 的 变 化 （ 公 斤 ） DRC 2001年 2007年 粮 食 产 量 DRC 我 国 粮 食 分 品 种 消 费 量消 费 用 途 消 费 量 （ 万 吨 ） 占 粮 食 消 费 总 量 的 比 重 （ %）粮 食 稻 谷 小 麦 玉 米 粮 食 稻 谷 小 麦 玉 米总 量 49090 18925 10230 11565 100 38.55 20.84 23.56其 中 口 粮 26600 15800 7875 1210 100 59.40 29.61 4.55饲 料 用 粮 15500 1930 880 8185 100 12.45 5.68 52.81工 业 用 粮 5330 975 1010 2010 100 18.29 18.95 37.71 种 子 用 粮 1150 220 465 160 100 19.13 40.4 13.91附 ： 当 年 产 量 46947 17909 9195 13029转 引 自 ： 2007年 国 家 发 改 委 宏 观 经 济 研 究 院 粮 食 课 题 报 告 （ 2004年 数 据 ） DRC 1999 2007年 世 界 谷 物 产 量 及 出 口 统 计 (mt)DRC 30年 的 农 村 改 革 与 发 展1 体 制 改 革 方 面 。 农 村 改 革 突 破 了 旧 体 制 的 束 缚 ， 建 立 了 基 本 经 营 制 度 、 农 产 品 和 要 素市 场 体 系 ， 形 成 了 多 种 经 济 共 同 发 展 的 农 村 基 本 经 济 制 度 。2 农 产 品 供 给 与 农 业 、 农 村 经 济 结 构 变 化 方 面 。 形 成 了 1万 亿 斤 粮 食 产 能 。 农 村 二 三 产业 迅 速 发 展 。3 农 业 劳 动 力 转 移 就 业 方 面 。 农 民 工 总 量 2.2亿 ， 其 中 离 开 本 乡 镇 的 1.3亿 人 ， 占 农 村 从业 人 员 的 40%以 上 。4 技 术 装 备 更 新 方 面 。 1978年 到 2007年 ， 农 机 总 动 力 增 长 5倍 多 。 综 合 机 械 化 率 从 19.7%提 高 到 41%。 粮 食 生 产 用 工 从 33.3个 工 日 /亩 减 少 到 8.7个 工 日 /亩 。5 农 民 收 入 增 长 与 扶 贫 方 面 。 农 民 人 均 纯 收 入 1978年 到 2007年 年 均 增 长 7.1%（ 134元 4140元 ） ； 恩 格 尔 系 数 ： 从 67.7%到 43.1%； 农 村 贫 困 率 ： 从 30.7%（ 2.5亿 人 ） 下 降至 1.6%（ 1479万 人 ） 。 6 农 业 发 展 布 局 方 面 。 从 单 一 资 源 市 场 逐 步 转 向 国 际 国 内 两 个 资 源 市 场 ， 形 成 了 开 放 的格 局 。 农 产 品 贸 易 总 额 从 61亿 美 元 增 加 到 776亿 美 元 （ 29年 增 长 13倍 ） ， 成 为 世 界 第四 大 农 产 品 进 口 国 与 第 五 大 农 产 品 出 口 国 。7 发 展 思 路 方 面 。 确 立 了 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 的 重 大 战 略 思 路 ， 着 力 破 除 城 乡 二 元 结构 ， 推 动 国 家 城 乡 关 系 的 历 史 性 转 变 。 DRC 二 .近 期 农 村 形 势 DRC1.大 宗 农 产 品 价 格 全 面 下 跌2.3.4.5. 近 期 国 际 粮 价 走 势 DRC 近 期 国 际 海 运 费 价 格 变 动 DRCDRC 近 期 粮 价 比 较 DRC 国 际 小 麦 价 格 11月 21日 美 国 美 湾 12月 交 货 小 麦 FOB价 格 为 179.7美 元 /吨 ， 同 比 下 跌 157.1美 元 /吨 。 约 合 人 民 币 1227.4元 /吨 ， 到 中 国 口 岸 完 税 价 约 为 1733.2元 /吨 。国 际 玉 米 价 格 11月 21日 美 国 美 湾 12月 交 货 玉 米 FOB价 格 为 151.4美 元 /吨 ， 同 比 下跌 37.6美 元 /吨 ， 合 人 民 币 1034.1元 /吨 ， 到 中 国 口 岸 完 税 价 约 为 1512元 /吨 。 