我们对电力体制改革及有关问题的看法和建议

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。我们对电力体制改革及有关问题的看法和建议 一、农村水电概况 二、电力体制改革方向 三、电力生产力和电力生产关系 四、大小电网关系问题的实质 五、第一轮“上划、代管”带来严重危害 六、新一轮“上划、控股”使改革走回头路 七、大电网不以提供输电公共通道服务为应尽的职责 八、贱价收购、持干股控股,导致国有资产流失 九、既是国电企业老总又是“三产”企业老板,主辅分开应即进行 十、上划电网,独霸市场,侵占“三农”权益 十一、我们的看法 十二、我们的建议 附件：农网改造中上划、代管典型事例剖析 一、农村水电概况 新中国成立之前，全国农村没有电。50多年来，农村水电累计使5亿多农村无电人口用上了电。长期以来，全国农村水电开发总量始终占全国水电开发总量的0%-%,占全国电力总量的810%。202X年全国农村水电发电装机3083万千瓦,年发电量97亿千瓦时,分别占全国水电开发总量的2.5%、.%。全国水利系统农网改造任务全面完成，第 一、二期农网改造工程累计完成投资20.6亿元;县城电网0亿元投资改造规模,顺利实施。“七五”至“九五”全国共建成农村水电初级电气化县63个，超额53个县完成了国务院部署的任务。新时期,国务院部署“十五”期间在初级电气化县建设的基础上,继续建设0个提高水平的水电农村电气化县，到20年底已建成验收5个县。02X年国务院决定在全国5个省(区）个县进行小水电代燃料试点,试点工作进展顺利。实行农村水电资产战略重组，全国组建了19家省级水电集团公司，其中9家作为承贷主体负责本省(区、市)水利系统农网改造,有的并继续负责城网改造；组建了70多家地区性水电集团公司。其中已有1家公司实现了上市,在我国股市上形成了中小水电板块。目前，全国有1/2的地域、1/3的县、1/4的人口主要靠农村水电供电。农村水电长期是我国广大县镇农村特别是贫困山区、老少边穷地区实现电力普遍服务的重要途径。四川、重庆、云南、湖南、广西等省(区、市）,农村水电发电装机和年发电量均占所在省（区、市）电力总量的/4以上,110千伏及以下配电设备容量、线路及资产均占所在省(区、市)总量的/2以上。四川省以农村水电为主体的地方电力,0X年发电装机可达4万千瓦,发电量可达0亿千瓦时，售电量可达17亿千瓦时，销售收入可达61亿元,国有、股份制地方电力企业上交税利可达9亿元。四川率先实行农网改造资金“一省两贷”,水利系统第 一、二期农网改造工程累计完成投资1亿元；16个市(州）、98个项目、计划投资亿元的县城电网改造和到户工程将按时按质按量完成。“七五”至“九五”四川共建成农村水电初级电气化县104个,超额3个县完成了国务院部署的任务。国务院部署四川“十五”建设60个水电农村电气化县，到202年底已建成验收1个县。四川有7个县进行小水电代燃料试点，进展快、质量好、效益高，促进了当地农民生产生活条件的改善。四川地方电力行业共拥有1户省级水电投资经营集团公司、户省级水电产业集团公司、10户市(州）级电力公司、136户县级电力公司、80户发电企业和众多农村小水电企业。其中“乐山电力”、“明星电力”、“岷江水电”、“西昌电力”、“广安爱众”户公司股票已发行上市;共涌现出全省“优秀企业”12家,“电力工业双十强企业”1家,“文明服务示范窗口”单位个,“优质服务示范窗口”20个,县以上先进生产工作者5多人。202X年四川省地方电力经营性总资产可突破00亿元;四川省水电投资经营集团有限公司注册资本2.41亿元，授权资产130亿元，首期实施授权经营资产亿元，可控资产规模可达250亿元以上。目前,全省81个县（市、区）中有146个县（含国家大电网代管县36个)主要由农村水电供电,占全省幅员面积的8%。四川农村水电各项主要工作均走在全国前列,具有代表性与典型性。农村水电资源丰富的省(区、市),经过几十年的治水办电，就地开发、就近成网、成片供电，普遍形成了以1千伏网架为骨干的结构比较合理的农村水电自发自供电网,绝大部分已与国家大电网联网,进行电力电量交换,建立了独立企业法人,按照独立配电公司的体制运营。这种体制代表了电力工业改革的方向，符合我国电力体制改革和国际社会联合电网分布式供电的要求。 新时期，党中央、国务院将农村水电列为覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村公共设施、基础设施和“六小工程”,要求放在更加重要的位置,增加投资规模,充实建设内容，扩大建设范围。多年来,农村水电为缓解我国电力供需矛盾和推动电力工业与水利事业发展,做出了不懈努力和重大贡献，对广大县镇农村特别是贫困山区、老少边穷地区经济社会全面、协调、可持续发展,发挥了不可替代的重大作用。