《国有资产管理》课件

第 十 章 国 有 资 产 管 理n 第 一 节 国 有 资 产 管 理 概 述 n 第 二 节 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理 n 第 三 节 资 源 性 国 有 资 的 管 理 n 第 四 节 非 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理 n 思 考 题 第 一 节 国 有 资 产 管 理 概 述 一 、 国 有 资 产 管 理 的 含 义 ：（ 一 ） 国 有 资 产 的 定 义 国 家 所 有 的 资 产 。（ 二 ） 国 有 资 产 管 理 的 定 义 对 国 有 资 产 的 形 成 、 运 用 、 存 在 状 态 、收 益 分 配 等 相 关 活 动 的 管 理 。 第 一 节 国 有 资 产 管 理 概 述 二 、 国 有 资 产 管 理 的 内 容（ 一 ） 从 国 有 资 产 的 内 容 来 看1 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理 ： 指 各 类 企 业 为 从 事经 营 性 活 动 而 占 用 的 国 有 资 产 。2 资 源 性 国 有 资 产 的 管 理 ： 国 家 所 有 的 可 供 开发 利 用 并 产 生 收 益 的 自 然 资 源 。3.非 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理 ： 各 级 政 府 行 政 事 业单 位 为 向 社 会 提 供 公 共 服 务 而 占 用 的 资 产 。 第 一 节 国 有 资 产 管 理 概 述 （ 一 ） 从 管 理 过 程 来 看1 计 划 管 理 ： 决 定 国 有 资 产 的 总 体 规 模 和 分 布2 制 度 管 理 ： 选 择 适 当 的 管 理 体 制 并 建 立 相 关的 管 理 制 度 。3 经 营 利 用 与 占 用 的 管 理 ：（ 1） 经 营 性 国 有 资 产 的 经 营 管 理（ 2） 资 源 性 国 有 资 产 开 发 利 用 形 式 的 选 择 与 管 理（ 3） 非 经 营 性 国 有 资 产 的 占 用 状 态 及 使 用 效 率 的 管 理 第 一 节 国 有 资 产 管 理 概 述三 、 国 有 资 产 管 理 的 意 义（ 一 ） 保 障 国 有 资 产 的 完 好（ 二 ） 促 进 国 有 资 源 的 合 理 开 发 利 用（ 三 ） 保 证 国 有 资 产 收 益 的 正 确 分 配 第 二 节 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理一 、 经 营 性 国 有 资 产 概 述 ：（ 一 ） 定 义 经 营 性 国 有 资 产 通 常 由 企 业 性 质 的 组 织 占 用 ，并 用 以 生 产 和 提 供 私 人 品 ， 其 产 品 都 是 可 以 按市 场 方 式 去 提 供 。 占 有 和 使 用 国 有 资 产 的 企 业绝 大 部 分 是 国 有 企 业 ， 因 此 经 营 性 国 有 资 产 的管 理 在 一 定 程 度 上 也 就 是 对 国 有 企 业 的 管 理 。其 中 心 问 题 是 选 择 和 建 立 恰 当 的 国 有 资 产 管 理体 制 。 第 二 节 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理（ 二 ） 经 营 性 国 有 资 产 存 在 的 原 因1、 制 度 原 因 ： 公 有 制 、 计 划 经 济 的 要 求 。2、 经 济 原 因 ： （ 1） 计 划 经 济 为 提 高 生 产 力 （ 2） 市 场 经 济 为 弥 补 市 场 缺 陷3、 社 会 原 因 ： 扩 大 就 业 、 改 善 收 入 分 配4、 财 政 原 因 ： 增 加 财 政 收 入 第 二 节 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理（ 三 ） 二 战 后 世 界 性 的 国 有 化 过 程1、 社 会 主 义 国 家 ： 全 面 的 国 营 经 济 化2、 发 达 国 家 ： 加 强 了 政 府 干 预3、 发 展 中 国 家 ： 用 国 有 经 济 来 提 高 发 展 速度 第 二 节 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理（ 四 ） 80年 代 后 的 改 革 从 一 种 普 遍 发 展 的 趋 势 来 看 ， 随 着 20世 纪 50年 代到 70年 代 末 各 国 国 有 经 济 规 模 的 不 断 扩 大 ， 国 有 经 济的 经 济 效 益 总 体 水 平 却 普 遍 低 下 。 