[经管营销]尾矿库环境应急管理和企业环境应急管理环保部版

环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 尾 矿 库 环 境 应 急 管 理 和企 业 突 发 环 境 事 件 处 置环 境 保 护 部 应 急 办 李 丹二 O一 二 年 七 月 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 主 要 内 容Part 尾 矿 库 基 础 知 识Part 尾 矿 库 环 境 应 急 管 理 整 体 现 状Part 尾 矿 库 环 境 应 急 管 理 工 作 展 望Part 企 业 突 发 环 境 事 件 处 置 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 Part 基 础 知 识n 第 一 节 基 本 概 念n 第 二 节 尾 矿 库 的 类 型n 第 三 节 尾 矿 库 的 等 别n 第 四 节 尾 矿 库 安 全 度 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 第 一 节 基 本 概 念n 尾 矿 金 属 或 非 金 属 矿 山 开 采 出 的 矿 石 ， 经 选 矿 厂 选 出 有 价 值 的 精 矿 产 生 砂 一 样 的 “ 废 渣 ” ， 称 作 尾 矿 。 n 尾 矿 处 理 将 选 矿 厂 排 出 的 尾 矿 送 往 指 定 地 点 堆 存 或 利 用 的 技 术 叫 做 尾 矿 处 理 。 n 尾 矿 设 施 为 尾 矿 处 理 所 建 造 的 设 施 系 统 称 作 尾 矿 设 施 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 排 水 井堆 积 坝砂 泵 站 截 渗 坝回 水 池选 厂 回 水 及 污 水处 理 站初 期 坝 排 水 管尾 矿 库尾 矿 设 施 示 意 图 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 尾 矿 设 施 组 成 及 功 能1、 尾 矿 水 力 输 送 系 统 ： 用 以 将 选 矿 厂 排 出 的 尾 矿 浆 送 往尾 矿 库 堆 存 ；2、 尾 矿 堆 存 系 统 ： 一 般 常 简 称 为 尾 矿 库 ， 包 括 库 区 、 尾矿 坝 、 排 洪 构 筑 物 和 坝 的 观 测 设 施 等 ， 用 以 储 存 选 矿厂 排 出 的 尾 矿 ；3、 尾 矿 回 水 系 统 ： 用 以 回 收 尾 矿 库 或 浓 缩 池 的 澄 清 水 ，送 回 选 矿 厂 供 选 矿 生 产 重 复 利 用 ；4、 尾 矿 水 处 理 系 统 ： 用 以 处 理 不 符 合 重 复 利 用 或 排 放 标准 要 求 的 尾 矿 水 ， 使 之 达 到 标 准 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 尾 矿 坝 定 义n 尾 矿 坝 定 义 根 据 尾 矿 库 安 全 技 术 规 程 （ AQ 2006-2005） 1. 尾 矿 坝 挡 尾 矿 和 水 的 尾 矿 库 外 围 构 筑 物 ， 常 泛 指 尾 矿 库 初 期 坝 和 堆 积 坝 的 总 体 。 2. 初 期 坝 基 建 中 用 作 支 撑 后 期 尾 矿 堆 存 体 的 坝 。 3. 堆 积 坝 生 产 过 程 中 在 初 期 坝 坝 顶 以 上 用 尾 矿 充 填 堆 筑 而 成 的 坝 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 第 二 节 尾 矿 库 的 类 型n 1、 山 谷 型 尾 矿 库 ： 我 国 现 有 的 大 、 中 型 尾 矿 库 大 多 属于 这 种 类 型 。n 2、 傍 山 型 尾 矿 库 ： 国 内 低 山 丘 陵 地 区 中 小 矿 山 常 选 用这 种 类 型 尾 矿 库 。n 3、 平 地 型 尾 矿 库 ： 国 内 平 原 或 沙 漠 戈 壁 地 区 常 采 用 这类 尾 矿 库 。 n 4、 截 河 型 尾 矿 库 ： 这 种 类 型 的 尾 矿 库 维 护 管 理 比 较 复杂 ， 国 内 采 用 的 不 多 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 第 三 节 尾 矿 库 等 别 、 构 筑 级 别 尾 矿 库 的 等 别 从 高 到 低 分 为 五 等 。 规 程 对等 别 不 同 的 尾 矿 库 采 用 的 防 洪 标 准 和 坝 体 安 全系 数 也 是 不 同 的 。 一 等 最 高 ， 五 等 最 低 。 尾 矿 库 各 使 用 期 的 设 计 等 别 应 根 据 该 期 的全 库 容 和 坝 高 分 别 按 表 1确 定 。 