机关保密教育课件.ppt

依法保密是公务员的天职 强化保密意识 掌握保密知识 一 保密工作的严峻形势 二 保密的相关知识 三 新保密法的部分释义 2021/3/5 3 对机关干部进行保密警示教育，使大 家从中吸取教训，得到启示，真正懂得保密 这根弦万万松不得，保密这根高压线万万碰 不得，松了、碰了就要付出惨痛的代价，从 而进一步增强做好保密工作的自觉性。 各级 领导干部和涉 密人员懂保密、 会保密、善保密 。 泄密往往是在无意识的情况下 保密意识的重要性 保密工作的重要性 保密工作无处不在 2021/3/5 6 进行保密形势教育是要让大家知 道保密与窃密斗争的严峻性和保密 任务的艰巨性 ,从而增强履行保密 义务的政治责任感与使命感 ; 进行保密警示教育是要让大 家了解过失违法与泄密所付出的 惨痛代价和应当接受深刻教训 ,从 而牢固树立保密也是保家庭幸福 与个人前途的新理念 ,提高遵纪守 法的自觉性 ; 进行保密科普教育是要让大 家真正学会识别高科技窃密手段 及其应对网络窃密与泄密的防护 办法 ,切实普及保密知识、提高保 密技能 ; 进行保密法制教育是要让大家 善于学法、用法 ,真正成为执行新 法的模范和捍卫新法的卫士。 2021/3/5 11 一、 保密工作面 临的严峻形势 2021/3/5 12 1、互联网已成为对我威胁最大的窃密方式 从近年查处的失泄密案件看， 90%以上的失泄密问题都与网络直接相 关，网络已经成为当前失泄密的主要渠 道，网络窃密已成为对我威胁最大的窃 密方式，防范网络失泄密已成为保密工 作的主战场，网络保密防范薄弱的问题 已到了非解决不可的地步。 1998年 2月 3日美国国防部军 事网络被来历不明的浏览者入侵， 窃密者竟然是地中海国家的一名 高中生！ 1999年 4月，一个黑客团 伙宣称：从网上窃取了美国全 球卫星定位系统的尖端技术， 并威胁要卖给恐怖组织。 2021/3/5 17 2001白宫的网络邮件系统也被以色列 情报机关攻破，导致美国总统所发出的电子邮 件，都自动发往了该情报机关“备份”。 2002年美国中央情报局第 17任局长任 职不到 500天，就因为不懂保密胆子大，在家 用电脑上存储中央情报局的涉密文件而被撤职 法办！ 近年来，境外敌对势力和情报机构凭借 其信息技术优势，利用“特种木马”、“僵 尸网络”、“后门程序”等手段，对我机关 单位的计算机网络实施有组织、有预谋、有 重点的攻击窃密，手法花样翻新，渗透无孔 不入，网络窃密活动之频繁、攻击之猛烈超 乎想象。仅抽查中发现被境外所控制的 100万 台电脑中江苏就占了 8万台！有的计算机内竟 然被四个国家的情报机构植入了特种木马。 2021/3/5 19 2、计算机及其网络已成为泄密的主要渠道 数字说明了什么？ 现实惊醒了什么？ 2021/3/5 21 3、防止网络失泄密已成为保密工作主 战场 如果说对传统的保密工作来讲，机关 单位只要管好纸质涉密文件资料不丢失、被盗， 管住涉密人员的嘴巴不泄密保密工作就相安无 事了。而当今的保密工作要比传统的保密工作 复杂得多，也困难的多。 -涉密人防规划上网 二是增加科技含量 ,即在简单的 “三铁一器”基础上增加了复杂得 多的保密技术防范体系以及对人员 保密知识技能上的要求； 三是提高综合管理 ,即从主要依 靠制度为主的简单管理，提高到主 要依靠知识与技术的智能化综合管 理； 2021/3/5 26 四是加大经费投入 ,实践证明仅仅一个 网络的保密防范投入就达到甚至超过总 建网投入的 15-20%,还不包括全员培训与 技术更新等方面的费用； 五是加快更新速度 ,过去几十年不变 的传统保密措施往往因为信息技术的快 速发展和窃密手段的不断翻新而不得不 随之改变； 由于前面几个明显变化必然导致全方位、 全过程、全员化保密管理的难度空前增大， 使防范计算机信息系统和信息设备内看不见、 摸不着的涉密信息不被泄露或窃取，成为我 国保密管理的主要任务和保密工作的主战场。 因此，下决心、花力气解决各机关单位网络 防范薄弱的突出问题，已经到了刻不容缓的 地步。 