统计执法大检查工作情况汇报

统计执法大检查工作情况汇报姚宏鉴6 月份以来，我区在省、市统计执法大检查领导小组的正 确领导和指导下，严格按照国家统计局、监察部、司法部关 于联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情 况大检查的通知精神和全市统计执法大检查会议要求，有计 划、有步骤地组织开展了全区统计执法大检查自查自纠活动， 取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下：一、盐都基本概况 盐都区是古老的县，年轻的区，秉承了盐渎县 2000多年 丰厚的文化底蕴，英才辈出，在这片土地上，诞生过“苏北的 鲁迅”宋泽夫、“中共一枝笔”胡乔木、国民党元老郝柏村、 全国知青的榜样董加耕等一批杰出人物。1983 年撤县设盐城 市郊区，1996 年恢复县制更名盐都县，2004 年撤县设立盐 都区。现辖13 个镇、2个街道和新区、西区、职教园区，拥 有 257 个村 （居），面积 1045 平方公里，总人口 74.75 万人。近年来，我区上下紧紧围绕“提速打造创业、宜居、水绿 特色的现代化新城区，加快建设富庶、文明、田园秀美的城镇 化新农村”的“双新”目标，以覆盖全区的土地利用规划、城 乡建设规划和区域产业规划为引领，重点重抓开发区和新城 区、大项目和大企业、重点镇和新农村，城乡面貌日益焕发新 颜。成功创建了国家级生态示范区，不惜税源，保护水源，在 全市率先建成无化工区。面积30 平方公里的大纵湖，水量充 沛，水产丰富，湖光水色，风景怡人，经整体规划开发，已成 为“东方湿地之都”盐城的旅游品牌。步湖路沿线的盐 城高效农业示范园区两年时间扩大到 1 万多亩，形成了花卉、 苗木、蔬菜、水果等产业特色，成为独具特色的观光农业。丰 富的资源和良好的生态，催生了一批新兴产业，我区抢抓国家 沿海开发和长三角一体化政策叠加的良好机遇，全力推进产业 集聚发展，纺织服装、汽车配件、精密机械、农产口精深加工 等传统产业不断提升，风电装备、电子信息等新兴产业快速发 展。占地10平方公里的江苏华锐风电产业园和 6平方公里的 盐城电子信息产业园已见雏形，华锐风电盐城产业基地、莱迪 斯特SMT入选全省100个重大产业项目，华锐风电3兆瓦风 机已投入批量生产，5 兆瓦风机总装车间正在建设之中，投资 18 亿元的秦川增速机、贵航风冷设备、变向轴承等一批风电 产业配套项目落户开建。电子信息产业上，先后引进锐毕利 阿尔卡特通讯电子、莱迪斯特SMT等重点企业，与国家工 信部共建的电子环保生态示范园本月启动实施。国家级海上风 电装备研发中心的引建和省级轻工机械质量检测中心的建成， 为“盐都创造”搭建了高层次的公共技术平台。全省规模最大、 档次最高、功能最全的室内汽车展示销售中心东方汽车 广场会展中心 3 月份盛大开业，推动我区生产性服务业进入 了一个崭新的发展阶段。中联电气在深交所A股中小板成 功上市，首开全市本土民营企业上市先河。今年上半年全区实现财政总收入 24.9 亿元，比去年同期增长71.9%，全年可望 突破 50 亿元；实现一般预算收入 11.3 亿元，比去年同期增 长 50.5%。二、大检查基本做法1、成立组织，加强领导。我们按照国家电视电话会议和 全市统计执法大检查会议要求，及时召开局务会和统计、监察、 司法三部门联席会，学习领会市会精神、特别是秦局长的讲话 精神，研究制定我区实施方案，与此同时，立即向区政府领导 进行汇报，区领导明确指示，要严格按照国家、省、市统一部 署要求，三部门要加强协调配合，认真开展大检查自查自纠， 做好每一件事。