近年来,农村水电以高于国民经济增长的速度快速发展,更是当前增加全国电力供给，缓解电力供应紧张不可或缺的重要力量。 我国开发农村水电,解决国际上共同关心的能源、环境和消除贫困问题的经验,得到了国际社会的高度评价和赞扬，世界上许多国家,包括欧美发达国家都在积极推广中国发展小水电的经验。22X年联合国工发组织在中国杭州成立了国际小水电中心,这是迄今为止联合国在中国境内设立的第一个法律框架内的组织。中华人民共和国水利部及其下属农村水电及电气化发展局,是国际小水电中心名誉主席与主席单位。四川已建立了中国首家国际小水电省级基地。以上是我国改革开放以来的重要成果，不仅为我国农村水电的发展，而且为扩大国际合作交流开辟了重要途径。 二、电力体制改革方向 国务院关于印发电力体制改革方案的通知(国发202X5号)提出,我国电力体制改革要打破两个垄断,一是发、输、配一体的行业垄断，二是“一省一公司”的区域垄断;实行三个分开,一是“厂网分开、竞价上网”，二是“主辅分开、消除关联关系”，三是“输配分开、竞争供电”。在全国组建若干个独立发电公司、若干个独立输电公司和众多的独立配电公司,电网企业的“三产”和多种经营企业参加发电企业的重组或交由地方管理。建立一个公平竞争、开放有序、健康发展的社会主义电力市场体系。 在国务院电力体制改革领导小组领导下,电力体制改革取得重大进展。但主辅分开、输配分开的改革尚未实施，主辅合 一、输配一体的电网垄断体制远未打破。202X年以来出现了电力供应紧张的状况，加大了电力体制改革的难度。产生于电网垄断体制基础上的“独占电力购销市场”的“权益机制”和“习惯思维”，仍在发挥强势作用,出现了不想改革、抵制改革的倾向。 三、电力生产力和电力生产关系 改革电力体制就是改革不适应电力生产力发展水平的电力生产关系。总结建国以来50多年社会主义建设和改革发展的经验，社会主义生产关系的调整和改革,必须适应于社会生产力的状况，既不能落后于也不能超越于社会生产力发展水平。 中国幅员辽阔，自然、经济条件差别大，城市、县镇、农村用电点多、面广、分散，要求不同，而水能资源遍布全国各地,特别是贫困山区、老少边穷地区农村水电资源丰富。客观实际决定我们必须坚持两条腿走路的方针，在积极发展国家电力的同时,大力发展农村水电和以其为主体的地方电力，以适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需求。在社会生产力还不发达的现阶段,发展电力生产力的多层次、多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式。中央、地方办电必然带来中央、地方管电。电网是技术设施，属于生产力范畴；企业是市场主体，属于生产关系范畴。全国全省可以是一个电网（联合电网）,但不可能是也不应该是一个企业。绝不能把推进全省联网和推行输配一体的“一省一公司”混淆、等同起来。 四、大小电网关系问题的实质 以国家电力为主形成的国家大电网和以地方电力为主形成的地方小电网，简称大小电网，两者之间的矛盾过去有，现在有,今后还会有,正确对待和妥善处理两者之间的矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。矛盾的双方一方是将要重组的区域电网公司的分公司或子公司-省级电网公司，另一方是地方电力，主体是农村水电。大小电网关系是联合电网与分布式供电的关系,是提供公共通道与进行电能交换交易的关系,是输电网与配电网的关系。在公平竞争、开放有序的电力市场远未形成的目前，大小电网关系问题的实质是垄断与反垄断的关系。正确对待和处理大小电网之间的矛盾,巩固和完善大小电网并举共存协调发展的合理格局，关系到统筹城乡发展，坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性的问题,有利于培育市场竞争主体,促进形成科学合理的电价机制，促进更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用,促进彻底消除“垄断控制政府”运用计划经济手段配置资源所造成的严重危害。 五、第一轮“上划、代管”带来严重危害 1998年下半年以来,在实施农村电网建设与改造中,凡是由大电网作为承贷主体,实行农网改造资金“一省一贷”的地方，普遍的做法是“先改制后改造”，“改制”(农电体制改革)以“上划、代管”为标志,“改造”（农村电网改造）以“改制”为前提,不让上划、代管地方小电网及其资产就不安排农网改造资金。在大电网自身并未实行厂网分开,更未实行主辅分开、输配分开,公平竞争、开放有序的电力市场体系远未形成，电力监管体系远未建立,技术支持系统远未建设的情况下,强使以农村水电供电为主的自发自管县实行电水分开、厂网分开，完全是为了进一步扩大和营造电网垄断，严重违背了法律法规政策文件规定、电力体制改革方向和国家高度重视发展农村水电的精神，带来了严重危害。