国 有 企 业 投 入 高 、产 出 低 、 产 品 服 务 质 量 低 劣 ， 进 而 大 面 积 亏 损 。 这 种情 况 不 仅 发 生 在 社 会 主 义 国 家 和 发 展 中 国 家 ， 就 是 在那 些 管 理 技 术 水 平 较 高 、 管 理 经 验 丰 富 的 发 达 国 家 也不 能 幸 免 。 这 不 仅 使 社 会 主 义 国 家 和 发 展 中 国 家 想 要快 速 赶 超 发 达 国 家 的 梦 想 落 空 ， 同 时 也 使 西 方 发 达 国家 的 政 府 干 预 受 到 指 责 。 这 一 切 迫 使 各 国 政 府 不 得 不重 新 去 考 虑 如 何 认 识 和 对 待 国 有 经 济 的 问 题 。 第 二 节 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理1、 普 遍 实 行 了 调 整 与 改 革（ 1） 社 会 主 义 国 家 的 经 济 体 制 改 革（ 2） 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 的 政 策 调 整2、 改 革 的 方 式 ：（ 1） 彻 底 私 有 化（ 2） 完 善 和 创 新 管 理 体 制 第 二 节 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理二 、 经 营 性 国 有 资 产 管 理 体 制 的 含 义 ： 国 有 资 产 管 理 体 制 是 关 于 经 营 性 国 有资 产 管 理 活 动 的 机 构 设 置 、 职 能 划 分 以及 相 关 管 理 方 法 的 总 称 。 是 规 范 经 营 性国 有 资 产 管 理 活 动 的 根 本 制 度 。 第 二 节 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理 二 、 经 营 性 国 有 资 产 管 理 体 制 的 类 型（ 一 ） 政 府 预 算 制 ： 国 家 所 有 政 府 经 营（ 二 ） 准 商 业 制 ： 国 家 所 有 部 分 政 府 经 营（ 三 ） 商 业 制 ： 国 家 所 有 企 业 自 主 经 营（ 重 点 放 在 对 国 有 资 产 所 有 权 的 管 理 上 ） 第 二 节 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理三 、 选 择 管 理 体 制 时 应 考 虑 的 因 素（ 一 ） 制 度 因 素 ：1 计 划 体 制 要 求 政 府 对 社 会 资 源 要 有 充 分 的 配 置 权 。2 市 场 体 制 要 求 市 场 对 社 会 资 源 起 基 础 的 配 置 作 用 。（ 二 ） 行 业 的 性 质 ：1 需 要 垄 断 的 2 应 适 当 管 制 的 3 应 充 分 竞 争 的（ 三 ） 国 有 资 产 的 数 量1 数 量 少 （ 信 息 的 充 分 获 得 较 易 ， 直 接 管 理 效 果 较 好 。 ）2 数 量 多 （ 充 分 获 取 信 息 难 ， 更 适 合 于 多 种 形 式 的 间 接管 理 。 ） 第 二 节 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理四 、 商 业 制 和 准 商 业 制 上 的 国 有 资 产 管 理（ 一 ） 确 定 经 营 性 国 有 资 产 的 规 模 与 分 布1 基 本 社 会 制 度 的 要 求2 经 济 发 展 阶 段 及 经 济 波 动 周 期 的 要 求3 政 府 的 政 策 倾 向 第 二 节 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理 （ 二 ） 设 置 管 理 机 构1 国 有 资 产 的 所 有 权 代 表 机 构2 国 有 资 产 的 资 本 金 经 营 机 构 （ 有 的 国 家 有 ， 有 的 国 家 没 有 ）3 国 有 资 产 的 生 产 经 营 机 构 第 二 节 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理 （ 三 ） 划 分 管 理 职 能1 所 有 权 代 表 机 构 的 职 能 ： 对 国 有 资 产 的 经 营 状 况 向 立 法 机 构 （ 民 意 机 构 ） 负 总体 责 任 。