二 .近 期 农 村 形 势 DRC2.大 量 农 民 工 开 始 下 岗 回 乡 3.农 民 收 入 增 长 速 度 将 明 显 降 低 4.农 业 与 国 际 市 场 关 联 显 著 增 强5.农 村 与 国 民 经 济 关 联 显 著 增 强 农 民 持 续 增 收 困 难 ，缩 小 城 乡 居 民 收 入 差 距 前 景 堪 忧 城 乡 居 民 收 入 比 从 1978年 的 2.6:1， 曾 缩 小 到1985年 的 1.86:1， 2000年 扩 大 到 2.79:1， 2007年进 一 步 扩 大 到 3.33:1。 城 乡 收 入 差 距 扩 大 的 深 层 原 因 在 于 ： （ 1） 资 源 分 配 对 农 民 不 利 。 在 市 场 机 制 的 作 用下 ， 农 村 资 金 大 量 被 抽 走 ， 人 才 大 量 被 吸 走 ； （ 2） 一 次 分 配 对 农 民 不 利 。 农 产 品 价 格 明 显 偏低 、 农 民 工 工 资 明 显 偏 低 、 征 占 农 村 土 地 补 偿 价格 明 显 偏 低 ； （ 3） 二 次 分 配 对 农 民 不 利 。 城 乡 公 共 服 务 制 度不 统 一 ， 公 共 资 源 在 城 乡 之 间 分 配 不 均 衡 。 DRC 从 历 次 经 济 周 期 看 ， 经 济 下 滑 对 农 村 的 影 响 要 大 于 城 市 1.农 村 消 费 在 1989年 和 2003年 曾 出现 过 负 增 长 ， 而 城 市 消 费 从 未 出 现 过 。 2.当 前 ， 国 内 农 产 品 价 格 出 现 急 速下 降 ， 农 民 工 失 业 人 数 开 始 大 幅 增 加 ，2009年 农 村 和 农 业 发 展 可 能 面 临 1989年以 来 最 为 严 峻 的 的 形 势 。 DRC 三 .十 七 届 三 中 全 会 “ 决 定 ” :改 革 与 发 展 总 结 农 村 改 革 30年 经 验 1.初 步 形 成 适 应 国 情 与 阶 段 农 村 经 济 体 制 ； 包 括 :基 本 经 营 体 制 、 农 产 品 市 场 流 通 体 制 、 支 农 体 制 ,如取 消 农 业 税 和 直 接 补 贴 。 2.发 展 粮 食 生 产 、 保 障 农 产 品 供 应 、 增 加 农 民 收入 、 实 施 扶 贫 措 施 等 。 3.乡 镇 企 业 兴 起 与 发 展 、 小 城 镇 建 设 、 农 村 劳 动力 转 移 就 业 ， 探 索 中 国 特 色 工 业 化 、 城 镇 化 和 农 业 现代 化 道 路 。 4.发 展 农 村 民 主 政 治 、 精 神 文 明 、 社 会 事 业 。 5.加 强 农 村 基 层 党 组 织 的 建 设 。 DRC 对 主 要 问 题 的 概 括 城 乡 二 元 结 构 造 成 的 深 层 次 矛 盾 突 出 1.农 村 经 济 体 制 尚 不 完 善 ， 需 要 构 建 城 乡 经 济 社 会 一 体 化 机 制 。 农 业 生 产 经 营 组 织 化 程 度 低 ， 农 产 品 市 场 体 系 、 社 会 化 服 务 体 系 、国 家 农 业 支 持 保 护 体 系 尚 不 完 善 。 2.农 业 发 展 方 式 依 然 粗 放 ， 保 障 粮 食 安 全 和 农 产 品 供 求 平 衡 压 力 大 。基 础 设 施 和 技 术 装 备 、 耕 地 、 人 口 资 源 环 境 、 气 候 变 化 、 自 然 灾 害等 压 力 大 。 3.社 会 事 业 和 公 共 服 务 水 平 低 、 区 域 发 展 和 城 乡 居 民 收 入 差 距 大 。 4.社 会 利 益 格 局 深 刻 变 化 ， 基 层 组 织 、 民 主 法 制 、 社 会 管 理 需 要 完善 。 农 业 基 础 仍 然 薄 弱 ， 最 需 要 加 强 ； 农 村 发 展 仍 然 滞 后 ， 最 需 要 扶 持 ； 农 民 增 收 仍 然 困 难 ， 最 需 要 加 快 。 