突出表现在1998年下半年以来有法不依、有法当无法的现象十分严重。电力垄断企业违背电力法“维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益”、“国家鼓励和支持可再生和清洁能源发电”、“国家提倡农村开发水能资源,建设中、小型水电站，促进农村电气化”等规定,借农村电网改造和农电体制改革扩大和营造电网垄断，上划农村水电电网,上收供电区，打击小水电，虚设产权控股农村水电独立配电企业，侵占农民、地方和其他社会投资者资产和合法权益,影响地方财税收入、经济社会发展,打击农村社会生产力,使我国农村水电及电气化事业遭受建国以来前所未有的冲击。800多个自发自管县，因有9个省（区、市)实行了农网资金“一省两贷”，方才保留了270多个。直到现在仍有一些地方农村水电行业基层，由于失去了电网、供区、市场和直接服务对象，而不同程度地存在着思想、工作、队伍混乱,影响农村水电及电气化事业顺利发展和社会稳定。（另见附件:农网改造中上划、代管典型事例剖析)。 六、新一轮“上划、控股”使改革走回头路 大电网借农村电网改造和农电体制改革上划、代管、控股(特别是自己不出钱、不出资产、白占股权、白拿收益虚设产权或持干股控股）、贱价收购农村水电独立配电企业及其资产之后,又借电力供应紧张,以实现输配一体的“一省一公司”为目标，继续扩大和营造行业垄断和区域垄断,掀起了新一轮“上划、控股”农村水电独立配电企业及其资产的风波。重庆市以农村水电为主体的地方电力发电装机147万千瓦，年发电量5亿千瓦时以上，全市4个县（市、区)中有7个县（市、区）建设了农村水电电网,供电人口占全市总人口数的0，供电范围占全市幅员面积的80，解决了大部分县镇农村的供电问题。全市水能资源丰富，其中农村水电可开发量达80万千瓦以上,现开发程度不到15%,开发潜力很大。但该市却采取“三步走”的做法，“上划、控股”所有农村水电自发自供电网及其资产以实现“一市一公司”。第一步，强让市水电产业集团退出配电网投资运营，将其在农网改造中通过“统贷统还”和执行国家扶持地方的有关政策形成的县配电网资产,划归市建设投资公司；第二步,由“市建投”控股县配电企业；最后由大电网与“市建投”采用“置换”或“挂帐”的方式，以实现“一市一公司”。正如中国电力报载重庆农电体改酝酿整体突围一文所述,经过“操盘手”“精心运作”,“对地方电网控股收编”，“将地方电网巧妙地融入国家大电网”,使之形成输配一体的“华中电网有限公司旗下的重庆市电网有限责任公司”。四川省大电网提出并逐步实施全省输、配电网的“四统一”(统一规划、统一建设、统一调度、统一管理），“限制农村水电电网再发展”，“扩大主网直供区”，“对大小电网并存地区由大电网对农村水电企业实行控股股改”,“对大电网未进入地区由大电网尽快组建电网管理机构对农村水电企业实行收购、重组”,以实现输配一体的“一省一公司”。 云南省大电网以本属地方的农网城网改造资金作为自己的出资，以保障其绝对控股为前提，以对县配电企业实行“上划”或“股改”为基础，从而逐步形成输配一体的“一省一公司”。以上主张和做法，违背电力体制改革“实行厂网分开、竞价上网,输配分开、竞争供电”的方向，违背电力法“提倡不同产权的电源与电网、电网与电网联网运行,联网运行实行统一调度、分级管理”的规定，违背国家“发展农村水电、增加农民收入”的重要精神。是强化和扩大输配一体的行业垄断和“一省一公司”的区域垄断，加剧省级电网垄断局面,干扰中央关于电力体制改革的战略部署,阻碍区域电力市场的建设，使改革走回头路。同时打击全社会办电和开发可再生清洁能源的积极性,侵占地方和“三农”权益。 七、大电网不以提供输电公共通道服务为应尽的职责 农村与地方经济社会的发展和农村水电的发展,迫切需要增加2千伏及以上输电能力或由国家提供220千伏及以上输电通道给予集散服务。但作为国家大电网却不以提供输电通道服务为应尽的职责，而以此作为谋取自身权益的机会和手段，强化和扩大输配一体的行业垄断和区域垄断。 上世纪80年代,四川持续多年缺电,在省计委的统一规划下,乐山市利用丰富的农村水电资源，由部分用电企业出资建设电源与配套电网,实行自发自供，按股分电、分红，组建了乐山电力股份有限公司，并于1993年成为我国第一家电力行业上市企业。长期以来,“乐电”一直期望与大电网联网运行,实行统一调度、分级管理、电能交换、各自运营，却始终遭到拒绝。直到现在，历经16个年头，“乐电”仍在“孤网运行”，成为全省、全国腹心地带中等以上城市里罕见的“乐山现象”。