形势政策-哥本哈根

n哥 本 哈 根 环 境 气 候 会 议 专 题 主 讲 人 ： 袁 惠 芬 Y n1、 会 议 召 开 时 间 ：n 2009年 12月 7-18日 2、 会 议 召 开 地 点 ：丹 麦 首 都 哥 本 哈 根 Bella中 心 3、 会 议 全 称 ： 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 第 15次 缔 约 方会 议 暨 京 都 议 定 书 第 五 次 缔 约 方 会 议 n 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 ， UNFCCC或 FCCC ， 是 一 个 国 际 公约 ， 于 1992年 9月 在 巴 西 里 约 热 内 卢 召开 的 由 世 界 各 国 政 府 首 脑 参 加 的 联 合国 环 境 与 发 展 会 议 上 制 定 的 。 目 的 是控 制 温 室 气 体 的 排 放 ， 以 尽 量 延 缓 全球 变 暖 效 应 。 到 目 前 为 止 ， 公 约 参 加国 有 189个 ， 有 5个 国 家 以 观 察 员 身 份出 席 。 n 京 都 协 议 书 、 京 都 条 约 ； 全 称 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 的 京 都 议 定书 ） 是 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 的补 充 条 款 。 n 1997年 12月 条 约 在 日 本 京 都 通 过 ， 并 于1998年 3月 16日 至 1999年 3月 15日 间开 放 签 字 ， 共 有 84国 签 署 ， 条 约 于 2005年 2月 16日 开 始 强 制 生 效 ， 它 规 定 从2008到 2012年 期 间 ， 主 要 工 业 发 达 国家 的 温 室 气 体 排 放 量 要 在 1990年 的 基 础上 平 均 减 少 5.2 ， 其 中 欧 盟 将 6种 温 室 气体 的 排 放 削 减 8 ， 美 国 削 减 7 ， 日 本 削减 6 。 n到 2009年 2月 ， 一 共 有 183个 国 家 通 过了 该 条 约 （ 超 过 全 球 排 放 量 的 61%） ，引 人 注 目 的 是 美 国 没 有 签 署 该 条 约 。冰 岛 是 最 早 通 过 并 完 成 任 务 的 。 n 碳 交 易 ： 议 定 书 ） 把 市 场 机 制 作 为 解 决 二 氧化 碳 为 代 表 的 温 室 气 体 减 排 问 题 的 新 路 径 ， 即 把二 氧 化 碳 排 放 权 作 为 一 种 商 品 ， 从 而 形 成 了 二 氧化 碳 排 放 权 的 交 易 ， 简 称 碳 交 易 。n 碳 交 易 基 本 原 理 是 ， 合 同 的 一 方 通 过 支 付 另 一 方获 得 温 室 气 体 减 排 额 ， 买 方 可 以 将 购 得 的 减 排 额用 于 减 缓 温 室 效 应 从 而 实 现 其 减 排 的 目 标 。 在 6种 被 要 求 排 减 的 温 室 气 体 中 ， 二 氧 化 碳 （ CO2）为 最 大 宗 ， 所 以 这 种 交 易 以 每 吨 二 氧 化 碳 当 量（ tCO2e） 为 计 算 单 位 ， 所 以 通 称 为 “ 碳 交 易 ” 。其 交 易 市 场 称 为 碳 市 场 （ Carbon Market） 。 n 根 据 2007年 在 印 尼 巴 厘 岛 举 行 的 第 13次缔 约 方 会 议 通 过 的 巴 厘 路 线 图 的 规 定 ，决 定 在 哥 本 哈 根 召 开 的 第 15次 会 议 将 努 力通 过 一 份 新 的 哥 本 哈 根 议 定 书 ， 以 代替 2012年 即 将 到 期 的 京 都 议 定 书 。 