当 两 者 的 等 差为 一 等 时 ， 以 高 者 为 准 ； 当 等 差 大 于 一 等 时 ，按 高 者 降 低 一 等 。 尾 矿 库 失 事 将 使 下 游 重 要 城镇 、 工 矿 企 业 或 铁 路 干 线 遭 受 严 重 灾 害 者 ， 其设 计 等 别 可 提 高 一 等 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 尾 矿 库 等 别 等 别 全 库 容 V（ 万 m3） 坝 高 H（ m）一 二 等 库 具 备 提 高 等 别 条 件 者二三四五 V100001000V 10000100V 1000V 100 H10060H 10030H 60H 30 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 第 四 节 尾 矿 库 安 全 度尾 矿 库 安 全 度 分 类 尾 矿 库 安 全 度 主 要 根 据 尾 矿 库 防 洪能 力 和 尾 矿 坝 坝 体 稳 定 性 确 定 ， 分为 危 库 、 险 库 、 病 库 、 正 常 库 四 级 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 Part 整 体 现 状n 第 一 节 全 国 尾 矿 库 情 况n 第 二 节 环 境 保 护 部 开 展 的 工 作n 第 三 节 取 得 的 成 效n 第 四 节 主 要 问 题 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 第 一 节 全 国 尾 矿 库 情 况n 2009年 年 底 ， 全 国 共 有 尾 矿 库 12523座 ，其 中 危 库 、 险 库 、 病 库 共 2098座 ， 约 占总 数 的 17%， 此 外 还 有 2051座 尾 矿 库 的尚 未 鉴 定 安 全 度 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 尾 矿 库 环 境 风 险 隐 患 产 生 原 因n 山 谷 型 尾 矿 库n 水 力 管 道 输 送 排 放n 坝 高 坡 陡n 汇 水 面 积 大n 截 洪 措 施 不 完 善 ， 排洪 压 力 大n 选 址 有 缺 陷 （ 居 民 集中 区 、 水 源 地 上 游 ）德 兴 铜 矿 4号 尾 矿 库 是 亚 洲 最 大 的 尾 矿 库 总 设 计 库 容 为 8.35亿 立 方 米尖 山 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 1、 张 家 口 市 崇 礼 县 紫 金 矿 尾 矿 库 坍 塌 事 件n 基 本 情 况 ： 2009年 4月 25日 13时 37分 ， 张 家 口市 崇 礼 县 紫 金 矿 业 公 司 东 坪 尾 矿 库 旧 的 排 水 斜槽 进 水 （ 该 排 水 斜 槽 为 1986年 建 设 ， 原 已 进 行封 堵 弃 用 ） ， 导 致 约 4000多 立 方 米 含 氰 化 物 尾矿 废 水 泄 漏 ， 废 水 流 入 清 水 河 至 下 三 道 河 ， 长约 22公 里 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 1、 张 家 口 市 崇 礼 县 紫 金 矿 尾 矿 库 坍 塌 事 件堵 塞 封 存 泄 漏 点 堵 住 并 修 复 后 的 尾 矿 库 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 1、 张 家 口 市 崇 礼 县 紫 金 矿 尾 矿 库 坍 塌 事 件n 处 置 方 法 ： 对 尾 矿 库 泄 漏 点 进 行 封 堵 加 固 ， 阻止 废 水 进 一 步 泄 漏 ； 沿 清 水 河 断 面 分 别 设 3个点 （ 上 两 间 房 、 水 晶 屯 、 西 甸 子 ） 向 受 污 染 水体 投 撒 漂 白 粉 进 行 降 解 消 毒 ； 张 家 口 市 政 府 于2009年 4月 27日 指 示 张 家 口 市 环 保 局 赶 赴 现 场 。张 家 口 市 环 境 监 测 站 从 清 水 河 东 窑 子 断 面 开 始逆 流 而 上 ， 选 择 不 同 功 能 的 断 面 进 行 地 表 水 监测 ， 经 监 测 ， 氰 化 物 全 部 达 标 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 1、 张 家 口 市 崇 礼 县 紫 金 矿 尾 矿 库 坍 塌 事 件n 问 题 ： 事 件 没 有 及 时 上 报 ； 信 息 发 布 不 及 时 ；尾 矿 库 旧 排 水 斜 槽 虽 已 进 行 封 堵 ， 但 由 于 已 经使 用 20多 年 ， 存 在 安 全 隐 患 ； 取 样 监 测 严 重 违反 规 定 ， 处 理 的 细 节 不 规 范 。 