目前，大电网更借电力供应紧张，地方经济社会发展需其提供20千伏及以上输电通道服务,作为要挟手段，强行要求属于电力工业配电端的发供一体的乐电上市公司,首先拆分电源电网，而后由其控股重组峨眉、夹江两县配电企业，方可考虑联网和提供输电通道。置地方、农村的合法权益于不顾,置上市公司应遵守的法律法规和应对全国股民和股市承担的责任于不顾，执意通过实施所谓“一县一公司”到“一市一公司”再到“一省一公司”，以实现全省输配电网的一家管理，独家购销。 在农村水电资源非常丰富的四川雅安市和云南文山州,均形成了完整的全市（州)跨县区域电网，目前农村水电发电装机分别达到63万千瓦与27万千瓦,枯期需少量补给,平丰期有大量余电;2X年农村水电发电装机将分别达到280万千瓦和107万千瓦,全年均有大量余电,急需国家大电网提供220千伏及以上输电通道,为调剂余缺和西电东送提供服务。但又都害怕大电网会以此作为要挟地方、企业、群众的手段,通过“收购、重组”强化和扩大输配一体的行业垄断和区域垄断,导致地方区域电网被瓦解，丧失造血功能，损害地方、农村权益，因而举棋不定。 多年来,正是纵横一体化的电力垄断体制以提供电力支撑相要挟，肢解了重庆万州、涪陵等跨县区域电网,使乐山、达州等跨县区域电网名存实亡,并将四川绵阳、温江、南充、泸州、巴中等跨县区域电网扼杀在摇篮之中。四川南部县举全县之力,建成了一座原拟为南充区域电网骨干电源的发电装机万千瓦的水电站，正式投产后,大电网即利用手中掌握的电权，对其实行强制约束：不准自发自用余电上网,更不准自发自用余电架线外送，只准发电上网然后买回自用。仅低价上网高价买回的价差一项,一年就蒙受经济损失400余万元。 八、贱价收购、持干股控股,导致国有资产流失 国务院国发0X5号文件规定,电网企业要实行主辅分开，“三产”和多种经营企业参加发电企业的重组或交由地方管理。大电网的“三产”和“多经”企业,作为大电网的关联体多属集体和个体性质,为一部分人和私人所有。国务院国办发22X9号、国家发改委209号和国家三部委202X3号等文件规定，停止任何形式国有电力资产的流动，暂停电力系统职工投资电力企业，凡违反69号文件规定的投资和交易活动一律无效，已经发生的要严肃纠正;造成损失的,或引发重大不安定因素的,要追究相关责任人的责任。四川省电力公司所属启明星系“三产”、“多经”企业，借助电网垄断强势,通过限制上网，降低上网电价，提高下网电价,迫使农村水电企业就范，先后对南充、乐山、成都、泸州、广安、眉山、遂宁、阿坝等市(州)12家县、市级农村水电企业总额达0余亿元的国有资产实行贱价收购，侵占地方国有资产及其产权权益，侵占地方财政收益,导致大量国有资产及相应的权益、收益流失到一部分人和私人手中。武胜县电力公司，经营性总资产1.1亿元、净资产400万元，另有农网改造资金450万元、电气化资金160多万元和房地产价值4000万元，年实现利润600多万元，被以不到净资产和资金总额5%的60万元买断;丹棱县电力公司经营性总资产4109万元，净资产200万元，年实现利润近100万元，被以仅占净资产.5的0万元买断；都江堰市电力公司,经营性总资产2亿元、净资产5700万元,几乎被零价收购。 大电网及其关联体持干股控股农村水电资产的做法,从内地到边疆基本一样,边疆更突出。不管大电网在当地有无自有资产、资金，均要绝对控股，控股比例一般在60%以上，边疆地区有的高达0%；地方资产、资金再多，一般只准占有4以下的股份。 贱价收购和持干股控股农村水电资产，严重侵占了最需要政策扶持的西部地区、边疆地区、贫困地区、少数民族地区人民群众的合法权益。一是地方国有资产被侵占;二是地方6成以上甚至成的供电盈利被平调、转移，其中的相当一部分流失到一部分人和私人手中；三是国家规定对农村水电企业实行的增值税优惠政策得不到执行,造成增值税的增加和增值税、所得税递解的变动，相应减少地方财税收入,使本来属于贫困地区贫穷财政的收益被拿走;四是供用电方式的逆变和上网下网的高额价差，使最需要扶持的贫困山区、老少边穷地区的人民群众蒙受更大的损失。 云南有关方面反映，通过上划和持干股控股农村水电资产,造成了大量地方国有资产转移性流失和国有资产隐性流失。一是地处西部地区的云南省 一、二期农网改造资金67亿元形成的资产本应全属地方，但其中“直供、上划、代管”县的网改资金5余亿元形成的资产却由地方转移至大电网，造成地方国有资产大量转移性流失;二是农网改造中,大电网以物代资，提高设备、物资、材料价格，导致国有资产隐性流失；三是在持干股控股股改中,限制地方出资范围和出资比例，压缩地方出资价值和份额，导致地方国有资产隐性流失；四是将部分农村水电电网的地方国有资产直接上划给大电网,造成平调性地方国有资产流失,严重削弱了地方经济实力。据云南省水利水电统计年鉴,1年全省农村水电利润总额为2.9亿元，22X年下降为3717万元，下降幅度高达87%。 