DRC 对 发 展 阶 段 的 概 括 我 国 总 体 上 已 进 入 以 工 促 农 、 以 城 带 乡 的发 展 阶 段 ， 进 入 加 快 改 造 传 统 农 业 、 走 中 国 特色 农 业 现 代 化 道 路 的 关 键 时 刻 ， 进 入 着 力 破 除城 乡 二 元 结 构 、 形 成 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化新 格 局 的 重 要 时 期 。 DRC 四 .政 策 走 向 与 工 作 要 求 政 策 总 体 要 求 1.把 建 设 社 会 主 义 新 农 村 作 为 战 略 任 务 2.把 走 中 国 特 色 农 业 现 代 化 道 路 作 为 基 本 方 向 3.把 加 快 形 成 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 新 格 局 作 为 根本 要 求 当 前 工 作 部 署 （ 一 ） 大 力 推 进 改 革 创 新 ， 加 强 农 村 制 度 建 设 ； （ 二 ） 积 极 发 展 现 代 农 业 ， 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 ； （ 三 ） 加 快 发 展 农 村 公 共 事 业 ， 促 进 农 村 社 会 全 面 进 步 。 DRC （ 一 ） 大 力 推 进 改 革 创 新 ， 加 强 农 村 制 度 建 设稳 定 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度健 全 严 格 规 范 的 农 村 土 地 管 理 制 度完 善 农 业 支 持 保 护 制 度建 立 现 代 农 村 金 融 制 度建 立 促 进 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 制 度健 全 农 村 民 主 管 理 制 度 。 DRC 1.稳 定 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 ， 实 现 “ 两 个 转 变 ” （ 1） 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 、 符 合 农 业 生 产 特 点 ， 是 党 的 农 村政 策 的 基 石 ， 必 须 毫 不 动 摇 地 坚 持 。 赋 予 农 民 更 加 充 分 而 有 保 障 的 土 地承 包 经 营 权 ， 现 有 土 地 承 包 关 系 要 保 持 稳 定 并 长 久 不 变 。 （ 2） 经 营 体 制 和 机 制 、 经 营 方 式 的 转 变 。 家 庭 经 营 要 向 采 用 先 进 科技 和 生 产 手 段 的 方 向 转 变 ， 增 加 技 术 、 资 本 等 生 产 要 素 投 入 ， 着 力 提 高集 约 化 水 平 ； 统 一 经 营 要 向 发 展 农 户 联 合 与 合 作 ， 形 成 多 元 化 、 多 层 次 、多 形 式 经 营 服 务 体 系 的 方 向 转 变 。 发 展 集 体 经 济 、 增 强 集 体 组 织 服 务 功能 ， 新 型 合 作 组 织 ， 各 种 农 业 社 会 化 服 务 组 织 ， 龙 头 企 业 、 利 益 联 结 机制 。 （ 3） 着 力 提 高 组 织 化 程 度 。 按 照 服 务 农 民 、 进 退 自 由 、 权 利 平 等 、管 理 民 主 的 要 求 ， 扶 持 农 民 专 业 合 作 社 加 快 发 展 ， 使 之 成 为 引 领 农 民 参与 国 内 外 市 场 竞 争 的 现 代 农 业 经 营 组 织 。 （ 4） 全 面 推 进 集 体 林 权 制 度 改 革 ， 扩 大 国 有 林 场 和 重 点 国 有 林 区 林权 制 度 改 革 试 点 。 推 进 国 有 农 场 体 制 改 革 。 稳 定 和 完 善 草 原 承 包 经 营 制度 。 DRC 2.健 全 严 格 规 范 的 农 村 土 地 管 理 制 度 (1)土 地 制 度 是 农 村 的 基 础 制 度 。按 照 产 权 明 晰 、 用 途 管 制 、 节 约 集 约 、 严 格 管 理 的 原 则 ， 进 一 步善 农 村 土 地 管 理 制 度 。耕 地 保 护 ： 守 18亿 亩 耕 地 。 