6 月 9 日，我区成立了以统计局局长任组长、 监察局、司法局、统计局分管负责人为副组长、监察局、司法 局、统计局职能科室负责人为成员的统计执法大检查领导小 组，负责全区统计执法大检查的组织、协调和业务指导工作。 为了同时开展好局本身各专业自查自纠工作，并加强对对口统 计调查对象的业务指导工作，局内部又成立了以“一把手”局 长任组长、副局长为副组长、各科室负责人为成员的统计执法 大检查自查自纠工作领导小组，并明确了领导小组各成员的职 责分工。2、制定方案，周密安排。为保证大检查自查自纠工作扎 实有序地开展，首先，我们以三部门联合开展统计法和统计 违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知形式，公 布了全区统计执法大检查工作方案。方案明确了检查对象，主要有三类：即统计工作的组织领导者（包括各镇政府、区管委 会、街道办事处和区、镇相关部门）、统计工作的组织实施者 （包括区统计局和各镇、区、街道统计站）和依法负有提供统 计资料义务的单位。方案明确了检查内容，主要有两项重点： 即三类检查对象 2008 年以来依法开展统计工作情况和统计 工作组织领导者依法为统计机构提供人财物基础性保障情况。 方案明确了实施步骤，主要有动员、自查、抽查和处理总结四 个阶段，要求 6 月底前完成面上的大检查自查工作。其次， 出台了局内部各专业统计执法大检查自查自纠工作方案。方案 规定了自查专业，即地区生产总值核算、服务业统计、科技统 计、人口普查、工业统计、能源统计、建筑业统计、贸易业统 计、综合统计、劳动工资统计、农村住户调查、农产量调查、 乡镇（街道）统计基础建设、统计监督检查等 14 项专业。方 案规定了自查内容，涵盖了本专业统计方法制度执行情况、统 计原始记录统计台帐统计资料档案建立情况、统计数据质量情 况和统计违法行为查处情况等方面。第三，制定实施了大检查 宣传工作方案。利用大检查工作简报和统计部门内外网平台深 入宣传“一法一规”和大检查的基本要求和主要内容；利用盐 都报道和局外网向社会公布全区统计执法大检查领导小组办 公室举报电话和电子信箱，动员社会公众参与和支持统计执法 大检查工作；利用标语、横幅和宣传橱窗形式多样统计法律法 规和大检查的目的意义，造浓大检查的氛围。3、召开会议，动员部署。首先召开全区大会进行动员部署。6月8 日，我区召开全区第六次全国人口普查动员暨统计 执法大检查工作会议，出席这次会议的有各镇（区、街道）主 要负责人和统计站长、各相关部门分管负责人和统计人员。会 上，区统计局根据市统计执法大检查工作部署要求和区三部门 联合通知精神，从加大对“一法一规”学习宣传力度、扎实开 展统计执法大检查、加大统计依法行政力度三个层面，部署并 解读了全区统计执法大检查自查自纠工作；区委常委、常务区 长单永红对大检查强调了三点要求，一要明确大检查的目的意 义，为进一步推动统计法、处分规定和中央纪委五次全 会精神的贯彻执行，坚决反对和制止在统计上弄虚作假，监察 部、司法部、国家统计局决定在全国范围内联合开展统计法 和处分规定贯彻执行情况大检查（简称统计执法大检查）。 国家和省已分别于 6月1日召开了电视电话会议，市里 6月7 日也专门召开了大检查工作会议，都对大检查工作作了具体部 署。二要认真开展大检查的自查自纠工作，按照自查内容查细 查实，揭露问题不遮不掩，整改措施有的放矢。三要通过这次 统计执法大检查活动，完善统计机构、充实统计人员、加强统 计规范化建设，宣传统计法律法规，优化统计法治环境，进一 步提高统计工作服务全区科学发展的能力。