2021/3/5 29 网络泄密如此严重的根本原因： 保密工作没能紧跟社会信息化的发 展。 解决网络泄密问题的根本对策： 全面加快保密工作的创新跟进步伐。 当前最重要、也是最紧迫的任 务，就是要加快保密工作的创新跟 进步伐，开展信息化保密知识技能 培训，建立健全信息系统和信息设 备使用的保密管理制度和信息公开 保密审查制度。 触目惊心的数字，深刻提醒 着我们“上网不涉密，涉密不上 网”。 二、 新保密法相关知识 保密 定密 解密 三个“秘密”的区别； （ 1）三个“秘密”的法律特征不同。 （ 2）三个“秘密”一旦泄露危害的对象 不同。 （ 3）三个“秘密”一旦泄露所承担的 法律责任不同。 国家秘密分为：绝密、机密、秘 密三个等级 “绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的 安全和利益遭受特别严重的损害；（ 30年） “机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全 和利益遭受严重的损害；（ 20年） “秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全 和利益遭受损害。 （ 10年） 2021/3/5 36 新 保密法 的出台与实施 2010年 4月 29日经全国人大 常务委员会审议通过，并由胡 锦涛亲自签署的国家主席令颁 布了新修订的 中华人民共和 国保守国家秘密法 ，这是我 国 1988年所颁布的 保密法 在 22年后的新生，该法律将于 今年 10月 1日起实施。 2021/3/5 37 新法新增一章及 18条 与原法相比较：新法 比原法多了 18条，即由老 法的 35条增加到了 53条； 同时，还增加了 监督管 理 一章（即第四章）， 授予保密行政管理部门总 共 18项行政监管职能。 2021/3/5 38 一、新法与原法是什么关系？ 原法是在我国的保密工作从闭关锁国走向对 外开放的历史时期出台的 ， 经过 8年的草拟过 程 ， 在以下 6个主要方面为我国保密法制建设 作出了重大贡献： 1、完成了周恩来总理要弄清楚究竟什 么是国家秘密的生前遗言，明确了国家秘密 的法律定义，新法对此一字未改；（新保密 法第二条） 2、统一了国家秘密的定密标准，使保密 范围的规定成为中国独一无二的定密依据； （新保密法第九条） 3、规定了国家秘密的保密期限，废弃了 国家秘密一定终身的制度；（新法十五条） 2021/3/5 40 一、新法与原法是什么关系？ 4、 创建了主管保密工作的职能部门 ， 大大提高了我 国保密工作的专业化水平； （ 新法第五条 、 第六条 ） 5、 首开了对外合法提供国家秘密的先河 ， 为我国对 外合作交流铺平了法律道路； （ 新法第三十条 ） 6、 补充了为境外窃取 、 刺探 、 收买 、 非法提供国家 秘密罪的内容 ， 为依法打击危害国家安全的犯罪行为 提供了法律依据 。 （ 新法第四十五条 ） 这 6个方面的历史贡献在新法中得到了全面的继承 。 刘兵、龙向京泄密案 死刑 曾刊登于 1964年 中国画报 封面的铁人 王进喜照片无意中泄露国家秘密。 2021/3/5 42 一、新法与原法是什么关系？ 同时 ， 随着社会主义市场经济的建立与发展 ， 随着信息化建设的加快推进 ， 涉密人员的流动 加快 ， 国家秘密的载体形式多样 ， 运行方式复 杂 ， 窃密手段翻新 ， 泄密渠道增多等新的情况 和问题不断出现 ， 使始料未及的原法越来越受 到历史的局限 ， 突出地表示在以下三个方面： 一是缺失了针对涉密信息系统和涉密人 员的保密法律制度； 二是没有考虑到为信息公开提供各种保 密法律保障； 三是只追究泄密行为的法律责任，而不 追究违法行为的法律责任，大大削弱了 保密法律法规的强制性与约束力。 2021/3/5 44 一、新法与原法是什么关系？ 因此，我们有理由讲： 新法是对原法的全面继承和 科学发展，是我国依法治国 继往开来和与时俱进的保密 立法成果。 