定 永 久 基 本 农 田 ， 建 立 保 护 补 偿 机 制 ，总 量 、 用 途 、 质 量 。 不 得 跨 省 区 市 进 行 占 补 平 衡 。土 地 承 包 经 营 权 流 转 :搞 好 农 村 土 地 确 权 、 登 记 、 颁 证 工 作 。 加土 地 承 包 经 营 权 流 转 管 理 和 服 务 ， 建 立 健 全 土 地 承 包 经 营 权 流 转 市场 ， 依 法 自 愿 有 偿 ： 允 许 以 转 包 、 出 租 、 互 换 、 转 让 、 股 份 合 作 等形 式 流 转 土 地 承 包 经 营 权 ， 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营 。 有 条 件的 地 方 可 以 发 展 专 业 大 户 、 家 庭 农 场 、 农 民 专 业 合 作 社 等 规 模 经 营主 体 。 土 地 承 包 经 营 权 流 转 的 3个 不 得 ： 不 得 改 变 土 地 集 体 所 有 性 质 ， 不 得 改 变 土 地 用 途 ， 不 得 损 害 农 民 土 地 承 包 权 益 。最 严 格 的 节 约 用 地 制 度 :严 控 城 乡 建 设 用 地 总 规 模 。 DRC 2.健 全 严 格 规 范 的 农 村 土 地 管 理 制 度 (2)完 善 农 村 宅 基 地 制 度 ， 严 格 宅 基 地 管 理 ， 依 法 保 障 农 户 宅 基 地 用 益 物 权 。农 村 宅 基 地 和 村 庄 整 理 所 节 约 的 土 地 ， 首 先 要 复 垦 为 耕 地 ， 符 合 土 地 利用 规 划 、 纳 入 年 度 建 设 用 地 计 划 ， 并 优 先 满 足 集 体 建 设 用 地 。改 革 征 地 制 度 ， 严 格 界 定 公 益 性 和 经 营 性 建 设 用 地 ， 逐 步 缩 小 征 地 范 围 ，完 善 征 地 补 偿 机 制 。 依 法 征 收 农 村 集 体 土 地 ， 按 照 同 地 同 价 原 则 及 时 足额 给 农 村 集 体 组 织 和 农 民 合 理 补 偿 ， 解 决 好 被 征 地 农 民 就 业 、 住 房 、 社会 保 障 。在 土 地 利 用 规 划 确 定 的 城 镇 建 设 用 地 范 围 外 ， 经 批 准 占 用 农 村 集 体 土 地建 设 非 公 益 性 项 目 ， 允 许 农 民 依 法 通 过 多 种 方 式 参 与 开 发 经 营 并 保 障 农民 合 法 权 益 。逐 步 建 立 城 乡 统 一 的 建 设 用 地 市 场 ， 对 依 法 取 得 的 农 村 集 体 经 营 性 建 设用 地 ， 必 须 通 过 统 一 有 形 的 土 地 市 场 、 以 公 开 规 范 的 方 式 转 让 土 地 使 用权 ， 在 符 合 规 划 的 前 提 下 与 国 有 土 地 享 有 平 等 权 益 。 抓 紧 完 善 相 关 法 律 法 规 和 配 套 政 策 ， 规 范 推 进 农 村 土 地 管 理 制 度 改 革 。DRC 3.完 善 农 业 支 持 保 护 制 度（ 1） 调 整 财 政 支 出 、 固 定 资 产 投 资 、 信 贷 投 放 结 构 。要 求 ： 各 级 财 政 对 农 业 投 入 增 长 幅 度 高 于 经 常 性 收 入 增 长 幅 度 。 3个 “ 大 幅 度 ” ：大 幅 度 增 加 对 农 村 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 的 投 入 ;大 幅 度 提 高 政 府 土 地 出 让 收 益 、 耕 地 占 用 税 新 增 收 入 用 于 农 业 的 比 例 ;大 幅 度 增 加 对 中 西 部 地 区 农 村 公 益 性 建 设 项 目 的 投 入 。国 家 在 中 西 部 地 区 安 排 的 病 险 水 库 除 险 加 固 、 生 态 建 设 等 公 益 性 建 设 项 目 ， 逐 步 取 消县 及 县 以 下 资 金 配 套 。 提 高 资 金 使 用 效 益 。（ 2） 健 全 农 业 补 贴 制 度 ， 扩 大 范 围 ， 提 高 标 准 ， 完 善 办 法 ， 特 别 要 ： 支 持 增 粮 增 收 ，逐 年 较 大 幅 度 增 加 农 民 种 粮 补 贴 。 