环 境 保 护 部 MEP2、 四 川 岷 江 电 解 锰 厂 渣 场 决 口 引 发 涪 江 水 质 异 常 事 件 2011年 7月 21日 凌 晨 6时 许 ，四 川 省 阿 坝 州 松 潘 县 小 河 乡 的 四 川岷 江 电 解 锰 厂 因 暴 雨 泥 石 流 堵 塞 锰渣 场 上 游 引 水 隧 洞 ， 导 致 1#挡 渣坝 洪 水 漫 顶 决 口 ， 使 6000多 立 方米 锰 渣 下 泄 致 使 涪 江 污 染 ， 影 响 绵 阳 江 油 市 、 城 区 、 三 台 县 和 遂 宁 射洪 县 饮 用 水 正 常 供 应 ， 并 威 胁 涪 江下 游 遂 宁 城 区 、 重 庆 段 水 质 安 全 。 2021-5-13 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n 事 件 性 质 ： 此 次 涪 江 水 质 异 常 事 件 是 一起 企 业 未 按 规 定 建 设 防 洪 设 施 和 擅 自 将锰 渣 坝 浆 砌 石 结 构 改 为 石 土 结 构 ， 致 使 7月 21日 暴 雨 泥 石 流 导 致 洪 水 漫 坝 决 口 ，大 量 锰 渣 下 泄 造 成 涪 江 水 质 异 常 的 重 大水 环 境 污 染 事 件 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n 事 件 直 接 原 因 ： 一 是 四 川 岷 江 电 解 锰 厂 未 按 规定 在 防 洪 坝 上 游 建 设 防 泥 石 流 拦 挡 坝 ， 未 按 设计 及 审 批 的 要 求 建 设 千 年 一 遇 的 水 泥 浇 注 引 水隧 洞 和 未 按 规 定 在 锰 渣 场 周 边 建 设 排 洪 沟 ， 致使 发 生 暴 雨 泥 石 流 后 ， 洪 水 直 接 冲 向 锰 渣 场 挡渣 坝 漫 顶 决 口 ； 二 是 未 按 规 定 建 设 2#干 砌 石 挡渣 坝 ， 使 洪 水 直 奔 1#挡 渣 坝 内 ； 三 是 擅 自 改 变1#浆 砌 石 挡 渣 坝 为 石 土 结 构 ， 洪 水 漫 过 1#挡渣 坝 导 致 坝 体 决 口 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n 事 件 间 接 原 因 ： 一 是 政 府 有 关 职 能 部 门对 防 洪 设 施 建 设 和 运 行 监 管 不 力 ， 致 使企 业 没 按 设 计 和 审 批 要 求 建 设 相 应 的 防洪 设 施 ； 二 是 政 府 有 关 职 能 部 门 对 锰 渣场 的 建 设 、 运 行 安 全 监 管 不 力 ， 致 使 企业 未 按 设 计 要 求 建 设 挡 渣 坝 等 安 全 生 产设 施 。 环 境 保 护 部 MEP第 二 节 环 保 部 开 展 的 工 作 1992 年 8月 17日 ， 发 布国 际 环 境 保 护 局 令 第 11号 防 治 尾 矿 库 污 染 环 境 管理 规 定 第 二 条 本 规 定 中 所 称 尾 矿 是 指 选 矿和 湿 法 冶 炼 过 程 中 产 生 的 废 物 。第 四 条 县 级 以 上 人 民 政 府 环 境 保 护行 政 主 管 部 门 对 本 辖 区 内 尾 矿 污 染防 治 实 施 统 一 监 督 管 理 。第 八 条 产 生 尾 矿 的 企 业 必 须 按 规 定向 当 地 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 进 行排 污 申 报 登 记 。第 十 五 条 当 地 环 境 保 护 行 政 主 管 部门 接 到 尾 矿 污 染 事 故 报 告 后 ， 应 当向 当 地 人 民 政 府 和 上 一 级 2021-5-13 环 境 保 护 部 MEPn 一 、 防 治 尾 矿 污 染 环 境 管 理 规 定 n (国 家 环 境 保 护 局 第 十 一 号 令 1992年 8月 17日 发 布 )将 第 十 八 条 第(二 )项 ： “ 违 反 本 规 定 第 十 条 规 定 ， 经 限 期 治 理 ， 逾 期 未 建 成 或完 善 尾 矿 设 施 ， 或 者 违 反 本 规 定 第 十 二 条 规 定 ， 经 限 期 治 理 未 完成 治 理 任 务 的 ， 根 据 所 造 成 的 危 害 处 以 10000元 以 上 100000元以 下 罚 款 ， 或 提 请 人 民 政 府 责 令 停 产 。 ” 修 改 为 ： “ 违 反 本 规 定第 十 条 规 定 ， 经 限 期 治 理 ， 逾 期 未 建 成 或 完 善 尾 矿 设 施 ， 或 者 违反 本 规 定 第 十 二 条 规 定 ， 经 限 期 治 理 未 完 成 治 理 任 务 的 ， 由 环 境保 护 行 政 主 管 部 门 依 照 中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 第 六 十 二 条 的 规 定 ， 根 据 所 造 成 的 危 害 处 以 10000元 以 上100000元 以 下 罚 款 ， 或 提 请 人 民 政 府 责 令 停 产 。 ”2021-5-13 环 境 保 护 部 MEPn 自 2006年 起 ， 环 境 保 护 部 先 后 6次 发 文 ，要 求 各 地 深 入 开 展 尾 矿 库 环 境 安 全 隐 患的 排 查 与 整 治 ， 加 强 尾 矿 库 环 境 监 督 管理 工 作 ， 防 范 由 尾 矿 库 引 发 的 突 发 环 境事 件 。 2021-5-13 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n 环 境 保 护 部 于 2009年 5月 下 发 关 于 督 促 指 导张 家 口 市 开 展 尾 矿 库 环 境 安 全 隐 患 集 中 整 治活 动 的 通 知 （ 环 办 函 2009 511号 ） ， 要求 河 北 省 环 境 保 护 厅 督 促 指 导 张 家 口 市 政 府组 织 开 展 尾 矿 库 环 境 安 全 隐 患 集 中 整 治 活 动 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n 2009年 7月 ， 环 境 保 护 部 下 发 关 于 集 中开 展 环 境 安 全 隐 患 排 查 治 理 和 督 促 检 查的 通 知 （ 环 办 函 2009 723号 ） ， 要求 进 一 步 加 强 环 境 安 全 隐 患 排 查 工 作 ，结 合 汛 期 工 作 特 点 ， 重 点 排 查 处 于 敏 感位 置 的 尾 矿 库 环 境 安 全 隐 患 ， 督 促 企 业做 好 防 坍 塌 、 防 溃 坝 、 防 渗 漏 等 措 施 ，防 止 因 尾 矿 库 坍 塌 、 垮 坝 引 发 的 次 生 突发 环 境 事 件 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n 2009年 6月 ， 国 家 安 全 监 管 总 局 、 国 家 发展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 、 国 土 资 源部 、 环 境 保 护 部 5部 门 联 合 下 发 关 于 印发 尾 矿 库 隐 患 综 合 治 理 方 案 的 通 知 （ 安 监 总 管 一 2009 112号 ） ， 要 求 落实 责 任 、 强 化 治 理 、 突 出 重 点 、 分 步 实施 、 源 头 预 防 、 加 强 监 管 、 治 理 为 主 、利 用 为 辅 ， 全 面 开 展 安 全 和 环 境 隐 患 治理 ， 及 时 消 除 事 故 隐 患 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 第 三 节 取 得 的 成 效n （ 一 ） 初 步 摸 清 底 数 ， 建 立 全 国 尾 矿 库信 息 台 帐 目 前 已 掌 握 10,000多 座 尾 矿 库 的 基 本情 况 ， 初 步 了 解 尾 矿 库 周 边 主 要 环 境 敏感 点 基 本 情 况 ， 基 本 摸 清 底 数 ， 着 手 建立 全 国 尾 矿 库 信 息 台 帐 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n （ 二 ） 加 强 隐 患 排 查 ， 巩 固 尾 矿 库 环 境 整治 工 作 通 过 认 真 排 查 尾 矿 库 环 境 安 全 隐 患 ，依 法 取 缔 、 关 闭 非 法 及 污 染 严 重 的 尾 矿 库 ，督 促 企 业 开 展 尾 矿 库 环 境 安 全 隐 患 和 污 染整 治 ， 尾 矿 库 专 项 整 治 和 环 境 安 全 隐 患 排查 工 作 取 得 阶 段 性 成 效 。 环 境 保 护 部 MEP（ 三 ） 结 合 各 地 实 际 ， 探 索 尾 矿 库 环境 应 急 管 理 机 制 张 家 口 市 尾 矿 库 集 中 整 治 工 作 在 国家 、 省 两 级 督 导 下 ， 取 得 了 阶 段 性 成果 ， 采 取 了 “ 国 家 发 文 、 省 厅 督 办 、市 级 负 责 、 区 县 落 实 ” 的 四 级 联 动 新 模 式 ， 在 尾 矿 库 基 础 信 息 管 理 、 应 急预 案 管 理 、 应 急 演 练 等 方 面 取 得 了 一定 的 经 验 ， 收 到 积 极 效 果 。