安全工程学9.1安全管理工程

2021-5-5 1 第 九 章 安 全 管 理 工 程 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 2 本章主要内容p 9.1安 全 管 理 概 述 p 9.2安 全 管 理 的 基 本 原 理 p 9.3安 全 法 规 管 理p 9.4安 全 目 标 管 理 p 9.5安 全 信 息 管 理p 9.6 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 3 9.1安全管理概述p一 、 安 全 管 理 的 定 义 及 分 类法 约 尔 （ Henri Fayol,18411925） ： 管 理 就 是计 划 、 组 织 、 指 挥 、 协 调 、 控 制 。安 全 管 理 ： 管 理 者 对 安 全 生 产 进 行 的 计 划 、 组 织 、指 挥 、 协 调 和 控 制 的 一 系 列 活 动 ， 以 保 护 职 工 在生 产 过 程 中 的 安 全 与 健 康 ， 保 护 国 家 和 集 体 的 财产 不 受 损 失 ， 促 进 企 业 改 善 管 理 ， 提 高 效 益 ， 保障 事 业 的 顺 利 发 展 。 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 4 法 约 尔 （ Henri Fayol） : 1841年 ， 出 生在 法 国 的 一 个 资 产 阶 级 家 庭 。 18561858期 间 ， 他 就 读 于 里 昂 公 立 中 等 学 校 ，1858一 1860年 期 间 ， 他 就 读 于 圣 艾 蒂安 国 立 矿 业 学 院 。 1860年 毕 业 后 ， 他 进入 科 门 特 里 富 香 博 公 司 担 任 工 程 师 ， 并显 示 出 他 的 管 理 才 能 。 1868年 ， 当 该 公司 的 财 务 状 况 极 为 困 难 ， 公 司 几 乎 濒 于破 产 时 ， 法 约 尔 被 任 命 为 总 经 理 。 而 到1918年 法 约 尔 77岁 退 休 时 ， 公 司 的 财 务状 况 已 极 为 良 好 。 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 5 其 人 生 可 分 为 以 下 四 个 阶 段 ： 第 一 阶 段 ： 1860 1872年 。 法 约 尔 作 为 一 个 等 级 较 低 的管 理 人 员 和 技 术 人 员 ， 主 要 关 心 的 是 采 矿 工 程 的 事 情 ， 特别 是 防 止 火 灾 危 险 的 事 。 在 此 期 间 ， 他 于 1866年 被 任 命为 科 芒 特 里 矿 井 矿 长 ； 第 二 阶 段 ： 1872 1888年 ， 被 提 升 为 经 理 ， 领 导 一 批 矿井 。 开 始 对 管 理 进 行 研 究 ； 第 三 阶 段 ： 1888 1918年 。 1888年 ， 当 公 司 处 于 破 产 边缘 时 ， 他 被 任 命 为 总 经 理 ， 并 按 照 自 己 关 于 管 理 的 思 想 和理 论 对 公 司 进 行 了 改 革 和 整 顿 ， 并 克 服 了 种 种 困 难 ， 把原 来 濒 于 破 产 的 公 司 整 顿 得 欣 欣 向 荣 。 第 四 阶 段 ： 1918 1925年 。 在 1908年 的 矿 业 学 会 五 十 周年 大 会 上 ， 他 提 交 了 论 文 论 管 理 的 一 般 原 则 ； 1916年 ， 他 在 矿 业 学 会 公 报 上 ， 发 表 了 著 名 的 管 理 著 作 工 业管 理 与 一 般 管 理 。 从 1918年 退 休 后 到 1925年 去 世 这 段时 间 里 ， 法 约 尔 致 力 于 普 及 自 己 的 管 理 理 论 。 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 6 法 约 尔 的 管 理 功 能 理 论 认 为 管 理 功 能 包 括 计 划 、组 织 、 指 挥 、 协 调 和 控 制 。 管 理 的 内 容 包 括 6项 ：技 术 、 推 销 、 财 务 、 安 全 、 会 计 和 经 营 。 管 理 不是 专 家 或 经 理 独 有 的 特 权 和 责 任 ， 而 是 企 业 全 体成 员 （ 包 括 工 人 ） 的 共 同 职 责 ， 只 是 职 位 越 高 ，管 理 责 任 越 大 。 他 在 实 践 基 础 上 总 结 出 14条 管 理 原 则 ， 即 分 工 、权 力 、 纪 律 、 命 令 一 致 、 指 挥 统 一 、 公 益 高 于 私利 、 报 酬 、 集 权 或 分 权 、 层 级 制 、 秩 序 、 公 正 、安 全 、 主 动 、 集 体 精 神 。 