完 善 与 农 资 价 格 上 涨 挂 钩 的 农 资 综 合 补 贴 动 态 调 整机 制 。（ 3） 健 全 农 产 品 价 格 保 护 制 度 ， 完 善 农 产 品 市 场 调 控 体 系 ， 稳 步 提 高 粮 食 最 低 收 购价 ， 改 善 其 他 主 要 农 产 品 价 格 保 护 办 法 ， 充 实 主 要 农 产 品 储 备 ， 优 化 农 产 品 进 出 口和 吞 吐 调 节 机 制 ， 保 持 农 产 品 价 格 合 理 水 平 。 （ 4） 完 善 粮 食 等 主 要 农 产 品 价 格 形 成 机 制 ， 理 顺 比 价 关 系 ， 充 分 发 挥 市 场 价 格 对 增产 增 收 的 促 进 作 用 。（ 5） 健 全 农 业 生 态 环 境 补 偿 制 度 ， 形 成 有 利 于 保 护 耕 地 、 水 域 、 森 林 、 草 原 、 湿 地等 自 然 资 源 和 农 业 物 种 资 源 的 激 励 机 制 。 DRC 4.建 立 现 代 农 村 金 融 制 度（ 1） 综 合 运 用 财 税 杠 杆 和 货 币 政 策 工 具 ， 定 向 实 行 税 收 减 免 和 费 用 补 贴 ， 引 导 更 多信 贷 资 金 和 社 会 资 金 投 向 农 村 。（ 2） 坚 持 农 行 为 农 服 务 的 方 向 ， 强 化 职 能 、 落 实 责 任 ， 稳 定 和 发 展 农 村 服 务 网 络 。拓 展 农 业 发 展 银 行 支 农 领 域 ， 加 大 政 策 性 金 融 对 农 业 开 发 和 农 村 基 础 设 施 建 设 中 长 期信 贷 支 持 。 扩 大 邮 储 银 行 涉 农 业 务 范 围 。 县 域 内 银 行 业 金 融 机 构 新 吸 收 的 存 款 ， 主 要用 于 当 地 发 放 贷 款 。（ 3） 改 善 农 信 社 法 人 治 理 结 构 ， 保 持 县 (市 )社 法 人 地 位 稳 定 ， 发 挥 为 农 民 服 务 主 力军 作 用 。（ 4） 规 范 发 展 多 种 形 式 的 新 型 农 村 金 融 机 构 和 以 服 务 农 村 为 主 的 地 区 性 中 小 银 行 。加 强 监 管 ， 大 力 发 展 小 额 信 贷 ， 鼓 励 发 展 适 合 农 村 特 点 和 需 要 的 各 种 微 型 金 融 服 务 。（ 5） 允 许 农 村 小 型 金 融 组 织 从 金 融 机 构 融 入 资 金 。 允 许 有 条 件 的 农 民 专 业 合 作 社 开展 信 用 合 作 。 规 范 和 引 导 民 间 借 贷 健 康 发 展 。 加 快 农 村 信 用 体 系 建 设 。 建 立 政 府 扶 持 、 多 方 参 与 、 市 场 运 作 的 农 村 信 贷 担 保 机 制 。 扩 大 农 村 有 效 担 保 物 范 围 。发 展 农 村 保 险 事 业 ， 健 全 政 策 性 农 业 保 险 制 度 ， 加 快 建 立 农 业 再 保 险 和 巨 灾 风 险 分 散机 制 。 加 强 农 产 品 期 货 市 场 建 设 。 DRC 5.建 立 促 进 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 制 度 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 制 度 的 五 个 统 筹 ：（ 1） 统 筹 土 地 利 用 和 城 乡 规 划 ， 合 理 安 排 市 县 域 城 镇 建 设 、 农 田 保 护 、 产 业 聚 集 、村 落 分 布 、 生 态 涵 养 等 空 间 布 局 。（ 2） 统 筹 城 乡 产 业 发 展 ， 优 化 农 村 产 业 结 构 ， 发 展 农 村 服 务 业 和 乡 镇 企 业 ， 引 导 城市 资 金 、 技 术 、 人 才 、 管 理 等 生 产 要 素 向 农 村 流 动 。（ 3） 统 筹 城 乡 基 础 设 施 建 设 和 公 共 服 务 ， 全 面 提 高 财 政 保 障 农 村 公 共 事 业 水 平 ， 逐步 建 立 城 乡 统 一 的 公 共 服 务 制 度 。