2021-5-13 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n （ 四 ） 加 强 部 门 合 作 ， 部 分 地 市 建 立 联动 合 作 机 制 通 过 对 尾 矿 库 的 隐 患 排 查 ， 部 分 省和 地 市 环 保 部 门 和 安 全 监 管 等 部 门 建 立了 联 动 机 制 ， 在 信 息 互 通 、 资 源 共 享 、联 合 执 法 等 方 面 取 得 了 良 好 的 经 验 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 第 四 节 存 在 的 问 题n 一 是 认 识 不 到 位 。 一 些 地 方 环 保 部 门 的同 志 对 加 强 尾 矿 库 环 境 监 管 认 识 还 不 到位 ， 认 为 尾 矿 库 监 管 应 该 主 要 由 安 全 监管 部 门 负 责 ， 环 保 部 门 不 应 过 多 参 与 ，以 免 “ 引 火 烧 身 ” 。 认 识 不 到 位 的 直 接后 果 就 是 容 易 使 工 作 陷 于 被 动 ， 一 旦 出现 尾 矿 库 引 发 的 突 发 环 境 事 件 ， 环 保 部门 容 易 措 手 不 及 ， 导 致 被 问 责 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n 二 是 管 理 不 规 范 。 目 前 ， 大 部 分 环 境 监管 人 员 不 了 解 如 何 对 尾 矿 库 进 行 有 效 监管 ， 环 境 监 管 人 员 需 要 检 查 尾 矿 库 的 哪几 方 面 ， 如 何 进 行 具 体 监 管 等 。 环 保 部门 没 有 一 个 规 范 性 文 件 ， 对 尾 矿 库 的 环境 应 急 监 管 的 内 容 予 以 明 确 ， 使 工 作 规范 化 、 有 章 可 循 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n 三 是 预 案 不 科 学 。 尾 矿 库 突 发 环 境 事 件 预 案 的针 对 性 和 可 操 作 性 不 强 ， 应 急 演 练 流 于 形 式 。有 的 企 业 没 有 应 急 预 案 ， 有 的 企 业 编 制 了 应 急预 案 ， 但 大 同 小 异 ， 内 容 泛 泛 而 谈 ， 没 有 针 对企 业 自 身 的 情 况 制 定 可 操 作 性 强 的 预 案 ， 缺 少细 化 的 措 施 。 有 的 企 业 进 行 了 应 急 演 练 ， 但 多数 演 练 情 景 设 置 单 一 ， 企 业 精 力 和 物 力 投 入 不足 ， 没 有 起 到 实 战 演 习 的 作 用 ， 难 以 应 付 实 际的 尾 矿 库 突 发 环 境 事 件 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n 四 是 地 区 不 平 衡 。 根 据 各 地 上 报 的 情 况来 看 ， 各 地 尾 矿 库 管 理 发 展 水 平 不 平 衡 ，有 的 省 市 已 经 建 立 起 较 系 统 的 管 理 模 式 ，有 的 省 市 还 没 有 摸 清 尾 矿 库 底 数 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 Part 工 作 展 望n （ 一 ） 明 确 职 能 分 工 明 确 职 责 是 提 高 认 识 的 前 提 。 亟 需明 确 尾 矿 库 环 境 应 急 管 理 过 程 中 环 保 部门 的 职 能 ， 和 企 业 、 政 府 及 其 他 部 门 之间 的 关 系 。 指 导 环 保 部 门 做 好 履 行 本 部门 职 能 ， 明 确 企 业 作 为 应 急 管 理 主 体 的责 任 ， 和 安 监 等 其 他 各 部 门 开 展 联 动 合作 等 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n （ 二 ） 规 范 管 理 内 容 一 是 规 范 环 境 风 险 隐 患 排 查 内 容 。 应 包 括 ：检 查 尾 矿 库 所 处 位 置 ， 如 是 否 建 在 饮 用 水 源 地 、自 然 保 护 区 、 主 要 生 态 功 能 保 护 区 等 禁 建 区 等 ；排 查 周 边 环 境 敏 感 点 情 况 ， 如 下 游 是 否 有 河 道 、饮 用 水 源 取 水 口 、 居 民 区 、 危 化 品 生 产 及 使 用企 业 、 重 要 设 施 等 ； 确 认 是 否 存 在 环 境 安 全 隐患 ， 如 是 否 存 在 超 期 服 役 、 超 量 排 放 、 不 按 规定 闭 库 等 现 象 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n 二 是 规 范 环 境 日 常 监 管 。 应 包 括 ：检 查 排 污 申 报 登 记 、 环 评 、 三 同 时 、 环保 竣 工 验 收 落 实 情 况 ； 污 染 防 治 措 施 是否 到 位 ， 是 否 存 在 超 标 排 污 现 象 ； 弃 库 、闭 库 的 环 境 安 全 管 理 责 任 落 实 情 况 等 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n 三 是 规 范 预 案 管 理 。 强 化 预 案 管 理 ，逐 步 建 立 起 审 核 备 案 制 度 、 常 态 演 练 制度 ； 针 对 不 同 类 型 尾 矿 库 企 业 制 定 环 境应 急 预 案 编 制 指 南 ， 指 导 并 督 促 企 业 制定 针 对 性 和 可 操 作 性 更 强 的 环 境 应 急 预案 ， 并 开 展 经 常 性 的 环 境 应 急 演 练 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 （ 三 ） 规 范 管 理 模 式 一 是 规 范 尾 矿 库 环 境 应 急 管 理 数 据库 建 设 。 从 尾 矿 库 环 境 应 急 管 理 的 角 度出 发 ， 明 确 数 据 库 的 基 本 内 容 和 数 据 要求 ， 满 足 环 境 应 急 常 态 管 理 和 非 常 态 管理 的 需 求 ， 在 发 生 尾 矿 库 引 发 的 突 发 环境 事 件 时 ， 能 提 供 必 要 的 基 础 信 息 支 持 。为 远 期 建 立 基 于 地 理 信 息 系 统 的 尾 矿 库环 境 风 险 动 态 管 理 数 据 库 打 好 基 础 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 n 二 是 实 现 分 级 分 类 管 理 。 从 风 险 管理 的 角 度 ， 对 尾 矿 库 进 行 环 境 风 险 评 估 ，制 定 尾 矿 库 的 分 级 分 类 标 准 ， 针 对 重 大危 险 源 分 级 监 控 ， 并 逐 步 实 现 环 境 风 险隐 患 排 查 、 登 记 、 整 改 、 销 号 的 动 态 全过 程 管 理 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 （ 四 ） 突 出 重 点 ， 全 面 推 进 。 充 分 考 虑 地 区 差 异 ， 一 方 面 重 点 推进 部 分 省 市 做 好 尾 矿 库 环 境 应 急 管 理 的探 路 工 作 ， 做 好 经 验 的 总 结 和 提 升 ， 探索 符 合 实 践 的 尾 矿 库 环 境 监 管 新 道 路 ，另 一 方 面 ， 在 重 点 省 市 的 示 范 和 带 动 下 ，督 促 各 地 夯 实 基 础 ， 逐 步 推 进 做 好 尾 矿库 环 境 隐 患 排 查 和 整 治 工 作 。 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 近 期 开 展 的 两 项 工 作n 1.国 家 安 全 监 管 总 局 、 国 家 发 改 委 、 工 业和 信 息 化 部 、 国 土 资 源 部 、 环 境 保 护 部2012年 3月 12日 联 合 下 发 关 于 进 一 步 加强 尾 矿 库 监 督 管 理 工 作 的 指 导 意 见 。n 要 求 持 续 深 化 尾 矿 库 专 项 整 治 行 动 ， 严 格 执 行 环评 、 三 同 时 制 度 ， 加 强 尾 矿 库 排 污 申 报 管 理 ， 督促 企 业 开 展 隐 患 排 查 和 整 治 ， 编 制 应 急 预 案 并 定期 演 练 ， 建 立 联 合 执 法 机 制 和 应 急 救 援 机 制 ， 研究 制 定 尾 矿 库 环 境 风 险 评 价 技 术 方 法 。 环 境 保 护 部 MEPn 2.组 织 开 展 尾 矿 库 环 境 风 险 分 级 分 类 研究 。 已 有 阶 段 性 成 果 。n 修 改 尾 矿 库 环 境 应 急 管 理 工 作 指 南 （ 试行 ） ；n 印 发 尾 矿 库 环 境 风 险 分 级 分 类 技 术 方 法 ，开 展 风 险 评 估 ； n 结 合 全 国 环 境 安 全 百 日 大 检 查 活 动 ， 组 织 全国 填 报 尾 矿 库 环 境 风 险 信 息 ；n 组 织 地 方 认 真 排 查 整 治 隐 患 ， 健 全 风 险 防 控措 施 。 