大电网及其关联体垄断电力交易市场，侵占地方、企业、群众权益。02年四川凉山州上市公司“西昌电力”，上大电网电价年均仅为0.041元/千瓦时,而购大电网电价年均为0474元/千瓦时（最高达0.8836元/千瓦时)，价差在10倍以上，其中不计费电量高达上网电量的533%。发电装机9万千瓦具有年调节能力的凉山州大桥水库电站就坐落在西昌市郊县,却长期不能直接与“西昌电力”进行电力交易和向地方供电，而必须低价上大电网而后被大网转手高价卖给企业和地方。四川一些民营资本投资开发经营小水电,经过大电网“三产”企业中间“抽头”盘剥，最后上网结算电价只有0.0元千瓦时左右,严重打击了社会开发可再生清洁绿色能源的积极性。 九、既是国电企业老总又是“三产”企业老板，主辅分开应即进行 这种现象比较普遍地存在于电力垄断企业中。一些国电企业的总经理、副总经理、高管人员又兼任非国有资本的“三产”、“多经”企业的董事长、总经理,他们“不可推卸”的一项重要职责究竟是保障国电企业的国有资产保值增值，还是追求直接关联的非国有资本的“三产”、“多经”企业的利润最大化。这实际是在垄断体制基础上，营造有利于“从内部发挥关联功能转移资产、利润”、“从外部发挥垄断强势侵占第三方权益”的一种机制。应予坚决纠正、制止。江苏“苏源集团”、贵州“金元集团”等出现的一些问题就是例证。四川省电力公司的“三产”、“多经”企业启明星系现象也值得关注。 四川省电力公司所属启明星系除贱购农村水电独立配电企业及其资产，涉足供电、发电外，同时通过“启明星”直接持股和职工间接入股,在不再直接掌管大型发电企业后,重新“杀回”发电市场，并涉足高能耗用电企业。一些高管人员扮演双重角色,并由幕后走向台前。如省电力公司工会主席兼任“启明星控股”、“启明星电力装备”、“启明星旅游”三大公司法定代表人；多产部经理兼任“启明星电力”总经理；总经理助理兼调度中心主任、书记兼任“启明星发电”和“启明星铝业”董事长,等等。在省电力公司于主网独家买电、独家卖电,上下网电量电价独家掌控的情况下,其高管人员既任国电企业“老总”，又当直接关联体的启明星系“老板”，这种状况必须尽快改变。电网企业“主辅分开”的改革,应即进行。 第二篇:有关电网问题的定义和电力体制改革有关电网问题的定义和电力体制改革 李其道 有关农村水电配套电网、小水电配套电网、国家电网、地方电网的定义,是工作中、交流中常遇到的问题。通过对旧作的摘要并作必要补充,简要回答如下,请业内外关心的同志指正。 一、农村水电的涵义 水电农村电气化标准对农村水电作了定性定位规定 水电农村电气化标准由中华人民共和国水利部批准与发布，于202年1月1日起施行。“总则”1.0.条文说明规定:“农村水电是指主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其电网。”据个人理解： 从定性上讲,农村水电指的是中小水电可再生清洁能源、绿色能源,不是指的常规煤电等能源。 从含义上讲,农村水电不仅指电源,而且指与其配套的电网,是中小水电电源电网的统称。 从定位上讲，凡主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其电网,不论投入是国有资本、集体资本或非公有资本，只要坚持为农业、农村、农民服务的方向,主要为农村与地方经济社会发展提供电力,即为农村水电。包括通过与地方签订协议，由民营资本异地开发中小水电借网向本地区农村与地方经济社会发展提供电力,坚持“三农”服务方向,也为农村水电。 农村水电现时期主要是指万千瓦及以下的小水电。当前我国小水电包含“并网小水电”、“离网小水电”和微型小水电等形式。而并网小水电又包括发供一体小水电和只发不供小水电两种体制形式。前 者应是农村水电的主体,类似于美国的农电合作社，供需直接见面，既有电源,又有电网,并与主网进行电能交换交易,余电上主网，不足从主网购入，属于独立配电实体范畴。离网小水电和微型小水电必然是发供一体的形式。 二、农村水电发展历程 建国初期就叫农村水电。192年在水利部设置了农村水电的专管机构，1954年在吉林长春召开了全国首次农村水电会议。1956年在四川崇庆、福建永春、山西洪洞举办了三处农村水电训练班,为全国培训了第一批建设农村水电的力量。96年，国家计委在福建永春召开了由余秋里同志主持召开的“南方山区小型水利水电座谈会”后,改称小水电。196年4月1日起施行的中华人民共和国电力法第四十八条规定：“国家提倡农村开发水能资源,建设中、小型水电站,促进农村电气化。”以后,称小水电的同时也称中小水电、地方水电。96年四川省川革发（76）31号文件对管理体制作了明确规定：“凡隶属关系属地、县及以下各级举办的电站（包括火电站)，以及相应的送变电工程，统一由省水利厅领导和管理;凡结合灌溉、防洪等水利工程或主要为灌溉服务兴办的电站，由水利部门投资建设并管理。”