n大 家 为 什 么 这 么 关 注 气 候 变 化 呢 ？ n在 未 来 100年 ， 地 球 平 均 气 温 将 会 上升 1.4 5.8 。 由 于 人 类 活 动 大 量排 放 二 氧 化 碳 等 多 种 温 室 气 体 ， 导 致了 常 说 的 “ 温 室 效 应 ” 的 加 剧 ， 引 起了 全 球 气 候 变 暖 。 n 冰 川 融 化 、 洪 水 泛 滥 、 草 原 退 化 、 沙 漠 扩大 等 ， 以 及 异 常 天 气 现 象 的 频 度 正 在 不 断增 加 。 气 温 上 升 超 过 2 ， 那 么 到 那 时 ， 全 球 的 生 态 系统 将 遭 到 毁 灭 性 的 破 坏 ， 无 论 人 类 如 何 努 力 进 行补 救 ， 都 将 很 难 奏 效 ！ (日 )山 本 良 一 2度 改 变 世 界 全 球 高 温 干 旱 ， 导 致 多 国 火 山 爆 发n 地 球 奇 观 赤 道 雪 峰 2020年 或 将 全 部 融 化n n 喜 马 拉 雅 冰 川 消 融 ， 敲 响 亚 洲 气 候 警 钟 全 球 极 端 气 候 频 发 ， 飓 风 几 欲 摧 毁 美 国n 中 国 四 百 余 座 城 市 逼 近 枯 水 线n 2020年 海 平 面 上 升 ， 上 海 或 遭 淹 没n n 2050年 的 世 界 ：n 全 球 六 亿 人 将 成 为 气 候 难 民 。n 世 界 上 四 分 之 一 的 陆 地 动 植 物 在 未 来 50年内 灭 绝 。 n 将 发 生 全 球 规 模 的 粮 食 减 产 以 及 物 价 高 涨 北 极 熊 互 相 残 杀 ：n n 营 养 不 良 的 儿 童 再 增 2500万n 2050年 的 中 国n 1、 中 国 的 冰 川 将 消 失 一 半 。 n 2、 多 年 冻 土 融 化 下 沉 将 威 胁 青 藏 公 路 、铁 路 的 安 全 运 营 和 南 水 北 调 西 线 调 水 工 程 。 n 3、 中 国 珠 江 三 角 洲 沿 岸 一 些 地 区 可 能 淹没n 4、 2050年 的 粮 食 总 生 产 水 平 ， 较 2000年 的 5亿 吨 粮 食 生 产 水 平 下 降 1423% 改 编 版 歌 曲 ： 当 n 当 冰 川 没 有 棱 角 的 时 候 ， 当 河 水 不 再 流 ，当 酷 热 难 耐 四 季 不 分 ， 当 花 草 树 木 全 部 凋残 ， 人 还 能 把 握 年 华 ， 闲 赏 山 水 情 画 ？ 当田 园 没 有 收 成 的 时 候 ， 当 海 水 不 再 安 宁 ，当 旱 涝 并 行 疾 病 轮 番 ， 当 万 种 生 灵 化 为 虚有 ， 人 还 能 坐 享 繁 华 ， 活 得 潇 潇 洒 洒 ？ 哥 本 哈 根 的 三 个 争 锋 焦 点 :n 一 、 发 达 国 家 继 续 拖 延 其 应 承 担 的 减 排 温 室 气 体义 务 的 谈 判 ， 非 洲 集 团 再 次 率 先 对 发 达 国 家 的 行为 表 示 愤 怒 并 发 难 。 n 发 达 国 家 表 面 上 承 认 自 己 对 造 成 当 今 气 候 变 化 问题 负 有 主 要 责 任 ， 同 意 率 先 采 取 行 动 ， 同 意 向 发展 中 国 家 提 供 资 金 和 技 术 转 让 ； 但 一 旦 要 制 定 落实 这 些 行 动 的 联 合 国 法 律 条 文 ， 发 达 国 家 就 会 百般 阻 挠 和 拖 延 。 n二 、 美 国 代 表 对 公 约 下 确 定 发 达 国 家的 减 排 义 务 决 定 草 案 不 满 ， 拖 延 会 议长 达 8小 时 。 n 美 国 不 希 望 受 国 际 法 律 约 束 ， 也 不 希 望 按照 京 都 议 定 书 那 样 向 国 际 社 会 报 告 自 己 的减 排 情 况 并 接 受 国 际 社 会 的 审 查 。 