其次专题召开了全 区统计执法大检查业务工作会议，各镇（区、街道）统计站长 和区局各科室负责人出席会议。会上，学习了“一法一规”， 布置了大检查自查、抽查和处理总结阶段工作任务，培训了业 务。全面自查，整体推进。这次大检查自查工作时间短、任务重，各镇（区、街道）都能严格按照区里统一部署要求进 行操作，按时按质完成大检查自查工作任务。从搜集上来的材 料看，我区大检查自查工作主要有四个特点，一是领导重视。 各镇（区、街道）全部成立了大检查工作领导小组，制定了大 检查工作方案；召开班子会议专题研究大检查工作，专门召开 大检查工作动员会议，领导到场动员讲话、提要求。二是自查 全覆盖。各镇（区、街道）能够按照规模以上工业、资质以上 建筑业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、固定资产投资项 目、房地产开发企业都要自查自纠的要求进行布置，做到企业 自查核实表收集，项目填写、章印“三齐全”。三是实事求是 反映自查结果。无论从大检查的自查自纠工作总结、还是大检 查的自查核实表、过渡表、汇总表来看，每个地方都不同程度 地在组织工作、基础工作、数据质量等方面存在一些问题。四 是整改态度积极诚恳。能现在整改的做到边整边改，暂时整改 有难度的做到分期限整改。五是区局本身带头开展自查自纠， 为基层放好样子。按照局出台的各专业统计执法大检查自查自 纠工作方案，各科室各专业开展了自查自纠。主要做了三件事， 其一收集整理了统计资料档案，其二进行了本专业统计数据质 量机表一致核查，其三指导了本专业基层单位的自查自纠工 作。三、大检查自查结果近年来，我局一直坚持 “抓好统计基层基础建设与提升统计服务科学发展能力有机统一”的工作理念，认真践行江 苏省乡镇统计工作规程，在人员配置、财力保障、制度建设、 统计硬件设施和软件环境等关键领域、重点环节取得实质性突 破。目前已经形成了以区统计局为龙头，以部门统计为辅助， 以乡镇统计站为节点，以村（居）委会和企业统计人员为分支 的比较完备的统计网络体系。在此基础上，去年底，区统计局 又投入经费近 20万元，实现了镇（区、街道）统计站与区、 市、省、国家五级内网联网，全区规模以上大中型工业企业、 劳资统计等专业全部实行基层单位网上直报，去年新组织 200 余人参加全省统计从业资格培训考试和统计继续教育培训，全 区统计基层基础建设步入了一个新的、高起点的发展阶段。从 全区统计工作大环境来看，出现了四大变化：首先是区委区政府一以贯之地重视统计工作，形成抓好统 计基层基础建设工作的推动力。2005 年省市统计基础建设工 作现场会分别在盐都召开，对我区乡镇统计运行体制机制创新 的成绩和做法给予了充分肯定，并加以推广。之后，我们盐都 区政府多次下发文件、召开会议，要求建立抓好统计基层基础 建设的长效管理机制。特别是 2008 年5月份，以区政府名义 下发关于进一步加强统计工作的意见文件，6 月份在北蒋 镇召开全区统计基础建设工作现场会，对基层基础工作再度明 确。明确各镇（区、街道）、各相关部门党政“一把手”是统 计工作第一责任人；明确要按区政府文件要求，解决好镇区街 道统计站机构、职能、编制等问题；明确要建立分工合理、管理规范、优势互补、信息共享的政府统计体系和网络平台；明 确要进一步加强统计队伍政治、业务、能力素质建设。8 月份， 由政府办牵头组织了 3 个督查小组，对 17 个镇（区、街道）贯 彻落实全区统计基础工作会议精神和加强统计基础工作建设 情况进行全面督查。10 月份在盐都情况内部资料上作了 专题通报。全区每次全面小康建设监测和经济经济工作会议都 要求统计部门在会上作专题分析，强化了统计监督职能。这一 系列措施，足以说明了区委区政府领导高度重视统计工作，增 强了我们统计部门抓好统计基层基础工作的信心和决心。其次是乡镇、部门协调动作，形成抓好统计基层基础建设 工作的原动力。近年来，各镇（区、街道）和区直相关部门能 根据省、市、区政府关于做好统计工作的文件精神和会议要求， 结合各自实际，专题研究统计基础建设工作，相继制定出台了 进一步加强统计工作的一系列文件。如北蒋、大纵湖、秦南、 龙冈、潘黄、大冈等镇专门召开领导班子会议，研究制定加强 统计基础工作的具体措施。潘黄镇在三套班子会议上明确统计 领导分工，并对统计网络、统计台账、统计档案、统计手段和 统计制度建设工作提出了具体明确要求。大冈镇在镇三套班子 会议上提出，统计基础工作要抓好“五个落实”，即落实二产、 三产、固定资产投资统计人员、专职住户调查员；落实统计工 作经费由财政支付；落实办公设施，办公室两间、能上互联网 计算机一台、档案橱一组；落实镇统计工作领导小组；落实定 报企业、镇办各单位、各村（居）的统计工作奖励措施。乡镇、部门的如此重视程度促进了我区乡镇统计“一合三统一”运行 机制改革成果的巩固和提高。至目前，北蒋、潘黄、龙冈、大 冈、秦南、大纵湖、葛武、郭猛、尚庄、楼王、义丰、新区、 西区等 13家统计站已达到“一合三统一”要求，平均每站工 作人员为 3.2 人。将统计站工作人员工资全部纳入财政发放的 有：大纵湖、尚庄、葛武、潘黄、大冈、新都、新区、西区8 家；其余镇（区、街道）统计站部分人员工资纳入财政发放。 统计业务经费均能由财政统一安排使用，基本满足统计工作需 要。与此同时，各镇（区、街道）还注重硬件投入。今年为统 计站调整增加办公用房的有大冈、郭猛、葛武等乡镇，目前统 计站已达到两间及两间以上办公用房的有 8个镇（区、街道）， 全区17 家统计站每家有文件厨、有固定电话。第三是实现区镇统计信息网络互联互通，形成抓好统计基 层基础建设工作的灵敏力。去年，我局按照江苏省统计信息 化 2008-2010 年发展意见和省、市统计局年初下发的关 于 2009 年统计工作要点，统一思想认识，制定联网方案， 采取上下联动、多方联手的保障措施，集中利用不到 2 个月 时间，截至11 月中旬，全区 13个镇、两区、两街道办事处 全面实现了统计信息内网的互联互通。目前，这一平台的建立， 凸显了三大优越功能：每家统计站可以依托这一平台，利用省 统计局的腾讯通，实现办公无纸化、网络传输信息化；可以依 托这一平台，连接到省、市（区）和其他地区市、县的内部网站， 方便查阅资料和信息交流；可以依托这一平台，在各类调查项目网络环境下进行数据处理，为进一步推行多行业、多专业统 计调查网上直报工作提供了必要的硬件支撑。第四是建立健全各项统计工作制度，形成抓好统计基层基 础建设工作的约束力。为发挥乡镇统计综合职能，各家统计站 加强了内部管理，注重统计站规范化建设。建立了统计站及统 计站工作人员岗位职责制度，并放大上墙；建立了统计站历年 统计资料台帐制度、并按档案化标准实行；建立了基层企业单 位统计工作考评制度。潘黄、大冈两镇对镇办单位、定报企业、 村（居）和调查点实行百分考核，增强了统计人员的责任意识， 促进了统计工作水平的不断提高。四、存在问题一是还需进一步浓烈全社会依法统计的氛围。由于对统 计法的宣传教育、贯彻落实基本靠统计部门本身，导致对统 计法的推动力不够，仍存在社会上对统计法知晓度、关 心度、理解度和执行度不够的问题。