社会治理创新的基本逻辑与实现方式

许 义 平 问 题 的 提 出 我 们 以 什 么 样 的 方 式 改 变 社 会 ？ 12345， 有 事 找 政 府 ？ 在 包 办 事 务 的 同 时 包 办 了 责 任 。 讨 论 ： 家 长 式 的 包 办 还 是 互 助 式 的 协 同 ？ 吃 力 不 讨好 、 买 单 不 买 账 的 原 因 是 什 么 ？ 一 元 替 代 多 元 ， 一 元 满 足 多 元 ， 一 元 统 一 多 元 的 方式 与 现 代 社 会 格 格 不 入 。 提 纲一 、 社 会 治 理 创 新 的 逻 辑 起 点 ： 社 会 矛 盾 运 动二 、 价 值 创 新 ： 让 社 会 运 转 起 来三 、 理 念 创 新 ： 从 社 会 管 理 到 社 会 治 理四 、 制 度 创 新 ： 社 会 治 理 机 制 的 构 建五 、 组 织 创 新 ： 枢 纽 性 组 织 的 兴 起 一、社会治理创新的逻辑起点：社会矛盾运动计 划 经 济 的封 闭 的 社 会 市 场 经 济 的 开 放 的 社 会社 会 结 构 上的 变 化社 会 需 求 上的 变 化 多 元 、 复 杂 的 社 会 结 构与 传 统 社 会 管 理 方 式 的矛 盾人 们 多 层 次 、 多 样 性 的需 求 与 社 会 公 共 服 务 供给 方 式 的 矛 盾社会矛盾运动社会转型 多 样 化 的 社 会 生 活 需 求 与 单 一 化 的 组 织 机 制 问 题 与 挑 战 社 会 冲突 ： 缓冲 空 间社 会 服务 ： 合作 空 间 我们遇到了什么？贫 困 问 题 环 境 问 题社 会 冲突 问 题老 龄 化问 题成 长 问 题政府不能包办的社会问题和社会需求 弱 政 府强 政 府政府硬实力的增进无 限 政府有 限 政府政府软实力的增进治 理 水 平 是 政 府 软 实 力 的 体 现 社 会 治 理 的 逻 辑 发 展更强的软实力更多的合作关系更多的主体 社 会 治 理 创 新 链价 值创 新 理 念创 新 制 度创 新 组 织创 新 二、价值创新：让社会运转起来更 好 的 生 计更 充 分 的参 与 让 社 会 运 转 起 来 ，共 同 创 造 美 好 生 活 生 存 型 社 会 发展型社会 联 合 国 2002年 人 类 发 展 报 告 ： “ 正 如 人 类 发 展 所 要 求 的 不 仅 仅 是 提 高 收 入 一 样 ，人 类 发 展 所 需 的 治 理 也 不 只 是 拥 有 高 效 的 公 共 机构 。 ”李 克 强 ： “ 深 化 改 革 的 基 本 取 向 ， 是 政 府 尽 应 尽 责 任 的 同时 ， 激 活 社 会 的 创 造 力 。 政 府 就 是 应 该 创 造 条 件 ，让 每 个 人 都 能 通 过 自 己 的 奋 斗 有 公 平 发 展 的 机会 。 ” （ 十 二 届 全 国 人 大 二 次 会 议 记 者 会 ） 让社会运转起来责任能力活力 三、理念创新：从管理到治理理念：从管理到治理、从善政走向善治 社 会 管 理 强 调 的 是 按 照 管 理 者 的 意 志 要 求 遵 守 照 做 ； 社 会 服 务 主 要 以 个 人 的 需 求 为 基 础 来 决 定 所 做 事 项 ； 社 会 治 理 要 求 管 理 与 服 务 有 机 结 合 的 同 时 ， 强 调 尽 量让 人 们 自 己 决 定 做 什 么 ， 并 使 其 参 与 其 中 ； 参 与 本 身 就 是 巨 大 的 社 会 需 求 ， 公 众 参 与 度 越 多 ， 推动 社 会 进 步 的 能 量 就 越 大 。 管 理 与 治 理 的 根 本 区 别管 理 治 理主 体 结 构 政 府 多 元 主 体运 作 机 制 和 工 具 垂 直 指 令 扁 平 、 协 同管理型政府服务型政府能促型政府 政 府 亲 力 亲 为 为 人 民 谋求 幸 福 。善政政 府 创 造 条 件 ， 由 公 民自 己 去 谋 求 自 己 的 幸 福 。善治善治是能促型政府的本质特征。世上没有一种幸福是政府包办出来的，人民群众是创造幸福生活的主体。 社 会 治 理 的 相 关 命 题如何使替民做主转变为让民作主？如何把问题变成居民共同的议题？如何使传统的管理对象成为管理主体？如何把单向的送服务转变为助民服务？如何从对物质贫困的关注转变为对服务贫困、机会贫困的关注？如何把冲突（对立指责）变成协商（争取理解）？ 所有这些命题，都与社会组织高度关联。 