2 资 本 金 经 营 机 构 的 职 能 ： 对 国 有 资 本 金 进 行 经 营 并 保 证 其 增 值 。3 生 产 经 营 机 构 的 职 能 ： 用 所 占 用 的 国 有 资 产 从 事 生 产 经 营 活 动 并 以 追 求 利润 最 大 化 为 目 的 。 第 二 节 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理（ 四 ） 选 择 经 营 方 式 和 管 理 方 法 1 股 份 制 2 承 包 制 3.租 赁 制 （ 五 ） 选 择 管 理 方 法 1. 产 权 管 理 为 主 间 接 管 理 2. 价 值 管 理 为 主 动 态 管 理 3. 强 化 经 营 者 约 束 机 制 （ 六 ） 国 有 资 本 经 营 预 算 第 三 节 资 源 性 国 有 资 产 的 管 理 一 、 国 有 资 源 的 含 义 （ 一 ） 资 源 的 含 义 ： 自 然 界 形 成 的 可 供 开 发 利 用 的 物 质 条 件 。 （ 二 ） 资 源 的 资 产 性 和 有 价 性 1 资 产 性 ： 开 发 利 用 可 不 断 产 生 收 益 。 2 有 价 性 ： 收 益 性 和 有 限 性 决 定 其 价 格 和 价格 差 异 。 第 三 节 资 源 性 国 有 资 产 的 管 理 （ 三 ） 资 源 收 益 的 性 质 ： 指 资 源 所 有 权 收 益 ， 包 括 三 种 形 式 ： 1、 绝 对 （ 地 租 ） 收 益 2、 级 差 （ 地 租 ） 收 益 3、 垄 断 （ 地 租 ） 收 益 第 三 节 资 源 性 国 有 资 产 的 管 理（ 四 ） 资 源 的 国 有 性 ： 1 资 源 是 附 属 于 国 家 领 土 的 ； 2 资 源 是 自 然 力 形 成 的 ； 3 资 源 需 要 在 全 社 会 内 统 一 开 发 利 用 。 第 三 节 资 源 性 国 有 资 产 的 管 理 二 、 国 有 资 源 的 管 理 （ 一 ） 掌 握 国 有 资 源 的 存 在 状 态 ， 制 定 开发 利 用 的 总 体 规 划 ； （ 二 ） 选 择 国 有 资 源 的 开 发 利 用 形 式 ； 1 公 共 使 用 2 国 家 垄 断 经 营 3 国 家 所 有 市 场 经 营 （ 1） 股 份 经 营 （ 合 作 经 营 ） （ 2） 承 包 经 营 （ 3） 租 赁 经 营 （ 4） 一 次 性 出 让 使 用 权 4 许 可 准 入 经 营 第 三 节 资 源 性 国 有 资 产 的 管 理（ 三 ） 监 督 资 源 的 经 营 使 用 ， 合 理 分 配 收 益 1 资 源 开 发 利 用 和 经 营 的 方 式 2 资 源 天 然 禀 赋 状 况（ 四 ） 保 护 、 再 生 和 改 造 资 源 1 合 理 规 划 ， 制 定 法 律 。 2 资 源 收 益 ， 专 款 专 用 。 第 四 节 非 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理 一 、 管 理 目 标 ： 合 理 、 节 约 、 有 效 二 、 管 理 原 则 （ 一 ） 所 有 权 与 使 用 权 相 分 离 的 原 则 （ 二 ） 实 物 管 理 为 主 的 原 则 （ 三 ） 提 高 行 政 效 率 的 原 则 第 四 节 非 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理 三 、 管 理 任 务 （ 一 ） 国 家 预 算 审 批 决 定 非 经 营 性 国 有 资 产 的 投资 计 划 。 （ 二 ） 国 有 资 产 管 理 部 门 （ 公 共 财 政 部 门 ） 管理 非 经 营 性 国 有 资 产 的 所 有 权 ， 监 督 其 使 用 价 值 的 完好 。 （ 三 ） 使 用 单 位 1 合 理 有 效 地 使 用 。 2 保 护 其 实 物 形 态 ， 避 免 人 为 损 坏 和 遗 失 。 3 不 得 擅 自 处 置 和 用 于 盈 利 。 思 考 题 ： 1 经 营 性 国 有 资 产 管 理 体 制 的 有 哪 些 类 型 ？ 2 选 择 国 有 资 产 管 理 体 制 时 应 考 虑 哪 些 因 素 ？ 3 应 如 何 选 择 国 有 资 源 开 发 利 用 的 形 式 ？ 4 非 经 营 性 国 有 资 产 的 管 理 应 遵 循 哪 些 原 则 ？