2021/3/5 45 二、新法究竟新在哪里？ 1、依法保密有了新举措 （涉及新法 50 个条款） 2、信息公开有了新原则 （涉及新法第 4 条一个条款） 3、违法必究有了新理念 （涉及新法第 3 条和第 48条两个条款） 2021/3/5 46 1、依法保密有了新举措 一是 ，限制了定密的权限： 不仅限制了机关党政机关的 定密权限，还同时限制了负 责定密解密工作的具体人员。 二是，从严控制知悉范围， 规定国家秘密的知悉范围， 应当根据工作需要限定在最 小范围。 2021/3/5 47 三是 ，强制执行解密 制度，规定应当定期进行 解密审查，并实行最长保 密期限制度。 四是，补充了信息系统 的保密法律制度和网络营 商、服务商应当配合有关 部门实施网络监管的制度。 2021/3/5 48 五是补充了涉密人 员的保密法律制度：规 定要实行分类管理；依 法实施审查任聘；上岗 应当接受保密教育培训 和签订保密承诺书；离 岗离职必须实行脱密期； 出境实行审批制度；以 及合法权益受法律保护 的规定。 2021/3/5 49 六是，新法共授予 保密行政管理部门 18 项监督职能，其中包 括责令停用存在泄密 隐患的设施、设备、 场所，建议调离严重 违反保密规定的涉密 人员，以及收缴非法 获取、持有的国家秘 密载体等。 2021/3/5 50 七是，对不适合处分人 员违法、机关单位违法、 定密不当造成严重后果 的主管人员和直接责任 人员、对拒不依法处分 违法人员的领导人员、 以及保密行政管理部门 人员的违法行为，规定 了具体的制裁程序与办 法。 2021/3/5 51 总之，这七项举措完善了原法的内 容，补充了新的法律手段，解决了我 国在社会信息化加快推进、市场经济 逐步完善的新形势下，保密法制建设 遇到的各种疑难问题，对我国保密法 制建设作出了重大贡献。 2021/3/5 52 2、信息公开有了新原则 新法第 4条规定， “法律、行 政法规规定公开的事项，应当 依法公开 ”。这有两层意思： 法律既保障信息公开 ， （不能违法 保密、拒绝公开） ；法律又约束公 信息开， （不能盲目公开、造成泄密） 。 2021/3/5 53 法律保障信息公开的五项举措 缩小国家秘密的保密范围 根新法第 9条规定，在以列举方式 规定国家秘密主要产生于政治、国防 军事、外交外事、经济、科技和政法 等领域时，对这些领域中具备国家秘 密属性的事项进行了限定：即泄露后 可能损害国家在政治、经济、国防、 外交等领域的安全和利益的，才能确 定为国家秘密。 2021/3/5 54 限制国家秘密的定密权限 一是，上收了定密权限。不再授予 县级机关定密权（公安与国家安全机 关除外），也取消了设区的市、自治 州一级机关绝密级国家秘密的定密权。 二是，规范了定密责任。规定机关、 本单位负责人及其指定的人员为定密 责任人，负责本机关、单位的国家秘 密确定、变更和解除工作。结束了 “人人都有定密权的历史。 2021/3/5 55 强化解密的法律程序 建立起审查解密制度，经审核， 仍在保密期限内但不需要继续保密 的，应当及时履行程序予以解密 。 新法还规定“机关单位对在决定和 处理有关事项工作过程中确定需要 保密的事项，根据工作需要决定公 开的，正式公开时视为解密。” 2021/3/5 56 依法追究定密人员法律责任 新法还规定，机关、单位 违反保密法，对不应当定密的 事项定密，造成严重后果的， 由有关机关、单位依法对直接 负责的主管人员和其他直接责 任人员给予处分。 （ 5）依法实施定密监督 新法授权保密行政管理部门纠正 错定的国家秘密事项。 2021/3/5 58 2、法律约束信息公开的四项规定 依照法定范围主动公 开信息 根据 政府信息公开条例 第 9条规定，行政机关应当主 动公开信息所要求的范围 四条 2021/3/5 59 依照法定权限公开信息 政府信息公开条例 在第 10条 中明确规定，县级以上各级人民 政府及其部门应当在各自职责范 围内确定主动公开的政府信息的 具体范围。任何行政机关都不能 超越自身的职责范围，去公开属 于上级机关或者其他友邻机关职 责范围内的事项。 