以后，四川首称地方电力.并成立了水利厅下属的地方电力局。进入新时期，依据农村水电初级电气化建设的称谓和水利部专职司、局的名称,又统称农村水电，同时小水电、中小水电、地方水电、地方电力都在称用，但都离不开前述定性、含义、定位的表述。 总的讲，农村水电或小水电，都是一个包含配套电网的完整的并不断发展的概念：上个世纪50年代，是指500千瓦及以下的水电站和送电线路;60年代,是指单机00千瓦、总容量300千瓦及以下的水电站和送电线路；0年代，是指单机6000千瓦、总容量1.2万 千瓦及以下的水电站和相应的送变电工程；进入年代,是指单站容量在25万千瓦及以下的水电站和配套小电网；进入90年代,是指单站容量在万千瓦及以下的水电站和配套电网,同时一些地方开始举办经营总装机5万、0万千瓦及以上的水电站和配套电网。 即使是只发不供的农村水电、小水电,也要建设上网的送出工程,同时按照电力体制改革的方向和走势，也可借网过路向片区用户、大用户直接供电。 现时期农村水电配套电网即小水电配套电网，延伸扩大即县电网、地方电网。 当前业内基本共识是。110千伏(下步将为220千伏)及以下的电网，为配电网。 三、国家电网与地方电网 以国家电力(中央大型企业)为主形成的国家电网和以农村水电、小水电或以农村水电、小水电为主体的地方电力（地方小型、中型企业）为主形成的地方电网,一般简称大小电网（或国网县网、国网地网）。大小电网关系是联合电网与分布式供电的关系，是提供输电通道与进行电能交换交易的关系,是输电网与配电网的关系。是赋予农村水电、小水电、地方电力平等的发展机会和国民待遇,让电力普遍服务深入农村、惠及农村，推进农业增效、农民增收、农村发展,共享改革发展成果,共创和谐社会的关系。 在公平竞争、开放有序的电力市场尚未形成的目前,大小电网关系问题的实质是垄断与反垄断的关系。 正确对待和妥善处理大小电网之间的关系，巩固和完善大小电网并举共存、和谐协调发展的合理格局，关系到统筹城乡发展,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，有利于在国家的宏观调控和科学 监管下,彻底消除垄断,培育市场竞争主体,建设和完善社会主义电力市场体系，促进包括农村水电、小水电、地方电力在内的整个电力工业更好更快发展。 四、对电力体制改革的看法 在电力体制改革上，当前突出的问题是大电网企业输配一体的垄断体制尚未打破,垄断购销经营机制仍在发挥强势作用,主辅不分仍在不断发生关联交易。大电网仍在不少地方强势推行上划、代管、虚设产权控股、贱价收购农村水电电网及其资产,实行所谓输配电网“四统一”(统一规划、统一建设、统一调度、统一管理),不断扩大和营造输配一体的行业垄断和“一省一公司”的区域垄断，打压农村水电(小水电、地方电力)。 同时，在认识上也存在着障碍。突出表现为对处于配电端的农村水电在“节能减排”、“三农”中的位置认识不足,因而在设计、实施改革步骤上,制定、执行政策措施上,忽视农村水电的重要性、特殊性。如把输电网与配电网混同起来，强制要求发供一体的农村水电配电网企业也要厂网(发供)分开；把农村水电只视作电源;除离网小水电外把并网小水电按常规电力对待;至今在政策上不明确直接购电既指大用户向发电企业直接购电,也包含大用户(片区用户)向发供一体的农村水电配电网企业直接购电;至今容不得乡村小水电既有电站又有供区等等。这些仍在继续障碍农村水电电源电网又好又快发展，障碍水电农村电气化、小水电代燃料、农村水电增收解困建设顺利实施,影响贯彻落实国家节能减排大政方针,影响贫困山区、老少边穷地区建设社会主义新农村。 来源:中国农村水电及电气化信息网 第三篇：电力改革的看法与建议电力改革的看法与建议 根据电力体制改革若干意见，工作部要求中层管理以上人员认真编写人篇对电力改革的看法与建议，我最近一直在建议，一直在讨论,一直在思考,电改也一直还在路上电改不是你想改就能改。难怪电力人士会直呼：“电改这难，难于上青天。”核心内容包括两项，已经牵动电力企业各方神经的电改正在提速,力度可能在超预期。近日,国家发改委体改司再度召集相关单位开会讨论该稿。 一、集思广益推动电力市场化 据悉，此番电改涉及的核心内容包括两项。一是按市场属性定位电网企业功能,鼓励社会资本投资配电业务,意味着输配电分开正式被列入改革盘子；二是确立电网企业新的盈利模式，电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取电网费。 “上述内容也只是整个电改大盘中的一部分”。知情人士称，目前关于调度机构是否要调整仍在讨论，电网是否要拆分也在争议中。未来电改方案最终会以怎样面目出现尚难寒夜，但可以肯定的是，本轮电改较这13年前“5号文”引领的那次电改力度大得多，改革的阻力则已然大减。