论清洁生产审核

论hjklZX姓名：XXX专业：法学学号：XXXXXXXXX论清洁生产审核摘要：本文首先通过介绍关于清洁生产审核程序与内容简介，了解清 洁生产的相关知识。清洁生产是当今社会坚持可持续发展方针的重要 内容，把工业生产污染预防纳入可持续发展战略的高度，在工业生产 方面将经济发展对环境的带来的危害降低至最低，循环利用，实现绿 色生产，以达到经济发展与环境保护相协调的目的，将生产的社会和 经济利益最大化。最后，结合我国清洁生产发展的现状，综述我国现 阶段清洁生产审核方法特点与其的发展。关键词：清洁生产，可持续发展，中国清洁生产、概念和基本框架1、清洁生产是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中, 以期减少对人类和环境的风险。清洁生产从本质上来说，就是对生产过程与产品 采取整体预防的环境策略，减少或者消除它们对人类及环境的可能危害，同时充 分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式。清洁生产审核指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能 耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、 物耗以及废物产生的方案，进而选定技术可行、经济合算及符合环境保护的清洁 生产方案的过程。生产全过程要求采用无毒、低毒的原材料和无污染、少污染的 工艺和设备进行工业生产；对产品的整个生命周期过程则要求从产品的原材料选用到使用后的处理和处置不构成或减少对人类健康和环境危害。2、基本框架清洁生产审核框架筹划和组织成果产出1取得领导支持1. 领导的参与2组建审计小组2. 审计小组3制定工作计划3. 审计工作计划4开展宣传教育4. 障碍的克服预评估成果产出1组织现状调研1. 现状调查结论2进行现场考察2. 审计重点3评价产污排污状况3. 清洁生产目标4确定审计重点4. 现场考察产生的无低费方5设置清洁生产目标案的实施 16.提出和实施无低费方案评估-1. 准备审计重点资料2. 实测输入输出物流3. 建立物料平衡4. 分析废物产生原因5. 提出和实施无费/低费方案成果产出1. 物料平衡2. 废物产生原因3. 审计重点无低费方案的实施1. 各类清洁生产方案的汇总2. 推荐的供可行性分析的方案3. 中期评估前无低费方案实施 效果的核定与汇总4. 清洁生产中期审计报告成果产出1. 方案的可行性分析结果2. 推荐的可实施方案成果产出1. 推荐方案的实施2. 已实施方案的成果分析结论成果产出1. 清洁生产组织机构2. 清洁生产管理制度3. 持续清洁生产计划4. 清洁生产审计报告方案产生和筛选成果产出1. 产生方案2. 分类汇总方案3. 筛选方案4. 研制方案5. 继续实施无低费方案6. 核定并汇总无低费方案实施效果7. 编写清洁生产中期审计报告可性行分析1. 进行市场调查2. 进行技术评估3. 进行环境评估4. 进行经济评估5. 推荐可实施方案方案实施1. 组织方案实施2. 汇总已实施的无低费方案的成果3. 验证已实施的中高费方案的成果4. 分析总结已实施方案对组织的影响持续清洁生产1. 建立和完善清洁生产组织2. 建立和完善清洁生产管理制度3. 制定持续清洁生产计划4. 编写清洁生产审计报告二、清洁生产内容清洁生产通常主要分为以下三个内容：1. 清洁及高效的能源和原材料利用。提倡新型环保能源和燃料的开发和使用 如沼气、风力、氢气等，以加速以节能环保为重点的技术进步和技术改造，提高 能源和原材料的利用效率。2. 清洁的生产过程。要求采用少废甚至无废的生产技术和新型的环保生产设 备，减少污染环境的工业废气物的产生；尽量减少或禁止使用有毒有害原料，避 免生产过程中的各种危险因素和有害的中间产品；组织物料的再循环，使用先进 再循环设备，如污水净化器等，或者开发废料的新使用，实现原材料使用率的最 1大化；进行必要的污染治理和处罚，使用强制手段实现清洁生产；优化生产组织和实施科学的生产管理，培养清洁生产的新兴技术工作人员。3. 清洁的产品。产品设计应考虑节能环保，尽量不使用昂贵稀缺的原材料； 具有合理的使用功能和使用寿命；产品本身在使用过程中，对人体健康和生态环 境不产生或最小化不良影响和危害；产品使用后易于回收、重复使用和再生。三、清洁生产的意义1.开展清洁生产可有效提高企业的市场竞争力 清洁生产帮助企业以最小的成本达到污染控制标准，而且清洁生产可复制，能为 行业提供一种科学的方法。按清洁生产标准改造和优化工艺流程，对企业节能减 排帮助很大。清洁生产是一个系统工程。它提倡通过工艺改造、设备更新、废物回收利用 等途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产成本，提高企业的综 合效益；强调提高企业的管理水平，提高包括管理人员、工程技术人员、操作工 人在内的所有员工在经济观念、环境意识、参与管理意识、技术水平、职业道德 等方面的素质。同时，清洁生产还可有效改善操作工人的劳动环境和操作条件， 减轻生产过程对员工健康的影响，为企业树立良好的社会形象，促使公众对其产 品的支持，从而提高企业的市场竞争力。12. 