2021/3/5 60 依照法定程序公开信息 依照 政府信息公开条例 第 14条 的规定，行政机关在公开政府信息前， 应当依照 中华人民共和国保守国家 秘密法 以及其他法律、法规和国家 有关规定对拟公开的政府信息进行审 查。对不能确定是否可以公开时，应 当依照法律、法规和国家有关规定报 有关主管部门或者同级保密工作部门 确定。 2021/3/5 61 依照法定要求公开信息 政府信息公开条例 第 8条规 定行政机关公开政府信息， 不 得危及国家安全、公共安全、 经济安全和社会稳定。 这里既 包括了国家秘密，也包括了商 业秘密与个人隐私，还包括了 受 公务员法 所保护的工作 秘密等敏感信息。 2021/3/5 62 即便不产生国家秘密的机关单 位，也有 “ 四个危及 ” 依法不得公 开的事项。 另外，许多内部请示、报告则 属于无需公开的事项 2021/3/5 63 总之，严格区分“以公 开为原则”与“以依法公开 为原则”的法律界限就必须 做到： 公开信息必须受法律的 约束，公开信息要有合法的 理由，公开信息必须权衡利 弊得失，不能不计后果， 阳 光政府并不等于裸体政府 ！ 3、违法必究 有了新理念 2021/3/5 65 新法第三条规定“任何危 害国家秘密安全的行为，都 必须受到法律追究”这是我 国保密法制建设的重大理念 创新成果；也是与原法只追 究泄密行为不追究违法行为 的原则区别： 2021/3/5 66 这里“ 任何 ”两字非常重 要，！ 追究法律责任的起步价 就是行政警告处分 。 2021/3/5 67 1、从积极防范的角度上 讲，每个违法行为的存在都 是窃密和泄密事件发生的内 在隐患，隐患不除窃密和泄 密事件迟早都会发生； 2、从依法行政的角度 上讲，只追究泄密行 为不追究违法行为， 任何保密法律规范都 会失去强制力和约束 性，有法不依的现象 就会越来越多； 2021/3/5 69 3、从原法的“泄密必究”， 变为新法的“违法必究”，既 是维护国家安全和利益的需要， 也是保护领导干部等涉密人员 家庭幸福与个人前途的需要。 国家 社保基金会办公厅主任佟达宁被策反后， 央视主持人王志曾经采访策反佟达宁的台湾间 谍徐光明：为什么大陆公职人员要比台湾公职 人员容易被策反？回答是， 台湾公职人员 泄密开除没商量！ 2021/3/5 72 目前新法所规定的必须依 法给予行政处分的 12类违法 行为，绝大多数都是我们在日 常工作、生活中经常遇到和时 常发生的现象，过去往往熟视 无睹，只要不泄密被抓，没有 人受到法律制裁 . 2021/3/5 73 因此，新法的普法宣传教 育必须突出第 3条和第 48条这个 重点，使每个公民，尤其是各级 领导干部和涉密人员对 12类违 法行为都能真学、真懂、真记、 真防 这样才能确保新法实施以后， 不会因违法行为普遍存在而惨遭 处分，不会使追究违法行为成为 机关单位的家常便饭！ 2021/3/5 74 第四十八条 违反本法规定， 依法给予处分；构成犯罪的， 依法追究刑事责任： 2021/3/5 75 2021/3/5 76 2021/3/5 77 四不原则 不瞎传 不乱丢 不猎奇 不上当 2021/3/5 78 总之，依法处分 12类 违法行为，为我国保密工作 全面实行法制化管理，充分 发挥国家法律的强制性和约 束力，提供了有力的法律武 器。也促使“我保密、密保 我”的保密价值观成为全社 会的共识！ 涉密信息不上网 上网信息不涉密 手机使用不涉密 时时提醒自己： 不要勤勤恳恳被“双开”！ 不要兢兢业业被撤职！ 在日常保密工作中做到“十个想一想”。 起草公文想一想，草稿废页莫乱丢； 收发文件想一想，先登后传别漏项； 存储信息想一想，涉密内容莫上网； 销毁文件想一想，请求审批切莫忘； 承办会议想一想，保密措施要跟上； 出差在外想一想，涉密载体妥存放； 重大活动想一想，保密工作记心上； 下班之前想一想，关门锁柜不要忘； 对外交往想一想，涉密信息不能讲； 身边人员想一想，加强教育常预防。 谢谢大家！