社 会 治 理 创 新 的 基 本 特 征特 征 传 统 管 理 现 代 治 理主 体 单 一 包 办 多 元 参 与方 向 自 上 而 下 自 下 而 上状 态 整 齐 划 一 多 样 性动 力 外 部 性 内 生 性机 理 静 态 动 态方 式 运 动 式 制 度 化空 间 封 闭 开 放 活 力 增 强 、 社 会 和 谐 引 发 的 变 化外 部 动 员 式 发 展 内 生 式 发 展垂 直 、 等 级 制包 办 关 系 扁 平 、 横 向 的 参 与 协 同 关 系从依靠体制内的等级关系向政府与社会之间的关系转变社 会 问 题 解 决方 式 的 分 析 框 架 四、制度创新：社会治理机制的构建各 个 主 体 之 间 能 否 形 成 有 机 的 社 会 协 同 网 络 ， 决 定 了 社 会 管 理 的水 平 。这 种 协 同 网 络 既 非 笔 直 的 线 ， 也 非 平 铺 的 面 ， 而 是 球 状 的 网 。 网上 的 每 一 点 既 是 独 立 的 存 在 ， 也 是 相 互 强 化 的 关 系 。这 种 协 同 网 络 能 否 形 成 是 由 各 主 体 之 间 分 工 和 合 作 的 机 制 决 定 的 。分 工 合 作 机 制 是 网 的 经 络 ， 以 制 度 统 领 多 元 主 体 的 参 与 方 式 。这 种 分 工 和 合 作 的 机 制 ， 丰 富 和 拓 展 了 社 会 管 理 的 实 践 创 新 空 间 ，实 质 上 是 社 会 再 组 织 化 的 过 程 。 社 会 治 理 机 制 构 建 的 线 索原 子 化 的 个 体 组 织 化分 散 的 组 织 主 体 协 同 整 合 的 资 源链政 社 分 开 政 社 合 作 规 划 方需 求 方 提 供 方生 产 方 枢 纽 性 组 织基 于 二 次 分 工 机 制 的 社 会 合 作 协 同 模 型 政 府需 求 方 社 区表 达 需 求 初 次 分 工表 达 需 求直 接 满 足 需 求社 会 资 源政府 企业 社会组织 个人 二次分工组 织 生 产间 接 满 足 需 求 社 区 治 理 分 工 网 络（ 基 本 公 共 服 务 ） 直接满足、质量回访需求需求信号二次分工整合资源间接满足需求信用管理规 划 方政府表达需求初次分工服 务 需 求 方公民企业政府社会组织服 务 资 源政府公民企业社会组织81890协 同 网 络 跨 界 协 同 合 作 的 公 益 群 ： 在 政 府 、企 业 、 社 会 这 些 不 能 相 互 替 代 的 主体 之 间 ， 形 成 彼 此 连 接 、 互 相 支 持的 公 益 服 务 新 模 式 ， 从 而 实 现 公 益资 源 配 置 效 率 和 公 益 价 值 的 最 大 化 。宁 波 公 益 服 务 促 进 中 心 公 益 项 目 实 施 路 线项 目 征 集 合 作 媒 体 、 社 会 组织 、 机 构 项 目 设 计 设 计 团 队 项 目 发 布 合 作 媒 体项 目 购 买 企 业 等 各 类 社 会 主体项 目 招 标 社 会 公 益 服 务 中 心项 目 实 施 社 会 组 织 、 服 务 机构项 目 评 估 评 估 团 队 项 目 激 励 社 会 公 益 服 务 中 心 需 求 方 项 目 资 助 方项 目 实 施 方政 府表 达 需 求 公 益 服 务 促 进 中 心二次分工需 求 信 号 初次分工服务供给 间 接 满 足宁 波 市 公 益 服 务 促 进 中 心 协 同 网 络 五、组织创新：枢纽性组织的兴起解 决 政 府 不 能 包 办 的 琐 碎 的 多 样 化的 社 会 需 求 ， 服 务 要 素 的 集 成 与 连接 。实 现 从 垂 直 性 的 单 向 管 理 向 扁 平 化的 协 同 治 理 转 变 的 功 能 性 平 台 。 一 般 的 公 共 服 务 供 给 模 型规 划 方需 求 方 生 产 方 提 供 方需 求 方 枢 纽 性 组 织社 会 治 理 网 络 中 的 枢 纽 性 组 织 案 例 中 的 枢 纽 性 组 织公 益服 务促 进中 心81890 社 区规 划 方大 小 不 等 的 集 体 消 费 单 位生 产 方政府 市场 社会组织 个人 产 生 枢 纽 性 组 织 的 条 件需求表现出分散性、多样性、不确定性。与需求相对应的服务生产者同样是分散的，可作多种选择的。需求方与生产者难以通过一对一的组合直接进行生产活动，或效率低下，质量难以保证。 超 越 了 一 般 意 义 上 的 政 府 、 市 场 、 社 会 组 织 的 属 性 。不 可 替 代 性 ， 公 共 服 务 供 给 中 的 高 级 组 织 形 态 。超 强 的 连 接 、 组 织 能 力 ， 集 群 式 、 交 互 式 的 对 接 产生 巨 大 的 服 务 生 产 力 ， 具 有 先 进 的 生 产 力 意 义 。枢 纽 性 组 织 ： 社 会 治 理 网 络 形 成 的 条 件 和 节 点 Email: