关于建立完善出生人口性别比综合治理工作新机制的实施意见

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于建立完善出生人口性别比综合治理工作新机制的实施意见 为有效遏制出生人口性别比升高势头，达到出生人口性别比的正常平衡，按照河南省人口和计划生育工作新机制工作标准的要求,依照巩义市人口和计划生育领导小组关于建立完善出生人口性别比综合治理工作新机制的实施意见，特制定以下实施意见。 一、指导思想 以国家三部委8号令精神为指导，以规范管理为重点，以落实各项工作制度为载体，坚持宣传教育、利益导向、打击震慑和责任追究相结合的工作原则,促进出生人口性别比趋于平衡，使出生人口性别比升高问题综合治理工作逐步走上经常化、制度化、规范化的轨道。 二、目标任务 （一)总体目标 建立完善“政府主导、部门联动、制度落实、政策推动、有力打击”的出生人口性别比综合治理工作新机制。用35年时间，全面进行综合治理,遏制出生人口性别比升高势头。在全镇普遍建立有利于女孩及计划生育户的利益导向机制。用10-15年时间,使群众生育观念得到较大转变，出生人口性别比趋向平衡。 (二)年度工作目标 1.年度出生人口性别比有明显下降。 2对卫生、人口计生系统b超操作医务人员的资格认定、审查率达到100。 3、对全镇范围内从事计划生育技术服务和终止妊娠药品销售的单位进行执业许可和确认。 4对卫生、人口计生系统开展胎儿性别鉴定、终止妊娠手术等技术服务的监管率达到100%。 5.对终止妊娠药物实行专人保管、使用登记的比率达到100%。 6.对“两非”案件的查处率达到10%;对有关人员依照法律法规处理到位率达到100。 7.全面落实孕情跟踪随访制度。实行镇村干部包干负责制，干部包干比率达到10%;对持二孩生育证的人员签订计划生育管理服务合同率达到10%。 三、工作措施 （一)加强领导,建立组织 成立组织。成立出生人口性别比升高问题专项治理工作领导组，由镇长牛自立同志任组长，党委副书记赵昭，党委委员张赛军任副组长,各相关部门负责人为成员,负责全镇出生人口性别比升高问题治理工作的协调和指挥。出台有关规范(更多精彩文章来自“秘书不求人”)性文件,并督促贯彻落实. 2.建立健全管理网络。镇设立专项治理办公室,将治理工作组织建设延伸至村组,将工作职责和工作任务明确到人,特别是明确到村组干部身上,自上而下建立健全管理网络,形成镇、村、组一体化的工作格局。 (二)目标管理,纳入考核 1.层层签订目标管理责任书,把治理性别比工作纳入人口和计划生育目标管理责任制。镇与有关职能部门签订责任书；相关部门与从业单位，从业单位与科室工作人员；镇与各村，计生办与计生办包村干部,村与计生管理员、组宣传员签订目标管理责任书，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作局面。 2.严格进行考核,实施责任追究。坚持做到把治理性别比工作的职责任务和计划生育“三到位”责任目标同部署、同考核、同奖惩，每季度督查指导一次，每半年考核评估一次，实施出生人口性别比单项否决，促使当年出生人口性别比的明显下降。凡当年出生人口性别比严重超过正常值（1007）范围的,给予通报批评或黄牌警告。 (三)宣传教育,利益导向 1.广泛宣传,强化教育。以“关爱女孩行动”和构建和谐社会为主题,把加强宣传教育、帮助群众了解性别失衡的社会危害、树立新型婚育观念作为一项重要工作抓紧抓好。充分利用广播、电视、黑板报、刷新墙体宣传标语等进行公益性宣传。组织宣传车、宣传队进行入眼入脑的宣传。利用人口学校和文化大院开展针对性培训。与农村的集会、庙会相结合,开展咨询服务活动。 2政策推动,利益导向。围绕建立以奖励扶助制度为龙头,以“奖优免扶保助”政策为主体，以农村计划生育家庭小康工程为载体的利益导向新机制,通过开展“关爱女孩行动”和“送健康、送技术、送希望、送温暖”四项活动，积极落实优惠优待政策和帮扶救助措施。使实行计划生育的家庭在政治上有地位，生活上有保障,经济上得实惠，促进群众婚育观念的转变。 (四)落实制度，规范管理 1.加大监管力度。人口计生、卫生部门按照各自的职能,对全镇b超和染色体检测设备进行全面登记，对从事计划生育技术服务的机构逐个进行清理清查，坚决取缔超范围执业、开展避孕节育手术和开展药物流产的个体诊所、提供b超服务的无证“黑诊所”。对清理清查的情况，实行备案管理,做到单位名称清楚、地址清楚、负责人清楚、从业人员清楚、执业证件清楚、设备型号清楚。购置、使用b超的单位必须有医疗机构执业许可证或计划生育技术服务机构执业许可证,超声诊断人员必须具有上岗资格证书和执业助理医师以上资格,在执业许可范围内开展业务。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定，严禁零售药店销售终止妊娠药物品，严禁药品批发企业向无终止妊娠资质的机构和个人销售终止妊娠药物。 2.加强终止妊娠手术管理。开展引产服务的机构,在接诊时必须查验、登记受术者的身份证明及人工终止中期以上妊娠证明。严禁对无人口计生部门出具的人工终止中期以上妊娠证明的对象施行中期以上引产手术,对不按规定执业的单位和人员，予以严肃处理。 3.严格落实孕情全程服务制度。对持二孩生育证对象由市统一管理,市人口计生部门与领取二孩生育证的夫妻签订计划生育合同,镇、村建立孕情档案，承包人员与持生育证对象签订孕情跟踪服务书,对持证对象做到全程服务,及时掌握孕情变动。对工作失职的村和个人进行责任追究。 .建立有奖举报制度，接受群众监督。公布举报电话,设立举报箱,广泛发动群众检举“两非”线索,对举报属实的给予5003000元的奖励。 （五)部门联动,集中打击 在市专项治理工作指挥部统一指挥下,各级各部门密切协作,制定年度清理清查、集中专项打击活动方案，并按照方案主动出击,综合施治。各主要监管部门坚持长期治理和集中整治相结合,认真履行职责,对b超、技术服务机构、医药市场、文化市场等进行集中清理整顿，切实抓好各自管理系统和辖区的宣传教育、清理清查工作。 第 5 页 共 5 页