环 境 保 护 部 MEPn （ 一 ） 法 定 义 务n （ 二 ） 发 生 突 发 事 件 后 该 做 什 么 2021-5-13 Part 企 业 突 发 环 境 事 件 处 置 环 境 保 护 部 MEP主 要 内 容n 法 定 义 务一 报 报 告 、 通 报二 处 妥 善 处 置三 协 协 助 处 置四 赔 赔 偿五 担 承 担 责 任 环 境 保 护 部 MEP有 关 法 律 法 规 ： 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 1989年 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 2007年 11月 1日 起 施 行 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 2008年 6月 1日 起 施 行 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 2000年 9月 1日 起 施 行 中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 2005年 4月 1日 起 施 行 中 华 人 民 共 和 国 防 治 陆 源 污 染 物 污 染 损 害 海 洋 环 境 管 理 条 例 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 国 家 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 、 各 种 专 项 预 案 以 及 各 级 政 府 应 急 预 案 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 管 理 暂 行 办 法 环 境 保 护 部 MEP企 业 事 业 单 位 ：（ 一 ） 必 须 立 即 采 取 清 除 或 减 轻 污 染 危 害 措 施 的 义 务（ 二 ） 向 当 地 环 保 部 门 和 有 关 部 门 报 告 事 故 发 生 情 况 的 义 务（ 三 ） 及 时 向 可 能 受 到 污 染 危 害 的 单 位 和 居 民 进 行 通 报 的 义 务（ 四 ） 为 事 故 应 急 救 援 提 供 技 术 指 导 和 必 要 协 助 的 义 务（ 五 ） 接 受 有 关 部 门 调 查 处 理 的 义 务（ 六 ） 赔 偿 损 失 的 义 务（ 七 ） 制 定 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 并 向 有 关 部 门 报 告 的 义 务 （ 八 ） 加 强 防 范 措 施 的 义 务 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 环 境 保 护 部 MEP有 关 单 位 的 法 律 责 任 （ 第 64、 65、 66、 67、 68条 ） 情 形 ： 7种未 按 规 定 采 取 预 防 措 施 ， 导 致 发 生 严 重 突 发 事 件 的 ；未 及 时 消 除 已 发 现 的 可 能 引 发 突 发 事 件 的 隐 患 ， 导 致 发 生 严 重 突 发 事 件 的 ；未 做 好 应 急 设 备 、 设 施 日 常 维 护 、 检 测 工 作 ， 导 致 发 生 严 重 突 发 事 件 或 者 突 发 事件 危 害 扩 大 的 ；突 发 事 件 发 生 后 ， 不 及 时 组 织 开 展 应 急 救 援 工 作 ， 造 成 严 重 后 果 的 。 编 造 、 传 播 有 关 应 急 的 虚 假 信 息不 服 从 所 在 地 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 发 布 的 决 定 、 命 令 或 者 不 配 合 其 依 法 采 取 的措 施 导 致 突 发 事 件 发 生 或 者 危 害 扩 大 环 境 保 护 部 MEP责 任 方 式 ： 8种责 令 停 产 停 业暂 扣 或 者 吊 销 许 可 证 或 者 营 业 执 照罚 款 五 万 元 以 上 二 十 万 元 以 下构 成 违 反 治 安 管 理 行 为 的 ， 由 公 安 机 关 依 法 给 予 处 罚责 令 改 正警 告民 事 责 任刑 事 责 任 环 境 保 护 部 MEP违 反 环 境 保 护 法 律 、 法 规 ， 造 成 环 境 污 染 事 故 ， 情 节 较重 的 ， 或 者 不 按 照 国 家 有 关 规 定 制 定 突 发 事 件 应 急 预案 ， 或 者 在 突 发 事 件 发 生 时 ， 不 及 时 采 取 有 效 控 制 措施 导 致 严 重 后 果 的 ， 对 企 业 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其他 直 接 责 任 人 员 中 由 国 家 行 政 机 关 任 命 的 人 员 给 予 降级 处 分 ； 情 节 较 重 的 ， 给 予 撤 职 或 者 留 用 察 看 处 分 ；情 节 严 重 的 ， 给 予 开 除 处 分 。 环 境 保 护 部 MEPn 国 务 院 办 公 厅 转 发 环 境 保 护 部 等 部 门 关 于 加 强 重 金 属 污 染 防 治工 作 指 导 意 见 的 通 知 国 办 发 【 2009】 61号 文 件 （ 二 十 六 条 ） 重 金 属 污 染 防 治 工 作 由 地 方 地 方 政 府 负 总 责 ，政 府 主 要 领 导 是 第 一 责 任 人 。 