但 美 国又 要 求 发 展 中 国 家 如 中 国 、 印 度 等 ， 要 接受 国 际 社 会 的 核 查 ， 这 是 典 型 的 双 重 标 准 ！ n三 、 发 达 国 家 强 推 “ 哥 本 哈 根 协 议（ Copenhagen Accord） ” 由 美 国 总 统 奥 巴 马 与 欧 洲 主 要 国 家 领 导 人 萨 科 齐 、墨 克 尔 、 布 朗 等 ， 在 18日 下 午 6点 多 强 压 部 分 发展 中 国 家 领 导 人 通 过 的 一 份 两 页 内 容 附 加 两 个 表格 的 协 议 ， 协 议 名 称 叫 “ Copenhagen Accord(哥 本 哈 根 协 议 )” 。 这 个 协 议 明 显 特 别偏 向 于 发 达 国 家 的 诉 求 ， 对 发 展 中 国 家 则 强 加 了大 量 的 在 巴 厘 行 动 计 划 规 定 之 外 的 义 务 ， 并 开 出了 经 费 援 助 作 为 诱 饵 ， 以 达 到 分 化 发 展 中 国 家 的目 的 。 各 国 态 度 ：n 德 国 ： 谋 求 发 挥 减 排 领 军 作 用 要 点 ： 希 望 通 过 气 候 保 护 促 其 清 洁 能 源 技术 外 销 。 n 俄 罗 斯 ： 有 实 力 达 减 排 40%目 标 要 点 ： 提 议 建 立 多 边 或 全 球 环 境 保 护 基 金 n 澳 大 利 亚 ： 积 极 推 动 减 排 立 法 要 点 ： 欲 借 气 候 变 化 事 务 在 国 际 舞 台 上 发挥 更 大 作 用 n 巴 西 ： “ 自 愿 做 出 ” 减 排 决 定 要 点 ： 巴 西 还 有 巨 大 的 减 排 潜 能 n 非 洲 ： 要 用 一 个 声 音 说 话 要 点 ： 寻 求 650亿 美 元 环 境 赔 偿 n 美 国 ： 对 气 候 谈 判 仍 持 消 极 态 度 要 点 ： 要 对 转 让 先 进 能 源 技 术 设 置 障 碍 根 据 美 国 众 议 院 6月 底 通 过 的 美 国 清 洁 能 源 安全 法 案 (又 称 气 候 法 案 )， 美 国 2020年 的 温 室气 体 排 放 量 要 在 2005年 的 基 础 上 减 少 17%(相当 于 在 1990年 的 基 础 上 减 少 4%)， 到 2050年 减少 83%。n 但 美 国 政 府 对 推 进 技 术 转 让 一 直 不 太 积 极 ， 美 国众 议 院 6月 份 还 通 过 一 项 决 议 ， 声 称 要 制 定 政 策防 止 哥 本 哈 根 气 候 变 化 大 会 削 弱 美 国 在 风 能 、 太阳 能 以 及 其 他 清 洁 能 源 技 术 方 面 的 知 识 产 权 。 n 日 本 ： 减 排 目 标 引 发 国 内 争 论 要 点 ： 担 心 减 排 目 标 会 影 响 其 国 际 竞 争 力 日 本 民 主 党 政 府 在 温 室 气 体 减 排 问 题 上 态 度 较 为积 极 ， 鸠 山 由 纪 夫 出 任 首 相 后 不 久 便 提 出 了 “ 减排 25%” 的 目 标 。 日 本 经 济 界 担 心 过 高 的 减 排 目 标 会 影 响 其 国 际 竞争 力 ， 特 别 是 在 钢 铁 、 电 力 、 石 油 等 方 面 。 目 前 ，日 本 经 团 联 等 经 济 组 织 以 及 部 分 大 企 业 负 责 人 纷纷 公 开 要 求 政 府 重 新 考 虑 这 一 目 标 评 价 ： 会 议 形 成 了 “ 哥 本 哈 根 协 议 ” ， 体 现 了 各方 的 积 极 政 治 意 愿 。 尽 管 哥 本 哈 根 协 议 没有 在 所 有 缔 约 方 中 达 成 一 致 ， 但 在 发 达 国家 强 制 减 排 和 发 展 中 国 家 采 取 自 主 行 动 上取 得 了 新 的 进 展 ， 在 长 期 目 标 、 资 金 和 行动 透 明 度 问 题 上 达 成 重 要 共 识 。 n n