开展清洁生产是实现循环经济发展战略的需要清洁生产和循环经济都是为了协调经济发展和环境资源之间的矛盾而产生 的。我国的生态脆弱性远在世界平均水平之上，人口趋向高峰，耕地减少、用水 紧张、粮食缺口、能源短缺、大气污染加剧、矿产资源不足等不可持续因素造成 的压力将进一步增加，其中有些因素将逼近极限值。面对名副其实的生存威胁， 推行清洁生产和循环经济是克服我国可持续发展“瓶颈”的唯一选择。虽然清洁生产在产生初始时，着重的是预防污染，在其内涵中包括了实现不 同层次上的物料再循环外，还包括减少有毒、有害原材料的使用，削减废料及污 染物的生成和排放以及节约能源、能源脱碳等要求，与循环经济主要着眼于实现 自然资源特别是不可再生资源的再循环的目标是完全一致的。2一）.现状1. 主要成绩3-41.1 政府推动清洁生产的政策活动清洁生产活动的实践表明：深化中国的清洁生产，迫切需要建立起一个有效的清洁生产政策机制。历年来，中国政府推动清洁生产的政策活动见表 1.时间（年）政策文件/活动部门机构主要内容1996第四次全国环境 保护会议关于环境保护若干问题 的决定国务院强调要推行清洁 生产1996水污染防治法全国人大常委会第22条：企业应 当采用原材料利 用效率高、污染排放量少的清洁生 产工艺1997关于推行清洁 生产的若干意见国家环保局重点结合环境保 护政策与环境管 理制度提出实施 清洁生产的要求1998. 9汉城国际清洁生 产宣言国家环保局（代表 中国政府）承诺推行清洁生 产1998.11建设项目环境 保护管理办法国务院第四条：工业建设 项目应当采用一 生产工艺1999.3第九届全国人大 二次会议政府工作报告国务院朱镕基总理“鼓励清洁生产”1999.5关于实施清洁 生产示范试点计 划国家经贸委十个城市/五个行 业清洁生产示范 试点要求1999清洁生产立法全国人大环境与 资源保护委员会清洁生产列入立 法议程，并进行立 法调研1.2 清洁生产的组织建设在全国范围内建立起包括国家、地方以及部门行业多层次推行清洁生产的组 织机构。例如在联合国工业发展组织与联合国环境署支持下建立了国家清洁生产 中心；在北京、上海、天津、陕西等省市分别建立了地方清洁生产实施机构；在 化工、石化、冶金、轻工、航天等行业建立了部门清洁生产机构；在此基础上还 建立了全国清洁生产网络。所有这些机构为实施清洁生产奠定了初步的组织基础2.存在问题4-52.1 环保意识障碍各级政策人员较低的环保意识是推广清洁生产的主要障碍之一。当决策者要 解决发展和环保暂时的冲突时，短期的经济利益往往受重视程度要高于长远的清 洁生产，清洁生产未能被看成是可持续发展的关键因素。2.2 组织障碍地方环保局的环保监督执法力度不够，不利于清洁生产的推广。在企业层次 上，大多数企业的环境事务由环保职员负责，未能列入企业决策者的议事日程中。2.3 资金障碍在外来资金渠道不畅的情况下，多数企业未能将自有资金自觉自愿地投入到 清洁生产中去。2.4 技术障碍工艺和设备落后，缺乏有关清洁生产工艺知识，不能解决存在的技术关键问 题。2.5 政策障碍中国现仍只处于制定清洁生产政策的初始阶段，目前，已制订出的具有实质 性推进清洁生产的政策措施不多，多数的环保政策、法规的整体结构仍是建立在 末端控制战略基础上的，不利于清洁生产的推广实施。(二)发展方法1.针对不同领域的重点展开不同工作(1) 工业领域推行清洁生产工作的重点 中国较早在工业中开展清洁生产工作，已经取得了明显成效。国家通过采取 产业结构调整、技术升级换代、末端治理、环境监管等手段，基本控制了工业领 域的污染问题。实施清洁生产技术改革，正在改变中国工业长期以来以大量消耗 资源能源、粗放经营为特征的传统发展模式6-7。 1(2)农业推行清洁生产工作的重点目前，由农业污染引起的水体、土壤等污染仍未消除，农业生态环境依然十 分严峻。农业必须实行清洁生产，强调在污染产生前予以削减，从源头抓起，预 防为主9-10。(3)第三产业推行清洁生产工作的重点第三产业的迅猛发展，对环境的压力越来越大。服务行业的快速发展更造成 了该行业进行清洁生产的紧迫感。结合可持续发展社会发展目标，针对城市化率 较高的北京、上海等地，将清洁生产的重点从工业向服务业转移。研究服务业清 洁生产的内涵、实施程序和范围，制定服务业清洁生产的标准和审核指南，以及 清洁生产审核的评价指标体系是本项研究的重点。2. 推行清洁生产的政策保障体系(1)完善清洁生产政策、法规、标准体系(2) 建立清洁生产考核评价体系(3) 促进清洁生产全面推行的产业政策(4) 促进清洁生产全面推行的经济政策(5) 加强推行清洁生产的支撑体系建设(6) 清洁生产技术的研发与推广参考文献1李景龙：清洁生产审核与节能减排实践，北京；中国建材工业出版社，2009，1.4.22李景龙：清洁生产审核与节能减排实践，北京；中国建材工业出版社，2009，1.4.33张天柱：中国清洁生产政策制订的形势背景，化工环保2000, (3)： 47514涂瑞和：在中国推广清洁生产：综述与展望，产业与环境1999, (4)： 30365胡旭，方国伟：推进企业清洁生产的总体途径，上海环境科学， 1997，(6)： 9116苏荣军，谷芳，车春波：工业企业清洁生产理论与实践M，北京；化学工业出版社，2009： 35517毕俊生，慕颖，刘志鹏：我国工业清洁生产发展现状与对策研究J，节能与环保，2009,3:13