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 7 其 思 想 主 要 内 容 包 括 ： 任 何 一 个 下 属 组 织 只 应 该 接 受 一 个 上 级 的 命 令 ， 这 是 组 织统 一 行 动 ， 协 调 力 量 和 一 致 努 力 的 必 要 条 件 ； 从 最 高 权 力 层 直 至 低 层 管 理 人 员 应 组 成 类 似 金 字 塔 式 的 组织 ， 使 发 出 命 令 、 解 决 争 端 和 传 递 信 息 都 经 过 法 定 的 渠 道 ； 一 个 管 理 者 能 有 效 地 直 接 领 导 、 指 挥 和 监 督 的 下 属 人 数 的极 限 一 般 为 12个 ； 组 织 应 自 上 而 下 地 管 理 ， 最 终 的 管 理 责 任 在 上 层 ， 而 不 是将 管 理 责 任 分 散 ， 甚 至 消 失 在 下 层 ； 管 理 的 权 力 和 责 任 共 存 ， 责 任 是 权 力 的 自 然 结 果 和 必 不 可少 的 对 等 物 ， 责 任 下 放 了 ， 权 力 也 必 须 下 放 。 法 约 尔 的 管 理 功 能 理 论 在 欧 洲 有 深 远 的 影 响 ， 也 曾 为 美 国传 统 行 政 学 派 所 接 受 。 主 要 著 作 为 一 般 管 理 和 工 业 管理 。 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 8 一、安全管理的定义及分类安 全 管 理 分 类 ： 宏 观 、 微 观 、 狭 义 、 广 义 安 全 管理 。 1） 宏 观 安 全 管 理 ： 凡 是 保 障 和 推 进 安 全 生 产 的 一切 管 理 措 施 和 活 动 。 2） 微 观 安 全 管 理 ： 经 济 和 生 产 部 门 以 及 企 事 业 单位 所 进 行 的 具 体 的 安 全 管 理 活 动 。 3） 狭 义 安 全 管 理 ： 指 生 产 过 程 或 与 生 产 有 直 接 关系 的 活 动 中 防 止 意 外 伤 害 和 财 产 损 失 的 管 理 活 动 。 4） 广 义 安 全 管 理 ： 泛 指 一 切 保 护 劳 动 者 安 全 健 康 、防 止 国 家 财 产 损 失 的 一 切 管 理 活 动 。 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 9 9.1安全管理概述p二 、 安 全 管 理 的 意 义 和 作 用安 全 工 作 的 根 本 目 的 是 为 了 保 护 劳 动 者 的 安 全 与健 康 、 防 止 伤 亡 事 故 和 职 业 危 害 、 保 护 国 家 和 集体 的 财 产 不 受 损 失 。加 强 三 方 面 的 工 作 ： 安 全 管 理 、 安 全 技 术 和 劳 动卫 生 。 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 10 二、安全管理的意义和作用防 止 伤 亡 事 故 和 职 业 危 害 的 根 本 对 策贯 彻 落 实 “ 安 全 第 一 ， 预 防 为 主 ” 方 针 的 基 本 保证安 全 技 术 和 劳 动 卫 生 措 施 要 靠 有 效 的 安 全 管 理 ，才 能 发 挥 应 有 的 作 用在 技 术 、 经 济 力 量 薄 弱 的 情 况 下 ， 为 了 实 现 安 全生 产 ， 更 加 需 要 突 出 安 全 管 理 的 作 用有 助 于 改 进 企 业 管 理 ， 全 面 推 进 企 业 各 方 面 工 作的 进 步 ， 促 进 经 济 效 益 的 提 高 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 11 三、安全管理的发展过程国 外 的 发 展 历 程 ： 美 国 和 日 本国 内 的 发 展 历 程 ： ） 建 立 和 发 展 阶 段 ： ） 停 顿 和 倒 退 阶 段 ： ） 恢 复 和 提 高 阶 段 ： 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 12 四、 安全管理的地位和性质 u 、 安 全 管 理 的 性 质 ： 长 期 性 科 学 性 层 次 性 预 防 性 专 业 性 群 众 性 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 13 四、 安全管理的地位和性质 u 、 安 全 管 理 的 地 位 ） 安 全 管 理 和 经 营 决 策 的 关 系 ：决 策 和 执 行 的 关 系 ， 安 全 起 保 证 作 用 ， 处 于 执 行性 的 地 位 ； ） 安 全 管 理 和 生 产 管 理 的 关 系 ：相 互 依 存 和 配 合 的 关 系 ； ） 安 全 管 理 同 其 他 管 理 的 关 系 ： 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 14 五、 安全管理主要内容和任务u 、 安 全 管 理 的 主 要 任 务 ： 在 贯 彻 执 行 国 家 有 关 法 律 、 方 针 、 政 策 和 法 规 的 前 提 下 ，分 析 研 究 企 业 生 产 建 设 过 程 中 各 种 不 安 全 因 素 ， 从 组 织 、技 术 和 管 理 方 面 采 取 措 施 ， 消 除 、 控 制 或 防 止 事 故 ， 保 护职 工 的 身 体 安 全 和 健 康 ， 保 障 国 家 财 产 安 全 ， 保 证 生 产 建设 的 顺 利 发 展 。 必 须 遵 循 如 下 原 则 ： ） 安 全 第 一 ， 重 在 预 防 ； ） 安 全 生 产 ， 人 人 有 责 ； ） 安 全 生 产 需 要 各 项 专 业 管 理 保 证 ； ） 必 须 实 行 厂 长 经 理 负 责 制 ； ） 重 视 科 学 技 术 ， 讲 求 经 济 效 益 ； ） 实 行 科 学 管 理 ； 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 15 五、 安全管理主要内容和任务u 、 安 全 管 理 的 主 要 内 容 ： ） 管 理 体 制 及 基 础 工 作 ） 生 产 （ 建 设 ） 过 程 中 的 动 态 安 全 ； ） 信 息 、 预 测 和 监 督 ； ） 安 全 管 理 要 逐 步 实 现 法 制 化 、 标 准 化 、 规 范化 和 系 统 化 。 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 16 第二节安全管理的基本原则p一 、 管 理 方 法 的 基 本 着 眼 点 、 掌 握 事 故 发 生 的 状 况 ， 是 管 理 上 的 先 决 条 件 ； 、 要 正 确 判 断 所 掌 握 的 事 故 状 况 及 动 向 与 安 全管 理 的 目 标 或 指 标 有 多 大 程 度 的 偏 差 、 根 据 事 故 统 计 资 料 了 解 事 故 的 倾 向 ， 对 制 定措 施 是 必 不 可 少 的 ； 、 采 取 有 效 的 安 全 措 施 时 ， 要 激 发 全 体 工 作 人员 在 实 践 中 贯 彻 的 愿 望 ， 得 到 他 们 的 支 持 ； 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 17 p一 、 管 理 方 法 的 基 本 着 眼 点 、 当 有 重 点 的 采 取 各 项 管 理 方 法 时 ， 要 不 断 弄清 它 所 产 生 的 结 果 或 取 得 的 效 果 ； 、 在 采 取 措 施 的 过 程 中 ， 当 发 现 了 阻 碍 达 到 目标 的 因 素 时 ， 一 定 要 反 馈 ， 以 便 对 原 来 的 措 施 加以 补 充 修 改 ， 消 除 这 种 阻 碍 要 素 ； 、 对 效 果 不 显 著 的 措 施 ， 要 及 时 吸 收 反 馈 并 采取 合 适 的 新 措 施 。第二节安全管理的基本原则 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 18 二、 安全管理的基本原理 管 理 的 基 本 要 素 是 人 、 财 、 物 、 信 息 、 时 间 、 机构 和 制 度 。 人 、 财 、 物 、 信 息 、 时 间 是 管 理 的 对 象 。 机 构 和 制 度 是 管 理 的 手 段 ， 同 时 也 是 管 理 的 对 象 。 管 理 的 基 本 原 理 就 是 如 何 正 确 的 处 理 上 述 要 素 之间 的 关 系 ， 以 达 到 管 理 的 基 本 目 标 。 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 19 u1、 系 统 原 理 ： 运 用 系 统 理 论 和 方 法 ， 在 确 定 或 不 确 定 的 条 件 下 ，对 管 理 对 象 的 各 种 要 素 及 其 相 互 关 系 进 行 充 分 的科 学 的 系 统 分 析 和 综 合 ， 从 而 达 到 优 化 的 管 理 目标 ， 这 就 是 管 理 的 系 统 原 理 。 属 于 一 级 原 理 ： 其 二 级 原 理 有 整 分 合 原 理 、 反 馈原 理 、 封 闭 原 理 、 弹 性 原 理二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 20 u2整 分 合 原 理 ： 系 统 是 由 一 些 可 以 互 相 区 别 的 要 素 和 层 次 组 成 ，因 而 可 以 进 行 科 学 分 解 和 明 确 分 工 ， 系 统 的 各 个要 素 又 存 在 有 机 联 系 ， 明 确 分 工 ， 在 分 解 和 分 工的 基 础 之 上 ， 予 以 合 理 而 有 效 的 综 合 协 作 ， 这 可使 系 统 功 能 最 大 化 。 