（ 4） 统 筹 城 乡 劳 动 就 业 ， 加 快 建 立 城 乡 统 一 的 人 力 资 源 市 场 ， 引 导 农 民 有 序 外 出 就业 ， 鼓 励 农 民 就 近 转 移 就 业 ， 扶 持 农 民 工 返 乡 创 业 。加 强 农 民 工 权 益 保 护 ， 尽 快 制 定 和 实 施 农 民 工 养 老 保 险 关 系 转 移 接 续 办 法 。（ 5） 统 筹 城 乡 社 会 管 理 ， 推 进 户 籍 制 度 改 革 ， 放 宽 中 小 城 市 落 户 条 件 ， 使 在 城 镇 稳定 就 业 和 居 住 的 农 民 有 序 转 变 为 城 镇 居 民 。 推 动 流 动 人 口 服 务 和 管 理 体 制 创 新 。 扩 大 县 域 发 展 自 主 权 ， 增 加 对 县 的 一 般 性 转 移 支 付 、 促 进 财 力 与 事 权 相 匹 配 ， 增 强 县 域 经 济 活 力 和 实 力 。 推 进 省 直 接 管 理 县 (市 )财 政 体 制 改 革 ， 优 先 将 农 业 大 县 纳 入 改革 范 围 。 有 条 件 的 地 方 可 依 法 探 索 省 直 接 管 理 县 (市 )的 体 制 。 DRC 6.健 全 农 村 民 主 管 理 制 度 逐 步 实 行 城 乡 按 相 同 人 口 比 例 选举 人 大 代 表 ， 扩 大 农 民 在 县 乡 人 大 代表 中 的 比 例 。 2012年 基 本 完 成 乡 镇 机 构 改 革 任 务 。 DRC （ 二 ） 发 展 现 代 农 业 ， 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 （ 1）(1)确 保 国 家 粮 食 安 全 。 各 地 区 明 确 和 落 实 粮 食 发 展 目 标 ， 强 化 扶 持 政 策 ，落 实 储 备 任 务 ， 分 担 国 家 粮 食 安 全 责 任 。抓 紧 实 施 粮 食 战 略 工 程 ， 推 进 国 家 粮 食 核 心 产 区 和 后 备 产 区 建 设 ， 加 快 落实 全 国 新 增 千 亿 斤 粮 食 生 产 能 力 建 设 规 划 ， 以 县 为 单 位 集 中 投 入 、 整 体 开发 ， 两 个 积 极 性 问 题 ； 完 善 粮 食 风 险 基 金 政 策 ， 逐 步 取 消 主 产 区 资 金 配 套 。(2)推 进 农 业 结 构 战 略 性 调 整 。 形 成 优 势 突 出 和 特 色 鲜 明 的 产 业 带 ， 引 导加 工 、 流 通 、 储 运 设 施 建 设 向 优 势 产 区 聚 集 。(3)加 快 农 业 科 技 创 新 。 加 大 农 业 科 技 投 入 ， 建 立 农 业 科 技 创 新 基 金 ， 支持 农 业 基 础 性 、 前 沿 性 科 学 研 究 ， 力 争 在 关 键 领 域 和 核 心 技 术 上 实 现 重 大突 破 。 加 强 农 业 技 术 研 发 和 集 成 ， 推 进 农 业 信 息 服 务 技 术 发 展 ， 深 化 科 技体 制 改 革 ， 加 快 农 业 科 技 成 果 转 化 。 (4)加 强 农 业 基 础 设 施 建 设 。 以 农 田 水 利 为 重 点 ， 力 争 2020年 基 本 完 成 大型 灌 区 续 建 配 套 和 节 水 改 造 任 务 。 加 快 病 险 水 库 除 险 加 固 ， 确 保 2010年 底 完 成 大 中 型 和 重 点 小 型 水 库 除 险 加 固 任 务 。 创 新 投 资 机 制 ， 采 取 以 奖 代 补等 形 式 ， 鼓 励 和 支 持 农 民 广 泛 开 展 小 型 农 田 水 利 设 施 、 小 流 域 综 合 治 理 等项 目 建 设 。 DRC （ 二 ） 发 展 现 代 农 业 ， 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 （ 2） (5)建 立 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体 系 。 加 快 构 建 以 公 共 服 务 机 构 为 依 托 、 合 作 经 济 组 织 为 基础 、 龙 头 企 业 为 骨 干 、 其 他 社 会 力 量 为 补 充 ， 公 益 性 服 务 和 经 营 性 服 务 相 结 合 、 专 项 服务 和 综 合 服 务 相 协 调 的 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体 系 。 