因此,改革后出现各种结果皆有可能。 2年国务院以“国发22X5号文件”下发电力体制改革方案（即通称的“5号文”），提出政企分开、厂网分开、主辅分离,引入竞争,建立社会主义电力市场经济体制。但十多年之后,不少关心电改的人士蓦然发现,“5号文”改革其实只做到了厂网分离。但即便是这一点也饱受诟病。 而在与发电、用电企业打交道过程中,电网企业也始终处于强势地位，双方达成的协议中存在诸多不平等条款。如企业余电上网体格近科“白送”,电网企业则仍按上网电价出售从中赚取差价。在大用户直购电利益和风险共担机制中,当电用量、发电量与直接交易合同发生偏差时，向电网企业购买缺少电量需按目录电价的10%执行，而余电上网则仍按核定上网电价的0%执行。 “这意味着真正承担风险的只有发电和用电企业”。相关用电企业负责人表示，目前由国家主管部门核定的输配电价虽有进步,但因电网企业的成本高低无从考证，仍谈不上完全透明。 为此，业界大部分人士都期待电改能更加深入。业内人士认为，真正要推动电力市场化改革，必须打破电网企业目前的垄断格局,如打破电网投资建设过程中关联企业间的利益输送、促使电网企业公开其财务成本等。 二、电力行业深水区改革破冰 电改十年来，传统的集中电力管理体制与智能化的分布式电力能源管理模式之间的矛盾越来越突出,国家电网公司的集权管理模式与我国能源经济发展的内在结构越来越难以协调。 目前来看，电力体制既是我国行业改革的深水区之一,也是中国推动新一轮城镇化建设的前提,而且具备诸多率先启动新一轮改革的有利条件,宜于抓住有利时机及时启动新一轮电力体制改革,实现我国经济结构的战略性升级。 中国电改的总体发展目标是。十年之内，在能源领域特别是电力产业,以社会主义市场经济的主导模式取代电力垄断经济体系，为电力工业向生态文明的转变提供助推动力。 具体过程则涉及“顶端设计、总体决策、”“政企分开、公权独立”、“强化竞争、分拆巨头”、“产需互动、对称放开”、“三维并举、经略市场”、“做实基层、多网融合”等六个步骤，并包含放开大用户直接购电、放开电网末端市场、销售电价定价权下放地方等十项任务。 三、浅谈我个人几点看法 1、首先输配分开电网要逐步退出售电，大用户将与发电企业直购上网，对我们配电企业的营业利润受很大影响。 2、打破垄断，实现电力交易市场化，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制是否有利于我们发展。 3、售电侧先行的电改对输电、配电等环节的运营模式影响不会很大。这也可能引起了售电环节竞争而输配电环节不竞争，会不会很容易出现似于石油市场的监管套利等乱象。 4、电力改革的核心“放开两头，管住中间”的原则，我们应该认真谨慎考虑市场的风险投资,抢占市场为用电户提供快捷最优的服务。 5、首先要树立安全生产责任的认识,加大安全生产技术按理和危险源的管理，进一步从技术手段上提高两率工作，给用户提供安全合格的电压。 第四篇。对政治体制改革的看法有人说02是中国新一轮改革的尹始之年,面对如此多的问题,温总理在答记者问中也强调，不改革，就没有出路。改革有诸多方面，但主要包括了政治体制改革,金融改革和国企改革三个方面。结合理论和实践,谈谈你的看法。 202年3月14日，温家宝总理在十一届全国人大五次会议记者会上答记者问时强调：“现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底,已经取得的改革和建设成果还有可能得而复失,社会上新产生的问题也不能从根本上得到解决。”温家宝总理的讲话将政治体制改革与经济体制改革、与当前的改革攻坚、与以往改革与建设成果的得失相联系,实际上阐明了深化政治体制改革对于当前改革整体推进的重要作用与意义。 我认为深化政治体制改革对改革整体推进的意义。回顾中国政治体制改革。我国政治体制改革是从1978年党的十一届三中全会起步的，30年的艰辛历程取得了巨大的成就。但是,现在中国社会中所表现的因政治体制弊端和不够完善引起的经济、社会和政治问题要求当前的中国政治体制必须进行改革深化。目前我国政府机构的现有设置、职能、体制与发展社会主义市场经济的要求不相适应的问题,已经十分突出。政企不分,职能重叠，机构臃肿，人浮于事,效率低下,官僚主义严重,这些问题阻碍了社会生产力发展，影响党和群众的关系，也给国家和群众造成了严重的负担，影响了社会的和谐发展。为了理顺党政关系、优化权力结构、克服官僚主义、提高工作效率、完善民主法制、焕发政治活力、加快经济发展、促进社会稳定和谐发展,中国的政治体制改革刻不容缓。 第五篇:对公司体制及制度建设的看法及建议范文对公司体制及制度建设的看法及建议 对于一个企业如何做大做强,不仅与一个公司领导对公司未来的规划和决策有关,更离不开制度的规范和员工紧密的配合，本次公司更新分配体系，将所有基层员工纳入板块利润分配体系中，我认为是公司迈向制度化、体制化的重大一步。