良 好 的 管 理 系 统 总 是 处 于 一种 无 止 境 的 动 态 过 程 之 中 。 管 理 系 统 实 现 从 整 到分 再 到 合 的 辨 证 运 动 过 程 ， 就 是 一 个 循 环 周 期 。二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 21 u3、 反 馈 原 理 ： 是 指 控 制 系 统 把 信 息 输 送 出 去 ， 又 把 其 作 用 结 果的 信 号 返 送 回 来 ， 并 对 信 息 的 再 输 出 发 生 影 响 ，起 到 控 制 的 作 用 ， 以 达 到 预 定 的 目 的 。 根 据 反 馈对 管 理 系 统 运 动 状 态 的 影 响 可 分 为 ： 正 反 馈 ； 负反 馈 。 管 理 对 反 馈 的 基 本 要 求 : 灵 敏 、 准 确 、 适用 。 如 ： 安 全 检 查 、 隐 患 整 改 、 事 故 原 因 调 查 、 事 故的 统 计 分 析 、 安 全 工 作 的 考 核 评 价 等二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 22 u4、 弹 性 原 理 ： 是 指 一 切 管 理 工 作 都 必 须 保 持 充 分 的 机 动 性 和 灵活 性 ， 以 便 适 应 客 观 事 物 各 种 可 能 变 化 。 管 理 的弹 性 特 点 管 理 的 多 因 素 性 ； 管 理 的 不 确 定 性 ； 管 理 的 主 次 性 ； 管 理 的 行 动 后 果 性 。 二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 23 u5、 封 闭 原 理 ： 任 何 一 个 系 统 内 的 管 理 手 段 、 环 节 和 运 行 机 制 必须 构 成 一 个 连 续 封 闭 的 回 路 ， 才 能 形 成 有 效 的 管理 运 动 。 要 求 ： 任 何 管 理 制 度 ， 规 范 和 条 法 ， 都应 该 符 合 这 个 封 闭 回 路 。用 封 闭 原 理 注 意 完 善 的 几 项 工 作 ： 机 构 的 建 立 和 健 全 ： 部 门 之 间 的 相 互 制 约 。 完 善 规 章 制 度 ： 有 章 可 循 ， 有 法 可 依 。 管 理 目 标 与 管 理 后 果 的 封 闭 。二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 24 u6、 人 本 原 理 ： 人 本 原 理 是 管 理 以 人 为 本 体 ， 以 调 动 人 的 积 极 性为 根 本 。 人 既 是 管 理 的 主 体 ， 同 时 又 是 管 理 的 客体 ， 其 核 心 是 如 何 调 动 人 的 积 极 性 。 隶 属 于 人 本 原 理 的 二 级 原 理 有 ： 能 级 原 理 、 动 力原 理 和 激 励 原 理 。二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 25 u7、 能 级 原 理 : 就 是 在 管 理 过 程 中 ， 建 立 合 理 的 能 级 ， 使 管 理 的内 容 ， 动 态 地 处 于 相 应 的 能 级 中 ， 这 样 ， 才 能 充分 发 挥 不 同 能 级 的 能 量 ， 获 得 最 佳 的 管 理 效 益 和效 率 。 在 管 理 中 运 用 能 级 原 理 的 基 本 要 求 对 管 理 能 级 的 确 定 ： 能 、 级 相 称 、 结 构 稳 定 。 对 不 同 的 能 级 授 予 不 同 的 权 力 和 责 任 ， 并 根 据 其 尽 责 的 程度 给 予 不 同 的 激 励 ， 使 责 、 权 、 利 相 称 。 各 类 能 级 必 须 动 态 地 相 对 应 。 要 求 使 合 适 才 能 的 人 处 于 合适 能 级 的 岗 位 。二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 26 u8、 动 力 原 理 ： 管 理 必 须 要 有 强 大 的 动 力 ， 而 且 要 正 确 地 应 用 动力 ， 管 理 才 能 不 断 地 进 行 下 去 管 理 中 的 三 种 基 本 动 力 ： 物 质 动 力 :物 质 生 活 资 料 、 经 济 效 益 。 精 神 动 力 :信 仰 、 精 神 鼓 励 、 思 想 政 治 工 作 。 信 息 动 力 :二、 安全管理的基本原理 安 全 第 一 ， 预 防 为 主2021-5-5 27 u9、 激 励 原 理 ： 激 励 原 理 就 是 用 科 学 的 手 段 ， 激 发 人 的 内 在 潜 力 ，充 分 发 挥 人 的 积 极 性 和 创 造 性 。 1） 需 要 层 次 理 论 2） 双 因 素 理 论 ： 保 健 因 素 和 激 励 因 素二、 安全管理的基本原理