力 争 三 年 内 在 全 国 普 遍 健 全 乡 镇 或 区域 性 农 业 技 术 推 广 、 动 植 物 疫 病 防 控 、 农 产 品 质 量 监 管 等 公 共 服 务 机 构 ， 逐 步 建 立 村 级服 务 站 点 。 支 持 供 销 合 作 社 、 农 民 专 业 合 作 社 、 专 业 服 务 公 司 、 专 业 技 术 协 会 、 农 民 经纪 人 、 龙 头 企 业 等 提 供 多 种 形 式 的 生 产 经 营 服 务 。 (6)促 进 农 业 可 持 续 发 展 。 按 照 建 设 生 态 文 明 的 要 求 ， 发 展 节 约 型 农 业 、 循 环 农 业 、 生 态农 业 ， 逐 步 提 高 补 偿 标 准 。 积 极 培 育 以 非 粮 油 作 物 为 原 料 的 生 物 质 产 业 。 (7)扩 大 农 业 对 外 开 放 。 健 全 符 合 WTO规 则 的 外 商 经 营 农 产 品 和 农 资 准 入 制 度 。 建 立 外 资 并 购 境 内 涉 农 企 业 安 全 审 查 机 制 。 统 筹 开 展 对 外 农 业 合 作 ， 培 育 农 业 跨 国 经 营企 业 。 积 极 参 与 国 际 农 产 品 贸 易 规 则 和 标 准 制 定 。 DRC （ 三 ） 加 快 发 展 农 村 公 共 事 业 (1)繁 荣 发 展 农 村 文 化 。 (2)大 力 办 好 农 村 教 育 事 业 。 重 点 加 快 发 展 农 村 中 等 职 业 教 育 并 逐 步 实 行 免 费 。 (3)促 进 农 村 医 疗 卫 生 事 业 发 展 。 重 点 办 好 县 级 医 院 并 在 每 个 乡 镇 办 好 一 所 卫 生 院 ， 支持 村 卫 生 室 建 设 ， 向 农 民 提 供 安 全 价 廉 的 基 本 医 疗 服 务 。 (4)健 全 农 村 社 会 保 障 体 系 。 按 照 个 人 缴 费 、 集 体 补 助 、 政 府 补 贴 相 结 合 的 要 求 ， 建 立新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 。 做 好 被 征 地 农 民 社 会 保 障 ， 做 到 先 保 后 征 。 (5)加 强 农 村 基 础 设 施 和 环 境 建 设 。 科 学 制 定 乡 镇 村 庄 建 设 规 划 。 五 年 内 解 决 农 村 饮 水安 全 问 题 。 农 村 公 路 、 电 网 、 可 再 生 能 源 技 术 。 不 断 改 善 农 村 卫 生 条 件 和 人 居 环 境 。 “ 三 网 融 合 ” 与 邮 政 。 (6)推 进 农 村 扶 贫 开 发 。 实 现 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 和 扶 贫 开 发 政 策 有 效 衔 接 。 实 行 新的 扶 贫 标 准 （ 1067） 。 (7)加 强 农 村 防 灾 减 灾 能 力 建 设 。 (8)强 化 农 村 社 会 管 理 。 DRC 完 善 党 领 导 农 村 工 作 体 制 机 制 强 化 党 委 统 一 领 导 、 党 政 齐 抓 共 管 、 农 村 工 作综 合 部 门 组 织 协 调 、 有 关 部 门 各 负 其 责 的 农 村工 作 领 导 体 制 和 工 作 机 制 。 在 政 策 制 定 、 工 作 部 署 、 财 力 投 放 、 干 部 配 备上 切 实 体 现 全 党 工 作 重 中 之 重 的 战 略 思 想 ， 加强 对 农 村 改 革 发 展 理 论 和 实 践 问 题 的 调 查 研 究 ，坚 持 因 地 制 宜 、 分 类 指 导 ， 创 造 性 地 开 展 工 作 。 县 (市 )党 委 要 把 工 作 重 心 和 主 要 精 力 放 在 农 村工 作 上 。 加 强 党 委 农 村 工 作 综 合 部 门 建 设 ， 建立 职 能 明 确 、 权 责 一 致 、 运 转 协 调 的 农 业 行 政管 理 体 制 。 DRC 谢 谢 DRC