为了公司有更好的发展，业务更迅速的扩展和牢固，根据公司目前现状，我整理提出以下建议： 一、建立自己公司的纲领，所谓公司纲领就是公司根据自己的历史使命和为实现这一历史使命而制定的奋斗目标和行动步骤，纲领解决的就是一个组织存在的理由，是我们要扛什么旗,走什么路的问题。也是个分阶段的发展系统。对于我们自己来讲，只有对我们的公司纲领有了比较清楚的认识，才能真正明白我们的主张，明白我们自己的文化。我们的公司纲领可以是:“公司是每位员工的家园，每个人都应通过努力工作获取高薪和自我提升，与企业共同成长,以立足社会并实现自我价值。通过全体员工的不懈努力，使公司在健康事业领域持续发展,成为行业领先的优秀公司”。 二、加强公司制度建设 1.目前公司制度数量太少。作为已具备一定规模的公司， 1没有上百条的管理制度，根本无法覆盖所有的工作内容。我们的制度连三分之一都不到,而且依法建立的制度少之又少。文化行业是个专业性很强的行业，有很多相关法律法规和标准对其活动进行约束,各个部门也要求要建立相关管理制度，但我们这方面做的还远远不够。 2方向本末倒置。制度是一种下行文，是上级约束下级的一种条法性标准。既然称为“公司管理制度”，就应该建立公司级别的管理制度。我们的管理制度要以部门级来制定，目前显然是一种“方向性错误”。公司制度可以在全公司施行，但部门制度只能在自己部门施行。部门制度必须依据公司制度制定，要有主次的关系。 3形式东拼西凑。制度就是制度,与岗位职责是两码事，不要混淆概念。岗位职责属于人力资源管理“绩效考核”范畴，是岗位说明书应具备的内容，不可加在制度里。 4.在制度制定前,公司领导要拿出制定意见或方案，尤其在量化内容方面，是要领导确定。这样在执行起来才更符合领导要求。否则,得不到认可，就会出现执行难的问题。 5.制度在制定过程中，应对各个岗位的工作进行识别，周全考虑,制定相应的制度,努力做到让制度覆盖所有工作内容。制度成稿后，应由公司主管领导审核并得到认可。 6.公司制度是对善待保护,是对恶的惩罚，无规矩不成方2圆,严密而细致的规章制度是我们目标得以实现的保障,一个制度的制定是需要深思熟虑的,最好集中讨论,集中通过。不能像过家家,今天看到问题了,马上成立个制度来约束,过几天就自然的遗忘或者废除了。或者去制定一个压根无法执行或执行强度很大、模棱两可的制度，造成执行者无标准执行或难度太大不能执行。制度一旦制定后,就应有相应的人员去监督、实施、实行。全公司所有人,包括领导，都要对制度进行学习和掌握,严格依制度执行。但这点,我公司做的不够好。制定了制度,领导不以身做责,不率先垂范,起不到榜样作用,员工自然也会违章操作。辛辛苦苦制定的制度又成了一张废纸,管理又退回了混乱局面。 三、建立与各级员工和谐的交流和沟通机制，上情下达、下情上传。公司应鼓励员工敢说真话、敢说实话,鼓励员工敢表达自己的不同见解。公司要营造一个和睦的上下关系，公司的领导要让每一位员工明白和了解当前工作的重点,领导也要礼贤下士和体察民情。若企业领导与各级员工想法一致，这样企业就有了坚实的基础,企业才能做得更加强大。 四、公司应抓紧对各个部门的工作范围和员工的岗位职责进行比较明确的界定,就像两国勘界一样,界定不清就要发生战争。该是那个部门负责的工作任务，就应该由他负责到底,当然有些工作在为了怎样节约成本的前提下，可以由其它部门代劳。各部门可以互相帮助,但必须分清你我,是谁的工作就应该让谁去做, 3做不好那是能力和水平问题。否则的话,我们的仍摆脱不了职责不清、管理混乱的局面。如果各部门都把错误减少到最低,最后出来的东西也能够达到预期。 五、领导安排工作要以部门或者组为标准，以岗位来区分,切不可见谁抓谁，胡乱安排。明明应该是张三做的事，偏偏让李四去做，这是管理的大忌。任何职务都有它的任职要求,符合要求的就上，不符合要求的就下,明知张三不适合这个岗位,偏偏把他放在这个岗位上，使其“在其位不谋其政”，那是公司用人方法有问题。干多的不多得,干少的不少得,都吃“大锅饭”，管理永远也上不去。 六、公司应认真考虑人力资源建设。重视人才开发和人才保护。企业的竞争是人才的竞争,没有人便没有财。人力资源包括工作分析、人力资源规划、员工招聘选拔、劳动关系、绩效考评、薪酬福利、员工激励、人才培训和开发等八个板块，缺一不可。如果公司还维持现有的零碎的管理模式,我建议取消形同虚设的绩效考评,把更多的时间放在现有的工作上。 七、权利下放问题,权利下放应有度可依,在什么度下可以直接处理，在什么度下必须向上请示。有度可依,在管理上才能发挥权利的应用。 八、建议公司在20X年组织管理人员去大的企业进行考察，广泛学习先进的管理模式,为公司的发展开拓新思路。 4 第 26 页 共 26 页