二是还需靠进一步加强基础工作来促进统计源头数据质 量的提高。当前，由于加快民营企业和服务业的发展，新办企 业迅速增多，给统计人员配备，统计原始资料、统计台帐的设 置等统计基础工作到位增加了压力和难度，这既影响了源头统 计数据质量，而且还影响了全区统计数据质量。三是还需进一步解决统计执法难的问题。由于统计数据反 映的是一个地方、一个部门、一个单位经济工作的成果，直接 体现各级领导的工作实绩。统计执法实践中的“违法必究”和“执法必严”又和地方发展经济的要求不一致，各种关系难以 协调，导致虚报、瞒报统计资料的违法行为难以得到相应的制 裁。是乡镇统计机构规范化建设发展不平衡。虽然我区率先在全市实行乡镇统计“一合三统一”运行机制，但仍有少数地 方二、三产统计人员没有与统计站合署办公，仍有少数地方统 计办公条件低下，从而制约着全区统计基础建设的整体步伐。五、整改措施我们将按照大检查自查自纠工作方案要求和这次省督查 组督查指导意见，针对存在问题，认真分析原因，制定整改方 案，落实整改措施，明确整改责任，确保存在问题有计划、有 步骤地全面整改到位。1、正确对待统计数据调整问题。客观分析数据误差产生 的原因，主要有三个方面：一是由于历史原因，经济发展存在 基础数据惯性延续性；二是各地经济竞相发展驱使各级考核机 构片面强调实绩的可比性，为了小团体或单位眼前的利益，导 致部分企业单位存在虚报、瞒报现象；三是统计方法制度本身 还滞后于经济社会科学发展的需要。我们现在清醒地认识到， 应该正确地对待数据，对过去的水分需挤净，并要作好平滑调 整；对未来数据要确保依法如实统计，不能再出现新的水份， 把科学发展观真正落到实处。为此我们区、镇两级将按照省局 自查自纠要求，对去年和今年以来的数据逐步调整核减到位； 同时，对今后全区各项主要经济指标数据质量进行全面的严格控制，坚决不允许产生新的水份。2、除全国性统计执法大检查外，我们将与纪检、监察部门联合开展党风廉政建设执法检查。虚报浮夸也是政治上腐败 的一种表现，借此机会增加地方各级领导干部的统计法律意 识。与此同时，做好每年一度的统计监审工作。3、与司法部门联合开展统计普法宣传情况检查，增强统 计法律法规的社会影响力。可与劳动保障部门联合开展劳动情 况统计专项执法检查，以此类推，形成统计执法的强大声势。4、在特殊时期开展专项执法。譬如，在人口普查准备阶段，开展人、财、物“三落实”专项执法检查，而且法律依据 比较充分，有全国人口普查条例。在加强服务业统计、全 面小康监测和新农村建设监测中也开展专项执法检查，有目的地解决正常工作方法难以解决的问题，使统计工作能够迅速适 应新形势的要求。5、加强基层统计业务培训和业务指导。目前，统计制度 方法改革步伐在加快，新业务、新知识层不出穷，加之基层统 计人员业务水平参差不齐，应加大业务培训和业务指导的工作 力度。区局将直接培训到各镇（区、街道）统计站及重点企业统 计人员，并在各种新项目调查过程中，亲临基层指导业务，发 现问题，及时指正。总之，通过这次统计执法大检查自查自纠，我们将建立统 计执法长效管理机制，进一步落实执法责任制，紧紧围绕维护统计数字真实性这一核心，从自身抓起，认真规范统计数据的 收集、整理、推算、汇总、审核、质量评估及资料归档管理工 作，避免因人而为的随意性，同时要抓好统计执法这一突出环 节，把执法检查贯穿于日常统计工作中，做到全员化、经常化、 制度化，切实保证统计工作的顺利开展，确保统计数据的真实 性。以上汇报如有不当，请予指教。二。一。年七月七日