因 重 金 属 污 染 造 成 群 发 性 健康 危 害 事 件 或 造 成 重 特 大 环 境 污 染 事 故 的 ， 按 有 关 规 定 对当 地 政 府 和 有 关 部 门 负 责 人 实 施 问 责 ， 并 从 该 重 金 属 排 放企 业 的 立 项 、 审 批 、 验 收 、 生 产 和 监 管 全 过 程 ， 对 有 关 责任 单 位 和 责 任 人 追 究 责 任 ， 对 构 成 犯 罪 的 ， 依 法 移 送 司 法机 关 处 理 。 环 境 保 护 部 MEP 突 发 环 境 事 件 信 息 报 告 办 法 一 旦 发 生 或 可 能 发 生 突 发 环 境 事 件 ， 企 事 业单 位 可 以 通 过 拨 打 12369向 当 地 环 保 部 门 报告 ， 也 可 以 通 过 110、 119、 公 共 举 报 电 话 、传 真 等 形 式 向 有 关 部 门 报 告 。 当 事 故 发 生或 者 可 能 造 成 其 他 单 位 和 居 民 受 到 污 染 危害 时 ， 企 事 业 单 位 应 及 时 进 行 通 报 ， 并 接受 调 查 处 理 。事 故 造 成 公 有 和 私 有 财 产 损 失 的 ， 事 故 责 任方 应 按 有 关 规 定 给 予 赔 偿 。 环 境 保 护 部 MEP主 要 内 容 n 发 生 突 发 事 件 后 该 做 什 么 环 境 保 护 部 MEP一 要 清 楚 处 置 程 序二 要 高 度 重 视 处 置 工 作三 要 围 堵 外 泄 物 质四 要 妥 善 处 置 外 泄 物 质五 要 积 极 赔 偿 补 偿六 要 勇 于 承 担 责 任 切 断 污 染 源 头 环 境 保 护 部 MEP一要清楚处置程序 环 境 保 护 部 MEP二要高度重视处置工作 环 境 保 护 部 MEP三要围堵外泄物质切断污 染源头 利 用 一 切 可 以 拦 截 储 存 的 设 施 将 可 能 的外 泄 物 质控 制 在 企业 内 部要 有 灵 活 高 效 的 应 急 预 案能 够 迅 速 定 位 可 能 的 污 染 源 头有 科 学 的 堵 漏 方 法 不 影 响到 外 环境 ， 就构 不 成环 境 污染 事 件 环 境 保 护 部 MEP11.13吉 化 双 苯 厂 爆 炸 事 件 灭 火 的 硝 基 苯 通 过 10号 线 进 入 松 花 江 环 境 保 护 部 MEP福 建 紫 金 矿 业 集 团 紫 金 山 金 铜 矿 铜 矿 湿 法 厂 “ 7.3”泄 漏 污 染 事 件 含 铜 废 液 通 过 排 洪 涵 洞 和 雨 排 渠 排 入 汀 江 环 境 保 护 部 MEP 环 境 保 护 部 MEP 企 业 内 部 的 切断 封 堵 措 施 环 境 保 护 部 MEP 广 西 河 池 龙 江 河 镉 污 染 事 件 环 境 保 护 部 MEP 中 海 油 大 亚 湾 惠 州 炼 化 厂 爆 炸 事 件 大 连 7.16爆 炸 事 件 环 境 保 护 部 MEP企 业 外 部 的 切断 封 堵 措 施 4 污 水 收 集系 统护 栏 环 境 保 护 部 MEP四要妥善处置外泄物质 采 取 隔 离 、 吸 附 、 打 涝 、 扰 动 、 上游 调 水 稀 释 等 物 理 方 法 ；氧 化 、 沉 淀 等 化 学 方 法 ；投 加 菌 群 、 利 用 湿 地 生 物 群 消 解 等生 物 方 法 ；错 峰 取 水 、 人 工 降 雨 等 人 工 方 法 ；燃 烧 法 ；水 幕 割 断 法 ；危 险 废 物 集 中 处 置 法 环 境 保 护 部 MEP 环 境 保 护 部 MEP 吉 林 “ 8.21”牤 牛 河 二 甲 基 苯 胺 污 染 事 件 湖北汉宜交通事故硫酸二甲酯污染事件 环 境 保 护 部 MEPn 如 何 做 到 妥 善 处 置 ？需 要 清 楚 主 要 污 染 物 、 特 征 ； 储 备 必 要 的物 资 、 处 置 技 术 ； 有 抢 险 救 灾 队 伍 等但 应 急 处 置 技 术 目 前 不 完 善 的 地 方 很 多 ，需 要 不 断 研 究 、 总 结 、 完 善 环 境 保 护 部 MEP五要积极赔偿补偿 稳 定 民 心 、 稳 定 社 会 的 重 要 手 段广西龙江河镉污染事件蓬莱19-3溢油事件 环 境 保 护 部 MEP统 计 数 据 ： 突 发 环 境 事 件 追 责 20-25%企 业 责 任 人六要勇于承担责任 承 担 责 任 不 是 目 的 ， 目 的 是 警 醒 大 家 ！浙 江 台 州 血 铅 事 件邳 苍 分 洪 道 第 二 次 砷 污 染 事 件 案 盐 城 水 污 染 事 件龙 江 河 镉 污 染 事 件大 连 7.16爆 炸 事 件 撼 动 传 统 的 发 展 思 维 ！ ！ ！法 律 责 任 社 会 责 任 经 济 责 任 整 改 责 任 环 境 保 护 部 MEP 2021-5-13 谢 谢 ！